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  • ADMINISTRACION PUBLICA
  • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNA APROXIMACIÓN A LA :

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

EN MÉXICO

Material utilizado en el curso de Administración
Publica, de la Licenciatura en Administración de Empresas
C. U.C.

Maestro, José de Jesús Gómez Pérez

2

Mapa conceptual

Del Estado.

ORDEN SOCIAL: normas sociales

ESTADO: elementos

TERRITORIO

POBLACIÓN

PODER SUPREMO

CONSTITUCION POLITICA DE..:

Normas de segunda generación

FUNCIONES DE LA CONSTITUCION POLITICA DE..

-Delimitación de soberanía, territorio y espacio del Estado .

-Garantizar los derechos fundamentales del

hombre; libertad, igualdad, propiedad y seguridad

pública.

-Organización, legitimación y limitación del poder

del Estado .

-Establecer el proceso para reformarse.

JJGP 01/02/08

Acción del Estado:

-ADMINISTRACION PUBLICA

Normas de tercera generación

Los Estados Unidos Mexicanos

2

EL ESTADO: Constituye una categoría histórica singular y distinta a otras formas de
dominación política que le precedieron, desarrollada gracias a su configuración externa,
es decir , la formación y delimitación del Estado frente a otros Estados, así como a las
transformaciones en su existencia interior. Esto atañe a la magnitud, la estructuración y la
trabazón organizativa, así como a la composición social del Estado.

INSTITUCIÓN DE INSTITUCIONES; representa el Órgano Jurídico-Político llamado a regir
los destinos de la humanidad y su evolución, desde cualquier punto de vista de las
diversas escuelas del pensamiento que tratan de su estudio; ha ido parejo con el
desarrollo social, político, cultural con la comunidad cuya representación se le ha
confiado.

Es por ello que el Estado, en su misión de satisfacer los servicios públicos de la
comunidad, encara grandes problemas en la prestación de los mismos, debido a
la demanda y expansión de los sectores tradicionales, como salud, educación,
agricultura, transporte, justicia, bienestar, defensa, hidrocarburos y otros de no
menos trascendencia.
El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de
la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la misma.

(Guzman, Raymundo Amaro: 1993)

3

INSTITUCIONES

Las instituciones son dispositivos sociales centralizados –apoyados en la
creencia en un orden de autoridad legítima- que buscan asegurar la
cooperación de los individuos, en principio por coacción–restricción,
disuasión y aplicación, en su caso, de sanciones externas y formales a las
conductas no cooperativas-, pero también, y de modo secundario, por
inducción –facilitación , estímulo y premio a las conductas cooperativas-.

(GRADILLA, MISAEL: 2005)

4

Las instituciones aplican, como sabemos, normas de segunda
generación, esto es normas que regulan por coacción o inducción- la
vigencia de normas de conducta que por alguna razón, se consideran
legítimas: la legitimidad originaria de estas normas de conducta presta
legitimidad al orden de autoridad al que se encarga de regularlas; la
autoridad a su vez, emite mandatos que exigen obediencia y que tienden
a formalizarse en normas de segunda generación, esto es, en leyes o
cuerpos legislativos crecientemente abstractos. (Gradilla, Misael:2005)

Todo Estado requiere una constitución en la que se establezcan los
principios básicos que habrán de regir a la Nación de que se trate.
Podemos afirmar que sin la Constitución prácticamente es imposible la
vida de un Estado.
La Constitución es el documento que contiene el conjunto de normas de
mayor jerarquía de un país, es la ley suprema, con base en la cual , se
realizan los proyectos nacionales y se dan a la población las reglas de
convivencia política, económica y social. (Anaya editores, 2002)

5

En la medida en que las instituciones actúan conforme a una legalidad
abstracta, desarrollan burocracias impersonales encargadas de
administrar dicha legalidad. El control de la burocracia requiere, a su vez,
de normas de tercera generación, esto es, normas que regulan la
actuación de aquellos encargados de hacer cumplir las normas legales
que, a su vez, aseguran la cooperación que procuran, a su vez, las normas
sociales originarias.

La norma jurídica es abstracta y general, lo que quiere decir que es
pensada para la mayor cantidad de situaciones particulares, que
pudiesen darse en relación con determinada materia o tema y tiene
validez para todos los habitantes del país sin ninguna distinción.

(Anaya editores, 2002)

6

Ahora bien, conviene insistir en que lo que da origen a esta dinámica de
superposición normativa es la propensión de los actores a actuar
racionalmente de acuerdo con su interés propio; las normas sociales buscan
motivar al individuo para que actúe cooperativamente (en contra de su
interés), si ello beneficia al grupo; las normas legales (institucionales) buscan
asegurar dicha conducta cooperativa por coacción o inducción; las normas
burocráticas buscan controlar la conducta de los actores encargados de hacer
cumplir las normas legales, ya que estos, como cualquier actor, son propensos
a actuar de acuerdo con su interés y no de acuerdo al interés colectivo que
procura representar la institución. (Gradilla, Misael. 2005)

La Constitución, en realidad, es la Ley de leyes, es el pacto que determina
que se es y que se quiere ser como Nación. Por ello, la Constitución contiene
las normas que deben obedecer los gobernantes y las que aseguran
derechos y libertades a los gobernados. (Anaya editores, 2002)

7

En el nivel de las instituciones, la dinámica de las
consecuencias inesperadas se inscribe, precisamente, en
los juegos sociales que resultan de esta adaptación
estratégica. Ciertamente, una consecuencia inesperada
típica del orden institucional es el enriquecimiento y la
acumulación de poder personal. A decir verdad es tan
típica que ha pasado a ser una consecuencia del todo
esperada.

Gradilla, Misael. 2005

8

Las instituciones son siempre, en primera instancia, el
campo estratégico en el que se miden los intereses y las
fuerzas de los individuos que las conforman. Por lo
general, resultan juegos que desvían o distorsionan los
objetivos institucionales. Menos frecuentemente, los
juegos internos se enfocan en el cumplimiento de los
objetivos. Aun así, las consecuencias pueden venir de
las reacciones estratégicas de los individuos externos a
los que se dirige la acción institucional.

Gradilla, Misael. 2005

9

CONCEPCION DE ESTADO;
La figura jurídico-política denominada “ESTADO”
se compone de tres elementos fundamentales:

SOCIEDAD POLITICAMENTE ORGANIZADA Y DIRIGIDA
POR UN PODER SOBERANO, EN UN DETERMINADO
TERRITORIO.

10

En México,

La Constitución Política;
se encarga de organizar,
legitimar y limitar al
poder del “ESTADO”
para lograr el recto
ejercicio

de

las

potestades públicas.

(Anaya editores, 2002)

Organización del Poder;
La Constitución organiza el poder, porque
determina la composición de órganos de
ejercicio (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sus
funciones y ámbitos de competencia.

Legitimación del Poder;
La función legitimadora del poder que tiene la
Constitución no solamente consiste en que los
mencionados órganos de su ejercicio se
comporten en estricto apego a la norma
suprema sino que ella misma y la voluntad
popular, les otorguen el reconocimiento
necesario para gobernar.

Limitación del Poder;
Al igual que otorga el poder, la Constitución lo
limita para evitar el natural abuso que puede
hacerse de éste. Limitar no es sinónimo de
despojar. Se limita el poder mediante la
determinación de sus facultades y esferas de
acción especificas para hacerlo.

11

LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Según su contenido, se integra de las siguientes partes

A)Parte dogmática

Es la que trata sobre los derechos fundamentales del hombre.
Generalmente se designan tales derechos como garantías individuales, en
realidad son derechos que la ley reconoce a los individuos, a saber;
libertad, igualdad, propiedad y seguridad jurídica. Así como la obligación
de las autoridades de respetarlos.

B) Parte orgánica

Es la que se encarga propiamente de la organización de las funciones
encaminadas a ejercer el poder político de un Estado, y mediante el cual
establece los cuerpos encargados de las funciones gubernamentales del
Estado: poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

(Anaya editores, 2002)

12

APARTADOS DE LA CONSTITUCION

Título primero.- Trata de temas relacionados con las garantías individuales, la
nacionalidad y ciudadanía mexicana y el régimen de los extranjeros en nuestro país.
Arts. 1º. al 38.
Título segundo.- Se refiere a la soberanía nacional y la forma de gobierno, así como a
las partes integrantes de la Federación y del territorio nacional. Arts.39 al 48.
Título tercero.- Alude al principio de la división de poderes, y a la estructura e
integración de los Poderes de la Unión. Arts. 49 al 107.
Título cuarto.- Establece los casos en que los servidores públicos incurren en
responsabilidad así como las sanciones a las que se hacen acreedores. Arts. 108 al
114.
Título quinto.- Hace referencia a todo lo que concierne a los Estados de la Federación
y al Distrito Federal. Arts. 115 al 122.
Título sexto.- Contiene las consideraciones relativas al trabajo y a la previsión social.
Art. 123.
Título séptimo.- Menciona las prevenciones generales. Arts. 124 al 134
Título octavo.- Establece el proceso para reformar la Constitución. Art.135.
Título noveno.- Alude a la inviolabilidad de la Constitución. Art.136.

(Anaya editores, 2002)

13

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES

Artículo 1º.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las
garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece.
Articulo 25.-Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía
de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso
y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que
demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta
Constitución.
……..

14

Artículo 26.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez , dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución
determinarán los objetivos de la planeación . ….

Artículo 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la
cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones solo podrán hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemnización.

……

15

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

DE LA SOBERANIA NACIONAL Y DE LA FORMA DE GOBIERNO

Artículo 39.- La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio
de éste. El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.
Artículo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
República representativa, democrática, federal compuesta de Estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en
una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
Artículo 41.- El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de estos, y por los de los Estados, en
lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente
establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los
Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del
pacto federal. ……….

16

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La División de Poderes

el Art. 49.- “El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio,
en el Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El Legislativo:(Cámara
de Diputados y Cámara
de Senadores), cuya
tarea es la creación de
ordenamientos
jurídicos llamados leyes
y decretos así como
ejercer facultades de
control sobre el
Ejecutivo.

El Ejecutivo: (Presidente
de la República y sus
colaboradores

que
forman su Gabinete)
encargado

de

la
Administración Pública
de la Nación. Al
ejecutivo se le llama
también Gobierno.

El Judicial: (Suprema
Corte de Justicia de la
Nación, Magistrados y
jueces Federales), que
imparten justicia con
base en la aplicación
de los ordenamientos
creados

por

el

Legislativo.

(Anaya editores, 2002)

17

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA FEDERACION Y DEL TERRITORIO
NACIONAL

Artículo 42.- El territorio nacional comprende;
I. El de las partes integrantes de la Federación;
II. EL de las islas , incluyendo los arrecifes y cayos
en los mares adyacentes;
III.El de las islas Guadalupe y las Revillagigedo, situadas en el
Océano Pacífico;
IV.La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas
cayos y arrecifes;
V.Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos
que fije el Derecho Internacional, y las marítimas interiores;
VI.El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión
y modalidades que establezca el propio derecho internacional.
Artículo 43.- Las partes integrantes de la Federación son los Estados
de ………

18

REPUBLICA MEXICANA

19

MEXICO

Nombre oficial: Estados Unidos Mexicanos.
Integrado por: 31 Entidades federativas (estados) y, un Distrito federal. Y, por
2,435 Municipios.
Población: 103’200,000 habitantes.
Lengua oficial: español.
Lenguas indígenas : 170 antes de la conquista; hoy existen solo 62 de ellas.
Unidad monetaria: peso(100c).Capital del país: México, DF.
Posición geográfica: al norte delimita con Estados Unidos de América y al sur
con Belice y Guatemala.

Extensión territorial:
Superficie: 1’964,375 km²
Territorio continental: 1’959,248 km²
Longitud de litorales: 11,122 km.
Longitud de la frontera con Estados Unidos de América: 3,152 km.
Longitud de la frontera con Belice: 193 km.
Longitud de la frontera con Guatemala: 956 km.
Territorio de islas: 5’127 km².

20

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACION Y DEL DISTRITO FEDERAL

Articulo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo , popular teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:
I.- Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al
gobierno municipal ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá
autoridad intermedia alguna entre este y el Gobierno del Estado.
II.- ………..
116.- El poder publico de los Estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una
sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Los Poderes de los Estados se organizaran conforme a la Constitución de cada
uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:
I.- ………….

21

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ESFERAS DE GOBIERNO

LOS MUNICIPIOS

GOBIERNOS MUNICIPALES

ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
REGLAMENTO ORGANICO DEL MUNICIPIO

LOS ESTADOS DE LA FEDERACION

GOBIERNOS ESTATALES
CONSTITUCIONES POLITICAS ESTATALES

ADMINISTRACION PUBLICA ESTATAL
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

LA FEDERACION

GOBIERNO FEDERAL
CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

22

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
De las responsabilidades de los servidores públicos:

Artículo 108.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Titulo se
reputaran como servidores públicos a los representantes de elección popular , a los
miembros del Poder Judicial Federal y del poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados, y en general, a toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración publica federal o en el
Distrito Federal, así como servidores del Instituto Federal Electoral, quienes serán
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.

……

Articulo 109.- El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, dentro de los
ámbitos de sus respectivas competencias, expedirán las leyes de responsabilidades
de los servidores públicos y las demás normas conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este carácter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las
siguientes prevenciones: ……..

23

TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

La teoría de la Administración Pública consiste en el estudio de los aspectos
administrativos del Estado. A ella le atañen los principios que explican, de
manera general, el ser y el devenir de la Administración Publica. El ser de la
Administración Pública consiste en los elementos esenciales que la constituyen;
el devenir es su evolución hasta el presente.

La diferenciación de lo administrativo a partir del concepto de policía, propicio
que desde 1756 se sentaran las bases para el estudio científico de la
administración pública como una disciplina independiente. Lo administrativo fue
diferenciado de lo político, dentro del fenómeno estatal en su conjunto . Se trato
de una precisión de funciones que se especializaban entre sí, pero que
permanecían estrechamente relacionadas dentro de la unidad brindada por el
estado.

(Guerrero, Omar: 1997)

24

ASPECTOS BAJO LOS CUALES SE PUEDE EXAMINAR, LA ADMINISTRACION
PUBLICA: SUBJETIVO Y OBJETIVO

En el aspecto subjetivo de la administración; se toma en cuenta el sujeto
que realiza la actividad. Normalmente la actividad administrativa en su
aspecto público es desarrollada por el Poder Ejecutivo, este es un punto de
acotamiento formal del concepto administración pública. El criterio para
determinar en este sentido a la administración, es el sujeto del que emana
la actividad y no el contenido material de la función que desarrolla. De ahí
que se discuta si el Poder Ejecutivo y la Administración Pública son
equivalentes en su extensión.

25

Si por Poder Ejecutivo se entiende gobierno, este desarrolla no
solo la actividad gubernamental (política), entendiendo por ésta
a la que regula y atempera la actividad social y concierta todos
sus movimientos, imprimiéndoles una misma dirección y
subordinándoles a un solo impulso.
Esta es la más alta actividad estatal, por ello, la Administración
Pública no pude actuar separada de la política porque nada de lo
que afecta a los intereses públicos le puede ser ajeno.
La política determina y cristaliza la voluntad de la comunidad y
una vez manifestada a través de los procedimientos públicos, la
administración la ejecuta en una complementación de valores
políticos y valores jurídicos
.

26

En el aspecto objetivo; la Administración Pública es la actividad
correspondiente a la función administrativa, Es la actividad del Estado
que actúa en determinados dominios con el objeto de realizar la
satisfacción de necesidades públicas de manera inmediata.

27

Es indudable que en la actualidad el control de la Administración Pública
es la fase que mayor demanda tiene en la presencia social de la
comunidad.*

En este mismo esquema de administración encontramos que las funciones
operativas no corresponderán realizarse fundamentalmente por el Poder
Ejecutivo, ya que si bien este es el responsable de la ejecución de las
acciones, habrá de depositarse en el Poder Legislativo (a más de la función
legislativa), la función de control, ya que es ante este poder, que el propio
Ejecutivo deberá rendir un informe de sus actividades y presentar la
cuenta pública. Lo anterior sin desestimar las importantes funciones de
control Constitucional y Legal, que están a cargo del Poder Judicial.

Todas ellas acciones necesarias para cumplir con el objetivo primario de
quien gobierna, y que es precisamente buscar el bien común de los
gobernados.

28

Enfoques diversos sobre; ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La Administración Pública: constituye el principal instrumento para concretar
la acción del Estado lo que hace a muchos decir que es el factor estratégico de
desarrollo. Si el bien colectivo depende principalmente de la gestión del
Estado, su administración pública tiene que responder a un esquema que
propicie los cambios públicos, económicos, sociales y culturales.

La Administración Pública –caracterizada como la actividad del Estado- tiene
por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo.
Por consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su
legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la
sociedad. Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos:
colectivos e individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos
deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y
estimular su prosperidad.

(Guerrero, Omar: 1997)

29

“La Administración Pública no es meramente una maquina inanimada que
ejecuta irreflexivamente el trabajo del gobierno. Si la Administración Pública
tiene relación con los problemas de gobierno, es que esta interesada en
conseguir los fines y los objetivos del Estado, La Administración Pública es el
Estado en acción, el Estado como constructor”

Dimock, Marshall

Efectivamente: los estados más poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pública sana, y que producen lo suficiente para sostener a los
habitantes del país y traficar con el excedente; pero primordialmente son
poderosos porque su administración pública ha sido capaz de alimentar y
educar a la población , brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario
para facilitar la convivencia civilizada.

(Guerrero, Omar: 1997)

30

Actividad del
Estado

Administración
Publica

Actividades funcionales:
Las actividades funcionales son las que tienen como
propósito dirigir la realización del trabajo que es el
objeto vital de la administración pública; las
actividades funcionales entrañan un territorio de
infinitas variedades, un abanico de actos estatales
de un orden tan diverso como lo han sido las
responsabilidades del ESTADO a lo largo de la
historia.

Actividades institucionales:
Son aquellas que están involucradas en Policies
específicas, la seguridad y mantenimiento de la
planta física, el reclutamiento y manejo de
personal, así como la contabilidad y la información.
Todas estas actividades, que tienen un carácter
esencial, son distintas sustancialmente de las
actividades funcionales no solo por cuanto clase,
sino por el hecho que no son realizadas como un
fin en sí mismo, sino como medios para alcanzar
los propósitos a cargo de aquellas.

(Guerrero, Omar: 1997)

31

Alcance de la Administración Pública: llega al límite donde la
necesidad de la realización de los fines del Estado lo demanda.
No hay , pues, más limite que esas necesidades.

“La Administración Pública está relacionada con el que y el como del
gobierno. El que es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que
capacita al administrador para realizar sus tareas.
El cómo son las técnicas de dirección , los principios de acuerdo a los
cuales se llevan al cabo exitosamente los programas cooperativos. Cada
uno es indispensable; juntos forman la síntesis llamada
Administración”.

DIMOCK, MARSHALL.

(cit. Guerrero, Omar: 1997)

32

Esta definición de Gabino Fraga se refiere al aspecto formal, pues es común que
en el Derecho Mexicano se identifique la Administración Pública; como el
conjunto de órganos que colaboran con el poder Ejecutivo en el desempeño de
sus funciones.

Función administrativa o ejecutiva que consiste precisamente en aplicar la ley,
es decir, cumplir y hacer cumplir el contenido de las normas.

Ocupándose de llevar ala práctica la prestación de servicios públicos que se
consagran en las diferentes leyes. Así como de regular las actividades de los
particulares, conservar el orden, la rectoría del desarrollo nacional, la
impartición, unificación y coordinación de la educación. De garantizar los
derechos fundamentales del hombre, libertad, igualdad, propiedad, seguridad
pública
.

ADMINISTRACION PUBLICA ES LA FORMA EN QUE
SE ORGANIZA EL ESTADO PARA CUMPLIR SUS FINES

33

¿COMO SE ORGANIZA LA ADMINISTRACION PUBLICA?

En nuestro país, en el ámbito federal , conforme lo previsto en el artículo 80
constitucional: Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión
en un solo individuo que se denominará “Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos”.

El articulo 90 constitucional dispone que la Administración Publica Federal
será centralizada y paraestatal, conforme a la Ley Orgánica que expida el
Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la
federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos
Administrativos, y definirá las bases generales de la creación del Ejecutivo
Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre estas y las Secretarías de Estado y Departamentos
Administrativos.

34

Así pues, en el sistema jurídico positivo mexicano, es la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la obra legislativa que consagra las bases
para la organización de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal.

Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración
Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la
Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito,
las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administración pública paraestatal.

.

La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicas
que la legislación atribuye a los órganos de la administración para que hagan,
no hagan o se abstengan.
La competencia así determinada por la ley fija las circunstancias en las que el
órgano tiene la obligación de actuar o abstenerse en cierta materia o área de
la administración , así como determina el grado de actuación y la superficie
territorial en la que habrá de circunscribirse la actuación del órgano.

35

ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se
encuentran organizadas l as entidades públicas de carácter administrativo.
En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el
Presidente de la República y subordinados a él se localizan todos aquellos
órganos públicos inferiores.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada
descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan y obedecen a los imperativos que
emite la cúspide de la organización central. Todo ente inferior se encuentra
supeditado al superior, y cada órgano administrativo tiene su propia
competencia.
Las entidades que forman parte de la administración pública central o
centralizada reciben la denominación de órganos administrativos o
dependencias.

36

ACTUALMENTE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL DISPONE ,
EN SU ARTÍCULO 27, QUE PARA EL DESPACHO DE LOS ASUNTOS DEL ORDEN
ADMINISTRATIVO, EL PODER EJECUTIVO CUENTA CON LAS SIGUIENTES DEPENDENCIAS
ADMINISTRATIVAS:

DEPENDENCIA:
Es aquel organismo público subordinado en forma directa al titular del poder
Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los
negocios del orden administrativo que tiene encomendados.
Las dependencias de la administración publica federal son las secretarías de
estado y los departamentos administrativos según lo establece la ley orgánica de
la administración publica federal.

(LOAPF) Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de
los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la
Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública
Centralizada:
I.- Secretarías de Estado;
II.- Departamentos Administrativos, y
III.- Consejería Jurídica.

37

Secretaría de Gobernación (SEGOB)
Secretaría de Relaciones Exteriores (SER)
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
Secretaría de Marina (SEMAR)
Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Secretaría de Energía (SENER)
Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Secretaría de la Función Pública (SFP)
Secretaría de Salud (SALUD)
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
Secretaría de Turismo (SECTUR)
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Procuraduría general de la República (PGR)

38

ORGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:

Artículo 17.- Para la más eficaz atención y eficiente despacho
de los asuntos de su competencia, las Secretarías de
Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar
con órganos administrativos desconcentrados que les estarán
jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas
para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que
se determine en cada caso, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.

39

LA DESCONCENTRACION:

Surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de
determinados órganos de la administración.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano
administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo , el
organismo no guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a
los otros órganos que forman parte de la administración pública central
.

La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se
transfieren ciertas facultades de un órgano central a los organismos que
forman parte de su estructura, otorgándoles una cierta autonomía técnica y
presupuestaria; con la finalidad de que la actividad que realiza la
administración se haga de un modo pronto y expedito. El organismo público
desconcentrado no cuenta con capacidad jurídica, además carece de
patrimonio propio
. i.e. Algunos organismos desconcentrados, como:

COMISION NACIONAL DEL AGUA
(SEMARNAT)
SERVICIO DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA (SHCP)
INSTITUTO NACIONAL DE
ANTROPOLOGIA E
HISTORIA (SEP)

CNA

SAT

INAH

40

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Acción de transferir autoridad y capacidad de decisión en
organismos del sector público con personalidad jurídica y
patrimonio propios, así como autonomía orgánica y técnica
(organismos descentralizados). Todo ello con el fin de
descongestionar y hacer más ágil el desempeño de las
atribuciones del gobierno federal. Asimismo, se considera
descentralización administrativa a las acciones que el Poder
Ejecutivo Federal realiza para transferir funciones y entidades de
incumbencia federal a los gobiernos locales, con el fin de que sean
ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.

41

ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL

(LOAPF) Articulo 1º Párrafo tercero:
Los organismos descentralizados, las empresas
de participación estatal, las instituciones
nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administración
pública paraestatal.

INFONAVIT

CFE

UNAM

PEMEX

IMSS

BANCO DE
MEXICO

42

LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

Son entidades creadas por Ley del Congreso de la Unión, o por decreto del Ejecutivo
Federal; se encuentran regulados por la:
Ley orgánica de la administración publica federal, y la
Ley federal de entidades paraestatales.
Su principal distinción con los organismos desconcentrados es que cuentan con
personalidad jurídica y patrimonio propio.

El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen
corresponde realizar al Estado, entre los que se encuentran; la realización de
actividades correspondientes a las áreas estratégicas prioritarias tales como:
La prestación de un servicio publico o social,
La explotación de bienes o recursos propiedad de la nación,
La investigación científica y tecnológica,
La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

No obstante su capacidad jurídica y patrimonio propio, las entidades descentralizadas
se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración
Pública Central.

43

A

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PODER
LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

SEGOB

SRE

SEDENA

SEMAR

SEMARNAT

SSP

SEDESOL

SE

SENER

SAGARPA

SCT

SFP

SEP

SALUD

STPS

SRA

SECTUR

SHCP

PRESIDENCIA

PGR

CONSEJERIA JURIDICA

DEPTOS.
ADMINISTRATIVOS

ADMINISTRACION
PUBLICA FEDERAL
2006 -2012

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
0
N

C
E
N
T
R
A
L

44

PRESIDENCIA:

Los poderes del presidente de México están establecidos,
limitados y enumerados por el artículo 89 de la
constitución:

•Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la
unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia

45

Nombrar y remover libremente a los secretarios del
despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados
superiores de hacienda y nombrar y remover libremente a
los demás empleados de la unión, cuyo nombramiento o
remoción no esté determinado de otro modo en la
constitución o en las leyes.

Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules
generales, con aprobación del senado;

46

Nombrar, con aprobación del senado, los coroneles
y demás oficiales superiores del ejército, armada y
fuerza aérea nacionales y los empleados superiores
de hacienda.

Nombrar a los demás oficiales del ejército, armada y
fuerza aérea nacionales con arreglo a las leyes.

47

Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley
respectiva, y disponer de la totalidad de la fuerza armada
permanente o sea del ejército, de la armada y de la fuerza
aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la
federación.

48

La SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN DE MÉXICO
ES LA SECRETARÍA DE ESTADO encargada de
vigilar el cumplimiento de los preceptos
constitucionales, atender los asuntos de política
interior, conducir las relaciones del poder
ejecutivo con los otros poderes de la unión, los
gobiernos estatales y demás autoridades
municipales y coordinar las acciones de
protección civil y seguridad nacional.

SECRETARIA DE GOBERNACION (SEGOB):

49

Según

la

LEY

ORGÁNICA

DE

LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL en su
artículo 27 le corresponde el despacho de las
siguientes funciones:

presentar ante el congreso de la unión las
iniciativas de ley o decreto del ejecutivo.

50

Administrar y publicar el diario oficial de la
federación.

Manejar el servicio nacional de identificación
personal.

Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas,
las loterías y rifas, en los términos de las leyes
relativas .

51

Publicar las leyes y decretos del congreso de la
unión, alguna de las dos cámaras o la comisión
permanente y los reglamentos que expida el
presidente de la república, en términos de lo
dispuesto en la fracción primera del artículo 89
constitucional, así como las resoluciones y
disposiciones que por ley deban publicarse en el
diario oficial de la federación.

52

Esta es la secretaría de estado a la que según LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL en su artículo 28 le corresponde el
despacho de las siguientes funciones:

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES (SER):

53

Promover, propiciar y asegurar la coordinación de
acciones en el exterior de las dependencias y
entidades de la administración pública federal; y
sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a
cada una de ellas corresponda, conducir la
política exterior, para lo cual intervendrá en toda
clase de tratados, acuerdos y convenciones en
los que el país sea parte.

54

Coadyuvar a la promoción comercial y turística
del país a través de sus embajadas y consulados.

Capacitar a los miembros del servicio exterior
mexicano en las áreas comercial y turística, para
que puedan cumplir con las responsabilidades
derivadas de lo dispuesto en la fracción anterior.

Llevar el registro de las operaciones realizadas
conforme a la fracción anterior.

55

LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
DE MÉXICO es la SECRETARÍA DE ESTADO a
la que según LA LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA federal en su
artículo 29 le corresponde el despacho de las
siguientes funciones:

SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
(SEDENA):

56

I.Organizar, administrar y preparar al ejército y la
fuerza aérea
II. Organizar y preparar el servicio militar nacional
III. Organizar las reservas del ejército y de la fuerza aérea,
e impartirles la instrucción técnica militar
correspondiente
IV. Manejar el activo del ejército y la fuerza aérea, de la
guardia nacional al servicio de la federación y los
contingentes armados que no constituyan la guardia
nacional de los estados

57

V. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las
pensiones de los miembros del ejército y de la fuerza
aérea

VI. Planear, dirigir y manejar la movilización del país en
caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los
planes y órdenes necesarios para la defensa del país y
dirigir y asesorar la defensa civil.

58

LA SECRETARÍA DE MARINA DE MÉXICO ES LA
SECRETARÍA DE ESTADO a la que según LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
federal en su artículo 30 le corresponde el
despacho de las siguientes funciones:

Organizar, administrar y preparar la ARMADA DE
MÉXICO.

SECRETARIA DE MARINA (SEMAR):

59

Manejar el activo y las reservas de la armada
en todos sus aspectos.

Conceder licencias y retiros, e intervenir en
las pensiones de los miembros de la armada.

Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así
como la vigilancia de las costas del territorio,
vías navegables, islas nacionales y la zona
económica exclusiva.

60

Organizar, administrar y operar el servicio de
aeronáutica naval militar.

Dirigir la educación pública naval.

Organizar y administrar el servicio de policía
marítima.

61

LA SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE
MÉXICO es la SECRETARÍA DE ESTADO a la que
según LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL en su artículo 30 bis le
corresponde el despacho de las siguientes
funciones:

SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA (SSP):

62

Desarrollar las políticas de seguridad pública y
proponer la política criminal en el ámbito federal,
que comprenda las normas, instrumentos y
acciones para prevenir de manera eficaz la
comisión de delitos.

Proponer al ejecutivo federal las medidas que
garanticen la congruencia de la política criminal
entre las dependencias de la administración
pública federal.

63

Presidir el consejo nacional de seguridad
pública.

Proponer en el seno del consejo nacional de
seguridad pública, políticas, acciones y
estrategias de coordinación en materia de
prevención del delito y política criminal para
todo el territorio nacional.

Atender de manera expedita las denuncias y
quejas ciudadanas con relación al ejercicio de
sus atribuciones.

64

LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO (SHCP) DE MÉXICO es la SECRETARÍA
DE ESTADO a la que según LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL en su
artículo 31 le corresponde el despacho de las
siguientes funciones:

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO
(SHCP):

65

Proyectar y calcular los ingresos de la federación,
del departamento del distrito federal y de las
entidades paraestatales, considerando las
necesidades del gasto público federal, la
utilización razonable del crédito público y la
sanidad financiera de la administración pública
federal.

Manejar la deuda pública de la federación.

Realizar o autorizar todas las operaciones en que
se haga uso del crédito público.

66

Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema
bancario del país que comprende al banco central,
a la banca nacional de desarrollo y las demás
instituciones encargadas de prestar el servicio de
banca y crédito.

Determinar los criterios y montos globales de los
estímulos fiscales, escuchando para ello a las
dependencias responsables de los sectores
correspondientes y administrar su aplicación en
los casos en que no competa a otra secretaría.

67

La misión de la secretaría de desarrollo social
define los compromisos de la actual
administración para avanzar en el logro de un
efectivo desarrollo social:

Formular y coordinar la política social solidaria
y subsidiaria del gobierno federal, orientada
hacia el bien común, y ejecutarla en forma
corresponsable con la sociedad.

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
(SEDESOL):

68

Lograr la superación de la pobreza mediante el
desarrollo humano integral incluyente y
corresponsable, para alcanzar niveles suficientes
de bienestar con equidad, mediante las políticas y
acciones de ordenación territorial, desarrollo
urbano y vivienda, mejorando las condiciones
sociales, económicas y políticas en los espacios
rurales y urbanos.

69

Esta es la dependencia de gobierno que tiene
como propósito fundamental "fomentar la
protección, restauración y conservación de los
ecosistemas y recursos naturales, y bienes y
servicios ambientales, con el fin de propiciar
su aprovechamiento y desarrollo sustentable".

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES (SEMARNAT):

70

Formular, instrumentar, evaluar y difundir
políticas y lineamientos para la protección del
medio ambiente y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, en un
marco de integralidad, transversalidad,
transparencia y mejora institucional.

71

LA SECRETARÍA DE ENERGIA DE MÉXICO es la
SECRETARÍA DE ESTADO a la que según LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL en su artículo 33 le corresponde el
despacho de las siguientes funciones:

Conducir la política energética del país.

SECRETARIA DE ENERGIA (SENER)

72

Ejercer los derechos de la nación en materia de
petróleo y todos los carburos de hidrógeno
sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así
como respecto del aprovechamiento de los bienes
y recursos naturales que se requieran para
generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público.

73

Conducir la actividad de las entidades
paraestatales cuyo objeto esté relacionado con la
explotación y transformación de los hidrocarburos
y la generación de energía eléctrica y nuclear, con
apego a la legislación en materia ecológica.

Participar en foros internacionales respecto de
las materias competencia de la secretaría, con la
intervención que corresponda a la secretaría de
relaciones exteriores, y proponer a ésta la
celebración

de

convenios

y

tratados

internacionales en tales materias.

74

Es la SECRETARÍA DE ESTADO a la que según ley
orgánica de la administración PÚBLICA FEDERAL
en su artículo 34 le corresponde el despacho de
las siguientes funciones:

Formular y conducir, regular y controlar las
políticas generales de industria, comercio
exterior, interior, abasto y precios del país; con
excepción de los precios de bienes y servicios de
la administración pública federal.

SECRETARIA DE ECONOMIA (SE)

75

Regular,

promover

y

vigilar

la
comercialización, distribución y consumo de
los bienes y servicios.

Establecer la política de industrialización,
distribución y consumo de los productos
agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y
pesqueros, en coordinación con las
dependencias competentes.

76

Fomentar, en coordinación con la
secretaría de relaciones exteriores, el
comercio exterior del país.

Regular, orientar y estimular las medidas
de protección al consumidor.

Normar y registrar la propiedad industrial
y mercantil; así como regular y orientar la
inversión extranjera y la transferencia de
tecnología.

77

Esta secretaria trabaja para ayudar a las familias del
campo a vivir mejor y tener un trabajo, y suma su
esfuerzo de cada día al de todos los mexicanos.
también vigila que los animales y vegetales que nos
sirven de alimento sean ricos y sanos.

Junto con la secretaría de educación pública enseña a
los campesinos a cultivar fríjol, haba, arroz, maíz, etc. y
a aprovechar los recursos de las regiones donde viven
para que sean cada vez más productiva.

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION
(SAGARPA)

78

Esta secretaría construye las carreteras, puentes,
puertos, aeropuertos y las vías de ferrocarril y
vigila que estén en condiciones adecuadas para el
traslado tanto de personas como de mercancías.

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
(SCT)

79

Asimismo, organiza los sistemas de satélites,
telégrafos, correos y telefonía rural. otorga
permisos para la operación de estaciones de radio,
televisión, telecomunicaciones y auto transporte
federal.

Se encarga de la vigilancia del tránsito en las
carreteras federales por medio de la policía federal
de caminos.

80

Formular y conducir las políticas y programas
para el desarrollo del transporte y las
comunicaciones de acuerdo a las necesidades del
país.

Regular, inspeccionar y vigilar los servicios
públicos de correos y telégrafos y sus servicios
diversos; conducir la administración de los
servicios federales de comunicaciones eléctricas
y electrónicas y su enlace con los servicios
similares públicos concesionados con los
servicios privados de teléfonos, telégrafos e
inalámbricos y con los estatales y extranjeros; así
como del servicio público de procesamiento
remoto de datos.

81

La secretaría de contraloría y desarrollo
administrativo es la encargada de vigilar que el
gobierno trabaje correctamente.

Inspecciona muy de cerca cómo se gasta el dinero
del gobierno y lleva un control de los recursos y
las propiedades de los servidores públicos, que
son las personas que trabajan para el gobierno.

Así, se busca conseguir que los recursos que
tienen cada una de las secretarías y organismos
del gobierno sean aprovechados de manera
eficiente.

SECRETARIA DE LA FUNCION PÚBLICA
(SECODAM)

82

.

La secretaría de salud tiene una tarea muy
importante ya que es la encargada de
proporcionar asistencia social y servicios
médicos a la población mexicana. por medio de
programas y actividades cuida la salud de
todos

los

mexicanos.

SECRETARIA DE SALUD (SSA)

83

Además, algo que quizás no nos imaginamos
es que la lotería nacional y los pronósticos
para la asistencia pública proporcionan ayuda
financiera para que la secretaría de salud
realice

mejor

sus

funciones.

Exportación de productos medicinales y de
las sustancias que sirven para elaborarlos.
además

realiza

constantemente
investigaciones con el fin de luchar contra las
enfermedades transmisibles, contra plagas
que afecten la salud, así como contra las
adicciones (alcoholismo y drogadicción).

84

Esta secretaria tiene a su cargo varias tareas.
entre ellas, lograr que el trabajo sea más
eficiente y que los trabajadores tengan la
capacitación adecuada y el adiestramiento
necesario para realizar de mejor manera la
actividad laboral a que se dedican.

SECRETARIA DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
(STPS)

85

Vigila que los lugares donde trabajan las
personas sean seguros, que se les den
vacaciones a los trabajadores, que no laboren
más de ocho horas diarias, etc.

Colabora con la secretaría de educación
pública realizando investigaciones para
mejorar las condiciones en las que las
personas llevan a acabo sus oficios.

86

La secretaría de la reforma agraria trabaja junto
con otras oficinas del gobierno federal con el
objeto de crear lugares donde pueda vivir la gente
que trabaja en el campo, estos lugares se llaman
centros de población agrícola.

SECRETARIA DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
(STPS)

87

Reconoce y otorga los documentos que
acreditan la propiedad de las tierras y aguas del
campo; además, resuelve los problemas que
pueda tener la población rural y también los
problemas de los bienes de la comunidad.

Junto con las secretaría de desarrollo social
lleva a cabo programas para mejorar el nivel de
vida de las familias del campo. además, ayuda a
la realización de obras que beneficien a la
sociedad en general, por ejemplo: carreteras,
escuelas, áreas para el desarrollo urbano, la
vivienda, la industria, el turismo, y crea
reservas ecológicas.

88

La secretaría de turismo trabaja para que se
incremente el número de visitantes del
extranjero a nuestro país, establece las
medidas de protección al turismo y apoya a las
personas que prestan sus servicios en esta
actividad. junto con la secretaría de medio
ambiente, recursos naturales y pesca
(semarnat) se encarga de que los ecosistemas
(conjunto de seres vivos) de las zonas
turísticas no se dañen ni se contaminen.

También vigila que los precios y las tarifas de
los servicios turísticos sean razonables.

SECRETARIA DE TURISMO (ST)

89

La consejería jurídica del ejecutivo federal es el
organismo responsable de revisar y validar los
decretos, acuerdos y demás instrumentos
jurídicos que se sometan a consideración del
presidente de la república, así como los proyectos
de iniciativas de ley que el titular del ejecutivo
presenta al congreso de la unión, cuidando que
estos, en su contenido y forma, están apegados a
la constitución y las leyes que de ella emanen.

CONSEJERIA JURIDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL

90

Representar al presidente de la república
cuando este así lo acuerde, en las acciones de
inconstitucionalidad

y

controversias
constitucionales previstas en el artículo 105
constitucional, así como en todos aquellos
juicios en que el titular del ejecutivo federal
intervenga con cualquier carácter.

91

La procuraduría general de la república es el
órgano del poder ejecutivo federal, que se
encarga principalmente de investigar y
perseguir los delitos del orden federal y cuyo
titular es el procurador general de la república,
quien preside al ministerio público de la
federación y a sus órganos auxiliares que son
la policía investigadora y los peritos.

PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA (PGR)

92

Es la encargada del despacho de los asuntos que
la constitución política de los estados unidos
mexicanos, la ley orgánica de la procuraduría
general de la república, su reglamento y otros
ordenamientos, le encomiendan al procurador
general de la república y al ministerio público de la
federación.

93

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