UNIVERSIDAD MICHAEL FARADAY A.C.

Rodolfo Vzquez Xoxocotla

ANLISIS DE LA LEY
FEDERAL DE
PRESUPUESTO Y
RESPONSABILIDAD
HACENDAARIA.
Derecho administrativo II

Introduccin:

En el presente trabajo que podrn leer a continuacin hacemos un breve anlisis

de la LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.
En el cual explicamos los principios fundamentales y hacemos un desglose de los
aspectos ms importantes de esta ley, como antecedente de esta ley podremos
mencionar que fue creada en el periodo presidencial del seor Vicente Fox
Quesada, esta ley fue creada por un programa de igualdad de oportunidades.

Anlisis de la ley federal de presupuestos y responsabilidad hacendaria

Esta ley fue publicada en el diario oficial de la federacin el da 30 de marzo de

2006, recordemos que en ese ao aun el expresidente Vicente Fox Quesada
estaba en el cargo de la presidencia.
El fundamento constitucional de dicha ley est comprendido en los artculos 174
fraccin IV, 75, 126, 127 y 134 en materia de programacin, presupuestacin,
aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos
federales1.
Los sujetos encargados del gasto pblico federal que en un momento
mencionaremos, debern observar que dicha administracin este basada en un
criterio legal, este criterio hace referencia a que desde lo que en un principio fue
destinado sea cumplido en base a la legalidad. Otro principio es el de honestidad,
este principio hace referencia a que dicha administracin sea libre de vicios o
intereses personales a que la administracin de los recursos pblicos federales
sea destinada para lo que se necesita. Otro principio es el de eficiencia con este
principio hace referencia a que dicha administracin tenga un resultado positivo y
que sea planeado un una realidad para que pueda cumplir con su objetivo
principal con esto podemos integrar el principio de eficacia porque si en lo anterior
est bien planeado este principio est casi cumplido porque si existe una
planeacin real y es aplicada se tendr un resultado que eficaz y que cumpla
como resultado con el objetivo que se tena desde la planeacin. El principio de
economa es fundamental para que la administracin de los recursos federales
puedan ser suficientes conforme a lo planeado porque si la administracin de esos
recursos no es buena por obvias razones tendremos un dficit y este tendr
consecuencia que pueden ser fatales por una mala administracin econmica, otro
de estos principios es la racionalidad esto es posible si tienden a actuar
ptimamente con respecto a sus objetivos. La austeridad es otro de estos
1 Ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria articulo 1

principios, este principio es que se cumpla con lo que es esencial para que se
cumpla con el objetivo principal con esto entendemos que no se destinara ms de
lo que le corresponde

a un proyecto ni menos de lo que le corresponde, la

trasparencia es un principio fundamental porque es que todo lo que se est

haciendo sea con toda la legalidad y la responsabilidad que se tendr que hacer,
con esto cualquier persona se dar cuenta que las cosas se estn cumpliendo y
por ltimo el control, con este se hace que la administracin tenga un control para
que no exista un desorden y se cumpla con lo que desde un principio fue
planeado.

Dichos administradores tendrn que hacer una rendicin de cuentas

de cmo es que se est llevando a cabo la administracin de los recursos

federales.
Tenemos que tener muy claro que el gato pblico federal tiene ejecutores de
gasto, pero tambin tenemos que tener en cuenta comprende las erogaciones por
concepto de gasto corriente tambin contempla los gastos de la deuda publica
entre otros. Los ejecutores de gasto son: poder legislativo, poder judicial, los entes
autnomos, los tribunales administrativos, la procuradura general de la repblica,
la presidencia de la repblica, las dependencias y las entidades. Todos estos
ejecutores tienen la obligacin de a rendir cuentas por la administracin de los
recursos pblicos. Los ejecutores de gasto contarn con una unidad de
administracin, encargada de planear, programar, presupuestar, en su caso
establecer medidas para la administracin interna, controlar y evaluar sus
actividades respecto al gasto pblico. 22
La autonoma presupuestaria
Esta autonoma le concede a los ejecutores en el caso del poder legislativo, el
poder judicial y los entes autnomos las siguientes:
a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara para su
integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios
generales de poltica econmica; b) Ejercer sus presupuestos observando lo
2 Artculo 4, prrafo V de la L.F.P.R.H.

dispuesto en esta Ley, sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la
Secretara y la Funcin Pblica. Dicho ejercicio deber realizarse con base en los
principios de eficiencia, eficacia y transparencia y estarn sujetos a la
normatividad, la evaluacin y el control de los rganos correspondientes; c)
Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacin de la
Secretara, observando las disposiciones de esta Ley; d) Realizar sus pagos a
travs de sus respectivas tesoreras o sus equivalentes; e) Determinar los ajustes
que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucin de ingresos,
observando en lo conducente lo dispuesto en el artculo 21 de esta Ley; f) Llevar la
contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley, as como
enviarlos a la Secretara para su integracin a los informes trimestrales y a la
Cuenta Pblica;3.
En el caso de las entidades son las siguientes:3
a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara para su
integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios
generales de poltica econmica y los techos globales de gasto establecidos por el
Ejecutivo Federal; b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta
Ley, sujetndose a las disposiciones generales que correspondan emitidas por la
Secretara y la Funcin Pblica. Dicho ejercicio deber realizarse con base en los
principios de eficiencia, eficacia y transparencia y estar sujeto a la evaluacin y el
control de los rganos correspondientes; c) Autorizar las adecuaciones a sus
presupuestos sin requerir la autorizacin de la Secretara, siempre y cuando no
rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de
Egresos; d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d), e) y f) de la
fraccin anterior4.

3 Artculo 5, fraccin I incisos a, b ,c ,d ,e, f. de la ley federal de presupuesto y

responsabilidad hacendaria
4 Artculo 5, fraccin II incisos a, b, c, d. de la ley federal de presupuesto y
responsabilidad hacendaria

En los casos de rganos administrativos desconcentrados con autonoma

presupuestaria
a) Aprobar sus anteproyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara, por
conducto de la dependencia a la que se encuentren adscritos, para su integracin
al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de
poltica econmica y los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo
Federal; b) Ejercer las erogaciones que les correspondan conforme a lo aprobado
en el Presupuesto de Egresos y a lo dispuesto en esta Ley; c) Ejercer las
atribuciones a que se refieren los incisos d) y f) de la fraccin I del presente
artculo5
El equilibrio presupuestario y los principios de responsabilidad hacendaria

La ley de ingresos y el presupuesto de egresos tienen que ser creados basndose

en objetivos y parmetros de poltica econmica. En el caso de la administracin
pblica federal tiene que ser congruente con el plan nacional de desarrollo e
incluirn lneas generales de poltica econmica, tambin haciendo una planeacin
con los objetivos anuales y las metas, en el primer caso en los criterios de
economa poltica explican las medidas que sern tomadas para la poltica fiscal
que sern utilizadas para el logro de estos objetivos en el segundo caso ser que
otro tipo de polticas impacten directamente en el desempeo econmico
planeado. Tambin sern expuestos costos futuros fiscales. Para que todo esto
sea posible se tendr en cuenta el monto de los ingresos previstos en sus
respectivos layes y dems ordenamientos, tambin en el proyecto de egresos ser
contemplado. Estos debern alcanzar la meta anual.
Si por razones de una realidad nacional se observa que al cierre del ejercicio fiscal
existe una desviacin de los requerimientos financieros mayor a lo previsto en la
L.F.P.R.H. La secretaria de hacienda tendr que presentar una justificacin por
5 Artculo 5, fraccin III, incisos a, b, c. de la ley federal dr presupuesto y
responsabilidad hacendaria

dicha desviacin en el ltimo informe trimestral de ejercicio. Tambin si el gasto

propuesto por el ejecutivo federal en el proyecto de presupuesto de egresos y
aprobado por la cmara de diputados tendr que contribuir al equilibrio
presupuestario. Cuando por circunstancias reales, econmicas, polticas y sociales
que viva el pas las iniciativas de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos
podrn prever un dficit en el presupuesto, el ejecutivo federal por medio de la
secretaria de hacienda al comparecer ante el congreso de la unin deber dar
cuenta del monto de financiamiento para poder cubrir el dficit, las excepciones
que justifican dicho dficit y el nmero de ejercicios fiscales y acciones requeridas
para que ese dficit desaparezca y pueda con esto ser eliminado y que se
restablezca el equilibrio presupuestario. Este dficit se tendr que eliminar en un
plazo establecido en la ley analizada.
La presupuestacin y la programacin del gasto pblico comprenden, actividades
que debern realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los
objetivos, prioridades y metas con base en indicadores de desempeo, contenidos
en los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo. Previsiones de
gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros para poder
realizar lo anterior, y actividades y sus respectivas previsiones de gasto pblico
correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial y a los entes autnomos todo
esto se realizar con apoyo en los anteproyectos que elaboren las dependencias y
entidades para cada ejercicio fiscal y basndose en polticas de plan nacional y
desarrollo, programas sectoriales, polticas de gasto pblico que determine el
Ejecutivo

Federal

travs

de

la

Secretara

de

hacienda,

el

marco

macroeconmico de mediano plazo, programa financiero del sector pblico que

elabore la Secretara de hacienda y crdito publico
Respecto a la Ley

de Ingresos y el Presupuesto de Egresos sern los que

apruebe el Congreso de la Unin, y la Cmara de Diputados, respectivamente,

con aplicacin durante el periodo de un ao, a partir del 1 de enero.

La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetar al

siguiente procedimiento:
I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar al Congreso
de la Unin a ms tardar el 1 de abril, un documento que presente los siguientes
elementos: a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos del ao siguiente; b) Escenarios sobre las principales variables
macroeconmicas para el siguiente ao: crecimiento, inflacin, tasa de inters y
precio del petrleo; c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos
y su dficit o supervit; d) Enumeracin de los programas prioritarios y sus
montos. II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, remitir a la
Cmara de Diputados, a ms tardar el 30 de junio de cada ao, la estructura
programtica a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La estructura
programtica que se enve a la Cmara se apegar a lo establecido en esta Ley.
Al remitir la estructura programtica, el Ejecutivo, por conducto de la Secretara,
informar sobre los avances fsico y financiero de todos los programas y proyectos
que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relacin a los
objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y detallar
y justificar las nuevas propuestas, sealando las correspondientes opciones de
fuentes de recursos para llevarlas a cabo. III. El Ejecutivo Federal remitir al
Congreso de la Unin, a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao: a) Los
criterios generales de poltica econmica en los trminos del artculo 16 de esta
Ley, as como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo mexicano para el
ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el
artculo 31 de esta Ley; b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las
iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente
ejercicio fiscal; y c) El proyecto de Presupuesto de Egresos; IV. La Ley de Ingresos
ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de octubre y, por la

Cmara de Senadores, a ms tardar el 31 de octubre; V. El Presupuesto de

Egresos deber ser aprobado por la Cmara de Diputados a ms tardar el 15 de
noviembre; VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin
debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 20 das
naturales despus de aprobados. Asimismo, el Ejecutivo Federal, por conducto de
la Secretara, deber enviar a la Cmara de Diputados, a ms tardar 20 das
naturales despus de publicado el Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial de
la Federacin, todos los tomos y anexos del Presupuesto, con las modificaciones
respectivas, que conformarn el Presupuesto aprobado; VII. La Cmara de
Diputados, en el marco de las disposiciones de la presente Ley, podr prever en el
Presupuesto de Egresos los lineamientos de carcter general que sean necesarios
a fin de asegurar que el gasto sea ejercido de acuerdo con los criterios
establecidos en el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley; VIII. En el proceso
de examen, discusin, modificacin y aprobacin de la Ley de Ingresos y del
Presupuesto de Egresos, los legisladores observarn los siguientes principios: a)
Las propuestas sern congruentes con la estimacin del precio de la mezcla de
petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta, determinada
conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de esta Ley, as como observando los
criterios generales de poltica econmica; b) Las estimaciones de las fuentes de
ingresos, distintas a la sealada en el inciso anterior, debern sustentarse en
anlisis tcnicos; c) Cuando propongan un nuevo proyecto, debern sealar el
ajuste correspondiente de programas y proyectos vigentes si no se proponen
nuevas fuentes de ingresos; d) Se podrn plantear requerimientos especficos de
informacin; e) En su caso, se podrn proponer acciones para avanzar en el logro
de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que
deriven del mismo; y f) En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados deber establecer
mecanismos de participacin de las Comisiones Ordinarias en el examen y
discusin del Presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas Comisiones
debern tomar en cuenta en sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de
recursos, as como la evaluacin de los programas y proyectos y las medidas que

podrn impulsar el logro de los objetivos y metas anuales. IX. Podrn establecerse
mecanismos de coordinacin, colaboracin y entendimiento entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el objeto de hacer ms eficiente el proceso de
integracin, aprobacin y evaluacin del Presupuesto de Egresos. En este
proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de
Diputados apoyar tcnicamente las funciones de la misma, en materia tanto de la
elaboracin y aprobacin de la Ley de Ingresos como del Presupuesto de Egresos
de la Federacin.6.
Cono nos podemos dar cuenta despus de leer esta cita del artculo 42 en su
totalidad cada uno de los procedimientos del proceso que se tiene que llevar a
cabo para su elaboracin.

6 Artculo 42 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria

Conclusiones
1-

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) incluye

lineamientos para que la planeacin del presupuesto federal se realice con
enfoque en el logro de resultados para que stos sean tomados en cuenta en las

2-

decisiones del proceso presupuestario.

Con base en la informacin generada por evaluaciones, hacer ms eficiente la

3-

asignacin de los recursos pblicos.

Cada uno de los ejecutores ser responsable de la administracin de lo que se

le sea otorgado, tambin del resultado

para ello debern cumplir con

oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en sus respectivos

4-

programas
Aunque el ejecutivo y la secretaria de hacienda sean en este caso en
particular los actores de todo lo que es el presupuesto de egresos de la
federacin tambin estn en un estado de coordinacin con la cmara de

diputados para que dicho presupuesto sea aprobado

5- Todos los que estn o integran ese presupuesto a la hora de hacer su
peticin al ejecutivo que por medio de la secretaria de hacienda y crdito
pblico lo integraran al proyecto del presupuesto debe cada programa
contener metas especficas y el gasto que le que sea necesario para poder
llevar acabo dicho proyecto y dar un resultado que como al inicio de este
anlisis lo mencionamos para poder darle un enfoque ms estructurado a
esta conclusin todo tiene que ver con los principios que fueron enlistados y
explicados al principio de este anlisis.