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Unidad II.

Derecho Pblico

2. Derecho
Administrativo.

Derecho Administrativo.
Es la rama del Derecho pblico que estudia la actividad
relativa a la prestacin de servicios pblicos que lleva a cabo
el Estado a travs del Poder ejecutivo.

Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos.

Artculo 90. La Administracin


Pblica Federal ser
centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgnica que
expida el Congreso, que distribuir
los negocios del orden
administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras
de Estado y definir las bases
generales de creacin de las
entidades paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal
en su operacin.

Las leyes determinarn las


relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal,
o entre stas y las Secretaras de
Estado.

Ley Orgnica de la Administracin


Pblica Federal

Artculo 1o.- La presente Ley


establece las bases de organizacin
de la Administracin Pblica
Federal, centralizada y
paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado y
la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, integran la Administracin
Pblica Centralizada.

Los organismos descentralizados, las


empresas de participacin estatal, las
instituciones nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales
de crdito, las instituciones nacionales
de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la
administracin pblica
paraestatal.

Administracin
pblica federal.
Art. 90 Const. y
Art. 1 LOAPF

Organizacin
paraestatal. Art.
1 y 2 LFEP. Art. 3
LOAPF

Organizacin
centralizada. Art .
2 LOAPF

Presidencia de la
repblica. Art. 80
Const.

Secretaras de
estado. Art. 10,
26 y ss, LOAPF

Organismos
desconcentrados.
Art. 17 LOAPF

Consejera
jurdica. Art. 43
LOAPF

Organismos
descentralizados.
Art.14 LFEP y Art.
45 LOAPF

Procuradura
General de la
Repblica. Art.
102 Const.

Ministerio
Pblico. Art. 21
Const.

Empresas de
participacin
estatal
mayoritaria. Art.
28 LFEP y Art. 46
LOAPF

Fideicomisos
pbicos. Art. 40
LFEP y Art. 47
LOAPF

Organizacin Centralizada

Esta forma de organizacin administrativa presupone


una estructura que agrupa a los diferentes rganos que
la componen, bajo un orden determinado alrededor de
un centro de direccin y mando de toda la actividad que
tienen a su cargo.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el
despacho de los negocios del orden administrativo
encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las
siguientes dependencias de la Administracin
Pblica Centralizada:
I. Secretaras de Estado, y
II. (Derogado)
III. Consejera Jurdica

Administracin
pblica federal.
Art. 90 Const.
y Art. 1 LOAPF

Organizacin
centralizada.
Art . 2 LOAPF

Presidencia de
la repblica.
Art. 80 Const.

Secretaras de
estado. Art. 10,
26 y ss, LOAPF

Organismos
desconcentrad
os. Art. 17
LOAPF

Consejera
jurdica. Art. 43
LOAPF

Procuradura
General de la
Repblica. Art.
102 Const.

Ministerio
Pblico. Art. 21
Const.

Presidencia de la
Repblica
Constitucin

Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos.

Artculo

80. Se
deposita el ejercicio
del Supremo Poder
Ejecutivo de la Unin
en un solo individuo,
que se denominar
"Presidente de los
Estados Unidos
Mexicanos."

Secretaras de Estado

Actualmente contamos con


16 Secretaras de Estado,
dependen directamente del
Presidente de la Repblica,
tienen el mismo nivel
jerrquico, los titulares de
dichas secretaras son
nombrados y removidos
libremente por el titular del
ejecutivo, sus facultades y
atribuciones estn
sealadas en forma global
en la LOAPF, y en forma
ms particular en el
Reglamento Interno de
cada una de ellas.

Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal

Artculo 10.- Las Secretaras


de Estado tendrn igual
rango y entre ellas no
habr, por lo tanto,
preeminencia alguna. Sin
perjuicio de lo anterior, por
acuerdo del Presidente de la
Repblica, la Secretara de
Gobernacin coordinar las
acciones de la
Administracin Pblica
Federal para cumplir sus
acuerdos y rdenes.

Secretaras de Estado

Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos


del orden administrativo, el Poder Ejecutivo
de la Unin contar con las siguientes
dependencias:

Secretara de Gobernacin

Secretara de Relaciones Exteriores

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de Marina

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos


Naturales

Secretara de Energa

Secretara de Economa

Secretara de Agricultura, Ganadera,


Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Secretara de Comunicaciones y Transportes

Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Salud

Secretara del Trabajo y Previsin Social

Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y


Urbano

Secretara de Turismo

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Organismos
Desconcentrados
Organizacin
Centralizada

Presidencia de
la Repblica

Secretaras de
Estado

Secretara de
Educacin
Pblica

Instituto
Politcnico
Nacional

Consejo
Nacional para
la Cultura y las
Artes

Secretara de
Gobernacin

Instituto
Nacional de
Migracin

Centro de
Investigacin y
Seguridad
Nacional

Secretara de
Hacienda y
Crdito Pblico

Secretara de
Medio
Ambiente,
Recursos
Naturales y
Pesca

Sistema de
Administracin
Tributaria

Comisin
Nacional del
Agua

Organismos
Desconcentrados

Son organismos que dependen


directamente de alguna secretara de
estado en lo particular y algunas de
sus caractersticas son:
a) Por la importancia de las
actividades que tienen a su cargo se
ha tenido que crear una institucin
dentro de otra que se encargue de
manera particular de dichas
acciones;

b) La mayora de las ocasiones son


creadas a travs de un Decreto
presidencial;

c) Tienen cierta libertad tcnica y


administrativa;

d) El titular del rgano


desconcentrado es nombrado y
removido libremente por el titular de
la secretaria de estado a la cual
pertenece o en su defecto por el
propio presidente de la Repblica;

e) No cuenta con patrimonio propio,


es decir, su presupuesto es
designado por el titular de la

Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal

Artculo 17. Para la ms eficaz


atencin y eficiente despacho de
los asuntos de su competencia,
las Secretaras de Estado
podrn contar con rganos
administrativos
desconcentrados que les
estarn jerrquicamente
subordinados y tendrn
facultades especficas para
resolver sobre la materia y
dentro del mbito territorial que
se determine en cada caso, de
conformidad con las
disposiciones legales aplicables.

Consejera jurdica
rgano

de la
administracin
Centralizada,
encargado de
prestar asesora
jurdica al
Presidente de la
Repblica en todos
los asuntos que
este le encomiende.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal


Artculo 43.- A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
corresponde el despacho de los asuntos siguientes:
I.- Dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en
todos aquellos asuntos que ste le encomiende;
II.- Someter a consideracin y, en su caso, firma del Presidente
de la Repblica todos los proyectos de iniciativas de leyes y
decretos que se presenten al Congreso de la Unin o a una de
sus Cmaras
III.- Dar opinin al Presidente de la Repblica sobre los proyectos
de tratados a celebrar con otros pases y organismos
internacionales;
IV.- Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos,
nombramientos, resoluciones presidenciales y dems
instrumentos de carcter jurdico, a efecto de someterlos a
consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la
Repblica;

XI.- Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y


reglamentos.

Procuradura General de la
Repblica
rgano

de la
administracin
Centralizada
encargado de
investigar los
delitos del orden
federal, a travs del
Ministerio Pblico
de la Federacin y
de la Polica Judicial
que este tiene a su
mando.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Artculo 102. A. La ley organizar el Ministerio Publico de la Federacin, cuyos
funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley
respectiva. El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un
Procurador General de la Repblica, designado por el Titular del Ejecutivo
Federal con ratificacin del Senado o, en sus recesos, de la Comisin Permanente.
Para ser Procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener
cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; contar, con
antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de licenciado en derecho;
gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. El
procurador podr ser removido libremente por el Ejecutivo. Incumbe al Ministerio
Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los
delitos del orden federal; y, por lo mismo, a l le corresponder solicitar las
rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que
acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda
regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y
a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el
ejercicio de esta funcin.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los


Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin
y persecucin para hacerla efectiva
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de
gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Administracin
pblica federal.
Art. 90 Const. y
Art. 1 LOAPF

Organizacin
paraestatal. Art.
1 y 2 LFEP. Art. 3
LOAPF

Organismos
descentralizados.
Art.14 LFEP y Art.
45 LOAPF

Empresas de
participacin
estatal
mayoritaria. Art.
28 LFEP y Art. 46
LOAPF

Fideicomisos
pbicos. Art. 40
LFEP y Art. 47
LOAPF

Organizacin Paraestatal

Es la forma de organizacin administrativa que conforme a derecho, se establece junto


a la administracin Centralizada, para la realizacin de actividades especficas de
inters pblico, con estructura, funciones, recursos y personalidad jurdica propia,
independiente del Estado que fue el que las creo.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales

Artculo 1o.- La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artculo 90 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la
organizacin, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la
Administracin Pblica Federal.

Artculo 2o.- Son entidades paraestatales las que con tal carcter determina la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las


disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la
administracin pblica paraestatal:

I.- Organismos descentralizados;

II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,


organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y
de fianzas, y

III.- Fideicomisos.

Organismos
Descentralizados

Ley Federal de las Entidades


Paraestatales

Artculo 14.- Son organismos


descentralizados las
personas jurdicas creadas
conforme a lo dispuesto por la
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal
y cuyo objeto sea:

I. La realizacin de actividades
correspondientes a las reas
estratgicas o prioritarias;

II. La prestacin de un
servicio pblico o social; o

III. La obtencin o aplicacin de


recursos para fines de
asistencia o seguridad
social.

Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal

Artculo 45.- Son


organismos
descentralizados las
entidades creadas por ley
o decreto del Congreso
de la Unin o por decreto
del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurdica y
patrimonio propios,
cualquiera que sea la
estructura legal que
adopten.

Organismos
Descentralizados

Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. UNAM

Petrleos Mexicanos. PEMEX

Instituto Mexicano del


Seguro Social. IMSS

Comisin Federal de
Electricidad. CFE

Instituto Nacional Electoral.


INE

Comisin Nacional de
Derechos Humanos. CNDH

Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa.
INEGI

Algunas de sus caractersticas son:


a) Todos estos organismos cuentan con una Ley Orgnica que
determina sus funciones y su estructura.
b) Todos estos organismos cuentan con personalidad jurdica
propia, es decir, se constituyen como personas morales, lo cual
significa que son titulares de derechos y de obligaciones.
c) Todos cuentan con patrimonio propio, es decir, que estos
entes jurdicos manejan sus recursos como mejor les parezca
para el cumplimiento de sus objetivos, pero como son recursos
pblicos, estas entidades tienen la obligacin de rendir cuentas
a las diversas autoridades del Estado mexicano.
d) Algunos de estos organismos cuentan con la caracterstica
de la Autonoma, es decir, pueden establecer su propia forma
de regulacin, por ejemplo en el caso de la UNAM, la
autonoma consiste entre otras cosas en la facultad de poder
designar libremente a sus autoridades.

Empresas de Participacin Estatal


Mayoritaria

Nacional Financiera
Banca de Desarrollo.
Nafinsa.

Banco Nacional del


Ejrcito, Fuerza Area y
Armada, S.N.C.
Banjercito.

Banco del Ahorro


Nacional y Servicios
Financieros, S.N.C.
Bansefi.

Liconsa, S.A de C.V.

Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico.
AICM

Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria

Ley Federal de las Entidades Paraestatales

Artculo 28.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria las que


determina como tales la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Artculo 46.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria las


siguientes:

I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su


legislacin especfica;

II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones


auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de
seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes
requisitos:

A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales,


conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del
50% del capital social.

C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la


mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o
bien designar al presidente o director general

Fideicomisos Pblicos

Fondo de Inversin y
Estmulos al Cine.
Fidecine.

Fondo para la
Produccin
Cinematogrfica de
Calidad. Foprocine.

Fondo Nacional de
Fomento al Turismo.
Fonatur.

Fondo Nacional para el


Fomento de las
Artesanas. Fonart.

Los fideicomisos son un contrato mediante el cual una


persona fsica o moral (fideicomitente) transfiere la
propiedad sobre parte de sus bienes a una institucin
fiduciaria (institucin de crdito) para que con ellos se
realice un fin lcito en favor de otra persona fsica o moral
(fideicomisario) que el propio fideicomitente seala en el
contrato respectivo.
Fideicomitente.- Persona titular de los bienes y derechos
que transmite a la fiduciaria para el cumplimiento de una
finalidad licita.
Fideicomisario.- Es la persona que recibe el beneficio (no
siempre existe) del fideicomisario.
Fiduciario.- Por lo regular es una institucin de crdito, ya
sea de banca mltiple, privada o de desarrollo.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales


Artculo 40.- Los fideicomisos pblicos que se establezcan por la
Administracin Pblica Federal, que se organicen de manera anloga a los
organismos descentralizados o empresas de participacin estatal
mayoritaria, que tengan como propsito auxiliar al Ejecutivo
mediante la realizacin de actividades prioritarias, sern los que se
consideren entidades paraestatales conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y quedarn sujetos a las
disposiciones de esta Ley.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal


Artculo 47.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o.,
fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de
las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de
auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para
impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits
tcnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como
fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.