Jurdica Supernotariado: Concepto sobre Certificado de Tradicin y Certificado de sana...

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JURDICA SUPERNOTARIADO
LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO DE ACUERDO CON LOS PROYECTOS GUBERNAMENTALES DE AMPLIACIN Y AHONDAMIENTO DE LA DEMOCRACIA, DE MAYORES OPORTUNIDADES DE CONOCIMIENTO, SABER E INFORMACIONES PARA LOS CIUDADANOS, QUIERE PONER AL ALCANCE DE TODOS ESTE CONJUNTO, DE PERIDICA ACTUALIZACIN, DE CONCEPTOS SOBRE TEMAS CERCANOS A LA VIDA Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS Y CIUDADANOS.

LUNES, SEPTIEMBRE 06, 2004

ACERCA DE M GRU PO KM COL OM BI A V ER M I P ER FI L C OMP L ETO

Concepto sobre Certificado de Tradicin y Certificado de sana y pacfica posesin

Concepto nmero 13913 de 2004 agosto 18 Asunto: Certificado de tradicin y certificado de sana y pacfica posesin C.R. 021. Solicita en su escrito, 1. Sealar la forma en que se acredita, adicional a la escritura pblica de adquisicin, la propiedad de los bienes inmuebles rurales que no poseen folios de matrcula inmobiliaria. Cul es el documento idneo para acreditar la titularidad del derecho de dominio en dichos inmuebles? 2. Sealar, si existen bienes inmuebles que no se identifiquen mediante folio de matrcula inmobiliaria. De ser as, cules son y cmo se acredita su historial de tradicin y dominio. Mediante qu documento? 3. Sealar, cul es el alcance de los certificados de sana y pacfica posesin que expiden los alcaldes o comisarios de polica, expresando la naturaleza jurdica de estos documentos y su funcin, as como sus efectos frente a terceros, su origen y qu circunstancias de hecho deben darse para que se expidan estos y no un certificado de tradicin. 4. Pregunta si los certificados de sana y pacfica posesin, pueden ser registrados ante la Superintendencia de Notariado y Registro o en su defecto ante la oficina de registro de instrumentos pblicos competente, segn la ubicacin del inmueble, para acreditar la propiedad sobre los inmuebles a los cuales les es expedido? 5. Establecer, si un certificado de sana y pacfica posesin puede dar origen a la creacin de un folio de matrcula inmobiliaria y de ser as,

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cul es el procedimiento que se debe seguir? 6. Indicar cul es el procedimiento requerido para abrir un folio de matrcula inmobiliaria sobre un bien inmueble rural y as mismo sealar s el registro de instrumentos pblicos(sic). De otra parte, de acuerdo al numeral b), del artculo 23 del Decreto 1042 de 2003, que hace referencia a los requisitos que deben cumplir los solicitantes del subsidio de vivienda rural de inters social otorgado por el Banco Agrario para la construccin de viviendas nuevas en sitio propio, se seala que dichos solicitantes deben presentar un certificado de tradicin del inmueble o en su defecto un certificado de sana y pacfica posesin de la tierra por mas de 5 aos, avalado por los alcaldes o comisarios de polica, as las cosas, es de mi inters saber su posicin oficial, en lo referente a que si este documento (certificado de sana y pacfica posesin) hace las veces de certificado de tradicin. 8. Por ltimo, sealar la normatividad y reglamentacin existente sobre los certificados de sana y pacfica posesin, tanto jurisprudencial como legalmente (resoluciones, decretos, rdenes, sentencias, rdenes administrativas, circulares, etc...), adems de las posiciones que ha sostenido dicha entidad en todo lo que concierne a dicho documento. Marco jurdico. Artculos 669, 673, 740, 756, 762 y 766 del Cdigo Civil, artculos 5 , 54 y ss., 81, Decreto Ley 1250 de 1970 . Consideraciones de la oficina asesora jurdica. En cuanto se refiere al primer tem. El dominio o propiedad es un derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente. La propiedad se adquiere a travs de modos, como son la ocupacin, la accesin, la tradicin, la sucesin por causa de muerte y la prescripcin. Se efecta la tradicin del dominio de los bienes races por la inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentos pblicos. De tal manera que el documento idneo para acreditar la titularidad del derecho de dominio en inmuebles, ya sean urbanos o rurales, es el ttulo (escritura, sentencia, etc.) debidamente registrado, lo que se prueba con el certificado de tradicin. En cuanto se refiere al segundo tem. Pueden existir inmuebles que no se identifiquen mediante folio de matrcula inmobiliaria; como es el caso de los baldos, o de inmuebles para los que no se ha solicitado certificado de tradicin, o para

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aquellos que desde siempre han sido meras posesiones, o de inmuebles sin dueo aparente o conocido. El historial de tradicin y dominio, se reitera, se acredita mediante el ttulo y el certificado de tradicin de no contar con estos documentos se requerir pronunciamiento judicial o administrativo (Incoder) que declare la propiedad. En cuanto se refiere al tercer y octavo tem. Estos dos aspectos deben ser resueltos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por ser la entidad competente para pronunciarse sobre el tema consultado, por referirse a vivienda de inters social rural, en razn a que el requisito de aportar certificacin de autoridad competente, sobre la posesin quieta y pacfica, para el acceso al subsidio para la vivienda nueva en sitio propio o adquisicin de vivienda nueva, tiene fundamento en el Decreto 1042 de 2003, avalado por aquel ministerio. En consecuencia de conformidad con los artculos 113 de la Constitucin Poltica y 33 del Cdigo Contencioso Administrativo, he remitido sus interrogantes a la doctora Meira Rojas Donado, jefe oficina asesora jurdica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En cuanto se refiere al cuarto y quinto tem. Al tenor del artculo 2 del Decreto Ley 1250 de 1970 , estn sujetos a registro, todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique constitucin, declaracin, aclaracin, adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, media cautelar, traslacin o extincin del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes races. Como se infiere del artculo trascrito, estn sujetos a registro tan solo los documentos que versen sobre derechos reales, enunciados taxativamente en el artculo 665 del Cdigo Civil, y entre ellos no figura la posesin. El artculo 762 del Cdigo Civil, en concordancia con el artculo 766 numeral 4 ibdem determinan que la posesin es la tenencia de una cosa con nimo de seor y dueo, y con relacin a ella hay ttulos no justos o que no transfieren el dominio. Se colige entonces, que la posesin y el dominio son instituciones jurdicas distintas, de imposible confusin. Con respecto a la posesin la Corte Constitucional en Sentencia T078 de febrero 26 de 1993 ha indicado que existe una gran diferencia entre la propiedad y la posesin. La primera constituye un poder jurdico definitivo; la posesin, un poder de hecho provisional; provisional en el sentido de que puede caer frente a la accin que se

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deriva de la propiedad. De ah que la doctrina actual predique (en forma bastante unnime) que la posesin es un derecho provisional. Tambin en providencia T-494 del 12 de agosto de 1992, la Corte sostuvo en cuanto a la posesin ... la posesin resulta ser un poder de hecho jurdicamente relevante que por su naturaleza puede ser instrumento efectivo para la adquisicin de la propiedad y como tal guarda con este ltimo derecho una conexidad de efectos sociales muy saludables, especialmente en el mbito del Estado social de derecho. Por ende al ser la posesin un hecho, no un derecho, los actos que versen sobre ella no estn sujetos a registro de acuerdo con el artculo 2 del Decreto Ley 1250 de 1970, lo que significa que los certificados de sana y pacfica posesin, no se inscriben y con ellos no se prueba la titularidad del derecho de dominio; as mismo no dan origen a la creacin de un folio de matrcula inmobiliaria. Con respecto a la posesin y su inscripcin existe una excepcin; amparada en los registros que se efectuaron antes de 1970, lo que significa que si la posesin tiene antecedente registral, no debe desconocerse y los posteriores actos que se realicen continuarn registrndose en la sexta columna del folio de matrcula respectivo segn el caso; sin embargo dichos actos deben provenir del poseedor o de sus causahabientes. Vr. gr. compraventa de posesin, cesin de posesin, etc. En cuanto se refiere al sexto tem. De acuerdo con lo que dispone el artculo 81 del Decreto Ley 1250 de 1970 , el folio de matrcula debe abrirse a solicitud de parte o de oficio por el registrador en estos casos: Cuando se presente para registro un acto o ttulo constitutivo, traslaticio o declarativo de un derecho real; Cuando se presente para registro un acto, una limitacin o afectacin del dominio o una medida cautelar; Cuando haya de expedirse un certificado; Cuando se deba inscribir un acto de cancelacin, y Cuando se trate de posesin inscrita. Tratndose de la apertura de folio de matrcula cuando se trate de posesin inscrita, basados en uno de los principios rectores del sistema registral moderno como lo es el principio de publicidad y conforme a la normatividad citada, la apertura de matrcula inmobiliaria no siempre ha de implicar la primera anotacin y su complementacin estn sustentadas en un acto o ttulo constitutivo, traslaticio o declarativo del derecho real de dominio, sino que tambin es posible que un inmueble ingrese a la vida registral actual,

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tomando como base o punto de partida y para casos especiales, ttulos contentivos de negocios jurdicos que impliquen transferencias de derechos y acciones y de posesin, siempre y cuando tengan sustento en un antecedente registral contenido en los libros del antiguo sistema de registro. No obstante, esto no implica que el certificado de sana y pacfica posesin sea documento idneo para la apertura de matrcula, para ello debera estar inscrito en los libros correspondientes; circunstancia que no se presenta por cuanto estos se expiden a partir de la vigencia del Decreto 1042 de 2003. En cuanto se refiere al sptimo tem. El certificado de tradicin, es un folio que se distingue con una serie de nmeros de identificacin de un bien inmueble determinado, en el cual se van anotando de manera cronolgica y de acuerdo al orden de radicacin de los documentos, todos los actos atinentes al dominio, sus limitaciones y afectaciones, gravmenes y medidas cautelares sobre bienes races. No existe ordenamiento legal, que establezca que el certificado de tradicin pueda ser convalidado o reemplazado por otra clase de documento pblico, solo a travs de l se cumple el segundo objetivo bsico del registro de instrumentos pblicos: la publicidad de los asientos registrales, del titular de derechos reales y/o la situacin jurdica que exhibe el inmueble. Conclusiones. 1. Se acredita la titularidad del derecho de dominio de inmuebles, mediante el ttulo debidamente registrado, es decir por medio de la tradicin. 2. Los certificados de sana y pacfica posesin, no son objeto de registro. 3. El certificado de tradicin no tiene documento anlogo. De esta consulta se enviar copia al grupo interno de trabajo de estudio, doctrina jurisprudencia para lo de su competencia. Atento saludo, Roberto Burgos Cantor. Jefe oficina asesora jurdica
P OS TED BY G RU PO K M A T 6 :0 8 P .M .

2 COMMENTS:

HILDA ROMERO said...

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Al da de hoy, an no comprendo la validez de las certificaciones sobre sana posesin que expiden las alcaldas municipales para que las personas puedan acceder al subsidio de vivienda rural. Cul es el fundamento jurdico de esa certificacin y si dichas certificaciones no son sujeto de registro entonces cmo es posible que se construya en lota ajeno? Qu objetivo tiene esa certificacin, si no es posible adquirir la titularidad del domino realmente?
6 :22 A .M .

Annimo said... Quisiera tener orientacin sobre lo siguiente: El ministerio de agricultura adjudico en predio en 1964, dicho predio tenia una extensin de 39 hectreas, con posterioridad el adjudicatario hace una venta parcial del inmueble por 15 hectreas y se reserva 15 hectreas, en razn a que un ri habia inundado las 9 hectreas restantes, al dia de hoy esa persona pretende hacer una actualizacin de rea por las 9 hectreas dejadas de declarar, pero resulta que esas 9 hectreas no quedaron colindantes al predio que se reservo. Es decir si se hace una actualizacin de rea resultarian dos predios no colindantes con una misma matricula inmobiliaria. Eso es posible.
9 :17 A .M .

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