TEMA 1: LAS ADMINISTRACIONES ORGANIZACIN DEL ESTADO.

Autora: Olivia Surez Quintana. Licenciada en Derecho por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Funcionaria de la Comunidad Autnoma de Canarias.

PBLICAS:

Principales normas en las que se regulan las Administraciones Pblicas: Constitucin Espaola de 1978.(CE). Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. (LRJAP-PAC). Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).

1. INTRODUCCIN.
La Constitucin Espaola de 1978 es la norma suprema del Estado Espaol en la cual se establecen los derechos y los deberes de los ciudadanos, se determina la divisin de los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial), y se sealan y organizan las instituciones en que tales poderes se asientan. En su artculo 1, la Constitucin viene a establecer que: 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Asimismo, el artculo 2 de la Constitucin Espaola establece: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Estos dos artculos vienen a establecer los principios fundamentales del ordenamiento jurdico espaol, los cuales pasamos a analizar.
* Estado de Derecho = concepcin del estado basado en la supremaca de la ley, la separacin de los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), el control de los poderes pblicos y el respeto de la legalidad en las actuaciones de la Administracin. * Estado Social = el Estado no slo debe respetar y potenciar el ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas, sino que debe velar por prestar a los ciudadanos los medios necesarios para vivir dignamente, alcanzar el bienestar social y lograr una sociedad ms justa. * Estado Democrtico = con esta expresin se quiere reafirmar que las leyes han de garantizar los derechos y libertades de las personas lo que conduce a una comunidad fundamentada en el sufragio universal, libre, directo y secreto. * Monarqua Parlamentaria = la forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua Parlamentaria, principio que supone la desaparicin de cualquier prerrogativa regia, la plena constitucionalizacin de la figura y funciones del Rey, y la responsabilidad del Gobierno ante el Parlamento.

* Estado Autonomista = El Estado est configurado por una estructura territorial del poder, organizndose en municipios, provincias y Comunidades Autnomas. Se reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones y la solidaridad entre todas ellas, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo entre los diversas partes del territorio espaol.

PODERES DEL ESTADO

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO MONARQUA PARLAMENTARIA

MONARQUA Ttulo II CE

LEGISLATIVO (Cortes Generales Ttulo III CE)

EJECUTIVO (Gobierno Ttulo IV CE)

JUDICIAL (Jueces y Magistrados Ttulo VI CE)

GOBIERNO DE LA NACIN
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

SENADO

ADMINISTRACIN PBLICA
*JUECES Y MAGISTRADOS *TRIBUNALES DE JUSTICIA

2. CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE ADMINISTRACIONES PBLICAS.

La Administracin es el elemento no poltico del poder ejecutivo, y est formada por organismos e instituciones, y servida por funcionarios que gestionan los servicios pblicos bajo la direccin del Gobierno. Las Administraciones Pblicas estn formadas por un conjunto de organismos e instituciones que se encargan de gestionar los recursos del Estado, teniendo como base un territorio determinado, una comunidad de ciudadanos y unos fines generales. Los tres niveles bsicos territoriales en los que se organiza el Estado Espaol son el Estado mismo, las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local. Adems, junto a estas formas de Administracin Pblica territorial, coexiste igualmente la Administracin Institucional o corporativa, llevadas a cabo por unos entes con personalidad jurdica propia.

PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

ADMISNISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

ADMINISTRACIN AUTONMICA
MBITO TRRITORIAL DE CADA UNA DE LAS 17 COMUNIDADES AUTNOMAS

ADMINISTRACIN LOCAL

CENTRAL

PERIFRICA

EXTERIOR

ORGANISMOS PBLICOS

PROVINCIA

MUNICIPIO

AMBITO TERRITORIAL ESTATAL

MBITO PROVINCIAL, MUNICIPAL

TERRITORIAL INSULAR Y

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
MBITO INSTITUCIONAL DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS.

La Administracin queda constitucionalmente definida en el artculo 103 de la Constitucin Espaola, al decir que La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (principio de legalidad). Los principios generales constitucionales de la organizacin administrativa, han sido desarrollados legalmente por Ley 6/97, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) (arts. 3 y 4), y por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP-PAC) (art.3 y 4) que en su artculo 3.1, apartado primero viene a reproducir el artculo 103 CE, aadiendo adems que:
..Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima. 2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos. 5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin.

*Principio de eficacia: es un principio en virtud del cual las actuaciones de las Administracin han de obtener los mejores resultados con los mnimos trmites y en el menor tiempo posible.

Este principio debe ir unido al principio de eficiencia, que supone que, adems de obtener los mejores resultados eficazmente, stos han de ser conseguidos con el menor coste econmico posible. *Principio de jerarqua: es el principio en virtud del cual un rgano de la Administracin se subordina a otro con arreglo a una escala de mayor a menor rango con objeto de lograr la unidad de mando entre todos. La jerarqua supone que el rgano superior puede dirigir, vigilar, corregir, controlar y resolver conflictos entre los rganos inferiores. consiste en el traspaso de competencias de los rganos de una Administracin a otra distinta, que ejerce en lo sucesivo estas competencias como propias, sin posibilidad de fiscalizacin por parte del rgano que descentraliz.
*Principio de descentralizacin:

Son ejemplos de descentralizacin la transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Autnomas y las de stas a los Ayuntamientos y Diputaciones. es una transferencia de funciones de forma permanente de los rganos superiores a los rganos inferiores jerrquicamente ordenados. Normalmente se transfieren funciones desde los rganos centrales a aquellos que operan en mbitos territoriales ms reducidos, pero manteniendo la posibilidad de control sobre el rgano inferior.
desconcentracin: *Principio de desconcentracin

Un ejemplo es el traspaso de funciones de los rganos centrales del Estado a los rganos perifricos en las Comunidades Autnomas (Delegados del Gobierno) y en las Provincias (Subdelegados del Gobierno). La desconcentracin tambin puede producirse entre rganos de la Administracin autonmica y local (Ayuntamientos y Diputaciones).
*Principio de Coordinacin: la coordinacin surge para realizar acciones conjuntas y evitar una duplicidad en la actividad de la Administracin Pblica.

Ejemplos de coordinacin son las actuaciones del Presidente del Gobierno, que coordina las funciones del Consejo de Ministros, los Presidentes de las Comunidades Autnomas, o las Comisiones Delegadas del Gobierno, que coordinan la accin a los Ministerios interesados en objetivos comunes. son principios derivados del principio de seguridad jurdica, sin que la actuacin de las Administraciones Pblicas puede ser alterada arbitrariamente.
legtima: *Principio de buena fe y confianza legtima *Principios de transparencia y de participacin:

La transparencia administrativa (relacionada con el principio de publicidad), la Ley 30/1992 LRJAP-PAC, adems de reconocer el derecho de acceso a los archivos y registros (en consonancia con el artculo 105.b. CE), ha establecido otros derechos de los administrados en sus relaciones con la Administracin (artculo 35), como son: el

derecho de informacin sobre el estado del procedimiento o derecho a la identificacin de las personas responsables de la tramitacin, etc. En cuanto a la participacin, el artculo 23 CE dispone que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos. Por tanto, este principio permite a los administrados dirigirse a las Administraciones Pblicas, no slo mediante sus representantes elegidos democrticamente, sino tambin por otras vas directas, a fin de gestionar, influir o decidir asuntos administrativos. El artculo 105 (entre otros), concreta esta regla en dos mbitos: participacin en la confeccin de reglamentos y en los procedimientos administrativos en general.
*Principios de cooperacin Pblicas: Administraciones Pblicas: y coordinacin con las otras

Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones entre ellas, se rigen por el principio de cooperacin (artculo 3.2 Ley 30/92). A fin de asegurar la necesaria coherencia en su actuacin y la imprescindible coordinacin y colaboracin, se prevn instrumentos como las conferencias sectoriales, convenios de colaboracin y consorcios. La Ley 4/99, de modificacin de la LRJAP-PAC, introduce el principio de lealtad institucional como criterio rector que facilite la colaboracin y cooperacin entre las Administraciones Pblicas. La coordinacin interadministrativa puede responder a tcnicas cooperativas o, principalmente, para asegurar la supremaca que corresponde a unos entes territoriales sobre otros dentro del respeto a su autonoma.
los ciudadanos: *Principio servicio efectivo a los ciudadanos:

Las garantas jurdicas del administrado suelen instrumentarse como protecciones formales, sin conseguir el fin perseguido por las demoras y el excesivo coste e ineficacia de los servicios. Para evitarlo, la Ley 30/92 enuncia una serie de preceptos sobre normalizacin de documentos: racionalizacin, mecanizacin y automatizacin de los trabajos en las oficinas pblicas. En definitiva, el aparato administrativo debe adecuarse a la gestin por objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestacin de los servicios pblicos. En cuanto al servicio efectivo a los ciudadanos, su contenido concreto se enuncia en el artculo 4.1 LOFAGE, al sealar que la actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos: a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin; b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas del Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando las prestaciones de los servicios estatales, sus contenidos y los estndares de calidad.

ADMINISTRACIONES PBLICAS Objetivo

INTERS GENERAL

ART.103 CE / ART.3 L30/92

CONSTITUCIONALES

PRINCIPIOS DE LA ORGANICACIN ADMINISTRATIVA

JERARQUA DESCENTRALIZACIN DESCONCENTRACIN EFICACIA COORDINACIN LEGALIDAD

BUENA FE Y CONFIANZA LEGTIMA COOPERACIN Y COLABORACIN TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN

3. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

La Administracin General del Estado es aquella que extiende sus competencias a todo el territorio espaol, bajo la direccin del Gobierno. Est formada por una serie de rganos jerrquicamente ordenados y acta con personalidad jurdica nica, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo. a) rganos centrales: su competencia se extiende a todo el territorio nacional (Gobierno). b) rganos perifricos: su competencia comprende una parte del territorio (Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, Subdelegados del Gobierno en la Provincias, y Directores Insulares del Gobierno en las Islas). c) rganos en el exterior: su misin es la de representar a Espaa ante otros Estados y organismos internacionales (embajadores y representantes permanentes). d) Organismos pblicos: no tienen una demarcacin territorial concreta (organismos autnomos y entidades pblicas empresariales).

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

CENTRAL

PERIFRICA

EXTERIOR

ORGANSMOS PBLICOS

GOBIERNO
*Presidente. *Vicepresidentes *Ministerios

EMBAJADORES

REPRESENTANTES PERMANENTES

ORGANISMOS AUTNOMOS

DELEGADOS DEL GOBIERNO

SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

DIRECTORES INSULARES DEL GOBIERNO EN LAS ISLAS

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

A) CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS. Segn lo dispuesto en el articulado de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), los rganos de la administracin General del estado pueden clasificarse desde dos puntos de vista: 1. Segn su importancia jerrquica: superiores: les corresponde establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad. directivos: son los encargados de su desarrollo y ejecucin. 2. Segn el mbito territorial a que extienden sus competencias: centrales: constituyen la llamada Administracin Central del Estado. perifricos: integran la denominada Administracin territorial del Estado.

RGANOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL

El artculo 97 de la Constitucin dice: El Gobierno es el rgano que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El Gobierno est formado por el Presidente, uno o varios Vicepresidentes, los ministros y los dems miembros que establezca la ley. El Presidente del Gobierno dirige la accin del Gobierno y coordina la actuacin de sus miembros. Convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros. El Vicepresidente del Gobierno, es un rgano cuya existencia no es obligatoria, y asumir las funciones que expresamente le delegue el Presidente, as como la de sustituirlo en los casos de fallecimiento, ausencia en el extranjero o enfermedad.

Los Ministros dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin. La reunin del Gobierno en pleno, bajo la direccin del Presidente, se denomina Consejo de Ministros. Las Comisiones Delegadas del Gobierno son creadas por ste, y tienen funciones coordinadoras de la accin de los asuntos comunes a varios Ministerios, y de preparacin y estudio de determinados asuntos que afecten a varios Ministerios y exijan una propuesta conjunta, previa a su resolucin en Consejo de Ministros.
Presidente GOBIERNO (rgano superior)
Consejo de Ministros

Vicepresidentes

Reuniones

Ministros

Comisiones delegadas del Gobierno

A los rganos superiores les corresponde establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad. La Administracin General del estado se organiza en Ministerios comprendiendo cada uno de ellos, uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa. Son rganos superiores de la Administracin del Estado: Los Ministros. Los Secretarios de Estado: ejercen las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado o el que les delegue el ministro, dirigen y coordinan las direcciones generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. Son rganos directivos: 1. Los Subsecretarios: ostentan la representacin ordinaria del ministerio, dirigen los servicios comunes, apoyan a los rganos superiores a travs del asesoramiento tcnico, establecen los programas de inspeccin de los servicios del ministerio, asesoran jurdicamente al ministro y desempean la jefatura superior del personal de todo el ministerio. 2. Los Secretarios Generales: su existencia es excepcional, en los ministerios en los que se creen se encargan de gestionar un sector de actividad administrativa. Ejercen competencias dirigidas a impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin. Tienen categora de Subsecretarios. 3. Secretarios Generales Tcnicos: dependen del Subsecretario y tienen las competencias relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones. Tienen categora de Director General.

4. Los Directores Generales: son los encargados de la gestin de una o varias reas, funcionalmente homogneas del ministerio. Les corresponde proponer los proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento. 5. Los Subdirectores Generales: son los responsables, bajo la supervisin del Director General, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos y actividades que les sean asignados. Las unidades administrativas son elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas, comprenden puestos de trabajo, o dotaciones de plantilla vinculados por razn de sus cometidos y por una jefatura comn. Se integran en un determinado rgano, y usualmente se conocen con la denominacin de servicios y secciones, que a su vez engloban a varios negociados.

MINISTERIO
rganos superiores

MINISTRO
Secretara de Estado rganos directivos

Secretaras Generales

Subsecretaras

Direcciones Generales Subdirecciones Generales rganos y unidades dependientes

Secretara General Tcnica

Servicios Secciones Negociados

LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO.

Las funciones de la Administracin General del Estado son ejercidas, en las Comunidades Autnomas, en las Provincias y en las Islas, por los siguientes rganos directivos: En las Comunidades Autnoma, por los Delegados del Gobierno. En las Provincias, por los Subdelegados del Gobierno. En las Islas, por los Directores Insulares.
9

Los Delegados del Gobierno, tienen rango de Subsecretario y condicin de alto cargo, ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos situados en su territorio. Las principales funciones de los Delegados del Gobierno consisten en proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como la de garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno, y ostentar la jefatura de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. En cada provincia, y bajo la dependencia del Delegado del Gobierno, existe un Subdelegado del Gobierno que ser nombrado por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, entre funcionarios de carrera del Estado. Los Subdelegados tienen nivel de Subdirector General y, por tanto, no tienen la condicin de alto cargo. Entre las competencias de los Subdelegados del Gobierno caben destacar la de dirigir los servicios de la Administracin General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno, dirigir los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la Provincia, y dirigir y coordinar la proteccin civil en la Provincia. En las islas existir un Director Insular de la Administracin General del Estado que ejercer, en su mbito territorial, las mismas competencias que los Subdelegados en las Provincias.

ADMINISTRACIN PERFERICA DEL ESTADO

DELEGADOS DEL GOBIERNO (CCAA)

SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO (Provincias)

DIRECTORES INSULARES (Islas)

4. LA ADMINISTRACIN AUTONMICA.
Principales normas que regulan la Administracin Autonmica: Estatuto de Autonoma de Canarias aprobado por Ley Orgnica 10/1982 de 10 de agosto, modificada pro Ley Orgnica 4/1999 de 30 de diciembre. Ley 1/1983 de 14 de abril del Gobierno y de la Administracin Pblica de Canarias, modificada por la Ley 2/2000 de 17 de julio. Ley 14/1990 de 26 de julio de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de Canarias. Decreto 212/91 de 11 de septiembre, de organizacin de los departamentos de la Administracin Autonmica de Canarias.
10

Decreto 172/2007, de 17 de julio, por el que se determina la estructura central y perifrica, as como las sedes de las Consejeras del Gobierno de Canarias. Decreto 206/2007, de 13 de julio, del Presidente, por el que se determinan el nmero, denominacin y competencias de las Consejeras. Ley 8/2007, de 13 de abril, del Estatuto de la Capitalidad Compartida de las ciudades de Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife. Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, modificada por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre sobre medidas para la modernizacin del Gobierno Local. Las Instituciones autonmicas se encuentran reguladas en el Ttulo Primero del Estatuto de Autonoma de Canarias, estableciendo que los poderes de la Comunidad Autnoma de Canarias se ejercen a travs del Parlamento, del Gobierno y de su Presidente. Las Islas se configuran como elementos de la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma de Canarias. Las competencias que les atribuyan las leyes del Parlamento de Canarias sern ejercidas a travs de los Cabildos. Los Cabildos Insulares son simultneamente rganos de gobierno, administracin y representacin de cada Isla e instituciones de la Comunidad Autnoma.

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS CANARIAS.

ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA ISLAS

Cabildos
MUNICIPIOS

Ayuntamientos
ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO. REAS METROPOLITANAS. MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS. COMARCAS.

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL

11

PODERES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CANARIAS

PARLAMENTO DE CANARIAS (Poder Legislativo) rgano unicameral

GOBIERNO DE CANARIAS (Poder Ejecutivo)

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CANARIAS PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE CANARIAS

FUNCIONA: - Pleno - Comisiones

Administracin Autonmica de Canarias

Secretario

PRESIDENTE VICEPRESIDENTES CONSEJEROS VICECONSEJEROS

DIRECTORES GENERALES
DIRECTORES TERRITORIALES

Secretario General Tcnico

Servicios Secciones Negociados

EL PARLAMENTO DE CANARIAS rgano representativo del pueblo canario. Duracin del mandato cuatro aos. Se constituye dentro del plazo de los 30 das siguientes a la celebracin de las elecciones. Funciona en Pleno y en Comisiones. Funciones: *Ejerce la potestad legislativa de la Comunidad Autnoma. *Aprueba los presupuestos de la misma. *Controla la accin del Gobierno. *Designa a los Senadores representantes de la Comunidad. *Solicita del Gobierno la adopcin y presentacin de proyectos de ley. *Interpone recurso de inconstitucionalidad.

EL GOBIERNO DE CANARIAS.

Es el rgano superior colegiado que, bajo la direccin del Presidente, establece los objetivos polticos generales y dirige la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias. A tal fin ejerce la iniciativa legislativa, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformidad con el Estatuto de Autonoma y las Leyes. El Gobierno de Canarias est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y los Consejeros. El nmero de miembros no exceder de 11. El Presidente del Gobierno designar de entre sus miembros un Secretario, y determinar los rganos de apoyo que precise para el ejercicio de sus funciones.
12

La Comunidad Autnoma de Canarias posee competencia para autoorganizarse, encomendndose al Gobierno regional la funcin organizativa de la Administracin Pblica Canaria para adecuarla a sus fines. La Administracin Autonmica Canaria es el conjunto de rganos jerrquicamente ordenados que, en el seno del Poder ejecutivo de la Comunidad Autnoma, y con personalidad jurdica nica, desarrollan la actividad administrativa en la esfera de competencias que aqulla tenga atribuidas estatutariamente, sirviendo de instrumento para la prestacin de los servicios que dicha Comunidad deba realizar directamente. La actual organizacin de la Administracin Pblica de Canarias, responde bsicamente, segn Decreto 212/91, al siguiente esquema: 1) rganos Centrales: Consejo de Gobierno. Presidente. Vicepresidente. Consejeros. Viceconsejeros. Secretarios Generales Tcnicos. Directores Generales. Servicios. Secciones. Negociados. 2) rganos Perifricos: Direcciones Territoriales. Servicios Territoriales. Secciones Territoriales. Negociados Territoriales. 3) rganos colegiados. 4) Organismos Autnomos. 5) Empresas Pblicas. Segn el artculo 16 del Estatuto de Autonoma de Canarias, el Gobierno de Canarias est compuesto por: el Presidente, el Vicepresidente y los Consejeros, sin que el nmero de miembros del Gobierno exceda de 11. El Presidente del Gobierno de Canarias ostenta la ms alta representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en Canarias, y dirige, impulsa y coordina la accin del Gobierno Canario sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los dems miembros del mismo en su gestin. A partir de lo dispuesto en el artculo 16 del Estatuto de Autonoma de Canarias se ha venido estableciendo la composicin administrativa del Gobierno en 10 Consejeras, que con la de Presidencia del Gobierno suman 11. Actualmente son las que seala el Decreto 206/2007, de 13 de julio por el que se determinan el nmero, denominacin y competencias de las Consejeras: Presidencia del Gobierno. Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad;

13

Consejera de Economa y Hacienda; Consejera de Obras Pblicas y Transportes; Consejera de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin; Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes; Consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda; Consejera de Sanidad; Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial; Consejera de Empleo, Industria y Comercio; Consejera de Turismo.

El trmino Consejera se utiliza para designar lo que con ms propiedad debera denominarse Departamento, es decir, el complejo orgnico que bajo la superior direccin de un Consejero titular de cartera departamental y miembro del Gobierno, le presta apoyo y ejerce las competencias ejecutivas y administrativas de un rea ms o menos homognea de gestin poltico-administrativa determinada, encomendada por el Gobierno de Canarias dentro de su espectro funcional estatutario y legal. El Gobierno podr constituir, en su seno, Comisiones con carcter permanente o temporal para coordinar la elaboracin y ejecucin de directrices y disposiciones, programar la poltica interdepartamental y examinar los asuntos de inters comn. Las Viceconsejeras son rganos de los Departamentos a los que corresponde un sector material de las funciones de stos. En el mbito de sus atribuciones dependen directamente de los titulares de los departamentos, y a su vez de las Viceconsejeras dependen las Direcciones General y Territoriales que les estn adscritas. Las Secretaras Generales Tcnicas son rganos horizontales de coordinacin administrativa general de los Departamentos. En el mbito de sus atribuciones dependen directamente de los Consejeros. Las Direcciones Generales son rganos a los que les corresponde un sector material de las funciones del Departamento. En el mbito de sus atribuciones dependen directamente de las Viceconsejeras a que estn adscritas o en su defecto de los titulares de los Departamentos. De las Direcciones Generales dependen las Direcciones Territoriales que les estn adscritas.

14

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONSEJERA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES DEL GOBIERNO DE CANARIAS. GOBIERNO

5. LAS ISLAS Y LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CANARIAS.

La Comunidad Autnoma de Canarias est integrada por los territorios insulares de el Hierro, Fuerteventura, Gran Canaria, La Gomera, Lanzarote, La Palma y Tenerife, as como por las Islas de Alegranza, La Graciosa, Lobos y Montaa Clara, Roque del este y Roque del Oeste, agregadas administrativa a Lanzarote, salvo la de Lobos, que lo est a Fuerteventura. En base a las siete islas mayores est articulada la organizacin territorial de Canarias, siendo la institucin de gobierno de la isla el Cabido Insular, y la de los municipios el Ayuntamiento. Los Cabildos Insulares son simultneamente los rganos de Gobierno, administracin y representacin de cada Isla. En cuanto instituciones de la Comunidad Autnoma, asumen en cada Isla la representacin ordinaria del Gobierno y de la administracin Autnoma y ejecutan en su nombre cualquier competencia que sta no ejerza directamente a travs de rganos administrativos propios, en los trminos que establezca la ley. Los Cabildos Insulares no podrn mancomunarse o federarse. El artculo 41.1 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local dispone que los Cabildos, como rgano de gobierno, administracin y representacin de cada Isla, se rigen por las normas de esta Ley que regulan la

15

organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias de stas.

CABILDO INSULAR Son simultneamente rganos de gobierno y administracin de cada isla e Instituciones de la Comunidad. Asumen en cada isla la representacin ordinaria del Gobierno y de la Administracin Pblica. Ejecutan en nombre de la Comunidad Autnoma cualquier competencia que sta no ejerza directamente a travs de rganos administrativos propios.

6. LOS MUNICIPIOS CANARIOS.

Los municipios canarios, como Entidades Locales Territoriales, dirigidos por sus rganos de gobierno y representacin, gozan de autonoma para el ejercicio de sus competencias propias. La organizacin y funcionamiento de los municipios canarios se regirn por la legislacin bsica de rgimen local y por sus respectivos Reglamentos orgnicos. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados en el mbito de sus competencias.
RGANOS BSICOS El Alcalde. Los Tenientes de Alcalde. El Pleno. Junta de Gobierno Local. Los Concejales-Delegados RGANOS COMPLEMENTARIOS Comisiones Municipales Informativas. Comisin Especial de Cuentas. Comisin de Colaboracin con otras Administraciones Pblicas. RGANOS DE GESTIN DESCENTRALIZADA Entidades territoriales inframunicipales: barrios y pagos. Organismos autnomos y sociedades privadas. RGANOS DE GESTIN DESCONCENTRADA Y DE PARTICIPACIN VECINAL Juntas Municipales de Distrito.

16

RGANOS DE PARTICIPACIN VECINAL Consejos de Distrito o Barrio. Consejos Sectoriales.

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN.

La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL), establece un rgimen orgnico especfico aplicable a: - Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. - Municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes. - Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de instituciones autonmicas. - Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. Se exigir que lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los Ayuntamientos. - Cabildos Insulares canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes y a los restantes Cabildos de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante ley el Parlamento canario. Organizacin de los municipios de Gran poblacin:
Municipio Ayuntamiento

Alcalde

Elegido por los concejales o vecinos

Comisiones

Concejales Pleno Tenientes de alcalde Alcalde

Comisin especial de sugerencias y reclamaciones

Junta de Gobierno local, formada por concejales y no concejales (mx. 1/3)

Asesora jurdica (funcionario)

Divisiones territoriales presididos por un concejal.

Distritos

Concejo Social de la Ciudad

Representantes de organizaciones econmicas, sociales y profesionales

17

ENTIDADES LOCALES DE MBITO INFERIOR AL MUNICIPIO:

Son entidades locales menores incorporadas a la rbita de un municipio para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo la denominacin tradicional de caseros, aldeas, parroquias, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas y otros anlogos.
REAS METROPOLITANAS:

Son entidades locales integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existen vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras como, por ejemplo, el transporte pblico.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS:

Son asociaciones voluntarias de varios Municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios de competencia municipal como, por ejemplo, recogida de basuras, bomberos, limpieza, tradas de agua, etc.

COMARCAS:

Son agrupaciones de Municipios con una base histrica, geogrfica y econmica comn, que constituyen un soporte para la prestacin de determinados servicios y la gestin de intereses comunes, como por ejemplo: caminos reales, gestin de montes y promocin turstica.

6. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL CANARIA.

La tradicionalmente llamada Administracin Institucional agrupa a todas las Entidades de Derecho pblico dependientes a la Administracin bajo la denominacin genrica de Organismos Pblicos, distinguiendo entre Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Son Organismos Autnomos de la Comunidad las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios distintos de los de la Comunidad, a quienes se encomienda expresamente en rgimen descentralizado la organizacin y administracin de algn servicio pblico y de los fondos adscritos al mismo, el cumplimiento de actividades econmicas al servicio de fines diversos y la administracin de determinados bienes de la Comunidad. La Comunidad Autnoma de Canarias tiene competencia exclusiva para regular el rgimen de sus organismos autnomos, de acuerdo con la legislacin bsica del Estado, segn establece el artculo 30.2 del Estatuto de Autonoma de Canarias. La normativa aplicable a los Organismos Autnomos ser: - La Ley Territorial de creacin del organismo autnomo de que se trate, que constituir su estatuto particular, y los preceptos que a dichos entes dedica la Ley de las Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias.

18

Se aplicar supletoriamente el Derecho estatal, en particular, los artculos 1 y 2 y el Ttulo III de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la administracin General del Estado.

Los Organismos Autnomos se clasifican en: a) Organismos Autnomos de carcter administrativo, que son los siguientes: - Instituto Canario de administracin Pblica. - Servicio Canario de la Salud. - Instituto Canario de Investigaciones Agrarias. - Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria. - Instituto Canario de Estadstica. - Academia Canaria de Seguridad. - Servicio Canario de Empleo. - Instituto Canario de la Mujer. - Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural. - Agencia Canaria de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria. - Instituto Canario de la Vivienda. b) Organismos Autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogos. El nico Organismo Autnomo de carcter comercial existente en la Comunidad Autnoma de Canarias es el Instituto Canario de Hemodonacin y Hemoterapia. Define De la Cutara la empresa pblica como un patrimonio administrativo en accin, y seala los dos grandes tipos de empresas pblicas hoy reconocidas: 1) las Entidades de Derecho Pblico que actan en el trfico sometidas a las reglas del Derecho Privado, y 2) las Entidades de Derecho Privado propiedad de las Administraciones Pblicas. Los Organismos Autnomos de la Comunidad Autnoma de Canarias tambin estn autorizados para la creacin de empresas pblicas con forma de sociedad mercantil, lo que en cada caso se acordar por el Gobierno. Las empresas pblicas se regirn por las normas de Derecho Mercantil, Civil o Laboral, salvo lo dispuesto en la Ley de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias y por el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma de Canarias (Decreto 28/1997, de 6 de marzo) respecto a su control econmico y financiero. La actividad empresarial de nuestra Comunidad Autnoma se personifica a travs de las siguientes sociedades mercantiles: - Canarias Congress Bureau Maspalomas Gran Canaria S.A. - Canarias Congress Bureau Tenerife Sur S.A. - Canarias Cultura en red S.A. - Cartogrficas de Canarias S.A. - Gestin de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias S.A. - Gestin y Planeamiento Territorial y Medioambiental S.A. (Gesplan) - Gestin Recaudatoria de Canarias S.A. - Gestin Urbanstica de Las Palmas S.A. - Gestin Urbanstica de Tenerife S.A. - Gestin del Medio Rural de Canarias S.A.

19

Promotor Turismo Canarias S.A. Hoteles Escuelas de Canarias S.A. Instituto Tecnolgico de Canarias S.A. Mercados en Origen de Productos Agrarios de Canarios S.A. Proyecto Monumental Montaa de Tindaya S.A. S.A. de Promocin del Turismo, Naturaleza y Ocio S.A. Sociedad Canaria de Fomento Econmico S.A. Sociedad para el Desarrollo Econmico de Canarias S.A. Televisin Pblica de Canarias S.A. Radiopblica de Canarias S.A. Viviendas Sociales e Infraestructuras de Canarias S.A.

Existen una serie de entes resistentes al rgimen comn de los Organismos Autnomos no sujetos a la regulacin general, sino a sus peculiares estatutos. Deben ser creados por Ley del Parlamento de Canarias, que determine su rgimen jurdico, sus fines especficos y causas de extincin, siendo preciso para sta otro acto legislativo formal del Parlamento de Canarias. Los entes pblicos de esta tipologa existentes en la Comunidad Autnoma de Canarias son los siguientes: El Consejo Econmico y Social. Radiotelevisin Canaria. Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias. Puertos Canarios.

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL CANARIA

ORGANISMOS PBLICOS

ORGANISMOS AUTNOMOS

EMPRESAS PBLICAS

CARCTER ADMINISTRATIVO -Instituto Canario de Administracin Pblica (ICAP). -Servicio Canario de la Salud, etc.

CARCTER COMERCIAL, INDUSTRIAL, FINANCIERO O ANLOGOS Instituto Canario de Hemodonacin y Hemoterapia.

-Cartogrficas Canarias S.A. -Hoteles Escuelas de Canarias S.A. -Instituto Tecnolgico de Canarias S.A., etc.

ENTES NO SUJETOS A LA REGULACIN GENERAL Consejo Econmico y Social. Radiotelevisin Canaria. Escuelas de servicios sanitarios y sociales de Canarias. Puertos de Canarias.

20