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Ningún

hombre

es una isla, completo

en

sí mismo;

todo

hombre

es un pedazo

del continente,

una

parte

de lo principal.

Si

el

mar se lleva

un terrón,

la Isla Grande

de Tierra

del Fuego

se reduce,

tal como

si se llevara

un promontorio,

la casa

de tus amigos

propia;

la muerte

de todo

hombre

me afecta

porque

estoy

o la tuya involucra-

do en la Humanidad;

por lo tanto

doblan

por

nunca

mandes

preguntar

por quien

doblan las campanas:

(adaptación

de

un

pasaje

del

voto

en disidencia

del juez

Blackmun

en "Sierra

Club

v Norton",

405

U.S. 727 (1972).

 

A

la Provincia

de Tierra

del Fuego,

Antártida

e Islas

del

Atlántico

Sur, dueña

de ese inefable

azul

en este

final

austral

profun-

do.

Estando

en

ella

comencé

a

comprender

a

la

Patagonia

y

su

gente;

recibiéndome,

me permitió

dejar

de ser

lo que

había

sido,

y

volver

a empezar,

pues

siempre

hay

momentos

en

que

uno

debe

estar

dispuesto

a dejar

las metas

alcanzadas

y estar

listo

para volver

ins-

trumentos.

amar Carranza y

directos Nicolás Sisinni y

María Martha acampo. A los Secretarios del Tribunal, José L. Said y Jorge Tenaillon *. A Carlos Leonardi y a los demás colaboradores de la Justicia fueguina.

en el Superior

a partir

nuevamente

Y recomenzar,

aunque

sea

con

gastados

A mis colegas

Godoy;

Tribunal,

Félix González

a mis colaboradores

* Como este es un medio chico, aclaro que la falta de dedicatoria a uno de los Se- cretarios del tribunal, obedece fl que comencé a padecerlo en la Justicia alléi por

ya tuvo como tal una

dedicatoria

1971 y hasta

1976 ¡reencontréindolo

aquí! Como es amigo,

en otro libro. No merece doblete.

Dr. Tomás Hutchinson

(

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(

(

(

11

QUEDA

I.S.B.N.987-96799-0-3

HECHO

EL DEPOSITO

QUE PREVEE

LA LEY 11.723

DICIEMBRE

1997 - TIERRA

DEL FUEGO

REPUBLICA

ARGENTINA

PREFACIO

 

Nunca

digas

nunca jamás.

Esta frase,

nada original,

viene

a cuento

porque

al escribir,

allá

por junio

de

1995,

el

prefacio

de Buenos

aquí

miento administrativo, lo más probable era que se equivocara,

pues pasar del encanto

del libro "Procedimiento

Aires"

decía

permitiría

de la Provincia que mi estancia

escribir un nuevo libro sobre el procedi-

administrativo

pensaba

que si alguno

me

de ver y disfrutar

esta maravilla

natural

que es la Isla de Tierra del Fuego al prosaico

procedimiento

administrativo no es cosa fácil. También decía,

hombre

al fin,

que podía

recapacitar

si algún editor me tentaba con alguna

recompensa.

 

Heme

aquí,

en

el

rigor

azul

y eterno

de

este

final

austral

profundo,

escribiendo

el

prefacio

para

un

nuevo

libro

comentado

de procedimientos

administrativos;

esta vez

sobre

la

ley

141 de Tierra

del Fuego

¿Cuál

habrá

sido

la recompen-

sa, pensará

el lector

(espero

sea más de uno)?

Ninguna

mate-

rial. Ocurre

que tengo

el

sí fácil

y el no comprometido.

Por eso

cuando

Constitución

vado

el

actual

y

de

editor,

mucho

de

al

un código

obsequiarme

procesal

las

ediciones

de

la

lle-

fueguinos,

que había

a cabo

normas

con

administrativas

sacrificio

me dijo que pensaba

(de

11.

editar

las

administrativos

ofrecí

provinciales

contencioso

procedimientos

me

y

proceso

administrativo),

Si lector,

El comentárselas

(i i i gratuitamente!

un entor-

no paisajístico

como el que nos rodea

provoca

milagros).

 

La vida

en esta Patagonia

cambia

ciertos

puntos

de

vista, podrán lo que acabo

que no se entusiasmen,

fe de

dar

ello

mis editores no lo podrán

de expresar

que en modo

capitalinos

creer.

que

si leen

para

Les aclaro,

alguno

aquella

conducta

será aplicable

al norte del Río Negro.

Retomando

el hilo, decidí

comentar

la ley pensando,

simple,

cotidiano

y amable.

El libro que tiene

conmigo,

ahora

en sus manos

y en

ta-

por vez

re-

pues en

A

cuya

pa se encontró

primera

flexiones acerca de lo que quiso significar el legislador,

muchas

como

toda

obra que comenta

se basa

en mis

a

la que

una ley de procedimientos

oportunidades

no tuve

propias

acudir.

bibliografía

quizás

con

un

poco

de

soberbia,

que

ello

iba

a permitirle

al

su vez como

la ley tiene

corta

vida,

no existen

casi

decisiones

editor incrementar

las ventas

y que

podía

ser de ayuda

a

los

judiciales. Debido a esas circunstancias

este comentario tiene,

que

diariamente

trabajan

con

la

ley.

No porque

mis

comenta-

sin

duda

alguna,

imperfecciones.

Pero

aclaro

que

como

todo

rios sean

valiosos,

sino porque

por el hecho

de estar

en

el Su-

estudio

éste también

tiende

a ser mejorado,

que

ese

es,

al fin

y

perior Tribunal

los abogados

querrían

adquirir

el libro pensando

al cabo,

el rol del investigador,

ser superado

por

los que vienen

que

así podrían

conocer

con cierta

previsibilidad

mi opinión

en

detrás.

Si resulta

útil al editor

para sus fines

y a los

que

la lean

algún

pleito en que se tratara

un tema

de

la ley.

Lo que

no sa-

para

resolver

las cuestiones

que

los tienen

atribulados,

habré

ben es que conmigo

no hay previsibilidad.

Primero

porque

casi

cumplido

con mi labor,

que he hecho

en agradecimiento

a esta

nunca recuerdo

lo que

escribo;

segundo,

porque

nunca

releo

Tierra

del Fuego

que tanto

me ha brindado,

en

la cual

he pa-

mis libros;

tercero

porque

mis ideas

-cuando

me viene

alguna-

sado

momentos

tan

placenteros,

y donde

no

me

han

dejado

son autónomas

y libres

 

perder

mi capacidad

de asombro.

esta tierra

Y

si es cierto

que,

como

al-

 

Dirán

algunos

que

ante

tanta

magnificencia

natural

gunos

me han dicho,

fueguina

tiene varias similitu-

 

escribir sobre el procedimiento administrativo refleja

que

no

des con la Escocia

de mis ancestros,

ello explicaría

que un día,

tengo

cura.

Pero

no es así.

Se puede

gozar

de

la naturaleza

(y

cruzara

con gusto

el

Río

Negro

recordando

aquella

frase

de

de otras

cosas)

sin por

ello dejar

de

pensar

y tratar

de volcar

Julio

César:

alea iacta

est.

Y por

cierto

que

no me arrepiento.

 

mis ideas

en

un libro.

Así

lo he hecho,

a veces

perplejos

de

la

iQuizás

los que

se arrepientan

de haberme

recibido

sean

los

pureza del ambiente, gratificados por los dones, endulzados

fueguinos!

Y algunos

todavía

dirán

¡Y encima

nos

agradece

por el frío, buscando herramientas de sabiduría ancestral, para

escribiendo

este libro!

 

recobrar la esperanza en la armonía y el encuentro de nuestra

 

Lo he escrito

buscando

al volcar

la claridad

expositiva

y tra-

sociedad. Ha sido este un trabajo cotidiano, apelando a la vo-

tando

de ser coherente

mi pensamiento.

Como

siem-

 

luntad y a la ciencia, para recordar

pero la verdad cambia; que la naturaleza es siempre la misma,

pero el hombre

que los valores

son eternos,

Que fue

no. Con ese espíritu

hice este trabajo.

pre he tratado de guardar el necesario equilibrio entre las po-

sin

V

testades de la Administración

y las garantías

del particular;

duda alguna que, dado el carácter del procedimiento he bus- cado, en algunas soluciones, privilegiar la libertad.

que la li-

bertad del otro prolonga la mía hasta el infinito, he acometido

mi accionar en la docencia y en la justicia.

significa que no haya reglas, o que no haya que respetar las que existan; todo lo contrario.

Sobre esa base, pues creo fervientemente

Por cierto ello no

Tomás Hutchinson

Ushuaia, octubre

de 1997

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XI

\

~

Acto

Administrativo

Finalidad

Eficacia-

Conversión

Efectos

Requisitos

Caracteres

Motivación

por Mora

-

Actuación

XII

Administrativa

55

54

55

Gestor- 6875

72

206/231 287

209

210

259

281

55206

218289

180207

214

284

254

267191

142

107

215

287

278

248

276

59/60 178

-

261/280 239

-

-

-

252/4 290

281/28654 349

259/260189

Constancias

Conversión

Avocación - Saneamiento

Alegatos - Nulidad

Amparo

Alzada

Caducidad

-

58108

Concesiones

-72/118de la notificación336

-

Competencia

Confirmación

general

-

179 Suspensión ejecutoria -

323

189

-

-

-

Constancia

Revocables

Retirada-

Nulidad

Múltiples

Regularidad

- - - -

relativa

absoluta

-

Copia

-

261/279 Contratos -

Certificada

-

-

-

Recurso-323

De actuación107

Alcance

-

-260Extinción

-

-

Del acto287Administrativo

-

58- 108274

adm. -

del Acto

INDICE

retroactivos

-

- -

-

-

-

-

- - -

esenciales

-

-

-

363

Caracteres

290

218

189/274 178

-

-

-

-

-

-

- - Verificación

Cuestiones

Declaración

Distribución

Recurso

Alcance-

Validez?-

Relación

Vista-

Avocación-

Clasificación

Delegación

Fundamento

Actuación

-

215

55

108

53

67

de Alzada -

interorgánica

- - - - - - -

- -

Administrativa

de -

falta - -

-

-

- Conflictos

- Plazos-

- Requisitos

- Aplicación

- Presentación

-

- Reservadas

-

XIII

Competencia

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

104

95

236

359

330

55

236

97

92

83

63

96

96

93

110

198

232

113

193

103

183

110

160

110

109

120

246

248

206/231 97 197

114

234

111

115

115

114

102

112

112

182

231

104

174

Excusación

Ejecución

Perfección233 -

Definición109 -

Principios -

Ilegitimidad

Juridico182-

Afirmación57

Informalidad

Escritos

Prueba-153

Denuncia-330

De oficio-242

Competencia -

Domicilio115real -

Relación59 interadminist. -

Del acto260Administrativo -

Vista-

Eficacia

Firma

Extinción

Expedientes

Gestor

Incompetencia

101

111

102

56

de la -

Impugnación

- Institucional -

Causales-

Redacción -

Formalidad -

Presentación -

Requeridas -

Inicio nuevo -

Fecha y cargo-

-

-

Temporal-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

- - Medios-

-

Anotaciones -

-

-

-

Actos adm.- Suspensión -

Total y parcial -

Reconstrucción -

A ruego-

Medios- Rechazo- Identificación Ratificación Reconocimiento - - -

Hora de gracia -

Firma-

101

75

192

90

136

232

112

195

62

94

Informática

- - Prueba-175

---27/48DocumentosRecusaciónDe los17814366219110actos - ---Excusación -

- Acto-

154

12/13 188

158

168

128

128

231

261

145

144

134

86259

6983269

139127231

81134

148124

269

149142146125125336

Permisos171172137263

261/280 17098

Procedimiento165165128137

Preguntas

Plazos263

PeritosNulidadDiferencias264158

6

184

184

165

259/260- 16770

218

139

2/4/67 157

123

Finalidad -

Caducidad -

Conclusión -

Diferencias -

Designación -

Dirección -

- De urgencia -

-

-

- No Resp.-

-

-

-

-

-

-

-

- - Aceptación -

-

--- ObligatorioInterrupciónProrrogable ---

--- Cómputos-Alegatos-Código - Trámite -

Tiempo procesal -

-

- Exigencias -

-

-

-

Prueba-

De gracia-

Presentación pericias -

Informe-209

General-71

Carácter-

Efectos- Gastos-

Formas-

- Finalización -

75

XVII

Prueba Ratificación Recursos

Proceso debido

XVIII

Procedimiento

- Del acto-

Retroactividad

Saneamiento

Renuncia

Rectificación

Reglamentos

-

- Garantías -

-

-

- De firma-102

-

- Dictamen-183

-

Revocación

Silencio Recursos

- Carga-

Resolución

- Cese- 76

Recusación

Reconstrucción

Representación

- Administrativo149

-

- Objeto-

-

- Menor adulto -

Importancia77

-Impulso -

Principios de oficialidad -

Recurso-

Tipos-

Silencio para -

Denegación -

Principios -

Informática -

Plazo-

Pericia'-

Expediente

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

- - Jerárquico -

-

-

Positivo-

Tardías-

Revocación -

Revisión-

Resolución -

Requisitos -

Requisitos -

De trámite -

Muerte representante -

Alzada / competencia -

Muerte representado -

Ilegitimidad por -

Configuración -

Actos-

332

198/77 335

186

295

296/339

Renuncia-

Procedimiento -

Extraordinario -

Alzada-

Reclamos-

- Reconsideración -

- Denegatorio -

88

254

349

287

275

64 93

222

226

23/25 224

278

298

298

7/8

315

223

307

228

289

308

308

326

326

323

152

152

168

176

186

227

153

153

321

190

139

296

185

77155

154

151

175

155

275/281231

14/23 298

-

-

-

7

9/11

83 85 71 84

77

65

78

XIX

Silencio

Capítulo

Capítulo

Capítulo116IX

Capítulo122 X

V

-

- - Del Proceso

-

-

-

122 y derecho -

Alzada

Revocación

Ámbito

Nulidad

Presentación

Participación

Competencia

De las Vistas

De la Tramitación

ReconsideraciónDe los Recursos

De los Expedientes

De las Notificaciones

I

Saneamiento Introducción

CaracterísticasCapítulodel ProcedimientoI 81/90

Jerárquico

Constancia

Trámite 248Parlamentario

De los Plazos - Ejecutoria de acto -

Formalidad

DeFormasla Pruebade ConcluirCapítulo122ProcedimientoXI151/183184/202

Capítulo

Capítulo

Capítulo

Capítulo

DeActoslos ActosAdministrativoAdministrativos203/258203/294

Título

y Caducidad

Título

Título

119

121

120

120

y Denuncia

1II162164

164

Órgano

117

117

119

de los Escritos117 95/102

del Acto

Procedimiento226

IV

De hecho220

y Conversión

VIII

Administrativo81/202

Escritos

VII

11 Capítulo

VI

de Aplicación

V

Título

Título

-

-

- Actuaciones

IV

111

116/123

259/275275/287

94/95

90/94

287/294308/314295/338

123/139

102/112

139/150

315/321321/325

Domicilio

53/66

67/81

-

Interesados

11

52/365 72/116

26/48

1/25

108110

159

159

- Representados

112/116 49/52

XXI

(

326/330

330/332

332/334

335/336

336/338

339/348

(

(

(

(

( Título

( Título

(

( Título

( Título

( Título

Título

(

(

(

(

Capítulo IV Extraordinario de Revisión

Capítulo V Denuncia Ilegitimidad Capítulo VI Queja

Capítulo VII Rectificación de Errores Materiales

Capítulo VIII Aclaratoria

VII

- De los Reclamos

 

VIII

- Actos

Administrativos

Alcance

 

y

los

Reglamentos

IX

_

Impugnación lnstitucional

X

- Amparo

por

Mora

XI

_

Normas

Procedo

Supletorias

XII

_

Disposiciones

Complementarias

General

349/359

359/362

363/365

365/365

365/366

(

(

(

(

(

(

(

(

(

(

XXII

1.-Preliminar.-

INTRODUCCiÓN

El

Estado

trata

de

obtener

el

logro

de

sus

fines,

mediante

el cumplimiento

de tres funciones: legislativa, judicial

y administrativa. A esta distinción primaria obedece la creación

y

separación

de

poderes

efectuada

por

el

constituyente:

Legislativo,

Judicial

y Ejecutivo.

 
 

Si

a

primera

vista

parecería

existir

una

perfecta

correspondencia entre cada función y cada "poder" ello no

ocurre en la vida jurídica, pues la función administrativa

es

cumplida, a distintos niveles, de modo concurrente

por

cada

uno de los tres poderes que actúan en el Estado organizado constitucionalmente 1 y aún por personas no estatales2

 

1 GORDILLO,

Agustin,

"Tratado

de Derecho

Administra-

tivo"

ed

Macchi,

Ss

As,

1997, tV, pág.

29

 

.,

-

HUTCHINSON,

Tomás,

"Las

Corporaciones

Profesio-

nales".

ed F.DA,

Ss As 1982, páginas 46 y 55

1

En la función

una

Cualquier

relación

de

referencia

administrativa,

el Estado

se encuentra

en

supremacía

que

se haga

con

respecto

al

a la Administración

particular.

- que

es

la que desempeña preponderantemente

aquella

función

-

en

sus manifestaciones

cotidianas

denota

una

posición

de

potestad sobre los "administrados".

Esa

supremacía

significa

que

puede

hacer

valer

sus

decisiones,

aún

en

contra

de

la

voluntad

de éstos.

Por esta razón,

comienza

toda

la dialéctica

de la Administración,

de

llegar

a

un

porque

equilibrio

a partir

de esa situación,

jurídico

entre

dos

se trata

términos

aparentemente

antitéticos:

el

principio

de

autoridad

y

el

principio

de libertad.

 

Privilegio

es

toda

situación

especial

dentro

de

un

régimen

que

particular.

general;

una

El

posee

privilegio

situación

privilegio

es

lo que

tiene

la Administración

favorable,

de

la

un

"más"

decisión

con

previa

relación

de

al

la

Administración

hace

mención

a

la

necesidad

de

que

aquél

agote,

previamente

al

juicio,

la

vía

administrativa.

Se

le

ha

denominado

significa que ésta ha de pronunciarse, expresa o tácitamente,

antes de que pueda ser demandada

privilegio

un

privilegio

hacia

adentro

de

la Administración,

los tribunales.

Ese

ante

se transforma

en un procedimiento.

11.Proceso

y procedimiento.-'

El

conflicto,

que

es

un

fenómeno

resultante

de

la

convivencia,

fue

resuelta

en

los primeros

tiempos

en

base

al

uso de la fuerza.

las

armas,

hacía

El más fuerte,

el más veloz,

valer

su

voluntad

sobre

el que ostentaba

el

más

débil,

el

de

avances

posibilidad de autocomponer pacífica y ordenadamente

conflictos.

vincula

indefenso,

el lento.

y retrocesos

Como

El uso

la razón,

es algo que

y

en

nace

base

surge

nació

que

con

la

los

se

su

de la historia,

de

ello

a ella

derivación

el proceso,

con la necesidad

de organizar

un debate

dialéctico;

razón de ser es la erradicación

del uso de la fuerza.

El

proceso

característicamente

es

una

coordinados,

a

pluralidad

través

de

de

su

actos

recíproca

interdependencia. Esta interdependencia

es

la

esencia

del

proceso,

en que un órgano

absolutamente

neutral

y carente

de

todo

interés

en

el

pleito,

preside

una

contienda

entre

dos

partes

que ha de desenvolverse

a través

de un iter formal.

La doctrina tradicional consideraba al "proceso" como

privativo

de la función

judicial,

lo cual para Merkl era explicable,

porque

dentro

de

esta

función

se

hallan

los

orígenes

del

proceso

y

porque

dentro

de

ella

se

lo

ha

elaborado

sistemáticamente;

 

pero

no

cabe

duda

de

que también

en

la

función administrativa encontramos

un

fenómeno

similar

al

"proceso

judicial",

al

que

podríamos

llamar

"proceso

administrativo",

pero

que,

sin

embargo,

denominamos

"procedimiento

administrativo".

 

Es que

así como

los jueces

aplican

el derecho

civil,

el penal,

etc.,

utilizando

un

procedimiento

jurídico,

constituyendo

las

normas

que

regulan

este

procedimiento

el derecho

procesal

judicial,

la

Administración

aplica

el

derecho

administrativo

empleando

un

procedimiento

propio;

las

reglas

que

lo

disciplinan

forman

el régimen

del procedimiento

administrativo,

que nos suministra

los instrumentos

que permiten

elaborar

una

3

teoría

general

del procedimiento

administrativo.

 

El

procedimiento

administrativo,

aunque

también

es

un

¡ter,

no

pretende

garantizar

la

objetividad,

neutralidad

e

independencia

de

la decisión,

sino

asegurar

la realización

de

un fin

público

por

la

misma

Administración

con

arreglo

a

normas de economía, debido a los derechos

celeridad

y eficacia

de los particulares.

y dentro

del respeto

/11.-Concepto

de procedimiento.-

El procedimiento

aplicable,

-

no

es un concepto

de la teoría

a cada

Es

Pero

general

uno

un tipo,

una

del

de sus

una

derecho,

ramas

forma,

por su validez

general,

es

una especie

privativo

del Derecho

públic03.

de

actos.

de combinación

mera

combinación

de

actos

no constituyen

un

procedimiento,

pues

para ello se requiere

que:

 

a)

cada

uno

de

los

actos

combinados

conserve

su

propia individualidad. El procedimiento

sino

individualidad

no es

un

complejo

jurídica

de

actos

conservando

propia 4;

un acto

cada

b) todos

los actos

deben

estar

encaminados

complejo

uno

su

a producir

un

efecto

jurídico,

que

es

lo que

les

da

unidad.

Lo

que

da

4

GONZALEZ Pedro, "Procedimiento

PEREZ,

administrativo

Jesús

-

GONZALEZ

local",

ti, pago

42.

391.

4 CASSAGNE, Juan C., "Derecho

administrativo",

SALINAS,

t. 11,pago

unidad

al conjunto

es el efecto

5;

c)

los actos

estén

unidos,

causalmente

entre

sí,

de

tal

forma

que cada

uno

supone

el

anterior,

y

el

último

al grupo

entero.

El procedimiento

administrativo

consiste

en

la serie

de

actuaciones

que

ha

de

llevar

a

cabo,

en

el

conjunto

de

formalidades

y

trámites

que

tiene

que

observar

la

Administración

pública

para

emitir

sus decretos,

disposiciones

o resoluciones.

El procedimiento

es la vía, el camino

que

ha de

seguir

la

Administración

para

llegar

a

un

fin:

el

acto

administrativo.

Si

definimos

el

"proceso

judicial"

como

"una

serie

o

sucesión

de actos

que tienden

a una actuación

solicitada

de

la

ley",

¿acaso

no

encontramos

en

los

expedientes

administrativos

una

serie

o sucesión

de actos

que

tienden

a

una actuación

de

la ley que

también

ha sido pedida?

¿Es que

en

un

recurso

administrativo

no

hay

una

petición

o

una

pretensión

de un particular?

una aplicación

de

la ley

por

parte

de

la

autoridad

¿ No existe encargada

de

decidir

sobre

el

recurso?

¿No hay también

una serie

o sucesión

de actos?

¿No

existe una pretensión,

una

práctica

de

pruebas,

informes

o

consultas

a otros organismos

y una decisión

final?

¿No tienden

esos

actos

a la aplicación

de

la ley,

sea para

que

se dicte

el

acto o se reforme

el impugnado?

5 CARNELUTTI;

Francesco,

"Sistemas

"

t. 111,pago

102 y

103.

 

5

IV. Finalidad del procedimiento.-"

El

procedimiento

administrativo

tiene

una

doble

finalidad:

constituir

una

garantía

de

los

derechos

de

los

particulares

y

asegurar

la

pronta

y

eficaz

satisfacción

del

interés

general,

mediante

la adopción

de medidas

y decisiones

necesarias,

por los órganos

de la Administración.

Por ello dicho

procedimiento

sirve

como

protección

jurídica

para

el particular

y es,

a su vez,

un privilegio

de aquélla.

 

y

es

que

el fenómeno

del

procedimiento

administrativo

no

aparece

presentado

por

una

sola

cara,

qu_edando

oculta

otra, de signo contrario

No significa

ello incurrir

en