E Gob en Mex

JOS RAMN GIL-GARCA, JUDITH MARISCAL AVILS Y FERNANDO RAMREZ HERNNDEZ
Gobierno Electrnico en Mxico
SEPTIEMBRE 2008
www.telecomcide.org
Agradecimientos (Acknowledgements)
Este estudio fue parcialmente financiado por el Sistema Nacional e-Mxico y se elabor en colaboracin con INFOTEC como parte de una evaluacin ms amplia
Resumen
En los ltimos aos, la modernizacin de la administracin pblica se ha apoyado de manera importante en la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) a los procesos y servicios gubernamentales. En Mxico la estrategia para el desarrollo del e-gobierno ha evolucionado hasta convertirse en un pilar importante para la reforma administrativa del gobierno. Los resultados muestran importantes avances en algunas reas pero tambin grandes dficits en otras. La construccin de algunas estructuras institucionales y organizacionales fundamentales es parte de los avances. Sin embargo, temas como la seguridad informtica, la interoperabilidad y la colaboracin inter e intra dependencias muestran avances poco satisfactorios. El presente documento presenta la situacin actual del e-gobierno en Mxico e identifica los avances y los principales retos que se enfrentan para lograr mejores resultados. El documento inicia con una breve revisin de literatura para enmarcar los datos que se presentan en las secciones siguientes.
Abstract
In the last few years, the modernization of public administration has been importantly supported by the incorporation of information and communication technologies to government processes and services. In Mexico the strategy for the development of e-government has evolved and become an important pillar for government administrative reform. The results show important progress in some areas, but also important challenges and limitations. The construction of institutional and organizational structures is an important component of this progress. However, important issues such as IT security, interoperability, and collaboration among and within agencies do not have satisfactory results. This document presents the current situation of e-government in Mexico and identifies its progress and some of the main challenges, which need to be faced in order to obtain better results. The document begins with a brief literature review as a framework for the data presented in the following sections.
Introduccin
Una de las aplicaciones ms importantes que han ofrecido las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) es la posibilidad de modernizar la gestin pblica a travs de su uso para la prestacin de servicios, el mejoramiento de la operacin interna y el fortalecimiento de sus relaciones con ciudadanos empresas y otros grupos sociales, lo que se ha denominado gobierno electrnico (e- gobierno)1. El e-gobierno tiene como objetivo incrementar la eficiencia, la transparencia, la accesibilidad y la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos y organizaciones, as como lograr un gobierno competitivo que contribuya a alcanzar las metas de crecimiento econmico y desarrollo social. El uso de las TICs en el gobierno tambin tiene el potencial de transformar sus relaciones con los ciudadanos, las empresas y otras reas del mismo gobierno (Banco Mundial, 2008; Gil-Garca y Helbig, 2006). Sin embargo, la transformacin del gobierno mediante el uso de TICs requiere de cambios institucionales y organizacionales complejos y no simplemente de la adquisicin de hardware y software. En la construccin del e- gobierno se deben sonciderar diversos niveles y elementos (Fountain, 2001; Gil-Garca, 2006). Una implementacin exitosa del gobierno electrnico debe asegurar el acceso de toda la poblacin, a la informacin, uso y aprovechamiento de los diversos servicios pblicos que ofrece el gobierno. Los verdaderos beneficios del e-gobierno no estn nicamente en el uso de la tecnologa, sino en su correcta aplicacin a los procesos gubernamentales y a la generacin de valor para los ciudadanos, las empresas y otros grupos de la sociedad (Dawes & Pardo, 2002; Gant, 2003; Garson, 2004; Kraemer, K. L., & King, 2003; Pardo and Jiang, 2007). En Mxico, la implementacin de proyectos de e-gobierno como parte de los procesos de reforma y modernizacin de la administracin pblica se intensific durante el periodo presidencial de Vicente Fox. La estrategia ha requerido tanto la construccin y adquisicin de infraestructura fsica como la creacin y modificacin de estructuras institucionales y organizacionales (Luna-Reyes, Gil-Garca & Cruz, 2007; Luna-Reyes, Gil-Garca & EstradaMarroqun, 2008). Actualmente, con distintos niveles de avance, la poblacin puede acceder a informacin y servicios en lnea tales como la declaracin fiscal, solicitud de permisos y licencias, pasaportes, bsqueda de empleo y solicitud de una cita mdica, entre otros. La computadora, propia o situada en lugares pblicos (gubernamentales o privados), se est convirtiendo en una ventanilla ms de atencin a los ciudadanos. Sin embargo, muchas de estas acciones se refieren a servicios en lnea y falta avanzar en otros temas de gran importancia, entre los que destacan una mayor interaccin con los
Para una revisin del concepto de e-gobierno o gobierno electrnico ver Gil-Garca and Luna-Reyes (2006).
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA
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J o s R a m n G i l , J u d i t h M a r i s c a l y F e r n a n d o R a m r e z
usuarios y la cooperacin entre dependencias y niveles de gobierno para brindar servicios ms integrados (Luna-Reyes, Gil-Garca & Cruz, 2007). Los esfuerzos para impulsar la estrategia de e-gobierno del Gobierno Federal Mexicano son muy valiosos, pero el objetivo de establecer un gobierno ms transparente, eficiente y democrtico, estn lejos de ser alcanzados. La encuesta denominada Percepcin sobre el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. E-Gobierno. realizada a funcionarios de distintos niveles de gobierno muestra que hay diversas opiniones respecto al principal objetivo del e-gobierno en Mxico; 35% de los encuestados piensa que es mejorar los servicios, mientras que otro 28% piensa que es aumentar la eficiencia. Uno de los componentes clave que faltan es una estrategia de largo plazo, lo cual ha sido fundamental en el xito de otros pases. Este documento tiene como objetivos (1) ofrecer una descripcin de la estrategia en el rea de e-gobierno, incluyendo los antecedentes, metas, objetivos, y avances, y (2) identificar los retos que deben enfrentarse para lograr mejores resultados. La primera seccin del documento presenta una muy breve revisin de literatura sobre gobierno electrnico que sirve como antecedente y marco de referencia para los datos presentados en el resto del documento. En la segunda seccin se presentan los antecedentes de la estrategia de e-gobierno en Mxico. Las siguientes cuatro presentan la estructura institucional y organizacional del gobierno electrnico en Mxico; la estrategia de egobierno, el marco legal, as como los actores y los proyectos principales. La seccin siete presenta algunos datos relevantes sobre las TICs en el gobierno mexicano y la seccin ocho presenta los resultados del e-gobierno en Mxico; analizndose datos oficiales, de organismos internacionales y de una encuesta propia. Finalmente, en la seccin nueve se plantean algunas conclusiones y retos para el e-gobierno.
1. Revisin de Literatura: e-Gobierno

El uso cada vez ms comn de las de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) en las distintas actividades gubernamentales no slo ha generado distintos impactos que van desde la creacin de un nuevo trmino, el gobierno electrnico o e-gobierno- hasta importantes intentos de reformas gubernamentales basados en la manera en que el uso de estas herramientas puede transformar las relaciones entre el gobierno y los distintos actores que conforman la sociedad (Gil-Garca et al., 2007; Kraemer & King, 2003). Con diversos objetivos como aumentar la transparencia de la actuacin gubernamental, facilitar trmites, promover una mayor participacin ciudadana, reducir costos, as como proveer servicios de manera ms eficiente, las TICs se han ido integrando cada vez ms al quehacer gubernamental (Garson, 2004).
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Pero el concepto de e-gobierno no es nico y por el contrario ha sido conceptualizado de muy distintas maneras. De hecho el nmero de definiciones de este concepto es muy amplio y diverso (Schelin, 2003). Tal como lo sealan Gil-Garca y Luna-Reyes (2003) el espectro de las definiciones van desde aquellas que contemplan el uso de cualquier TIC en el gobierno hasta aquellas que nicamente consideran el uso de Internet para la provisin de servicios pblicos. Gil-Garca y Luna-Reyes (2006) proponen una clasificacin basada en las principales caractersticas de distintas definiciones de e-gobierno. El primer enfoque considera definiciones directas que contienen los principales elementos y caractersticas de e-gobierno, el segundo enfoque considera los conceptos orientados a identificar a los principales beneficiarios (o stakeholders) de las aplicaciones de e-gobierno. Finalmente, el tercer enfoque define el gobierno electrnico desde una perspectiva evolutiva, la cual consiste en identificar las distintas etapas de desarrollo de los proyectos de e-gobierno. Pero el e-gobierno puede definirse tambin a partir de sus componentes (Gil-Garca y Luna-Reyes, 2003 y 2007):
E-servicios, la prestacin de servicios pblicos utilizando las TICs
(Edmiston, 2003; Gil-Garca y Luna-Reyes, 2006; Holmes, 2001; OECD, 2003; UNPAN, 2002). E-democracia es el uso de las TICs para promover la participacin ciudadana en sus diversas manifestaciones y sustentar las relaciones democrticas entre el gobierno, los ciudadanos y otros stakeholders (Cook y LaVigne, 2002; Galindo, 2002; Gil-Garca y Luna-Reyes, 2006; Hiller y Blanger, 2001; OECD, 2003). E-gerencia, el uso de TICs para mejorar las operaciones gubernamentales, eficiencia interna y todas las labores de administracin y reforma gubernamental (Galindo, 2002; Gil-Garca y Luna-Reyes, 2006; Hiller y Blanger, 2001; OECD, 2003; UNPAN, 2002). E-policy que se definen como la creacin (no necesariamente usando TICs) de un marco legal y regulatorio que facilite iniciativas de eGobierno y fomente un ambiente propicio para la sociedad de la informacin (Finger y Pcoud, 2003; Gil-Garca y Luna-Reyes, 2006).
Para este trabajo, gobierno electrnico es la seleccin, implementacin y uso de tecnologas de informacin y comunicacin en el gobierno para la provisin de servicios pblicos, el mejoramiento de la efectividad gerencial, y la promocin de valores y mecanismos democrticos, as como el desarrollo de un marco regulatorio que facilite iniciativas que usan informacin de forma intensiva y fomente la sociedad del conocimiento (Gil-Garca & Luna-Reyes, 2003 y 2006).
Adems de la literatura en la que se debate la definicin del e-gobierno tambin existen estudios que tratan de identificar y medir los resultados del e-gobierno y al igual que en el caso de la definicin del concepto, hay distintas perspectivas. Una de ellas estudia las mejoras en la calidad de los servicios tanto a nivel de disponibilidad como en lo referente a los procesos y servicios (Brown y Brudney, 2004; Dawes y Prefontaine, 2003; OECD, 2003). Otra perspectiva se enfoca al estudio de la eficiencia y productividad de los procesos y operacin gubernamental (Brown, 2001; Heintze y Bretschneider, 2000; OECD, 2003). Tambin hay esfuerzos enfocados a conocer la importancia del e-gobierno en el logro de programas y polticas ms eficaces (Dawes, 1996; Kellogg y Mathur, 2003; Landsbergen y Wolken, 2001; OECD, 2003). Otros enfoques sobre los beneficios del e-gobierno destacan la transparencia y rendicin cuentas, especialmente para pases con problemas de corrupcin (Gil-Garca y Luna-Reyes, 2006; Rocheleau, 2003; Welch, Hinnant y Moon, 2005). Las TICs adems pueden facilitar la participacin ciudadana y, consecuentemente, fomentar algunos mecanismos democrticos (Fountain, 2003; Kellogg y Mathur, 2003; West, 2004). Finalmente, de acuerdo con algunos autores el e-gobierno puede tener la capacidad de inducir cambios profundos en las estructuras gubernamentales (Garson, 2004), aunque este beneficio no resulta siempre claro (Heintze y Bretschneider, 2000). Para tener certeza sobre los beneficios del e-gobierno tambin ha surgido literatura que se ha encargada de estudiar y analizar la medicin y evaluacin del e-gobierno. Existe literatura sobre los esfuerzos para evaluar distintos aspectos del e-gobierno aunque son individuales y su comparacin es difcil pues las metodologas utilizadas responden a distintos objetivos e incluso son desarrolladas desde distintas perspectivas (Cresswell, 2004; Cresswell y LaVigne, 2003; Heeks, 2005). Por ejemplo, Dawes y sus colegas (2004) sealan que la evaluacin comienza desde el inici del proyecto. Otros autores proponen evaluar al gobierno al final del proyecto de tecnologas de informacin (Heeks, 2005). Algunos otros estudiosos han intentado medir los niveles de calidad percibidos por los ciudadanos y empresas e incluso los beneficios logrados en trminos de productividad (Timmers, 2005; Stowers, 2004; Modinis, 2005). Pero tambin han empezado a surgir esfuerzos por crear metodologas que permitan medir diversos aspectos del e-gobierno como sus determinantes, caractersticas y resultados y al mismo tiempo posibiliten la comparacin de los esfuerzos nacionales (Gil-Garca y Luna-Reyes, 2007). Por otra parte, existen estudios que presentan las experiencias de pases pioneros en el diseo e implementacin de e-gobierno. Especialmente destacan los casos de Estados Unidos y Canad, pero tambin las experiencias de pases en desarrollo como Chile. Estados Unidos ha tratado de reformar al gobierno tratando de convertir a los ciudadanos en el centro de los procesos
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gubernamentales en base al uso de mecanismos de mercado. Se ha intentado que el gobierno tenga una mejor capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas y a un costo menor al incorporar las TICs para mejorar los servicios a los ciudadanos (e-government directive). Se cre un portal nico que contiene toda la informacin sobre los servicios que proporcionan los distintos niveles de gobierno (www.firstgov.gov). Hasta 2006, este portal pona al alcance de los ciudadanos 27 millones de pginas con informacin de 20 mil sitios del Gobierno de los Estados Unidos. En el caso canadiense, el gobierno central lanz en 1999 la iniciativa Government On-Line (GOL) con el objetivo de habilitar los 130 servicios del gobierno federal ms utilizados para ser ofrecidos de manera electrnica. En este caso la importante coordinacin entre diversas agencias y departamentos gubernamentales ha permitido que el e-gobierno se haya convertido en un acceso clave para la provisin de servicios (www.canada.gc.ca). Por su parte, el gobierno Coreano comenz su estrategia de e-gobierno con la construccin de bases de datos con la informacin administrativa ms importante. En 2001 se seleccionaron 11 iniciativas de gobierno con el objetivo de iniciar la construccin de una infraestructura nacional para la reforma del servicio civil. En 2003 el gobierno creo un Comit Especial para el e-gobierno que mediante la consulta a expertos y al pblico en general ha diseado e implementado una agenda de e-gobierno integral y comprehensiva con 10 sub-agendas en cuatro reas y 31 tareas principales, logrando tan buenos resultados que ahora esta experiencia es considerada una mejor prctica internacional (NIA, 2007). En Amrica Latina tambin existen ejemplos importantes. En mayo de 2001, Chile emiti el Instructivo para el desarrollo del Gobierno Electrnico. El objetivo del documento era definir los componentes esenciales del desarrollo del e-gobierno entre los que destacan la atencin al ciudadano, el buen gobierno, el desarrollo de la democracia y el papel del gobierno como transformador (Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2006). Un ejemplo exitoso en Chile es el portal para las compras gubernamentales porque ha hecho este proceso ms eficiente y transparente (http://www.compraschile.cl), adems tambin ha servido como ejemplo para facilitar y fomentar la interoperabilidad (InfoDev, 2002).
2. Mapa de ruta del e- Gobierno en Mxico: Antecedentes

En Mxico la instrumentacin del e-gobierno tiene sus primeros antecedentes durante la dcada de los setentas, por parte de Petrleos Mexicanos (PEMEX), la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Nacional Financiera (NAFIN), en el uso de los servicios de cmputo electrnico proporcionados por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Posteriormente el uso de computadoras se fue extendiendo a otras dependencias de la Administracin
Pblica Federal (APF) (Lpez, 1998). En esa misma dcada tambin aparecieron organismos como el Comit de Autoridades de Informtica de la Administracin Pblica (CAIAPF)2 creado en 1971, que era un rgano colegiado conformado por los directores de las unidades de informtica de las dependencias de la Administracin Pblica Federal y el Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Municipal (CIAPEM) creado en 1978. Aunque existan estos organismos, no haba cooperacin sino una diversidad de esfuerzos individuales (INAP, 1991). El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1995 2000 dio origen al Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica coordinado por la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM, actualmente Secretara de la Funcin Pblica, SFP) y el Programa de Desarrollo Informtico coordinado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).3 Este programa inici proyectos informticos nacionales con carcter interinstitucional que por su naturaleza- fueran estratgicos para la modernizacin de los servicios pblicos, entre los que destacan, la Red Escolar de Informtica Educativa, la Red Satelital de Televisin Educativa (EDUSAT) y el sistema electrnico de contrataciones gubernamentales CompraNet (Jarque, 1998). Durante el periodo presidencial 2000 2006 se dieron avances importantes en materia de e-gobierno tanto en la construccin de infraestructura fsica y disponibilidad de servicios y trmites en lnea como en la conformacin de un marco legal ms adecuado. En principio, el Presidente V. Fox, en su mensaje de posesin, dio instrucciones al Secretario de Comunicaciones y Transportes para iniciar el Sistema Nacional e-Mxico, una de las primeras acciones del Sistema fue la organizacin de un Foro de Consulta Ciudadana que involucr a diversas entidades pblicas y privadas para recopilar experiencias nacionales e internacionales sobre el uso de TICs en el sector pblico con el fin de integrarlas el PND 2001 2006.4 En 2002 se present la Agenda Presidencial de Buen Gobierno en la que el desarrollo del Gobierno Digital era una prioridad y se sealaba que se deben aprovechar al mximo las tecnologas de informacin y las telecomunicaciones, no slo para reducir la corrupcin y transparentar la funcin pblica, sino tambin para hacerla ms eficiente y proporcionar servicios de mayor calidad. Sin embargo, antes del lanzamiento de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno ya se haban emprendido acciones como la iniciativa de la Oficina de
El nombre original era Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Informtica de la Administracin Pblica Federal. 3 En diciembre de 1994 la Presidencia de la Repblica lanz la primera pgina de Internet del gobierno federal. 4 El Plan Nacional de Desarrollo 2000 2006 seala que se buscar que la modernizacin de procesos y mecanismos los haga cada vez ms rpidos, eficientes y accesibles a la ciudadana. Este esfuerzo incluye el uso de la tecnologa de Internet y las telecomunicaciones para lograr procesos que nos lleven a un componente electrnico de gobierno cada vez mayor. (PND, 2000 2006). 6
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la Presidencia para la Innovacin para modernizar y digitalizar el gobierno, la conformacin del Consejo de e-Mxico y la posterior puesta en funcionamiento del Programa Nacional e-Mxico con la colaboracin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Gobernacin (SEGOB), la Secretara de Salud y Asistencia (SSA) y la Secretara de Economa (SE), as mismo se cre el Consejo Tcnico del Fideicomiso e-Mxico 2058 que fue el mecanismo mediante el cual varios proyectos de e-gobierno fueron financiados. En 2003 se cre la Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologas de Informacin (UGEPTI) como parte de la SFP para darle a sta responsabilidades en materia de desarrollo de las TICs en toda la APF.5 Finalmente en 2005, se emiti el Acuerdo para la creacin de la Comisin Intersecretarial de Gobierno Electrnico que tiene como principal objetivo aprovechar estratgicamente las TICs para el buen gobierno. Adems del marco legal directamente relacionado con el gobierno electrnico tambin se promulgaron la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley del Servicio Civil de Carrera que afectaron indirecta, pero claramente el desarrollo del e-gobierno en Mxico (ver figura 1). La estrategia de gobierno electrnico incluye los mbitos locales y estatales pues se considera un medio para que todos los mexicanos ejerzan su derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el gobierno en todos sus niveles, federal, regional, estatal y municipal. En un contexto con 2438 municipios de los cuales slo 360 se consideran alta o medianamente tecnificados y donde las reas TICs se ven en los organigramas como un rea no estratgica sino operativa, destaca el papel de CIAPEM cuyo objetivo central es fomentar e impulsar el uso y aprovechamiento de las TICs para mejorar la competitividad dentro de la administracin publica de estados y municipios, principalmente a travs de la cooperacin ya sea dentro de un mismo estado, con otros estados y municipios y tambin con el gobierno federal (Ocampo, 2006).
Anteriormente esta responsabilidad era compartida entre la SFP e INEGI.

FIGURA
1. MAPA DE RUTA DEL E-GOBIERNO EN MXICO
Fuente. Elaboracin propia en base a OECD (2005).
3. Objetivos e-Gobierno 2000 - 2006

En un mundo globalizado basado en la economa del conocimiento, el gobierno ha tenido que enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades que traen consigo los avances tecnolgicos en el rea de las comunicaciones. Las TICs se han convertido en parte de una nueva forma de organizar la gestin pblica con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia, la accesibilidad y la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos y empresas. Sin embargo, a pesar de que uno de los principales beneficios del uso de las TICs se da mediante el uso de Internet por parte de los organismos gubernamentales para entregar algn servicio o informacin a los ciudadanos, su impacto tambin se refleja en la competitividad y productividad del pas pues existe una alta correlacin entre el desempeo econmico de un pas y su nivel de adopcin de TICs (IMCO, 2006). El gobierno de Mxico mediante su proyecto de e-Gobierno busca generar rpidamente los cambios profundos que permitan al pas atender con prontitud y eficacia las necesidades de la sociedad, para lo cual es necesario construir un gobierno de calidad total, que ponga en el centro del quehacer gubernamental la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la sociedad, un gobierno con un alto sentido de responsabilidad social, que sabe la importancia de su trabajo y que se responsabilice de su actuacin, de sus errores y en general de sus decisiones, mismas que sern sometidas a un minucioso proceso de evaluacin (PND, 2000 - 2006).
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El objetivo general de la estrategia de e-gobierno, segn el PND 2000 2006 y la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, es construir un gobierno inteligente, capaz de utilizar los mas avanzados sistemas administrativos y tecnolgicos para evitar el dispendio de recursos y promover la eficacia de su funcin en todos los ordenes, un gobierno gil y flexible capaz de captar las oportunidades, atender los problemas y adecuarse a las circunstancias rpida y eficazmente, un gobierno abierto y transparente, un gobierno descentralizado en sus relaciones con los estados y municipios, un gobierno global, que se inserte en el contexto mundial.
Objetivos 2003
1. Vincular el uso de la tecnologa de informacin y comunicaciones en la gestin pblica para la generacin de ahorros y la reduccin de costos, mejorando la eficiencia de los servicios gubernamentales, manteniendo una infraestructura tecnolgica ptima, dentro de un marco de referencia sujeto a estndares, y optimizando el aprovechamiento de los recursos humanos y tecnolgicos para evitar duplicidades. 2. Los servidores pblicos de niveles medio y superior utilizarn equipos electrnicos para la gestin gubernamental: flujos de trabajo automatizados, oficios y memoranda electrnicos, correo electrnico, intranet, entre otros. Asimismo, contarn con herramientas para el aprendizaje y la colaboracin en lnea, as como con bibliotecas electrnicas. 3. Adems de los medios tradicionales, se incrementar la disponibilidad de servicios gubernamentales en las dependencias y entidades por medios electrnicos. 4. Se implementarn sistemas de Administracin de Relaciones con Ciudadanos (CRM) para potenciar los procesos de atencin ciudadana de la APF. 5. Se conformar la Intranet Gubernamental de la Administracin Pblica Federal, a travs de la cual se interconectarn las dependencias y entidades por medio del modelo de Redes Privadas Virtuales (VPN) de manera segura y eficiente, para alcanzar un mejor rendimiento tecnolgico. 6. Se implantar el modelo e-Procurement en una dependencia o entidad como modelo piloto para su posterior implantacin en las dems dependencias y entidades de la APF. 7. Se contribuir a la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica mediante el uso de tecnologas de informacin y comunicaciones.
Objetivos 2004 - 2006
1. Realizar transacciones completas y seguras por medios electrnicos, en las que el ciudadano pueda completar e incluso pagar en lnea servicios o trmites gubernamentales. 2. Incorporar la firma digital a fin de facilitar los diferentes procesos gubernamentales (internos o externos): adquisiciones, interaccin con proveedores, manejo de inventarios, flujos de trabajo, administracin presupuestal y financiera. 3. Integrar de manera completa, horizontal y vertical, los servicios y trmites electrnicos. Eliminacin de las fronteras institucionales y clasificacin de los servicios conforme a necesidades comunes de los ciudadanos. 4. Obtener mejoras medibles y comprobables en materia de eficiencia y rendimiento de TI (reduccin de costos e incremento de productividad) mediante el uso de sistemas CRM, GRP o Sistemas de Administracin del Conocimiento. 5. Todos los servidores pblicos realizan los procesos internos ms importantes de la gestin gubernamental utilizando medios electrnicos. 6. El costo promedio de realizar trmites gubernamentales por medios electrnicos representar una reduccin en el costo de transaccin de efectuarlos por medios tradicionales. 7. Los servicios gubernamentales de alto impacto que ofrecen las dependencias y entidades se entregarn por medios electrnicos, adems de los medios tradicionales.
Estrategias
La Estrategia de Gobierno Digital, es coordinada por la SFP, impulsa la utilizacin ptima de las tecnologas de informacin y de comunicaciones para hacer ms eficiente la gestin gubernamental, proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a la ciudadana, transparentar la funcin pblica en todos los mbitos de gobierno y combatir las prcticas de corrupcin al interior de la APF.
Promover la participacin ciudadana a travs del uso de Internet,

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eliminando as obstculos tradicionales como la distancia geogrfica y el tiempo. Apoyar las prcticas democrticas que vinculan al Estado con la sociedad mediante el establecimiento de nuevas formas de comunicacin, la innovacin y la generacin de servicios, los cuales representarn una alternativa ms de espacios de participacin ciudadana. Lograr una mayor rendicin de cuentas por parte del gobierno, mayor acceso a la informacin pblica, as como mayor eficiencia en el gobierno. Crear un modelo de e-servicio centrado en el cliente.
CIDE
Colocar a la infraestructura como parte esencial en e-Gobierno. Tomar a la seguridad como tema fundamental para la conformacin del
sistema. Elaborar proyectos abiertos y penetrantes: que cuenten con servicios basados en estndares de Internet y el conocimiento de la sociedad incluida en su totalidad.
Lneas de accin Infraestructura tecnolgica gubernamental: En la era digital, el requisito
fundamental para la comunicacin efectiva y la colaboracin dentro del gobierno es contar con una red informtica y de telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus funcionarios pblicos; esto es, una Intranet Gubernamental. A nivel federal el gobierno coordinar los proyectos de conexin a la Internet con el fin de obtener eficiencias y economas de escala. Asimismo, integrar los esfuerzos para la administracin de la infraestructura tecnolgica gubernamental, que incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para capacitacin en lnea (e-Learning) y recursos humanos especializados. Por ltimo, compartir recursos metodolgicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores pblicos con el objetivo de mejorar su aprovechamiento y evitar duplicidades. Administracin del conocimiento y colaboracin digital: Para llegar a ser un gobierno a la altura de los mejores del mundo, las dependencias debern convertirse en verdaderas organizaciones digitales e inteligentes. Para ello se utilizarn sistemas y aplicaciones tecnolgicas que optimicen la administracin del conocimiento y sus componentes: aprendizaje, colaboracin, evaluacin y toma de decisiones, con lo que se conformar un canal de entrega de servicios gubernamentales para los servidores pblicos (G2E) tales como Declaranet (Sistema Electrnico de Declaraciones Patrimoniales Gubernamentales) y la Normateca Electrnica. Para facilitar la evaluacin y la toma de decisiones de las dependencias, se promover el uso de sistemas para la evaluacin del desempeo gubernamental y de sistemas de inteligencia institucional, herramientas que apoyarn el Sistema Nacional de Indicadores y el Sistema Estratgico de Resultados. Asimismo, se fomentar el uso de herramientas de aprendizaje en lnea (e-Learning) y de administracin de proyectos. Este gobierno digital se constituye como un apoyo importante en la implementacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Rediseo de Procesos con TI (Tecnologas de Informacin): Para lograr la eficiencia y la efectividad gubernamental, se desarrollarn sistemas informticos que faciliten el rediseo de procesos en las tareas adjetivas de las instituciones pblicas, se implantar tecnologa GRP (Government
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Resource Planning) para garantizar la integracin rpida de este tipo de sistemas y se fomentar el uso de aplicaciones tecnolgicas que sirvan de apoyo a las tareas sustantivas y estratgicas de generacin de ahorros, economas de escala y reduccin de costos en la operacin gubernamental, as como de la produccin de servicios de mayor calidad, identificando las herramientas tecnolgicas para el rediseo de macroprocesos claves. Tambin se impulsar el rediseo del proceso de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios mediante tecnologa e-Procurement, con la finalidad de reducir los costos, vinculndolo con los sistemas electrnicos de compras gubernamentales existentes como CompraNet. Servicios y Trmites Electrnicos (e-Servicios): El ciudadano podr tener acceso electrnico a servicios pblicos de calidad con ms comodidad y mayor satisfaccin. Para ello, se redisearn los procesos en las dependencias y entidades del Gobierno Federal; se desarrollarn estndares tecnolgicos de interoperabilidad y se construir una plataforma tecnolgica intergubernamental que permita la integracin de toda la informacin, servicios y trmites, siguiendo el modelo tecnolgico de servicios web (web services). Esta infraestructura incluir soluciones de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la privacidad y mtodos para la integracin lgica de datos. Portal Ciudadano del Gobierno Federal: El resultado ms visible del gobierno digital es su presencia en Internet. Se impulsar el desarrollo y el aprovechamiento del Portal Ciudadano del Gobierno Federal, de manera que sea puerta de acceso a toda la informacin servicios y trmites gubernamentales, vehculo de comunicacin e interaccin entre el gobierno y los ciudadanos (G2C), los negocios (G2B) y otras instancias gubernamentales (G2G), as como instrumento para la creacin de cadenas de valor, medio para la participacin ciudadana y apoyo para la reduccin de costos de transaccin, la transparencia y la rendicin de cuentas. e-Democracia y Participacin Ciudadana. Se desarrollarn herramientas tecnolgicas de planeacin, participacin y atencin ciudadana, espacios en lnea que detecten y recojan planteamientos ciudadanos acerca de problemas, necesidades y propuestas, cuyo seguimiento se har mediante los Sistemas de Administracin de las Relaciones con Ciudadanos (CRM). Poltica informtica y organizacin para el gobierno digital: Se desarrollar una estructura organizacional horizontal, basada en una red de trabajo que estar compuesta por los responsables de Tecnologas de Informacin (TI) de las dependencias del Gobierno Federal. Esta red de gobierno digital impulsar los planes rectores en la materia y generar un manifiesto para el gobierno digital; definir las polticas internas en materia de TI y las alinear de manera estratgica con las metas de
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innovacin gubernamental; impulsar una normatividad adecuada y gil, y coordinar las acciones para el desarrollo del gobierno digital en Mxico. Tambin apoyar el servicio pblico de carrera en las reas de TI, promoviendo el reposicionamiento del informtico gubernamental como un Chief Information Officer; crear modelos de cooperacin intersectorial y de colaboracin con los dems niveles de gobierno y otros poderes; buscar fondos de financiamiento para proyectos estratgicos y promover alianzas con organismos internacionales, al igual que con pases lderes en gobierno digital. Elaborar metodologas para evaluar el impacto econmico y social del gobierno digital y disear polticas en materia de adquisiciones y contrataciones relacionadas con TI, buscando la negociacin de contratos corporativos para la compra de hardware y el licenciamiento de software con los principales proveedores del Gobierno Federal, para optimizar las inversiones en materia de TI de la Administracin Pblica Federal.
El cuadro 1 resume los objetivos, las estrategias y las lneas de accin pensadas para impulsar el desarrollo del e-gobierno en Mxico, tales lneas incluyen entre otras cosas el rediseo de procesos al interior del gobierno y cambios organizacionales. En los documentos oficiales no se plantaron metas concretas sino mas bien generales como posibilitar el acceso a un mayor nmero de trmites y servicios a todos los mexicanos o lograr un gobierno ms transparente y eficaz.
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CUADRO
1. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS ACCIN, 2001 - 2006 (RESUMEN)

ESTRATEGIAS LNEAS DE ACCIN
OBJETIVOS
2003 VINCULAR EL USO DE TICS EN LA GESTIN PBLICA. LOS SERVIDORES PBLICOS DE

NIVELES MEDIO Y SUPERIOR UTILIZARN EQUIPOS ELECTRNICOS PARA LA GESTIN GUBERNAMENTAL. SE INCREMENTAR LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS GUBERNAMENTALES. SE IMPLEMENTARN SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RELACIONES CON CIUDADANOS (CRM) SE CONFORMAR LA INTRANET DE LA APF SE IMPLANTAR EL MODELO EPROCUREMENT DE LA APF. SE CONTRIBUIR A LA APLICACIN DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA
2004 -2006 REALIZAR TRANSACCIONES

COMPLETAS Y SEGURAS POR MEDIOS ELECTRNICOS. INCORPORAR LA FIRMA DIGITAL. INTEGRACIN HORIZONTAL Y VERTICAL DE LOS SERVICIOS Y TRMITES ELECTRNICOS. OBTENER MEJORAS EN MATERIA DE EFICIENCIA Y RENDIMIENTO DE TI. LOS SERVIDORES PBLICOS REALIZAN LOS PROCESOS INTERNOS UTILIZANDO MEDIOS ELECTRNICOS. REDUCCIN DE COSTOS RESPECTO A MEDIOS TRADICIONALES. LOS SERVICIOS GUBERNAMENTALES DE ALTO IMPACTO SE ENTREGARN POR MEDIOS ELECTRNICOS, ADEMS DE LOS MEDIOS TRADICIONALES.
COLOCAR A LA INFRAESTRUCTURA COMO PARTE ESENCIAL EN EGOBIERNO. LOGRAR UNA MAYOR RENDICIN DE CUENTAS POR PARTE DEL GOBIERNO, MAYOR ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, AS COMO MAYOR EFICIENCIA EN EL GOBIERNO. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA A TRAVS DEL USO DE INTERNET, ELIMINANDO AS OBSTCULOS TRADICIONALES COMO LA DISTANCIA GEOGRFICA Y EL TIEMPO. CREAR UN MODELO DE E-SERVICIO CENTRADO EN EL CLIENTE. ELABORAR PROYECTOS ABIERTOS Y PENETRANTES: QUE CUENTEN CON SERVICIOS BASADOS EN ESTNDARES DE INTERNET Y EL CONOCIMIENTO DE LA SOCIEDAD INCLUIDA EN SU TOTALIDAD. APOYAR LAS PRCTICAS DEMOCRTICAS QUE VINCULAN AL ESTADO CON LA SOCIEDAD MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS FORMAS DE COMUNICACIN, LA INNOVACIN Y LA GENERACIN DE SERVICIOS, LOS CUALES REPRESENTARN UNA ALTERNATIVA MS DE ESPACIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA. TOMAR A LA SEGURIDAD COMO TEMA FUNDAMENTAL PARA LA CONFORMACIN DEL SISTEMA
INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA GUBERNAMENTAL ADMINISTRACIN DEL CONOCIMIENTO Y COLABORACIN DIGITAL REDISEO DE PROCESOS UTILIZANDO TI SERVICIOS Y TRMITES ELECTRNICOS (E-SERVICIOS) PORTAL CIUDADANO DEL GOBIERNO FEDERAL E-DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA. POLTICA INFORMTICA Y ORGANIZACIN PARA EL GOBIERNO DIGITAL.
Fuente .Elaboracin propia
4. Marco legal
El marco legal para fomentar el uso cotidiano de las TICs dentro del gobierno en Mxico comenz con las atribuciones que en el Reglamento Interno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) se le otorgaron a INEGI en materia de informtica, as como las modificaciones legales para la puesta en
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CIDE
marcha de proyectos como CompraNet, por ejemplo, el Acuerdo que establece la informacin relativa a los procedimientos de licitacin pblica que las dependencias y entidades de la APF debern remitir a la SFP por transmisin electrnica o en medio magntico. Sin embargo, el proyecto de egobierno inici formalmente hasta 2000, cuando la recin creada Oficina de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental dio a conocer el Proyecto de Gobierno Electrnico como uno de los principales instrumentos del Presidente Vicente Fox para impulsar la transformacin del gobierno en Mxico. Una vez que el e-gobierno se constituy como una pieza clave del gobierno, segn la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, en 2003 con base en los artculos 17 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se incorporaron nuevas responsabilidades a la SFP para el desarrollo de las TICs en la APF, con lo que el papel del INEGI en esta rea se vio reducido. Este marco legal fue el que permiti la creacin de la Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologas de Informacin (UGEPTI), la cual de acuerdo al Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica (publicado en diciembre de 2003), tiene como atribuciones definir, instrumentar y dar seguimiento a la estrategia de Gobierno Digital en la APF. En noviembre de 2005 se pblico en el DOF el Acuerdo que tiene por objeto crear en forma permanente la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, lo cual es importante pues se consolida la estrategia de e-gobierno porque ms all de los aspectos tecnolgicos o tcnicos el desarrollo de la estrategia se deposita en manos de los encargados de mejorar e innovar en la administracin pblica mexicana. El acuerdo tambin ha sentado las bases de un esquema de gobernabilidad para las tecnologas de la informacin y para la interoperabilidad tecnolgica en Mxico. Al crear las instancias de coordinacin y la figura de un coordinador con los secretarios de Estado, los funcionarios que implementen el e-gobierno tienen la oportunidad de llevar la agenda de la administracin electrnica ms all de las unidades de tecnologa e informtica para homologarla y coordinarla con la agenda poltica y econmica nacional. (Gutirrez, 2006) La implementacin del e-gobierno ha requerido la modificacin de diversos instrumentos legales como la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblico, la Ley de Instituto Mexicano del Seguro Social, entre otras. El cuadro 2 contiene el marco legal de los distintos proyectos comprendidos por la estrategia de e-gobierno.
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CUADRO 2. MARCO LEGAL DE PROYECTOS DE E-GOBIERNO EN MXICO

PROYECTO MARCO JURDICO
COMPRANET
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. ACUERDO DEL 11 DE ABRIL DE 1997 QUE ESTABLECE LA INFORMACIN RELATIVA A
LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIN PBLICA QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
APF DEBERN REMITIR A LA SFP POR TRANSMISIN ELECTRNICA O EN MEDIO MAGNTICO.
ACUERDO DEL 9 DE AGOSTO DE 2000 QUE ESTABLECE LAS DISPOSICIONES PARA EL

USO DE MEDIOS REMOTOS DE COMUNICACIN ELECTRNICA
REGISTRO NICO DE PERSONAS ACREDITADAS (RUPA)
ARTCULO 69-B DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO Y LOS REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS DE PERSONAS ACREDITADAS OPERADOS POR LAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y LAS BASES PARA LA INTERCONEXIN INFORMTICA DE LOS MISMOS (DOF 04/05/2004). LINEAMIENTOS PARA LA CREACIN, OPERACIN E INTERCONEXIN INFORMTICA DE LOS REGISTROS DE PERSONAS ACREDITADAS DE LAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL (DOF 02/07/2004)
DECLARANET
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS. ACUERDO DEL 19 DE ABRIL DE 2002 QUE ESTABLECE LAS NORMAS QUE
DETERMINAN COMO OBLIGATORIA LA PRESENTACIN DE LAS DECLARACIONES DE SITUACIN PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS, A TRAVS DE MEDIOS DE COMUNICACIN ELECTRNICA.
PRIMER PRRAFO, SPTIMA Y DCIMA DEL DIVERSO QUE ESTABLECE LAS NORMAS QUE DETERMINAN COMO OBLIGATORIA LA PRESENTACIN DE LAS DECLARACIONES DE SITUACIN PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS A TRAVS DE MEDIOS DE COMUNICACIN ELECTRNICA, PUBLICADO EL VIGOR A PARTIR
ACUERDO POR EL QUE SE REFORMAN LAS NORMAS SEGUNDA, CUARTA, QUINTA
19 DE ABRIL DE 2002. ENTRANDO EN 1 DE MAYO DE 2006.
REGISTRO DE SERVIDORES PBLICOS (RSP) PORTAL CIUDADANO DEL GOBIERNO FEDERAL (WWW.GOB.MX)
INCORPORANDO TAMBIN
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, ARTCULO 27 LEY PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ACUERDO DEL 17 DE ENERO DE 2002 POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS DISPOSICIONES QUE DEBERN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS Y LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE LA APF.
FEDERAL DE
TRMITES ELECTRNICOS GUBERNAMENTALES (TRAMITANET)

Fuente. Elaboracin propia en base a UGEPTI
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CIDE
5. Actores y principales colaboraciones en e-Gobierno Actores
En 2001 la Oficina Presidencial para la Innovacin Gubernamental introdujo oficialmente el gobierno electrnico como una iniciativa de poltica pblica para digitalizar y modernizar el gobierno. La importancia de esta poltica quedo plasmada al quedar incorporada como uno de los cuatro pilares del Sistema Nacional e-Mxico y posteriormente como uno de los seis pilares de la Agenda Presidencial para el Buen Gobierno en 2002 (ver figura 2) Una poltica altamente relacionada es el Sistema Nacional e-Mxico que consiste principalmente en crear conectividad y acceso electrnico. El objetivo central de este sistema es ampliar significativamente el nivel de conectividad en el pas para poder estar en posibilidad de ofrecer servicios digitales a la poblacin, en materia de aprendizaje, salud, economa y gobierno, para contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas y las familias, abrir oportunidades para las empresas basada en su incorporacin a la nueva economa y, sobre todo, a promover un desarrollo ms acelerado y equitativo entre las distintas comunidades y regiones de nuestro pas, con especial atencin a las zonas marginadas (Sotelo, 2006). Por lo que el pilar de egobierno dentro del Sistema Nacional e-Mxico adquiri especial importancia en la oferta de trmites y servicios gubernamentales.
SFP
Segn el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la SFP tiene facultades para organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental; promover polticas de gobierno electrnico, as como formular y conducir la poltica general de la APF, para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que aqulla genere.
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FIGURA 2. ACTORES RELEVANTES EN EL GOBIERNO ELECTRNICO EN MXICO
Fuente. OECD (2005)
UGEPTI
La UGEPTI tiene como funciones y atribuciones principales:
Definir, instrumentar y dar seguimiento a la estrategia de gobierno
electrnico y proponer las disposiciones administrativas que deba emitir la Secretara a fin de coordinar en el mbito de las dependencias, las entidades y la Procuradura el establecimiento de las polticas y programas en la materia; Establecer mecanismos de coordinacin con las dependencias, las entidades y la Procuradura que coadyuven al cumplimiento de los objetivos en materia de gobierno electrnico y promoverlos ante los gobiernos estatales y municipales, as como otras instancias de gobierno, el sector privado y la sociedad en general; Coordinar con las dependencias, las entidades y la Procuradura proyectos horizontales de gobierno electrnico en los mbitos de infraestructura, soluciones tecnolgicas, estndares y servicios que faciliten la incorporacin de la tecnologa en los procesos claves de gobierno, as como disponer de una plataforma intergubernamental que permita la integracin de informacin, servicios y trmites;
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CIDE
Organizar, administrar y operar servicios electrnicos gubernamentales
que permitan el envo, recepcin y publicacin de informacin por medios electrnicos; Certificar los medios de identificacin electrnica de los servicios que proporciona la unidad y, cuando as lo requieran, los de las dependencias, las entidades, la Procuradura, los gobiernos de entidades federativas y municipios; as como coordinarse con stos respecto de otros sistemas electrnicos que operen para establecer mecanismos uniformes de certificacin; Proponer las disposiciones generales que las dependencias, las entidades y la Procuradura debern observar en materia de certificacin de medios de identificacin electrnica, as como en la de verificacin de la informacin relativa a la recepcin, emisin y autenticidad de la informacin que reciban o enven en forma electrnica; Promover el establecimiento y, en su caso, organizar y administrar sistemas que permitan a los particulares presentar promociones y solicitudes a travs de medios de comunicacin electrnica, as como que las dependencias, las entidades y la Procuradura realicen notificaciones, citatorios o requerimientos de documentacin e informacin a los particulares; Ejercer el control de los medios de identificacin de los sistemas de comunicacin electrnica que tenga a su cargo, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se reciba por esas vas; Proponer las disposiciones administrativas de carcter general y las normas tcnicas en materia de servicios y sistemas electrnicos que competa emitir a la Secretara; Determinar, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las polticas que seguirn las dependencias, las entidades y la Procuradura para la planeacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto destinado a las tecnologas de informacin y comunicacin; Promover el uso de los sistemas de comunicacin electrnica para difundir su utilizacin como un medio de consulta y participacin en los procedimientos de contratacin y como un instrumento de atencin a los particulares en los procedimientos administrativos que tramiten para la obtencin de servicios; Definir los criterios y procedimientos de carcter tcnico para el uso de los sistemas de comunicacin electrnica a que alude este artculo, proporcionando los programas informticos para su aplicacin, as como asesorar y capacitar a los servidores pblicos que los operarn y, en su caso, a los particulares que lo requieran; Proponer la realizacin de acciones de colaboracin, coordinacin, cooperacin y concertacin con instituciones pblicas, sociales y privadas, nacionales o extranjeras, as como con gobiernos de las
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entidades federativas para promover el uso y aprovechamiento tecnolgico de los sistemas de comunicacin electrnica; Prevenir a los servidores pblicos y, en su caso, a los particulares cuando la Secretara no reciba la manifestacin relativa a la aceptacin de las condiciones de uso de medios de identificacin electrnica para la presentacin de sus declaraciones, promociones, solicitudes o escritos; Coadyuvar con las dependencias, las entidades y la Procuradura en la formulacin de sus polticas institucionales de gobierno electrnico, mediante asesoras, capacitacin, monitoreo tecnolgico, actividades de investigacin y de cooperacin tcnica; Promover el desarrollo de una cultura tecnolgica en el sector pblico y en la sociedad en general que permita el adecuado uso de los servicios de gobierno electrnico que se pongan a disposicin de la ciudadana;
La UGEPTI es considerada el organismo ejecutor de las polticas de gobierno electrnico en Mxico, pero acta bajo la coordinacin de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico.
SCT (Secretara de Comunicaciones y Transportes)
En diciembre de 2000, el Presidente de la Repblica dio instrucciones a la SCT para desarrollar el Sistema Nacional e-Mxico. En diciembre de 2001 se cre la Coordinacin General de Sistema Nacional e-Mxico que se encarga de operar la estrategia nacional para construir la sociedad de la informacin y el conocimiento en Mxico. La misin del Sistema Nacional e-Mxico es ser un agente de cambio en el pas, al integrar los esfuerzos que realizan diversos actores pblicos y privados en la eliminacin de la brecha digital y las diferencias socioeconmicas entre los mexicanos, a travs de un sistema con componentes tecnolgicos y sociales que ofrezca servicios bsicos en aprendizaje, salud, intercambio comercial, y trmites de gobierno, siendo al mismo tiempo punta de lanza del desarrollo tecnolgico de Mxico.
INFOTEC es un centro de investigacin que depende del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) que funge como asesor de la SFP en materia de e- gobierno. Ha asistido en la estrategia de Gobierno Digital y ha diseado e implementado Sitios Web como el Portal Ciudadano (GobMx) y el Portal eMxico, los sistemas DeclaraNet y CompraNet, as como en la definicin de la plataforma de servicios que el Gobierno Federal est implementando (ICA, 2006).
Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria (INFOTEC)
Colaboraciones
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CIDE
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo de Gobierno Electrnico
Mediante el Acuerdo Presidencial publicado el 9 de diciembre de 2005 y con el objetivo de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones en la Administracin Pblica Federal, se cre la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (CIDGE). Esta entidad est presidida por el Titular de la Secretara de la Funcin Pblica y su Secretario Ejecutivo es el Titular de la UGEPTI. El Acuerdo establece los mecanismos de coordinacin entre las Dependencias y Entidades, as como los siguientes grupos de participacin (ver figura 3):
El Consejo Ejecutivo; Los Consejos Tcnicos; Las Subcomisiones, y El Grupo Consultivo
Las principales funciones de la CIDGE son:
Conocer las necesidades en materia de TICs en la APF y recomendar las
acciones para su desarrollo; Apoyar los acuerdos orientados a la bsqueda de recursos econmicos para el desarrollo de los proyectos, con las Dependencias y Entidades, organismos nacionales e internacionales ya sean pblicos o privados; Promover el establecimiento de mecanismos de coordinacin y colaboracin con los poderes federales; la Procuradura General de la Repblica; los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios; as como con instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, a fin de propiciar el intercambio de informacin y experiencias, el anlisis de problemticas comunes y la realizacin de proyectos conjuntos en materia de Gobierno Electrnico y TICs; Proponer el establecimiento de una arquitectura tecnolgica de la APF, con una visin orientada a la administracin estratgica de servicios de TICs para definir y alinear los procesos del Gobierno Federal, mediante la utilizacin de modelos de operacin que permitan identificar las oportunidades para replicar o reutilizar los recursos, mejorar la efectividad y obtener ahorros en los costos al mejorar los servicios proporcionados al ciudadano; en la medida en que las capacidades tcnicas, organizacionales y presupuestarias de cada institucin lo permitan; Promover el establecimiento de mecanismos de interoperabilidad que permitan el aprovechamiento de las infraestructuras tecnolgicas y de los procesos horizontales a travs de la APF;
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Promover en las Dependencias y Entidades, de acuerdo con los
resultados y acciones que le informe la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada, los mecanismos para facilitar la implementacin, operacin y la homologacin de los procedimientos y tecnologa de dicha firma; Promover entre las Dependencias y Entidades, de acuerdo con los resultados y acciones que le informe la Subcomisin de los Sistemas Automatizados de Control de Gestin, los mecanismos para la aplicacin de los criterios de interoperabilidad y los lineamientos para la estandarizacin de los sistemas automatizados de control de gestin y su comunicacin a travs del uso de medios electrnicos; Establecer el marco normativo que sea indispensable para su operacin.
La Comisin es un cuerpo colegiado, sus integrantes son Secretario de la Funcin Pblica y Presidente de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del gobierno electrnico, Secretarios de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Marina, Seguridad Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Energa, Economa, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Comunicaciones y Transportes, Educacin Pblica, Salud, Trabajo y Previsin Social, y Reforma Agraria.
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CIDE
FIGURA
3. COMISIN INTERSECRETARIAL PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO
Fuente. Sotelo (2006)
Tambin se contempla la colaboracin con la iniciativa privada y la academia mediante el Grupo Consultivo; los Consejos Tcnicos se encargan de realizar estudios y proyectos para realizar tareas especficas de acuerdo con los temas rectores establecidos (Sotelo, 2006). El Consejo Ejecutivo tiene como objetivo apoyar, orientar y ejecutar el desarrollo de los temas rectores que se acuerden, los integrantes de este Consejo son los responsables de la Unidades TICs que sean designados por los titulares de las Dependencias y en su caso Entidades. Actualmente se est trabajando en varios temas rectores entre los que destacan seguridad, privacidad y confidencialidad, interoperabilidad y servicios electrnicos gubernamentales, arquitectura tecnolgica gubernamental, entre otros. Algunos de los avances ms destacados de los Consejos tcnicos son la aprobacin de los lineamientos en la materia de adquisiciones y los lineamientos para la seguridad de la informacin en la APF, ambos se encuentran en proceso de revisin por las reas jurdicas. Por su parte, La Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada (FEA) emiti los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la firma electrnica avanzada en la APF, los cuales fueron publicados en el DOF el 24 de agosto de 2006, mientras que la Subcomisin de Sistemas Automatizados de Control de Gestin emiti los lineamientos para la operacin, funcionalidad, comunicacin y seguridad
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de los sistemas automatizados de control de gestin. El cuadro 3 muestra los temas rectores en los que se est trabajando, el coordinador y los avances que se han alcanzado.
CUADRO 3. TEMAS RECTORES Y AVANCES DE LOS CONSEJOS TCNICOS DE LA CIDGE (2007)
TEMA RECTOR
ORGANIZACIN Y RECURSOS HUMANOS DE TICS
COORDINADOR
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
AVANCES
HERRAMIENTA DE EVALUACIN DE 2 CAPACIDADES ACUERDO PARA QUE CADA INSTITUCIN PUEDA
DESARROLLAR Y COMPARTIR SUS CAPACIDADES TCNICAS Y CONSIDERAR CERTIFICACIONES DE TERCEROS
SEGURIDAD, PRIVACIDAD Y CONFIDENCIALIDAD
INTEROPERABILIDAD Y SERVICIOS ELECTRNICOS GUBERNAMENTALES USO DE SOFTWARE DE SISTEMAS
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES / CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
LINEAMIENTOS DE SEGURIDAD Y PRIVACIDAD DE LA INFORMACIN EN PROCESO DE EMISIN, ACORDE A LOS LINEAMIENTOS DEL IFAI
RENOVACIN DE CONVENIO DE RED DE LA APF RECOMENDACIN PARA USAR LA RED PARA COMPARTIR
INFORMACIN GUBERNAMENTAL
SECRETARA DE SALUD
POLTICA DE NEUTRALIDAD DE USO DE SOFTWARE PROPUESTA PARA INTERCAMBIO DE SISTEMAS RECOMENDACIONES PARA DESARROLLO Y ADQUISICIN
DE SISTEMAS
ADQUISICIONES, CONTRATACIONES Y ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS DE TICS ADMINISTRACIN ESTRATGICA DE TICS CORREO DIGITAL MEXICANO INTERNET Y SITIOS GUBERNAMENTALES EN LNEA PARTICIPACIN CIUDADANA ADMINISTRACIN DEL CONOCIMIENTO EN EL SERVICIO PBLICO PRESUPUESTO Y FINANZAS ARQUITECTURA TECNOLGICA GUBERNAMENTAL INTEGRACIN Y
HOMOLOGACIN DE REGISTROS PBLICOS, SINERGIA Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA
SECRETARA DE ECONOMA
LINEAMIENTOS PARA LA ADQUISICIN Y CONTRATACIN AMPLIACIN Y PROPUESTA DE NUEVOS CONVENIOS

CORPORATIVOS
CASOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIN DE

SERVICIOS
SECRETARA DE ECONOMA
SISTEMA NACIONAL E MXICO SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN DE LA EDUCACIN
LINEAMIENTOS PARA EL MODELO DE GOBERNABILIDAD DE TICS GUAS METODOLGICAS DE APLICACIN REGLAS PARA LA ADMINISTRACIN DEL SISTEMA CORREO DIGITAL MEXICANO MANUAL DE OPERACIN GUA METODOLGICA PARA ELABORACIN DE SITIOS WEB GUBERNAMENTALES INICI EL DIAGNSTICO DE USO DE TICS PARA LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
GUA DE REFERENCIA PARA LA ADMINISTRACIN DEL CONOCIMIENTO EN EL SECTOR PBLICO
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SISTEMA NACIONAL E MXICO REGISTRO NACIONAL DE POBLACIN
GUA DE REFERENCIA EN MATERIA PRESUPUESTAL PARA TI MODELO DE REFERENCIA DE ARQUITECTURA GUBERNAMENTAL DE TI PUBLICACIN DE MANUALES TCNICOS PARA LA CAPTURA Y EL INTERCAMBIO DE INFORMACIN DE PERSONAS
Fuente. De la Parra (2007)
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CIDE
Participacin Digital en el Sistema Nacional e-Mxico
Otro punto de colaboracin es el Sistema Nacional e-Mxico donde se ha impulsado la integracin de los diferentes agentes y actores pblicos y privados para el desarrollo de programas y proyectos, procurando la inclusin de los tres mbitos de gobierno: Municipal, Estatal y Federal. Para ello la Coordinacin General del Sistema Nacional e-Mxico desarroll e implant el modelo de participacin digital. La Participacin Digital es el modelo diseado e Instrumentado por la Coordinacin del Sistema Nacional e-Mxico para iniciar el despliegue de la sociedad de la informacin y el conocimiento en Mxico, para lograr la colaboracin y participacin de los distintos actores de la Sociedad. Incluye la experiencia en proyectos similares en el resto del mundo, en un afn de cooperacin y apoyo con el entorno externo, el Sistema Nacional e-Mxico ha venido desarrollando, casi desde su nacimiento, una serie de proyectos en conjunto con otras instituciones, organismos y asociaciones latinoamericanas y mundiales, con el propsito de incluir las mejores prcticas internacionales, as como, compartir el conocimiento y propiciar el logro de un objetivo comn: la sociedad de la informacin y el conocimiento de manera progresiva.
6. Proyectos principales
La estrategia de e-gobierno es muy amplia y diversa incluye proyectos para transparentar las compras gubernamentales, facilitar la apertura de empresas y negocios, ofrecer trmites y servicios gubernamentales, elaboracin de declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos, pago de impuestos, entre otras. Todos los proyectos con el propsito de lograr un gobierno transparente, eficiente y eficaz a travs del uso de las TICs y mejoras principalmente en aspectos administrativos. Se prev mejoras en la atencin, mejor y ms fcil manejo de la informacin, mayor acceso a la misma, capacitacin de los empleados gubernamentales y repercusiones en las finanzas y mejor organizacin de las dependencias de la APF donde se hayan implementado estos proyectos. El cuadro 4 incluye una breve descripcin de cada uno de los proyectos de e-Gobierno que se han implementado en Mxico por la SFP.
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CUADRO
4. PROYECTOS E-GOBIERNO
DESCRIPCIN
PROYECTO
COMPRANET
EL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES ES UN SISTEMA DESARROLLADO POR LA SFP QUE CONSISTE EN LA AUTOMATIZACIN DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIN, A
TRAVS DE LA CONEXIN POR MEDIO DE COMPUTADORAS Y LOS PROVEEDORES O CONTRATISTAS. REDES DE DATOS, DE LAS UNIDADES COMPRADORAS Y DE
CONSISTE EN OTORGAR UN NMERO DE IDENTIFICACIN

NICO Y CONFIDENCIAL A LOS PARTICULARES CON
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE SERVIR COMO MEDIO DE

FUNDAMENTO EN LA IDENTIFICACIN PARA LOS TRMITES QUE REALICE EN LA
DECLARANET
APF. SISTEMA ELECTRNICO PARA QUE LOS SERVIDORES

PBLICOS PRESENTEN SUS DECLARACIONES PATRIMONIALES POR INTERNET UTILIZANDO FIRMA ELECTRNICA EN SUSTITUCIN DE LA FIRMA AUTGRAFA.
PORTAL CIUDADANO DEL GOBIERNO FEDERAL (WWW.GOB.MX) INCORPORANDO TAMBIN TRMITES ELECTRNICOS GUBERNAMENTALES (TRAMITANET) REGISTRO DE SERVIDORES PBLICOS (RSP)
Fuente .Elaboracin propia
ES UN PORTAL QUE INTENTA REUNIR EN UN SOLO SITIO

VIRTUAL LOS SERVICIOS Y RECURSOS INFORMATIVOS MS RELEVANTES DEL POR TEMAS Y NECESIDADES DEL CIUDADANO.
GOBIERNO FEDERAL, CLASIFICNDOLOS
INCORPORAR LOS DATOS CURRICULARES DE LOS

SERVIDORES PBLICOS OBLIGADOS A PRESENTAR DECLARACIN PATRIMONIAL, AS COMO LO RELATIVO A LOS PUESTOS QUE DESEMPEAN.
7. Datos del sector Gobierno y Mercado de TICs en Mxico
La puesta en marcha del gobierno electrnico implica que el gobierno debe contar con una infraestructura fsica y capital humano suficiente para lograr los objetivos planteados. Alrededor del mundo los gobiernos se han convertido en importante s consumidores de TICs. En el caso de Mxico la consultora Select estima que en 2007 el gasto en TICs que ejercer el gobierno ser de alrededor de $2,800 millones de dlares, cifra que representa el 0.3% del Producto Interno Bruto (PIB) y que apenas alcanza un 1/3 del promedio mundial de inversin en TICs por parte de otros gobiernos en el mundo. Por ejemplo, los gobiernos de China, India y Corea cuyos presupuestos en TICs estn creciendo, dos o tres veces ms que el de Mxico, alcanzan porcentajes del PIB de sus pases cercanos al 1% (ver figura 4).
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CIDE
FIGURA
4. PERFIL DE LA DEMANDA GUBERNAMENTAL DE TICS EN MXICO, 2000 2008
14000 12000 10000 G a s to T I C d e g o b i e r n o (M U S D ) 8000 6000 4000 2000 0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
G a s t o T IC G o b i e r n o M X
Fuente. esemanal en base a Select
G a s t o T IC G o b ie r n o (p r o m e d io m u n d i a l )
En el 2006, el valor del mercado de tecnologas de la informacin (TI) en Mxico fue de 8.89 millones de dlares, de los cuales el gobierno obtuvo un 13.6%. Segn la consultora IDC el porcentaje de participacin de mercado TI obtenido por el gobierno en Mxico est en el rango estndar, pues a nivel mundial oscila entre el 9 y el 14% (ver figura 5).
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FIGURA 5. PARTICIPACIN DEL GOBIERNO EN EL TOTAL DEL MERCADO MEXICANO DE TI, 1995 -2006
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1995 1 0 .5 11 10 1 6 .1 15 1 5 .7 1 3 .6 1 2 .2
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2006
Fuente: INEGI (2006) con datos de Select y IDC (2006)
Infraestructura TICs Bsica en el Gobierno Mexicano
Segn datos disponibles para 2001 el gasto en TICs del gobierno se concentra en adquirir bienes informticos, en el mantenimiento y reparacin de dichos bienes, en la adquisicin de equipos y aparatos de comunicaciones y telecomunicaciones y, en el pago de patentes y regalas de software (ver figura 6).
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CIDE
FIGURA
6. DISTRIBUCIN DEL GASTO EN TICS DE LA APF, 2001(%)

4 4 3 33
5 6
6 6
Bienes informticos
10
11
Mantenimiento y conservacin de bienes informticos Equipos y aparatos de comunicaciones ytelecomunicaciones Patentes, regalas y otros (softw are) Asesora Materiales y tiles para el procesamiento en equipos y bienes informticos Servicios de informtica Servicios de conduccin de seales analgicas y digitales Servicios de telecomunicaciones Capacitacin Arrendamiento de equipos y bienes informticos Refacciones y accesorios para equipos de cmputo
Fuente. INEGI (2006)
A partir de los 70s el esquema de compras de equipo informtico se fue modificando mediante el Programa de Reforma Administrativa de la Administracin Pblica Federal (APF), especialmente gracias a la constitucin del Comit Tcnico de Consultivo de Unidades de Sistematizacin de Datos de la APF. Pero es hasta la dcada siguiente que las computadoras personales proliferan en la APF, aunque principalmente con el fin de sustituir a las mquinas de escribir (Jarque, 1999). Las figuras 7 y 8 muestran que a partir de 1995 el crecimiento de computadoras en la administracin pblica ha aumentado constantemente tanto en la administracin central como en la paraestatal. Sin embargo a nivel global encontramos que en entre 1999 y 2001 las computadoras personales por cada 100 empleados de la APF no sufri ninguna modificacin, quiz explicado por el aumento de la burocracia federal.
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FIGURA 7. COMPUTADORAS PERSONALES EN LA APF, 1995 - 2001

250000 200000 150000 100000 50000 0 1995 1996 1997 Central
Fuente. Estimacin en base a la EIAP, INEGI (2006)
1998
1999
2000
2001
Paraestatal
FIGURA 8. COMPUTADORAS PERS. POR C/100 EMPLEADOS

14 12 10 8 8 6 4 2 0 1994
Fuente: INEGI (2006)
EN LA
APF, 1995 - 2001

13 13
13
5 3 3
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Respecto a las funciones adjetivas de la APF encontramos que en 2001 los principales avances se dieron en la administracin y control de los recursos financieros y en la administracin y control de recursos humanos, aunque en todos los casos para ese ao el porcentaje de avance todava era muy limitado
30
CIDE
ubicndose por debajo del 15% de avance en todas las reas antes citadas (ver figura 9).
FIGURA 9. SISTEMAS ADJETIVOS EN OPERACIN EN LA APF SEGN REA DE APLICACIN, 1995 - 2001
Administracin y control de recursos financieros Administracin y control de recursos humanos Administracin y control de recursos materiales Sistema para control de gestin de asuntos Sistema para control de correspondencia 0 2 4 6 8 10 12 14
Fuente: Recursos de TICs de la APF; octubre 2001, oficina de la presidencia para la innovacin gubernamental; INEGI; Informacin de 20 entidades federales y 25 paraestatales.
En el caso de los sistemas sustantivos de la APF para 2001 los avances tambin eran menores sin embargo en la actualidad el avance global est cerca del 60% pues de los 3000 trmites del Registro Federal de Trmites y Servicios casi 2000 han sufrido mejoras al ponerlos en lnea o bien facilitar su acceso mediante algn medio electrnico (ver figura 10).
31
FIGURA 10. SISTEMAS SUSTANTIVOS
EN OPERACIN EN LA
APFSEGN REA DE
APLICACIN,
1995 - 2001
Para la realizacin de trmites y otros servicios de gobierno Para proporcionar el servicio pblico de informacin Para integrar bases de datos corporativas Para la organizacin y seguimiento del programa de trabajo Para la coordinacin con otras instituciones 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Fuente: Recursos de TICs de la APF; octubre 2001, oficina de la presidencia para la innovacin gubernamental; INEGI; Informacin de 20 entidades federales y 25 paraestatales.
8. Resultados del e-Gobierno en Mxico Avances
La estrategia de e- gobierno en Mxico se ha reflejado en la estructura legal e institucional que se ha construido y en los distintos proyectos que se han emprendido. En el primer caso destacan la UGEPTI y la CIDGE, su creacin facilit la colaboracin y coordinacin entre dependencias de la APF y con otros rdenes de gobierno. Por ejemplo, se ha avanzado de manera considerable en el rea de trmites y servicios gubernamentales electrnicos, dos tercera partes de los 3000 contenidos en el Registro Federal de Trmites y Servicios pueden realizarse a travs de portales de Internet, centros de atencin telefnica, kioscos y/o ventanillas de atencin al ciudadano. En la cooperacin entre niveles de gobierno destaca el hecho de que 25 entidades federativas, de las 31 que integran Mxico, han incorporado servicios electrnicos federales en sus portales, lo cual permite a los ciudadanos de todo el pas realizar trmites y servicios electrnicos en el mbito federal y local desde un solo sitio en Internet (aunque no se encuentren integrados). Asimismo, se cuenta tambin con servicios electrnicos federales en kioscos y centros de atencin ciudadana dentro de los seis estados restantes, extendiendo los servicios a ciudadanos que no cuentan con servicio de Internet en casa. En materia de compras gubernamentales, el sistema Compranet durante el periodo enero-agosto de 2006 registr 15,495 licitaciones pblicas, de las cuales 50.2% se efectuaron por va electrnica lo que represent un
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CIDE
incremento de 10.7% con relacin al mismo lapso del ao anterior. En el caso del RUPA a agosto de 2006 se haban incorporado 35 dependencias y organismos descentralizados con 51 ventanillas ubicadas en el Distrito Federal y 121 distribuidas en los estados de la repblica. En ese mismo periodo 1,042 personas fsicas y morales obtuvieron su nmero de identificacin. Finalmente es importante reconocer los logros del portal e-Gobierno que ha avanzado considerablemente en la parte de contenido y prcticamente se ha cumplido la meta de conectividad a travs de los Centros Comunitarios Digitales (CCDs), que actualmente son 9, 200 en todo el pas. El cuadro 5 muestra el estado actual de los principales proyectos de e-gobierno.
CUADRO
5. ESTADO ACTUAL DE LOS PROYECTOS E-GOBIERNO

ESTADO ACTUAL
PROYECTO
COMPRANET
EN 2006 LA COBERTURA DE ESTE SISTEMA ABARC A TODAS LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA APF, A LAS ADMINISTRACIONES DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS Y A 471 MUNICIPIOS DEL PAS. SE EST DESARROLLANDO EL SISTEMA COMPRANET PLUS, CON
EL FIN DE OPTIMIZAR EL ACTUAL SISTEMA DE COMPRAS GUBERNAMENTALES.
PORTAL CIUDADANO DEL GOBIERNO FEDERAL (WWW.GOB.MX)

INCORPORANDO TAMBIN
TRMITES ELECTRNICOS GUBERNAMENTALES (TRAMITANET)
51 DISTRITO FEDERAL Y 121 DISTRIBUIDAS EN LOS ESTADOS DE LA REPBLICA. EN ESE MISMO PERIODO, 1 042 PERSONAS FSICAS Y MORALES OBTUVIERON SU NMERO DE IDENTIFICACIN. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA APF INCORPORARON 238 TRMITES Y SERVICIOS ELECTRNICOS EN EL PERIODO ENEROSEPTIEMBRE DE 2006, LOGRANDO ACUMULAR 1 928 TRMITES Y SERVICIOS GUBERNAMENTALES EN LNEA, A TRAVS DE PORTALES DE INTERNET, CENTROS DE ATENCIN TELEFNICA, KIOSCOS Y VENTANILLAS DE ATENCIN AL CIUDADANO. AL CIERRE DE SEPTIEMBRE DE 2006 SE TIENEN CONTABILIZADOS 25 ESTADOS CON SERVICIOS ELECTRNICOS FEDERALES INCORPORADOS EN SUS RESPECTIVOS PORTALES, LO CUAL
DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CON VENTANILLAS UBICADAS EN EL PERMITE A LOS CIUDADANOS DE TODO EL PAS REALIZAR TRMITES Y SERVICIOS ELECTRNICOS EN EL MBITO FEDERAL Y LOCAL. ASIMISMO, SE CUENTA TAMBIN CON SERVICIOS ELECTRNICOS FEDERALES EN KIOSCOS Y CENTROS DE ATENCIN CIUDADANA DENTRO DE LOS SEIS ESTADOS RESTANTES, EXTENDIENDO LOS SERVICIOS A CIUDADANOS QUE NO CUENTAN CON SERVICIO DE
A AGOSTO DE 2006 SE INCORPORARON AL RUPA 35
INTERNET.
Fuente. Elaboracin propia
33
La estrategia de e-gobierno instrumentada por Mxico ha sido reconocida a nivel internacional, por ejemplo, en 2005 la Organizacin para las Naciones Unidas (ONU) entreg al Gobierno de Mxico, a travs de la Unidad de Gobierno Electrnico de la SFP, el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Pblico 2005 en la categora de Empleo de informacin y comunicacin tecnolgica en gobiernos locales o en e-Gobierno Local, por la Estrategia de Gobierno Digital de la Agenda de Buen Gobierno la cual:
1. Ha permitido al gobierno actualizar su forma de dar servicio mediante el uso de mtodos electrnicos y la mejora del servicio puede medirse en trminos de un mayor acceso a los servicios, mejora en tiempo y eficiencia, servicios ms enfocados al ciudadano, mayor efectividad, relevancia y calidad de los servicios. 2. Tiene resultados evidentes de la implementacin de reingeniera e innovacin gubernamental a los programas de gobierno a travs de tecnologas de informacin y comunicacin. 3. Permite al gobierno relacionarse mejor con el pblico, sobretodo con cada ciudadano. Esta mejor relacin mantiene la legitimidad, sensibilidad y relevancia del gobierno, permitiendo a los ciudadanos expresar mejor sus necesidades, participar e influenciar el proceso, disear las reglas, comentar sobre la implementacin de stas, opinar sobre los servicios gubernamentales, tanto en la presentacin de las quejas como en otros aspectos.
En 2000 el Banco Mundial declar a CompraNet como el modelo en compras gubernamentales y en 2004 el Gobierno Federal recibi el Premio Internacional Reto Estocolmo 2004, en la categora de Gobierno Electrnico por el Portal Ciudadano (www.gob.mx) en el que se incluyeron todas las dependencias del Gobierno Federal, coordinadas por la UGEPTI de la SFP, el Sistema Nacional e-Mxico y el Sistema de Internet de la Presidencia de la Repblica. Este portal ha recibido otros reconocimientos, en 2003 gan el Premio Innova, en 2004 el Reconocimiento Information Week como una de las 50 empresas mas innovadoras y en 2006 recibi de la Asociacin Mexicana de Internet el premio Reconocimiento AMIPCI 2006 en la categora de Servicios de Gobierno Electrnico al considerarse como una fuente importante de informacin, transacciones e interaccin entre los ciudadano y el gobierno federal. El Reporte Global sobre Aptitud de e-Gobierno 2008, elaborado por la ONU, ubic a Mxico en el sitio 37 de 192 pases evaluados. Lo coloc en el dcimo cuarto lugar en materia de sofisticacin y madurez de servicios gubernamentales en lnea y en sptimo lugar en e-Participacin. En este ltimo reporte Mxico ha sido clasificado primer lugar global en Gobierno Electrnico en Amrica Latina superando a Chile, Argentina y Brasil-, sin embargo tambin es posible ver el retroceso en posiciones respecto a los
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CIDE
reportes anteriores (ver cuadro 6). La posible explicacin para este retroceso, segn la ONU (2008), no slo de Mxico sino de los pases en desarrollo en general, son los elevados costos que implica desplegar la infraestructura necesaria para que las aplicaciones de gobierno electrnico estn disponibles.
CUADRO E-GOBIERNO
6. POSICIN DE MXICO EN EL NDICE DE DISPOSICIN PARA EL (GLOBAL E-GOVERNMENT READINESS RANKINGS)

POSICIN EN
EL RANKING
AO
VALOR DEL NDICE APTITUD DE E-GOBIERNO
NDICE DE EAPTITUD DE EGOBIERNO PARTICIPACIN
POSICIN EN EPARTICIPACIN
ASSESSMENT
WEB MEASURE
POSICIN EN WEB MEASURE ASSESSMENT
2008 2005 2004 2003
0.589 0.606 0.595 0.593
37 31 30 30
0.750 0.761 0.770 0.603
7 8 6 9
0.705 0.819 0.783 0.808
14 12 11 4
Fuente. Elaboracin propia en base ONU (2008, 2005, 2004, 2003)
Por su parte, el estudio Leadership in Customer Service: New Expectations, New Experiences 2005, publicado por la consultora Accenture, ubic a Mxico en el lugar 14 entre los pases evaluados, considerando que el grado de madurez de su estrategia de gobierno electrnico es significativo debido a su progreso constante en los ltimos aos. En 2005 la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas en ingls) realiz un estudio sobre el gobierno electrnico en Mxico. Como parte de este ejercicio efectu una serie de encuestas a funcionarios de distintas dependencias gubernamentales encargados de esta rea. La OECD seal que El gobierno mexicano en general evala el gobierno electrnico mediante la comparacin de los resultados con los objetivos establecidos. La evaluacin y monitoreo del gobierno estn cercanamente relacionadas a los objetivos ms importantes del gobierno electrnico en Mxico (transparencia, ganancias de eficiencia, participacin ciudadana y las metas de la Agenda de Buen Gobierno). Por lo tanto, los criterios para evaluar el reporte en la encuesta de la OECD incluyen satisfaccin del usuario (82%), contribucin a la reforma (80%) y ganancias de eficiencia (75%). Adems, un nmero importante de organizaciones evalan al gobierno sobre la base del nmero de servicios proporcionados (77%). Otros criterios utilizados incluyen anlisis costo/beneficio e incremento en el nmero de usuarios. La figura 11 incluye estos criterios de evaluacin (OECD, 2005).
35
FIGURA
11. CRITERIOS DE EVALUACIN DEL E-GOBIERNO EN EL GOBIERNO MEXICANO

Cost o/ benef icio par a ot ras or ganizaciones de gobier no Complejidad de los ser vicios propocionados
Mejoras en la colabor acin con ot r as Secr earias y agencias de gobier no Cont ribucin a los objet ivos de pol t ica econmica Calidad t cnica de los servicios Cost o/ benef icio par a usuar ios, ciudadanos y empr esas Mejoras en la ef ect ividad de la pol t icas de or ganizacin Incr ement o en el nmero de usuarios Anlisis cost o/ benef icio par a su or ganizacin Ganancias de ef iciencia Nmero de servicios pr oporcionados Cont r ibucin a la r ef or ma de la gest in pblica Sat isf accin del usuario
0
Fuente: OECD (2005)
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Es claro que para la OECD los aspectos organizacionales son muy relevantes y varias de sus preguntas se enfocan a conocer el avance en esta rea. Por ejemplo en el caso de la posibilidad de compartir informacin la encuesta muestra que los principales temas donde se comparte informacin es la definicin de estndares tcnicos y estrategias de gobierno electrnico lo cual puede deberse a que la oficina de la Presidencia y la UGEPTI de la SFP son quienes encabezan las estrategias y trazan en gran medida el mapa de ruta. Sin embargo, en reas como la infraestructura de TI y las soluciones middleware la informacin es poco compartida entre las organizaciones de la APF (ver figura 12).
36
CIDE
FIGURA
12. ORGANIZACIONES DE GOBIERNO QUE COMPARTEN INFORMACIN SOBRE (%)
60 50 40 30 20 10 0 Monitoreo y evaluacin de egobierno Definicin de estndares tcnicos Establecimiento de portales comunes Compras gubernamentales
Fuente. (OECD, 2005)
Continuando con el impacto del gobierno electrnico en el mbito organizacional, la OECD investig cules eran los principales obstculos para profundizar la cooperacin tanto a nivel interno de las organizaciones como con otras organizaciones. En el primer caso encontr que para alrededor del 50% de los encuestados tanto la resistencia al cambio como los hbitos de no colaboracin resultan ser obstculos importantes o muy importantes. Resultados similares se encontraron en el caso de los obstculos para cooperar con otras organizaciones (ver figuras 13 y 14).
37
FIGURA
13. OBSTCULOS PARA PROFUNDIZAR LA COLABORACIN DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES EN MXICO (%)
No es un obstculo (no es relevante) No es un obstculo (ya se solucion) No importante Algo importante Importante Muy importante 0 5 10 15 20 25 30
Resistencia interna al cambio

Fuente. OECD (2005)
Habitos de no colaboracin
FIGURA
14. OBSTCULOS PARA PROFUNDIZAR LA COLABORACIN HACIA FUERA DE LAS ORGANIZACIONES EN MXICO (%)
No es un obstculo (no es relevante) No es un obstculo (ya se solucion) No importante Algo importante Importante Muy importante 0 5 10 15 20 25 30
Resistencia interna al cambio

Fuente. OECD (2005)
Habitos de no colaboracin
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CIDE
Sobre el impacto del gobierno electrnico en las estructuras organizacionales se encontr que la principal rea donde ha habido impacto es la transparencia, seguida de la reduccin de costos en personal, en la posibilidad de compartir informacin y en una mejor rendicin de cuentas. reas donde el impacto no ha sido significativo son: la reduccin en niveles jerrquicos y en los convenios de colaboracin dentro del gobierno (ver figura 15).
FIGURA
15. IMPACTO POSITIVO EN ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES

Reduccin en los niveles de jerarqu a
Arreglos de colaboracin dent ro del gobierno M otivacin del personal Decisiones para outsource act ividades Decisiones para establecer colaboraciones pblicas - privadas Cambio en habilidades Prct icas y cultura organizacional flexible/ms abiert a Def inicin de funciones y responsabilidades Responsabilidad y rendicin de cuent as Compartir informacin y conocimiento Reduccin en costo de personal Transparencia
0 Impacto positivo significativo

Fuente. OECD (2005)
20
40
60
80
100
Algn impacto positivo
La encuesta telefnica sobre la Percepcin sobre el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones preparada por BGC (2008b) como parte de esta investigacin se encontr que en el caso de los trmites y servicios gubernamentales ofertados en lnea la consulta e impresin de la Clave nica de Registro Poblacional (CURP) es el servicio ms conocido a nivel nacional (37%), seguido del pago del servicio de energa elctrica (32%) y los trmites ante el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). Destaca, sin embargo que, el reducido porcentaje de quines conocen pero no han utilizado los servicios tal como muestra el cuadro 7. Finalmente, quienes han utilizado estos servicios expresan una buena opinin sobre la rapidez, facilidad y costo de realizarlos va Internet.
39
CUADRO
7. CONOCIMIENTO Y USO DE TRMITES Y SERVICIOS GUBERNAMENTALES

PROVEDOS A TRAVS DEL INTERNET
NACIONAL
CONOCIMIENTO (% DEL TOTAL DE LA MUESTRA)
USO (DEL % QUE LO CONOCE)
CONSULTAR E IMPRIMIR LA CURP (CLAVE NICA DE REGISTRO POBLACIONAL) PAGAR EL RECIBO DE LUZ (CFE Y CLYF) DE LA COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y/O DE LA COMPAA DE LUZ Y FUERZA REVISAR LA BOLSA DE TRABAJO EN CHAMBANET HACER TRMITES EN INFONAVIT TRAMITAR EL PASAPORTE
Fuente. Elaboracin propia en base a encuesta telefnica BGC (2008b)
37 32 27 23 13
21 3 8 8 3
Encuesta sobre la Percepcin sobre el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. E-Gobierno
La encuesta denominada Percepcin sobre el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. E-Gobierno. realizada a funcionarios de distintos niveles de gobierno, por Beltrn y Asociados (BCG, 2008a), muestra que el 100% de los funcionarios piensa que en su dependencia se estn usando las TICs, en particular, Internet para lograr un mejor gobierno (e-Gobierno). El 63% de los encuestados considera que dentro de su dependencia el desarrollo del e-gobierno tiene una prioridad elevada. Dentro de los objetivos que tiene el e-gobierno los encuestados resaltan dos, el 35% piensa que el principal objetivo es mejorar los servicios y el 28% que aumentar la eficiencia es el principal objetivo. Cuarenta por ciento seal que en sus dependencias las metas de egobierno se establecen explcitamente y que cuentan con estrategias para cumplirlas, sin embargo slo 30% sealo que hay plazos lmites para alcanzarlas y ejercicios de monitoreo y evaluacin. El 54% respondieron que en su organizacin el titular del rea de TI es el responsable de la estrategia de e-gobierno, de su planeacin y diseo (66%), de su operacin (60%), y de su seguimiento y evaluacin (46%).El 45% identifica las barreras presupuestales como el principal obstculo para el desarrollo de la estrategia de e-gobierno, especficamente la falta de fondos asignadas especialmente a este proyecto (77%), falta de planeacin y resistencia al cambio. Internamente, se ubica en primer lugar la resistencia al cambio as como la ausencia de una cultura de la colaboracin y carencia de modelos, metodologas y procesos adecuados. Le siguen en un segundo nivel aspectos
40
CIDE
relacionados con la falta de comprensin del sistema e-Gobierno en todas las partes de la organizacin y la carencia de liderazgos en la materia. En tercer nivel la falta de instrucciones precisas y la falta de indicadores de desempeo que no reconocen el valor de la colaboracin. Externamente los obstculos se parecen pero con nfasis distinto. En primer lugar su ubica la carencia de una cultura de la colaboracin, seguido en segundo lugar de tres aspectos: la falta de comprensin del sistema eGobierno en todas las partes de la organizacin, la resistencia al cambio, falta de modelos, metodologas y procesos adecuados. En tercer lugar se ubicaron la falta de indicadores de desempeo que no reconocen el valor de la colaboracin y la falta de instrucciones precisas. El principal obstculo tecnolgico para implementar e-Gobierno en las organizaciones es la interoperabilidad de los sistemas de informacin, seguido de dificultades con la infraestructura de telecomunicaciones y con el establecimiento de portales para servicios en lnea que involucren a varias organizaciones pblicas. Se aprecia un esfuerzo significativo y un proceso de incubacin avanzado de las TICs en las actividades gubernamentales cotidianas. Dos de cada tres entrevistados identificaron las estrategias promovidas por e-Gobierno como de alta prioridad en su organizacin. La mitad reconoce que sus organizaciones cuentan con sistemas de accesibilidad o estndares internacionales como la W3C y la mayora cuenta con sistemas o aplicaciones de Cdigo Abierto o Software Libre (Open Source/Free Software). Cuando se les pregunt a los funcionarios sobre quienes eran sus principales clientes o usuarios ms frecuentes en los distintos servicios que ofrecen destacan los datos segn los cules los ciudadanos son quienes ms demandan informacin general y servicios en lnea, mientras que en la consulta y participacin para la elaboracin de polticas pblicas los principales consumidores son las organizaciones gubernamentales (ver cuadro 8). Al preguntrseles sobre los principales factores que limitan la demanda de los clientes/usuarios por los servicios en lnea que ofrece su organizacin, los funcionarios identificaron la falta de acceso a Internet (30%), el desconocimiento de que los servicios se proporcionan en lnea (23%) y la seguridad que perciben de los servicios presenciales (18%), como los principales.
41
CUADRO
8. CLIENTES/USUARIOS MS FRECUENTES E-GOBIERNO (%)

INFORMACIN
GENERAL
SERVICIOS EN
LNEA
CONSULTA SOBRE LA
ELABORACIN DE POLTICAS
PARTICIPACIN EN LA
ELABORACIN DE POLTICAS
CIUDADANOS EMPRESAS ORGANIZACIONES

GUBERNAMENTALES
77.5 4.2
64.8 12.7
14.1 2.8
19.7 1.4
15.5
8.5
47.9
29.6
ORGANIZACIONES NO GUB / SOCIEDAD

CIVIL
1.4
1.4
9.9
12.7
Fuente. Elaboracin propia en base a BGC (2008a)
Finalmente, al preguntrseles la contribucin del e-gobierno a lograr mejoras en distintas reas, los funcionarios consideran que el e-gobierno ha sido benfico de manera importante en la transparencia y la rendicin de cuentas, en otorgar mejores servicios a los ciudadanos y en hacer ms eficientes los procesos y reducir los costos de la organizacin (ver cuadro 9).
CUADRO
9. CONTRIBUCIN DEL E-GOBIERNO

MUCHO BASTANTE POCO NADA
DEFINIR NUEVAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

EN SU ORGANIZACIN
23.9 39.4 45.1 32.4 28.2 17.1 18.3 18.3 16.9 23.9 42.3 21.1
26.8 35.2 29.6 33.8 29.6 31.4 19.7 23.9 19.7 26.8 32.4 25.4
39.4 22.5 18.3 23.9 32.4 42.9 49.3 47.9 43.7 36.6 19.7 43.7
2.8 1.4 2.8 7 5.6 7.1 5.6 7 14.1 9.9 1.4 4.2
COMPARTIR EL CONOCIMIENTO Y LA INFORMACIN LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS HACER MS EFICIENTES LOS PROCESOS Y REDUCIR
LOS COSTOS DE LA ORGANIZACIN
FACILITAR LA TOMA DE DECISIONES FACILITAR LA COLABORACIN ENTRE LOS DISTINTOS

NIVELES DE GOBIERNO
FACILITAR LOS CONVENIOS DE COOPERACIN

DENTRO DEL GOBIERNO
GENERAR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL MS

ABIERTA Y FLEXIBLE
FACILITAR LA COLABORACIN ENTRE EL GOBIERNO Y

EL SECTOR PRIVADO
APRENDIZAJE Y CAMBIO EN LAS HABILIDADES DE LOS

MIEMBROS DE SU ORGANIZACIN
OTORGAR MEJORES SERVICIOS A LOS CIUDADANOS PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN

ASUNTOS PBLICOS Fuente. Elaboracin propia en base a BGC (2008a)
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CIDE
9. Conclusiones y Retos
Es evidente que el gobierno federal tiene clara la importancia del gobierno electrnico como herramienta para mejorar sus funciones, as lo demuestra su inclusin como uno de los pilares bsicos de la Agenda de Buen Gobierno de la administracin anterior, el desarrollo del Sistema Nacional e-Mxico y la creacin de cada uno de sus pilares. De forma similar, el hecho que la Presidencia de la Repblica se haya involucrado de manera tan cercana en este proyecto fue importante en la medida que envo seales a las distintas dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) y a la sociedad en general de lo significativo que le resultaba el desarrollo de este proyecto a la administracin en turno. Este apoyo tambin se reflej en la creacin del entramado institucional y organizacional para facilitar el avance de la estrategia de gobierno electrnico a nivel federal, destacan la UGEPTI y de manera especial la CIDGE. La creacin de estos organismos, en especial de la Comisin, fue importante porque defini ms claramente las responsabilidades de las distintas dependencias de la APF en la estrategia, facilit la cooperacin con otros rdenes de gobierno y permiti que se apoyaran decididamente diversas iniciativas y proyectos. Por ejemplo, la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada (FEA) emiti los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la firma electrnica avanzada en la APF y el Consejo Tcnico de Seguridad de TICs, Privacidad y Confidencialidad aprob en 2006 los lineamientos para la seguridad de la informacin en la APF. Es importante reconocer los logros del Portal e-Gobierno y otros componentes de la estrategia de gobierno electrnico en Mxico. En el caso del portal principalmente se ha avanzado de manera considerable en la parte de contenido y prcticamente se ha cumplido la meta de conectividad a travs de los CCDs. De forma similar, se ha avanzado de manera considerable en el rea de trmites y servicios gubernamentales electrnicos, en la incorporacin de los trmites federales en los portales de las entidades federativas, en materia de compras gubernamentales y en obligaciones de transparencia mediante la declaracin patrimonial de los funcionarios gubernamentales a travs de medios electrnicos. Sin embargo, hay algunos temas donde todava no hay claridad en la estrategia a poner en marcha y por tanto los avances de haberlos no son substanciales. Por ejemplo, en lo que se refiere a seguridad informtica a pesar de que se ha estado trabajando el avance es lento, en gran medida por la gran cantidad de modificaciones necesarias al marco jurdico mexicano para que funcione correctamente. Otro tema importante donde todava es necesario mucho trabajo y decisiones claras es la interoperabilidad, dnde habra que empezar por adoptar una definicin conjunta de interoperabilidad
43
para posteriormente crear algn tipo de reglamento o modelo de aplicacin unificado sobre el tema. Los resultados obtenidos por la OECD muestran que la colaboracin al interior de las dependencias y con otras dependencias todava es muy limitada. En principio puede ser resultado de la cultura burocrtica que ha imperado en nuestro pas durante muchos aos, pero tambin es pertinente considerar que los cambios organizacionales que implica la estrategia del gobierno electrnico van desde relacionarse con nuevas tecnologas (por ejemplo uso de computadoras e Internet) hasta el hecho de que un servidor pblico tambin se convierte en cliente de otras entidades gubernamentales para hacer su trabajo. En este aspecto es importante resaltar que la adquisicin de equipo e infraestructura TICs por parte del gobierno es clave para poder cumplir con sus objetivos. Habra que sealar que en aos pasados el gasto del gobierno en este rubro ha venido creciendo aunque a un ritmo muy lento cuando se le compara con otros pases en desarrollo. A este menor ritmo de inversin es necesario agregar el efecto del Decreto de Austeridad en materia de adquisiciones de TICs por parte del gobierno federal. La administracin 2006 -2012 en el cumplimiento de sus obligaciones legales dio a conocer el PND 2006 2012 que establece los compromisos y estrategias en materia de e-gobierno con el fin de elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs de la sistematizacin y digitalizacin de todos los trmites administrativos y el aprovechamiento de tecnologas de la informacin y comunicaciones para la gestin pblica. Los compromisos son (Paz, 2007):
Lograr un enfoque del e-Gobierno en Mxico como Un solo gobierno
que tenga acceso a una ventana universal para relacionarse con su gobierno sin importar el nivel. Desarrollar una estrategia de e-Gobierno con continuidad transexenal. Definir la asignacin de un responsable y un equipo (oficina) que dirija el diseo y realizacin de la estrategia de e-Gobierno, as como un presupuesto especial (fondo) que sirva a todas las dependencias y entidades. Conformar un rgano Colegiado, que dirija a las dependencias en la implementacin de la estrategia de e-Gobierno. Desarrollar la Arquitectura Empresarial del gobierno federal que sea la base para la simplificacin de los procesos gubernamentales, as como la poltica informtica. Fomentar una efectiva transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana en todas las fases de la poltica pblica de eGobierno.
44
CIDE
Promover un modelo de participacin pblico-privada. Incluir en la estrategia de e-Gobierno la capacitacin de los servidores
pblicos en materia de TICs. Impulsar la creacin de una agencia especializada en investigacin del eGobierno. Establecer vnculos y coordinar la estrategia de e-Gobierno con una ms amplia comunidad para llevar al pas a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Las estrategias planteadas en el PND para cumplir tales compromisos son las siguientes:
La estrategia consiste en desmaterializar y estandarizar los
procedimientos administrativos del Gobierno Federal mediante la digitalizacin. Para lograr la transicin a una verdadera administracin pblica en lnea, se realizarn los ajustes necesarios en aspectos administrativos, organizacionales, jurdicos y tcnicos. Se aprovecharn las tecnologas de la informacin para comunicar a los funcionarios pblicos entre s y con la ciudadana, y hacer ms efectiva la provisin de servicios y bienes pblicos; para facilitar el acceso a la informacin pblica, promover la transparencia, manejar grandes cantidades de informacin, unificar los padrones de cobertura de programas de gobierno, crear expedientes electrnicos, promover la participacin ciudadana y crear diversas aplicaciones que permitirn elevar la eficiencia del gobierno. Para que la adopcin y el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones trasciendan en el desempeo del Gobierno Federal, se ajustarn las estructuras internas, los modos de operacin, las rutas de proceso y, en general, los hbitos de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, se compilar, homogeneizar y sistematizar toda la informacin del gobierno para adaptarla a las nuevas tecnologas. Por ltimo, se desarrollarn programas para capacitar y sensibilizar no slo a los servidores pblicos sino tambin a la ciudadana, para maximizar el aprovechamiento de las nuevas tecnologas del gobierno. El resultado de esta estrategia generar un beneficio sustancial para los ciudadanos, ya que la utilizacin de los procesos electrnicos permite abatir costos de operacin, ahorrar tiempo, desalentar la discrecionalidad y abatir la brecha digital, tanto tecnolgica como cultural, que inhibe la insercin exitosa de los ciudadanos en la sociedad de la informacin y del conocimiento.
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Bibliografa
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DIVISIN DE HISTORIA
Barrn, Luis, Revolucionarios s, pero Revolucin no, DTH-44 Pipitone, Ugo, Oaxaca: comunidad, instituciones, vanguardias, DTH-45 Barrn, Luis, Venustiano Carranza: un poltico porfiriano en la Revolucin, DTH-46 Tenorio, Mauricio y Laurencio Sanguino, Orgenes de una ciudad mexicana: Chicago y la ciencia del Mexican Problem (1900-1930), DTH-47 Rojas, Rafael, Jos Mara Heredia y la tradicin republicana, DTH-48 Rojas, Rafael, Traductores de la libertad: el americanismo de los primeros republicanos, DTH-49 Snchez, Mnica Judith, History vs. the Eternal Present or Liberal Individualism and the Morality of Compassion and Trust, DTH-50 Medina, Luis, Salida: los aos de Zedillo, DTH-51 Sauter, Michael, The Edict on Religion of 1788 and the Statistics of Public Discussion in Prussia, DTH-52 Sauter, Michael, Conscience and the Rhetoric of Freedom: Fichtes Reaction to the Edict on Religion, DTH-53

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Las principales funciones de la CIDGE son:

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Promover en las Dependencias y Entidades, de acuerdo con los

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3. COMISIN INTERSECRETARIAL PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

Fuente. Sotelo (2006)

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Fuente. De la Parra (2007)

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