1. INTRODUCCIN. 1.1. La Planificacin de Emergencias. 1.2. El papel de los tcnicos municipales y de los servicios operativos en las tareas preventivas.

1.3. La estructura local ante emergencias: los distintos niveles de planificacin, la integracin de los mismos y el traspaso de la direccin y coordinacin. 1.4. Las medidas de actuacin en situaciones de emergencia. Los protocolos de intervencin. La accin coordinada.

1.1. La Planificacin de Emergencias. La planificacin de emergencias es la previsin del marco orgnico y funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de emergencia, grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica. Se materializa en los denominados Planes de Emergencia, que constituyen el instrumento mediante el que se establecen los mecanismos de actuacin y coordinacin ante este tipos de situaciones. Segn lo dispuesto en el art. 7 de la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca, la Planificacin es una de las actuaciones bsicas en materia de proteccin civil que ante situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica deber ser ejercitada, segn corresponda, por parte de sujetos pblicos o privados. Segn la citada ley, los planes de emergencia responden a la tipologa siguiente: a) Planes Territoriales. Son aquellos que se elaboran para hacer frente a las emergencias de carcter general que se puedan presentar en cada mbito territorial. El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca, aprobado por Acuerdo de 22 de noviembre de 2011, del Consejo de Gobierno, tiene el carcter de plan director. En l se desarrollan las directrices y requerimientos que deben observarse para la elaboracin, aprobacin y homologacin de los distintos planes de emergencia en Andaluca. Los planes territoriales de emergencia de mbito municipal se elaboran para hacer frente a las emergencia que se puedan producir en el mbito territorial del municipio. Sern aprobados por el Pleno de la respectiva Corporacin Local, debiendo ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca. b) Planes Especiales y Planes Especficos. Planes Especiales de Emergencia son aquellos que se elaboran para hacer frente a las emergencias producidas por riesgos para los que la normativa emanada de la Administracin General del Estado establece su regulacin a travs de la correspondiente directriz bsica de planificacin relativa a cada tipo de riesgo.

Son Planes Especficos de Emergencia aquellos elaborados para hacer frente a las emergencias generadas por riesgos de especial significacin en Andaluca, cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para ello, y as haya sido apreciada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, mediante la aprobacin de la correspondiente norma marco que, en todo caso, establecer el contenido mnimo a que debern adaptarse los correspondientes planes especficos de emergencia. En el mbito local, los municipios afectados por riesgos objeto de planificacin especial y/o especfica debern elaborar un Plan de Actuacin Local para cada tipo de riesgo, que se adjuntarn al Plan de Emergencia Municipal como Apndices. Sern aprobados por el Pleno de la respectiva Corporacin Local y sern homologados por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca.

Riesgos Especiales para los que la Administracin General del Estado ha establecido Directriz Bsica de Planificacin

Riesgo Especfico para el que la Junta de Andaluca ha establecido Norma Marco de Planificacin

Inundaciones Sismos Qumicos Transporte de mercancas peligrosas Incendios forestales Volcnicos

Contaminacin del litoral

c) Planes de Emergencia Interior o de Autoproteccin. Son aquellos que se elaboran por los titulares o responsables de centros e instalaciones que desarrollen actividades consideradas generadoras de riesgos o susceptibles de resultar afectadas por situaciones de emergencia. En estos planes se establecern claramente los mecanismos de comunicacin, transferencia en la direccin y coordinacin del PEM con el plan territorial, especial o especfico en el que se deban integrar en razn a su mbito territorial y actividad. Los titulares o responsables de estos centros e instalaciones debern disponer de suficientes medios humanos y materiales para prevenir y hacer frente a las situaciones de emergencia que puedan producirse en el interior de las mismas. La eventual adscripcin de medios humanos y

materiales de intervencin de titularidad pblica a los planes de emergencia interior o de autoproteccin, requerir en todo caso el acuerdo previo de la Administracin Pblica titular del servicio. d) Planes Sectoriales. Tienen la consideracin de planes sectoriales aplicables a situaciones de emergencia, aquellos instrumentos de planificacin general previstos para la ordenacin de un sector determinado de actividad que contengan disposiciones con incidencia en materia de gestin de emergencias. Atendern a lo establecido en el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca, que en cualquier caso tendr prevalencia, en todos aquellos aspectos relacionados con la actuacin ante emergencias.

1.2. El papel de los tcnicos municipales y de los servicios operativos. Las distintas Administraciones Pblicas en el mbito territorial de Andaluca y en el marco de sus competencias, promovern actuaciones orientadas a la reduccin de riesgos y a la prevencin de catstrofes y calamidades pblicas, con especial atencin a la capacitacin de los servicios operativos y a la formacin y colaboracin de la poblacin para hacer frente a tales situaciones. En lo concerniente a la Administracin Local, la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, recoge un amplio elenco de competencias propias de los municipios en materia de proteccin civil. Tareas como la elaboracin, implantacin y ejecucin del Plan de Emergencia Municipal, o la elaboracin de programas de prevencin de riesgos y campaas de informacin son acciones en las que el personal tcnico municipal y aquel que integra el conjunto de los servicios operativos municipales juegan un papel fundamental. Este conjunto de acciones, entre otras, pueden ser: Colaborar en la elaboracin del PEM. Elaborar y completar el catlogo de medios y recursos. Adecuacin de los procedimientos de movilizacin, actualizacin y actuacin. Establecimiento de protocolos, convenios y acuerdos para la adscripcin de medios y recursos.

Elaboracin de programas de formacin de servicios implicados y verificacin del conocimiento del PEM.

Informacin y divulgacin a los Servicios Operativos, a la ciudadana y a entidades pblicas y privadas.

Realizacin de ejercicios y simulacros. Anlisis / Informes / conclusiones sobre la comprobacin de la eficacia del PEM. Sugerencias para la mejora continua del PEM.

En el punto 3 del presente documento, Implantacin del P.E.M., se tratar en mayor profundidad el conjunto de estas acciones y su cronologa.

1.3. La estructura local ante emergencias: los distintos niveles de planificacin, la integracin de los mismos y el traspaso de la direccin y coordinacin. Para el desarrollo de esta estructura, y en atencin al principio de integracin, hay que tener en cuenta lo establecido en el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca (PTEAnd), que en su apartado 9.2 establece las directrices e ndice para la planificacin territorial de mbito inferior (planes de emergencia municipal). En referencia a la Estructura local el PTEAnd establece que debe constar al menos de: Direccin del Plan. Se determinar la Direccin del Plan, a la que corresponde la direccin de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolucin de la emergencia. Comit Asesor. Se establecer un rgano colegiado que asista y asesore a la Direccin del Plan en funciones de direccin y coordinacin ante situaciones de emergencia, as como en el desarrollo e implantacin del Plan. Gabinete de Informacin. Es el rgano a travs del cual se canalizar y difundir la informacin de carcter oficial a la poblacin y a los medios de comunicacin mientras dure la activacin del plan de emergencia. En l se recogern y tratarn los datos relacionados con el

incidente y se difundirn a los medios de comunicacin, organismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de Informacin ser el nico rgano autorizado a emitir los datos oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin proporcionada se considerar como informacin oficial de la Direccin del Plan. Centro de Coordinacin Operativa Local (CECOPAL). La estructura del Plan de Emergencia deber contar con un CECOPAL donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin Autonmica (CECEM 112-Andaluca). Igualmente debe hacerse referencia al Puesto de Mando Avanzado (PMA). ste no es un elemento encuadrado fsicamente en el CECOP, pero s operativamente, puesto que es la conexin entre la zona siniestrada y la Direccin del Plan. Se configura como elemento bsico en la interconexin de los efectivos actuantes en la Zona de Intervencin y de la transferencia de la informacin in situ al CECOP. Servicios Operativos. Se definir la estructura operativa de respuesta para hacer frente a una situacin de emergencia, la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Local y de los tipos de emergencia contemplados en el Plan. Deben quedar establecidas las directrices de funcionamiento de los operativos llamados a intervenir. Con carcter orientativo, los servicios que en el mbito local deberan existir son los siguientes: Servicio de Extincin de Incendios y Salvamento Servicio de Seguridad Servicio Sanitario Servicio de Apoyo Logstico y Social

rgano Direccin del Plan Comit Asesor Gabinete de Informacin Servicios Operativos

A determinar Responsable Componentes Componentes Responsables Suplentes de los Responsables

En el Plan de Emergencia Municipal (PEM) debern quedar determinadas las funciones especficas a realizar por cada rgano integrante de la Estructura.

Ejemplo de Estructura Local

Comit Asesor

Direccin del Plan

Gabinete Informacin

CECOPAL

Servicio Seguridad

Servicio Extincin de Incendios y Salvamento

Servicio Sanitario

Servicio Apoyo Logstico y Social

La planificacin de emergencias en Andaluca atiende al principio de integracin constituyndose el PTEAnd, como plan director, en el eje fundamental para la ordenacin e integracin de la planificacin de emergencias en Andaluca. Para garantizar dicha integracin, el PTEAnd establece las directrices y los criterios generales que las administraciones, organismos y entidades debern tener en cuenta a la hora de la elaboracin, implantacin y mantenimiento de los planes correspondientes a sus mbitos competenciales. Concretamente, y en relacin con el PEM, el PTEAnd establece en su punto 9.2.a) las Directrices e ndice para la Planificacin Territorial de mbito Inferior, as como el contenido mnimo a desarrollar en cada apartado.

Planificacin estatal

Planificacin autonmica Planificacin local Plan de Autoproteccin

En el caso de que la emergencia producida implique la activacin de un Plan de Actuacin Local motivado por algn riesgo especial o especfico, o de Emergencia Interior / Autoproteccin, stos atendern a los criterios y procedimientos establecidos en los mismos, garantizando, en todo caso, su coherencia e integracin en el marco establecido por el PEM. Cuando por el mbito territorial afectado o por la gravedad de la situacin se precise activar algn nivel de planificacin distinto, ello conllevar la consiguiente transferencia en la direccin y la coordinacin del Plan. Se realizar a solicitud de la Direccin del Plan de mbito inferior y/o a iniciativa de la Direccin del Plan de mbito superior. En el caso de activacin de un plan de emergencia de mbito superior la estructura local quedar integrada en la estructura del plan activado, manteniendo sus funciones la Direccin y sus distintos rganos, quedando sus actuaciones supeditadas a la direccin del plan de mbito superior.

1.4. Las medidas de actuacin en situaciones de emergencia. Los protocolos de intervencin. La accin coordinada. Las medidas de actuacin estarn dirigidas a la proteccin de personas, bienes y medio ambiente, y a mitigar los efectos en situaciones de emergencia, garantizando la asistencia a las personas con discapacidad. En el Plan se definirn determinadas medidas que orienten la actuacin de los servicios actuantes. El desarrollo detallado de estas medidas, en relacin a los distintos Servicios Operativos ser recogido

como procedimiento especfico, debiendo contemplar, entre otras, las siguientes: Valoracin inicial de daos. Se realizar una valoracin de los daos producidos por el suceso en los suministros bsicos (energa, alimentos, medicamentos y agua). Se evaluarn los daos producidos en edificaciones e infraestructuras. Se establecern niveles de necesidades y prioridades.

Avisos a la poblacin. Se emitirn avisos y mensajes peridicos a la poblacin con informacin sobre la situacin y evolucin de la emergencia. Se darn instrucciones y recomendaciones a la poblacin para canalizar su colaboracin. Se analizar el tratamiento de la informacin para evitar situaciones de pnico y comportamientos o actuaciones negativos. Se darn instrucciones sobre medidas de autoproteccin. Se gestionar y canalizar la informacin a travs de los medios de comunicacin (TV, radio, prensa, Internet), o bien SMS masivos a telfonos mviles, paneles digitales informativos, etc. Los avisos a la poblacin debern ser claros, concisos, exactos y suficientes. Control de accesos y seguridad ciudadana. Control de acceso a las zonas siniestradas o amenazadas y a las zonas adyacentes, tanto de personas como de vehculos. Sealizacin de accesos disponibles y afectados. Indicacin de vas alternativas. Acompaamiento/escolta de vehculos destinados a evacuacin o al transporte de suministros bsicos. Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asalto o pillaje.

Proteccin de las instalaciones singulares para la prestacin de servicios.

El control de accesos se realizar de manera que se eviten accidentes secundarios y no se entorpezcan los trabajos de los distintos grupos que actan en la zona afectada. Extincin de incendios y salvamento. Adopcin de medidas oportunas para sofocar los incendios que se produzcan. Localizacin de personas, rescate y salvamento. Organizacin de equipos de bsqueda desde el PMA coordinados por personal especializado.

En la localizacin de personas, rescate y salvamento se desarrollaran acciones de bsqueda y localizacin, acceso y liberacin, estabilizacin y tratamiento inicial, as como desplazamiento a la zona de seguridad. Segn el tipo de emergencia habr que contar con la colaboracin ciudadana o slo con la actuacin de grupos especializados y/o profesionales. Confinamiento. Indicacin de que la poblacin permanezca en sus casas. Tambin se puede realizar el confinamiento temporal en zonas de refugio prximas a la poblacin. Se dictarn medidas especficas de autoproteccin en funcin de la situacin existente.

Se utilizar siempre que sea posible, como medida preferente. En determinadas circunstancias, cuando la situacin implique riesgo de la comunidad, se puede considerar la necesidad de movilizar a la poblacin, trasladndola a zonas de seguridad donde puedan permanecer hasta la desaparicin de la amenaza. Alejamiento. Se realizar un desplazamiento temporal y en zonas cercanas. Se dispondrn zonas de seguridad previamente definidas, y se controlarn las va a travs de las que se realizar el alejamiento. El alejamiento no conllevar albergue ni alojamiento.

Evacuacin. Traslado urgente de un colectivo, de su lugar habitual de residencia, a otro considerado seguro frente a la amenaza. Habilitar vas de acceso para el traslado de personas evacuadas. Posibilitar medios de transporte para el traslado colectivo, si as se decide. Posibilitar ambulancias u otros medios de transporte especiales, para la evacuacin de personas discapacitadas. Programar el plan de actuacin de regreso a los hogares al final de la emergencia.

Se trata de una accin que solo se debe adoptar en caso en que se considere totalmente necesario. A la hora de decidir una evacuacin, habr que evaluar las condiciones especficas del siniestro y sopesar las ventajas frente a los inconvenientes que esta medida conlleva. Albergue. Designacin de los centros previstos para dar cobijo a personas evacuadas durante la emergencia. Pueden ser hoteles, residencias, colegios, almacenes, hangares... En ocasiones, es necesario montar campamentos o pabellones prefabricados. Los albergues deben reunir una serie de condiciones que permitan la convivencia y podrn contar con una serie de dependencias, como son: rea de abastecimiento rea de sanidad rea de higiene rea de asistencia social rea de gestin y control

Sanitarias. Se definirn los puntos o zonas de atencin y/o traslado de personas afectadas. Se identificarn los grupos ms vulnerables. Tratamiento sanitario en la propia zona de siniestro, consistente en el clasificacin de personas heridas y aplicacin de tratamientos de emergencia. Movilizacin de personas heridas y traslado a los centros sanitarios. Prevencin sanitaria: Mediante el control de los posibles brotes epidemiolgicos y focos de contaminacin, a cuyos efectos se proceder a: Desarrollar medidas preventivas para evitar la exposicin y la aparicin de casos. Desarrollar medidas para el control sanitario del problema.

Atencin psicolgica. Tratamiento psicolgico a vctimas, familiares e intervinientes.

Abastecimiento. Definicin y organizacin de la red logstica para el suministro a la poblacin de las necesidades bsicas: agua, ropa, alimentos, medicamentos, etc., con especial atencin a los grupos ms vulnerables de poblacin: personas mayores, con enfermedad crnica o incapacitadas, etc. Infraestructura material necesaria para los cuerpos de intervencin: acondicionamiento de accesos, construccin de puentes, etc. Cubrir necesidades bsicas y organizar la red de sumunistro para los efectivos actuantes (combustibles, energa, avituallamiento, aseo, descanso, etc). Evitar riesgos asociados. Anlisis de la zona y realizacin de actuaciones concretas para evitar deterioros en bienes que puedan originar nuevos riesgos e incrementar los daos.

Ingeniera civil. En caso necesario se adoptarn medidas especficas que complementen las medidas de intervencin y reparadoras: tendido o refuerzo de puentes y tneles, apuntalamiento de edificios, etc. Prevencin de riesgos en zonas de bienes de inters. Rescatar o salvaguardar los bienes de mayor valor o importancia, bien sean materiales, culturales o medioambientales. Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asalto o pillaje. Proteccin de instalaciones singulares en la prestacin de servicios.

Establecimiento de redes de transmisin. Establecimiento del Puesto de Mando Avanzado (PMA). Establecimiento de comunicaciones: Servicios Operativos, PMA y CECOPAL.

Suministros Bsicos. Suministros de energa: electricidad y combustibles. Suministro de alimentos. Suministro de medicamentos. Suministro de agua.

Servicios Bsicos. Servicios de sanidad e higiene: hospitales, saneamiento, etc. Servicios de transporte. Servicios de comunicaciones. Servicios de informacin.

La puesta en prctica de estas medidas supone la intervencin de personas y servicios pertenecientes a la misma o a distintas administraciones pblicas, o incluso a entidades privadas. Para el buen desarrollo de las mismas se precisa elaborar protocolos de intervencin en los que queden claramente definidas las acciones a realizar, en qu momento se llevarn a cabo, cmo se desarrollarn y con qu motivo, as como la dependencia orgnica y funcional de cada recurso humano. Igualmente las acciones a desarrollar deben atender al principio de coordinacin, y en este caso concreto desde un doble perspectiva. Por un lado el carcter multisectorial de la gestin de las emergencias precisa de la accin coordinada a fin de optimizar los recursos intervenientes. Por otro lado, el diseo de nuestro sistema de administracin pblica dispuesto en tres niveles territoriales (estatal, autonmico y local) entre los que no existe relacin de jerarqua, hace necesaria una relacin de coordinacin interadministrativa.

2. IMPLANTACIN DEL P.E.M.: ACCIONES. 2.1 Nombramiento y constitucin de la estructura. 2.2 Medios y Recursos. 2.3 Formacin continua. 2.4 Informacin y divulgacin. 2.5 Comprobacin de la eficacia.

2. IMPLANTACIN DEL P.E.M.: ACCIONES. La implantacin de los Planes de Emergencia Municipal consiste en una serie de acciones encaminadas a garantizar que las actuaciones previstas en el PEM sean operativas. Tras el proceso de aprobacin y homologacin del Plan, se establecer una fase de implantacin dirigida a su instalacin inicial y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. Las acciones iniciales encaminadas a garantizar que el PEM sea operativo se concretan en la Programacin de Implantacin. Inmediatamente despus de la aprobacin y homologacin del PEM, se comenzar con el Programa de Implantacin. Adems de la Implantacin para mantener la eficacia del Plan son necesarias otras actuaciones: la actualizacin, conjunto de medidas que garantizan su permanente adecuacin y capacidad de respuesta; y la revisin, actuaciones dirigidas a la reestructuracin y complementacin del Plan en relacin a cambios estables en el objeto y contenidos del mismo. El conjunto de acciones a emprender podrn agruparse en los epgrafes que se exponen a continuacin.

2.1 Nombramientos y constitucin de la estructura. Se debe proceder al nombramiento o designacin, segn corresponda, de las personas que componen los distintos rganos y servicios. El listado que se genera debe ser actualizado cada vez que algn miembro sea sustituido por otra persona. Las acciones concretas a realizar seran las siguientes: Nombramientos de los componentes del Comit Asesor, Gabinete de Informacin y de los Jefes de los Servicios Operativos. Reunin de constitucin de los entes de la estructura del Plan.

El Comit Asesor es el rgano colegiado que asiste y asesora a la Direccin del Plan en sus funciones de direccin y coordinacin ante situaciones de emergencia, as como en el desarrollo e implantacin del Plan. Las personas que lo integran tendrn capacidad para vincular en sus decisiones al rgano al

que representan, en funcin de las competencias atribuidas a dichos rganos por el ordenamiento jurdico. El Gabinete de Informacin es el rgano a travs del cual se canalizar y difundir la informacin de carcter oficial a la poblacin y a los medios de comunicacin mientras dure la activacin del plan de emergencia. En l se recogern y tratarn los datos relacionados con el incidente y se difundirn a los medios de comunicacin, organismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de Informacin ser el nico rgano autorizado a emitir los datos oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin proporcionada se considera como informacin oficial de la Direccin del Plan. Se definir la estructura operativa de respuesta para hacer frente a una situacin de emergencia, la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Local y de los tipos de emergencia contemplados en el plan. Deben quedar establecidas las directrices de funcionamiento de los operativos llamados a intervenir. Con carcter orientativo, los servicios que en el mbito local deberan existir son los servicios de: Extincin de Incendios y Salvamento, Seguridad, Sanitario y de Apoyo Logstico y Social. Por regla general los Servicios Operativos tienen previamente designados a sus jefes. No obstante, debe establecerse en el PEM.

Nombramientos y constitucin de la estructura Mes ACCIN Responsable 1 Nombramiento del Comit Asesor Nombramiento del Gabinete de Informacin Nombramiento de los Jefes de los Servicios Operativos Reunin constitucin entes estructura PEM

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

2.2 Medios y recursos. El Catlogo de Medios y Recursos recoge informacin relativa a los medios y recursos pertenecientes a las distintas administraciones pblicas, organismos y entidades privadas, as como tcnicos y colaboradores, que pueden ser movilizados ante emergencias contempladas en el Plan.

En el PEM deben venir establecidos los procedimientos de comprobacin sobre el estado de uso y disponibilidad de los medios y recursos. La utilizacin general del Catlogo de Medios y Recursos se gestionar a travs del CECOPAL. Las acciones concretas a desarrollar durante la implantacin seran: Completar el catlogo de medios y recursos. Adecuacin de los procedimientos de movilizacin, actualizacin y actuacin. Los posibles acuerdos con otras administraciones, empresas pblicas y/o privadas.

La metodologa de codificacin adoptada se aplicar a todos los niveles de catalogacin en el mbito territorial local, con el objetivo de garantizar la uniformidad de identificacin dentro del territorio. A efectos de catalogacin se considerarn dos grandes grupos: Son medios todos los elementos humanos y materiales, de carcter esencialmente mvil, que se incorporan a los grupos de actuacin frente a una emergencia, que permitan afrontar con una mayor eficacia las tareas consideradas en los Planes de Proteccin Civil previstos en cada caso. Son recursos todos los elementos naturales y artificiales, de carcter esencialmente esttico, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas ante situaciones de emergencia. Segn lo establecido la informacin registrada, al menos, responder a los siguientes datos: Titularidad. Ser del propio Ayuntamiento o de alguna entidad pblica o privada, pudiendo en este segundo caso estar adscrito al Plan mediante acuerdo o convenio. Medios de conexin (telfono, fax, radio, etc.). Se especifica el medio de comunicacin a partir del cual se realiza la conexin con ese recurso. Normalmente ser va telefnica (especificar el telfono de contacto). Procedimientos de activacin y movilizacin. Disponibilidad. En el Catlogo de Medios y Recursos se debe indicar si es horario laboral, 24 horas, o si es otro distinto a los anteriores. En la implantacin del PEM, debe constituirse la estructura organizativa adecuada a las caractersticas del municipio y nombrar las personas y cargos asignados a cada funcin, indicando en cada caso los suplentes.

Con respecto a los medios humanos, el inventario se efectuar para cada periodo de tiempo que implique diferentes disponibilidades (da, noche, festivos, vacaciones, etc.). Se debe crear un Directorio en el que figuren los telfonos y los datos necesarios y suficientes para la localizacin de todo el personal que deber ser alertado/movilizado en caso de activacin del PEM. En l se detallar el nombre, cargo y medio de localizacin de cada una de las personas integrantes. Si existe un sistema de comunicacin interna por radiofrecuencia entre los integrantes del PEM, habra que detallar la configuracin de canales y grupos, establecida segn las necesidades del Municipio. Los medios y recursos catalogados se considerarn integrantes del PEM y pueden ser movilizados y aplicados por la Direccin del Plan. Para la movilizacin de recursos se establecern, en los casos que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que garanticen los procedimientos para la disposicin y aplicacin urgente. Si en el desarrollo de una emergencia surgiese la necesidad de aplicar un medio especfico o extraordinario no planificado, se solicitarn especficamente a la administracin o entidad titular, correspondiendo a la Direccin del Plan determinar el procedimiento.
Medios y recursos ACCIN Completar el Catlogo con medios y recursos Adecuacin de los procedimientos de movilizacin, actualizacin y actuacin. Establecimiento de protocolos, convenios y acuerdos Responsable Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

2.3 Programacin de formacin continua. En la Implantacin del Plan se debe especificar la programacin de formacin inicial y de perfeccionamiento de: Los Servicios Operativos. El Gabinete de Informacin.

Las sesiones de formacin, instruccin y adiestramiento para los componentes de los Servicios Operativos, estarn dirigidas al personal especializado, fomentando su preparacin en los distintos aspectos que requiere el tratamiento de la emergencia. Los componentes de los equipos de emergencia debern recibir sesiones formativas en orden a mejorar sus conocimientos y poder desempear las funciones que se le han asignado. En la actualidad se hace necesario incluir en los Planes de Emergencia un programa detallado y especfico sobre la comunicacin dirigida al Gabinete de Informacin. En la gestin de emergencias es frecuente observar determinados problemas relacionados con la comunicacin: Ausencia de un portavoz o responsable de comunicacin Que no rena las cualidades adecuadas Deficiencias en el contenido de la informacin Dificultades para conectar con los afectados Falta de confianza de los afectados

Programacin de formacin continua a los Operativos Mes Mes ACCIN Responsable 1 2 Programas de formacin de servicios implicados y verificacin del conocimiento del PEM Programas de formacin del Gabinete de Informacin

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

2.4 Programacin de informacin y divulgacin.

Se deben desarrollar programas de informacin y divulgacin dirigidos a: Los Servicios Operativos. Difusin del Plan a los componentes de los Servicios Operativos por parte de

los mandos de dichos Servicios. Verificacin del conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en

la medida necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.

 Los ciudadanos. Se programan campaas, con los siguientes contenidos: Divulgacin e informacin pblica sobre el Plan. Informacin sobre los riesgos potenciales, as como sobre las medidas de

prevencin y proteccin. Informacin sobre los mecanismos y sistemas de comunicacin con la

poblacin. Divulgacin de medidas de autoproteccin. Informacin sobre colaboracin y apoyo en tareas de voluntariado. Estudio para la eleccin e implantacin de los sistemas de aviso en caso de

emergencia. Las entidades pblicas y privadas. Difusin del Plan a los responsables de las entidades pblicas y privadas. Verificacin del conocimiento del Plan por parte de los responsables de las

entidades pblicas y privadas, en la medida necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.

Programas de informacin y divulgacin ACCIN Informacin y divulgacin de los Servicios Operativos Informacin y divulgacin a los ciudadanos Informacin y divulgacin a las entidades pblicas y privadas Responsable Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

2.5 Programacin de comprobacin de la eficacia del modelo implantado. Debido a la importancia de este apartado, se desarrollar de forma especfica en la siguiente Unidad del Temario.

3. COMPROBACIN DE LA EFICACIA DEL P.E.M. 3.1. Objetivo. 3.2. Tipos: Ejercicios y Simulacros. 3.3. Acciones. 3.4. Diseo del ejercicio o simulacro: Fases. 3.5. Cronologa.

3.1. Objetivo.

Se pretende de comprobar la eficacia del modelo implantado mediante ejercicios o simulacros y, como consecuencia, se analizarn las posibles carencias. El objetivo es evaluar la operatividad y eficacia del plan, respecto a las prestaciones previstas y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar su operatividad, si fuese necesario. En este sentido, deben establecerse criterios para la evaluacin de la coordinacin de las actuaciones y la eficacia de stas. Otro de los objetivos de esta programacin es familiarizar a los participantes con los equipos y tcnicas que deben utilizar en caso de una activacin real del Plan.

3.2. Tipos de simulaciones: Ejercicios y Simulacros.

Separar las simulaciones por categoras permite poner en prctica los distintos aspectos de los Planes y promueve la comprensin de los propsitos y alcance de los Planes en su conjunto. Se plantean tres categoras: Ejercicios de despacho: Tratan de comprobar los procedimientos de alerta y los protocolos de actuacin desde que se produce el aviso por una posible emergencia al CECOPAL hasta la orden de montaje del Puesto de Mando Avanzado. Se desarrolla sobre un modelo de no movilizacin real de efectivos. Simula un incidente concreto y se ponen en prctica todos los sistemas de comunicaciones y herramientas de gestin de informacin. Estos ejercicios de bajo consumo de recursos se plantean con dos alcances:
Recursos propios: integraran los recursos del municipio y su integracin con otros medios

adscritos al Plan.
Recursos propios y ajenos: a los anteriores recursos se les sumaran aquellos que

pudieran ser aportados por otras Administraciones Pblicas. Ejercicios de movilizacin: Consiste en movilizar los medios propios del Plan y en convocar a los distintos organismos de la estructura local y, si procede, el establecimiento del Puesto de Mando Avanzado. Se trata de comprobar la eficacia de las comunicaciones, protocolos de

notificacin, tiempos de respuesta, etc. No supone la puesta en prctica de resto de acciones contempladas en el Plan. Ejemplo: Podra ser la recepcin de una llamada en el CECOPAL comunicando una emergencia. El CECOPAL lo pondra en conocimiento de la Direccin del Plan que decidira sobre la activacin del mismo. Desde el CECOPAL se convocara a los distintos organismos de la estructura local y se movilizaran los medios propios del Plan. Se podra instalar el Puesto de Mando Avanzado en el que concurriran los distintos operativos movilizados, momento en el que finalizara el ejercicio. Simulacros: Activacin simulada del Plan de Emergencia Municipal en la que se ponen en prctica todas las acciones contempladas en el mismo, desde la activacin hasta la rehabilitacin de servicios, pasando por la aplicacin de las medidas de actuacin que correspondan al supuesto. La funcin del simulacro es evaluar la eficacia y la operatividad del Plan ante la situacin de emergencia hipottica simulada.

3.3. Acciones. Las acciones a realizar pretenden comprobar la respuesta (calidad, rapidez, eficacia) con relacin a: Los sistemas de localizacin y redes de transmisiones. Los sistemas de aviso a la poblacin. La actuacin de los Servicios Operativos. Las estructuras de coordinacin y direccin. Las medidas de actuacin previstas.

Para ello, se precisan unos requisitos para la ejecucin de los ejercicios y simulacros: Designar al equipo de coordinacin y evaluacin con la participacin del Servicio de Proteccin Civil. Preparar el guin y las fichas de evaluacin del ejercicio. Elaborar y difundir el plan del ejercicio con el objetivo de que las personas que intervengan en los mismos conozcan previamente los procedimientos de actuacin del caso simulado. Debe definirse y prepararse uno o varios lugares idneos para el despliegue de los medios

materiales y humanos. Comprobar la disponibilidad de los medios materiales necesarios.

3.4. Diseo del ejercicio o simulacro: Fases. En el diseo del ejercicio o simulacro se pueden diferencias tres fases:

a) Fase inicial. Es el conjunto de acciones que estn comprendidas desde que se decide proceder a la realizacin de un ejercicio o simulacro y que finaliza con la verificacin de preparativos, justo antes del desarrollo del mismo. Reunin previa. Se podra definir esta reunin como el primer paso para disear un ejercicio o simulacro. Para ello hay que designar las personas que formarn parte del Equipo de Coordinacin y Evaluacin, encargado de la elaboracin del guin y de las fichas de evaluacin, as como los Participantes en el ejercicio o simulacro. En el Equipo de Coordinacin y Evaluacin deben quedar definidos, si procede, los responsables de coordinar las distintas actividades especficas, tales como: Comunicaciones Equipos de transporte Logstica para participantes Relacin con medios de comunicacin social Capacitacin del personal participante Evaluacin del ejercicio

Ejemplo de Equipo de Coordinacin y Evaluacin Coordinador de la simulacin

Grupo de Planificacin Grupo de Operaciones Grupo de Logstica Grupo de Control de Costes

Coordinador de Informacin Coordinador de Seguridad Coordinador de Enlace Observadores

Ejemplo de Participantes en el Ejercicio o Simulacro Direccin / Coordinacin

Comit Asesor CECOPAL

Gabinete de Informacin

P.M.A.

Servicios Operativos

Otros actores

Elaboracin del guin. Tras la reunin previa, el Equipo de Coordinacin y Evaluacin debe describir de manera esquemtica y cronolgica, con la antelacin adecuada, una secuencia de acciones que determinarn la participacin de los medios propios del plan, as como de los medios externos locales. Este esquema debe permitir la actuacin del personal involucrado de acuerdo con el

Plan previsto. Se asegurar la difusin del plan a todos los posibles intervinientes en los ejercicios. El esquema debe contener los siguientes aspectos: Modalidad del ejercicio de adiestramiento. Objetivos y viabilidad del ejercicio. Lugar o lugares donde se llevarn a cabo los ejercicios. Anlisis del riesgo del ejercicio o simulacro. Fecha de realizacin. Hora de inicio y de finalizacin. Participantes. Nombres de los miembros del Equipo de Coordinacin y Evaluacin. Descripcin completa pero breve de la situacin simulada. Caractersticas de las reas afectadas, nmero de personas a atender y/o evacuar. Secuencia cronolgica de eventos durante el ejercicio. Hora y lugar de la evaluacin.

Reuniones de preparacin. Cada una de las instituciones participantes debe realizar una serie de reuniones con el personal involucrado en el ejercicio con el fin de conocer y repasar el guin, determinar los procedimientos y detectar las necesidades. Estas reuniones deben continuar durante toda la etapa de organizacin del ejercicio y culminar con una reunin preparatoria final el da antes de su realizacin.

Difusin del ejercicio o simulacro. La poblacin de las zonas de impacto y de influencia debe ser informada de la realizacin del ejercicio o simulacro con la finalidad de no crear alarma social y de conseguir su cooperacin. Se informar con la antelacin adecuada sobre fecha, lugar, participantes y objetivos del ejercicio o simulacro. Los medios empleados preferentes sern los medios de comunicacin locales (prensa, radio, televisin), anuncios realizados por el ayuntamiento e informacin disponible en los distintos lugares y sedes de organizaciones implicadas. Asimismo, los medios de comunicacin social identificados debern contar con una nota de prensa donde se expondr la realizacin del ejercicio o simulacro, sus objetivos y la invitacin a participar. La participacin de los medios de comunicacin social puede ser: Cubriendo la informacin del ejercicio prctico o simulacro. Actuando en el Ejercicio prctico o simulacro.

Verificacin final de preparativos. El da anterior al ejercicio se debe poner en prctica una serie de actividades encaminadas a realizar los ajustes finales y verificar el cumplimiento de todas las tareas preparatorias. Sern, entre otras, las siguientes: Reunin con el personal que va a participar en el simulacro con el fin de repasar el procedimiento y dar las instrucciones finales. Reunin con los observadores para precisar su ubicacin, repasar los criterios de evaluacin y las causas para una eventual suspensin del ejercicio. Revisin de la sealizacin, vas de evacuacin y reas de seguridad, si procede. Verificacin y refuerzo de la notificacin del ejercicio al personal que no va a participar. Asegurar la difusin del ejercicio, para satisfacer posibles inquietudes y evitar el pnico o cualquier reaccin que ponga en peligro la integridad de los ciudadanos que desconozcan la existencia de la simulacin ejercicio. Contacto con los medios de comunicacin social para recordarles el evento y confirmar

su participacin (si procede). Reunin con los encargados y con los servicios operativos de seguridad para precisar las necesidades a cubrir y evitar que el desarrollo del ejercicio se vea obstaculizado por curiosos. Otras posibles tareas preparatorias.

b) Fase de desarrollo. En esta fase se realiza el ejercicio o simulacro y las acciones que suponen la finalizacin del mismo. Realizacin de la simulacin.

Se proceder a realizar el ejercicio o simulacro segn lo previsto. En la medida de lo posible, la simulacin debe ser fotografiada o grabada con el fin de realizar un anlisis posterior. Finalizacin de la simulacin.

Se pondrn en prctica las soluciones normalizadoras y/o rehabilitadoras que hubieran sido previstas. Se proceder inmediatamente despus del simulacro a la recogida de datos, para lo que resulta de gran utilidad tener previstas tablas que habrn sido distribuidas entre el equipo de evaluacin. Los Participantes retornarn al lugar previsto.

c) Fase final. Finalizado el ejercicio o simulacro, en esta fase se procede al estudio del mismo, realizando una evaluacin de las acciones de la fase de desarrollo y extrayendo las conclusiones oportunas parara la realizacin de un informe final.

Evaluacin de la simulacin. Se debe realizar a posteriori con la participacin del personal que haya estado involucrado en la simulacin. Su finalidad es conocer y repasar los resultados del ejercicio o simulacro, determinar posibles modificaciones en los procedimientos y detectar las necesidades de recursos que se han hecho patentes con la realizacin del mismo.

Conclusiones e informes. Se redactarn informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una valoracin final. Estos servirn de base para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y efectividad de la respuesta frente a situaciones de emergencia. A tal efecto, es conveniente la creacin de un equipo para el seguimiento del programa de capacitacin. Para la realizacin del informe final se tendrn en cuenta los siguientes aspectos evaluados: Grado de cumplimiento de los objetivos. Evaluacin por participantes. Deficiencias observadas. Financiacin. Tiempos de respuesta (tabla estimados y obtenidos). Medidas correctoras. Anlisis comparativo en caso de situacin real. Soluciones normalizadoras/rehabilitadoras. Calificacin sobre el desarrollo de la simulacin.

3.5. Cronologa. Es fundamental ordenar cronolgicamente y, de manera secuencial, todas las acciones que se realizarn en el da del simulacro, as como es importante definir a los responsables de ejecutar cada

accin. Esta estructura de cronologa es igualmente interesante para la organizacin y preparacin del evento as como para la fase final de evaluacin y conclusiones, confeccionando un planning donde el personal involucrado se sienta comprometido. Para ello resulta de inters la elaboracin de tablas en la que figuren las acciones a realizar en cada fase, fecha y hora, as como responsable de su ejecucin. Fase Inicial. Preparacin. Medida: mensual Fecha Accin Responsable

Fase de Desarrollo Medida: diaria Da previo Hora Accin Responsable

Da del simulacro Hora Accin Responsable

Fase Final Medida: diaria Das posteriores al simulacro Fecha Accin Responsable