DA INTERNACIONAL PARA LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EL CASO DE POLONIA Alcal, 26 de noviembre de 2009 Introduccin En primer lugar,

quisiera agradecer al Centro Asesor de la Mujer la confianza depositada en m para esta breve ponencia en la que presentar la situacin de la violencia de gnero en Polonia, as como las diversas medidas adoptadas para eliminarla. Tengo que decir que en Polonia, social y legalmente, no ha arraigado la expresin violencia de gnero. Se suelen emplear las expresiones violencia domstica (przemoc domowa) o violencia contra las mujeres (przemoc wobec kobiet). Habitualmente, en los programas sociales de lucha contra la violencia domstica, se tratan conjuntamente la violencia contra las mujeres y contra los menores en las familias. Por otra parte, en la opinin pblica, a pesar de las campaas informativas en los medios de comunicacin, no se ha producido una concienciacin social de la gravedad del problema y que afecta a una parte importante de los hogares polacos. A grandes rasgos, culturalmente y desde un punto de vista sociolgico, podemos advertir que Polonia es una sociedad europea semejante a la espaola en razn de la poblacin (unos 38.000.000 habitantes en 2008) y de que una gran mayora es catlica, si bien con un alto grado de secularizacin en las ciudades. De forma un tanto tpica, podemos observar que es una sociedad ms matriarcal que la espaola. Adems, por una serie de razones histricas (durante el siglo XX Polonia sufri 3 guerras que diezmaron la poblacin masculina), la incorporacin de la mujer fue una necesidad, por lo que su emancipacin se ha producido, y esto es un parecer personal, de forma histricamente anterior y ms pacfica natural dira - que lo que

haya podido ocurrir en Espaa. A estos efectos, el caso de Maria Curie-Sklodowska es paradigmtico. Aunque en Polonia la lucha por la plena erradicacin de la discriminacin y el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres es todava una tarea pendiente, al menos laboral o polticamente, podemos apreciar sin embargo una mayor presencia de la mujer en cargos directivos en la empresa, en la administracin y en la universidad sin necesidad de que esto se deba a unas cuotas mnimas preestablecidas por la ley. Por lo dems, el nivel de la educacin primaria y secundaria en Polonia es bastante ms elevado que en Espaa. Situacin de la violencia domstica en Polonia No existen datos precisos sobre vctimas femeninas mortales de la violencia de gnero en Polonia. Segn estadsticas de la polica polaca, de los 759 homicidios habidos en Polonia1 en 2008, 247 se corresponden a una equvoca causa de diferencias familiares y 19 a motivos sexuales. Para contrastarlo, en 2001 fueron 353 y 22, respectivamente. Estas cifras no distinguen entre que las vctimas sean varones o mujeres. En 2008 hubo, en general, 139.7472 vctimas de la violencia domstica en Polonia registradas por el procedimiento de la Carta Azul. De esta cifra, 81.985 vctimas corresponden a mujeres. El resto son casi todos menores de edad. En cuanto a los empleadores de la violencia, fueron 86.568 en total, de los cuales 82.425 maltratadores fueron hombres. En este periodo, se produjeron 86.455 intervenciones de la polica en casos de violencia domstica. Aunque la violencia domstica no es un fenmeno necesariamente ligado al alcoholismo, de los casos referidos, 61.991 obedecen al influjo del alcohol. ste es, por ello, un factor muy influyente en la violencia de gnero en Polonia. Aqu debo sealar que el alcoholismo es una lacra social muy extendida en Polonia, agravada por los cuarenta y cinco aos de comunismo que sufri el pas eslavo y que en cierta medida lo promovi, o al menos no hizo nada para atajarlo. Esto provoca que la lucha contra la violencia hacia las mujeres entrae hoy en da una dificultad aadida.

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http://www.policja.pl/portal/pol/4/44410/Zabojstwa.html. http://www.policja.pl/portal/pol/4/318/Przemoc_w_rodzinie.html.

De alguna manera, perdura la conviccin de que estos casos de violencia son patolgicos y un fenmeno exclusivo de las clases marginales y que se deben bsicamente al alcohol. A menudo sigue extendida la creencia de que la vctima algo habr hecho. Desgraciadamente, existe, un pasotismo social, de insolidaridad y que mira para otro lado. Lucha contra la violencia domstica y proteccin de las vctimas Marco normativo - Medidas de proteccin social La ley polaca de 29 de julio de 2005 para contrarrestar la violencia en la familia constituye un tmido paso para enfrentarse a la violencia domstica en Polonia de forma integral. La ley define la violencia en la familia como la actuacin u omisin voluntaria espordica o reiterada que viola los derechos o los bienes personales de la persona ms cercana (segn la entiende el Cdigo Penal) o persona conviviente, en particular, que pueda provocar en estas personas la prdida de la vida, de la salud, conculcar su dignidad, inmunidad corporal, libertad, incluida la sexual, causndoles daos en su salud fsica o psquica, y tambin que suscite sufrimientos y daos morales de las personas afectadas por la violencia. No hay, por tanto, una diferenciacin normativa por razn del sexo del agresor o de la vctima. La ley no incluye sanciones penales (dado que stas se regulan en el Cdigo Penal). Se realiza un reparto competencial de las prestaciones asistenciales a las vctimas entre las diversas administraciones pblicas, recayendo en el municipio y en la comarca el peso material de la asistencia directa. sta consiste fundamentalmente en la creacin de un sistema municipal de contrarrestacin de la violencia familiar; la prestacin de asesoramiento e intervencin en casos de violencia; diseo y ejecucin de planes de proteccin de las vctimas; y llevanza de los centros municipales de apoyo. La novedad principal que incluye la disposicin legal comentada es la posibilidad de que, an cuando se sobresea condicionalmente el procedimiento penal o se suspenda cautelarmente la ejecucin de la pena, el juez establecer la forma del contacto entre las partes del agresor con la vctima, pudiendo prohibir el acercamiento o contacto en

determinadas circunstancias. Igualmente, en los casos en los que proceda el arresto temporal o la vigilancia policial, se puede decretar la orden de abandono del domicilio familiar por parte del acusado. En ejecucin de la ley, el Gobierno polaco ha aprobado un Programa Nacional para contrarrestar a la violencia en la familia. Por ejemplo, slo en 2006 los gastos estimados del Programa haban sido valorados en 8.540.000 PLN (unos 2.000.000 ). A pesar de las medidas introducidas por la ley, con demasiada frecuencia sus disposiciones resultan de difcil o imposible implantacin y aplicacin prctica. Para corregir las deficiencias de este acto normativo, se discute actualmente en el Parlamento polaco un proyecto del Gobierno de reforma de la citada ley. Asimismo, para una proteccin ms comprehensiva en casos de violencia domstica, tenemos que estar a lo dispuesto en el Cdigo Familiar y de Tutela en materia de separacin, divorcio y custodia sobre los hijos, aunque, por s misma, la violencia de gnero no constituye un ttulo para la retirada de la custodia sobre los hijos del padre agresor. Adicionalmente, hay que considerar lo previsto en la ley de 26 de octubre de 1982 sobre educacin en la abstinencia y para contrarrestar el alcoholismo. Por lo dems, podemos resear la existencia desde 1998 de un protocolo de actuacin por parte de la polica en casos de intervenciones por violencia domstica: la Carta Azul3, que puede representar una importante prueba en un posterior proceso penal. Proteccin penal El Cdigo Penal polaco establece una serie de sanciones penales para los delitos que pudiramos identificar como violencia domstica, incluido el forzamiento de relaciones sexuales en el matrimonio. En general, los delitos de violencia de gnero quedan subsumidos principalmente en el art. 207, que dispone:
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http://www.niebieskalinia.pl/

 1. Quien coaccionare fsica o psquicamente a la persona ms cercana u otra con la que mantiene una relacin estable o pasajera de dependencia del agresor o a un menor o discapacitado por su estado psquico o fsico, estar sujeto a una pena de privacin de libertad de 3 meses a 5 aos. 2. Si la accin descrita en el 1 se cometiere con especial crueldad, el agresor estar sujeto a una pena de privacin de libertad de 1 a 10 aos. 3. Si como consecuencia de la accin descrita en el 1 o 2, la vctima quisiere atentar contra su propia vida, el agresor estar sujeto a una privacin de libertad de 2 a 12 aos. No obstante, dado que para los casos de lesiones en los que el resentimiento de la salud no supere los 7 das, la accin penal slo se iniciar a instancia de parte. Ello provoca en muchas ocasiones que los casos de violencia domstica no se persigan por inhibicin o miedo a las represalias de las mismas vctimas. Por otra parte, es generalizada la percepcin de que en los dems supuestos, esto es, en los perseguibles de oficio, el ministerio fiscal, encargado de ejercitar la accin pblica en los procedimientos penales, es muy restrictivo en la admisin de las denuncias por violencia de gnero, exigiendo de antemano la aportacin de unas pruebas difcilmente obtenibles. Junto con la lentitud de los procedimientos y la suspensin generalizada de las penas impuestas, se evidencia as con cierta frecuencia una grave desproteccin de las vctimas y la consiguiente impunidad de los agresores. Por ltimo, debemos tener presente que no existen en Polonia unos juzgados especializados en violencia de gnero como sucede en Espaa. Conclusin Como en todo el mundo, la violencia contra las mujeres en Polonia lamentablemente es un fenmeno que s existe. El nivel de proteccin efectiva de las vctimas de los malos tratos es, a fecha de hoy, hartamente insatisfactorio y a todas luces mejorable, a pesar de los esfuerzos administrativos y de las organizaciones no gubernamentales por incrementarlo.

He dicho antes que Polonia es un pas conformado en su tradicin nacional por la religin cristiana. Slo hay que pasarse por el santuario mariano de Czestochowa. Hace ya 21 aos el polaco acaso ms universal, Juan Pablo II, en una carta apostlica especficamente dedicada a la mujer, Mulieris Dignitatem, afirmaba con toda rotundidad que: la mujer no puede convertirse en objeto de dominio y de posesin masculina (n10). Cuanto menos, objeto de violencia. En la lucha contra la violencia de gnero, sin un reconocimiento integral de la persona, sin una reorientacin profunda hacia el bien del individuo, as como de las estructuras familiares o sociales, las tendencias cosificadoras, egostas y de rivalidad ancladas en el seno del ser humano, jams podrn ser anuladas por completo, dividiendo e impidiendo la verdadera comunin entre las personas. Comunin rota por la ley del ms fuerte. Antes al contrario, y dicho sea de paso, los diversos programas, tan necesarios para la lucha contra la violencia domstica, resultarn en cierta forma estriles. En cambio, si la educacin, la prevencin y la represin de la violencia contra las mujeres vienen acompaadas por este inters sincero - este desvivirse por el bien del hombre y de la mujer, de la familia y de los hijos, la esperanza resultante es capaz de vencer a los mayores pesimismos. Me refiero, tambin, a la caridad cristiana, que ha aportado su granito de arena para cambiar y seguir cambiando el mundo. Miquel Bordas Prszyski Abogado