VISION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN PARAGUAY

CIC
PROGRAMA MARCO PARA LA GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LA CUENCA DEL PLATA, EN RELACION CON LOS EFECTOS DE LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMATICO
PROGRAMA MARCO PARA LA GESTO SUSTENTAVEL DOS RECURSOS HIDRICOS DA BACIA DO PRATA, CONSIDERANDO OS EFEITOS HIDROLOGICOS DECORRENTES DA VARIABILIDADE E MUDANAS CLIMATICAS
VISION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN PARAGUAY
ORGANIZADOR Ing. ROGER MONTE DOMECQ
FUNDAINGE
Grupo Temtico Ing. Lucas Chamorro, Ing. Pedro Domaniczky, Ing. Jose Lus Avila, Ing. Agr. Enrique Gonzlez Erico, Lic. Met. Julin Bez, Lic. Fis. Miguel Vzquez, Lic. Geol. Flix Carvallo, Ing. Agr. Walter Nieto, Abog. Nelly Morales de Jara, Ing. Agr. Miguel A. Santacruz, Ing. Qum. Olga Marecos, Ing. Roger Monte Domecq, Ing. Alberto Garcete e Ing. Elena Bentez
Con la coordinacin de la Representacin Tcnica Local del CIC en Paraguay, la Secretara del Ambiente y el apoyo del Centro de Innovacin Tecnolgica de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin - Paraguay
INFORME FINAL
Julio de 2004
FMAM
PNUMA
OEA
FONPLATA
OMM
INDICE
EXTRACTO-----------------------------------------------------------------------------------------------------1 RESUMEN EJECUTIVO -----------------------------------------------------------------------------------2
PARTE I GENERALIDADES
1. 2.
2.1 2.2 2.3
INTRODUCCION ---------------------------------------------------------------------------------------8 MARCO CONTRACTUAL --------------------------------------------------------------------------9

Objetivo ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Actividades ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Producto--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10
3. 4.
MARCO CONCEPTUAL--------------------------------------------------------------------------- 10 METODOLOGA UTILIZADA EN EL PROCESO Y TALLER DE LA VISIN NACIONAL -------------------------------------------------------------------------------------------- 11
PARTE II DIAGNOSTICO
5.
5.1
CARACTERIZACION FSICA Y POBLACION -------------------------------------------- 12

rea involucrada --------------------------------------------------------------------------------------------------------------12
5.2 Caractersticas Fsicas -------------------------------------------------------------------------------------------------------13 5.2.1 Geologa ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 5.2.2 Suelo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 5.2.3 Clima--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16 5.2.4 Principales Ecosistemas--------------------------------------------------------------------------------------------------- 16 5.2.5 Biodiversidad ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 5.2.6 Hidrologa -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19 5.3 Poblacin e Indicadores demogrficos ---------------------------------------------------------------------------------23
6.
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL---------------------------------------------------------- 24
FMAM
PNUMA
OEA
FONPLATA
OMM
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7
Gestin----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25 Instituciones competentes del sector agua ----------------------------------------------------------------------------25 Legislacin vinculante con la Gestin del agua y los Recursos Naturales.----------------------------28 Proceso de revisin del Marco Legal del Agua ----------------------------------------------------------------------30 Sistemas de Informacin----------------------------------------------------------------------------------------------------32 Capacitacin, Ciencia y Tecnologa ----------------------------------------------------------------------------------35 Lista de Acciones sobre el Marco Institucional y Legal --------------------------------------------------------36
7. 8.
PLANES Y PROYECTOS EXISTENTES ---------------------------------------------------- 37 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS ---------------------------------------------------------- 38 9. USOS DEL AGUA Y LOS IMPACTOS DE SU USO QUE AFECTAN SU CALIDAD ----------------------------------------------------------------------------------------------- 39
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7
Agua Superficial ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------39 Agua potable y Saneamiento bsico ------------------------------------------------------------------------------------39 Cobertura del Servicio de Agua Potable ------------------------------------------------------------------------------40 Saneamiento Bsico ----------------------------------------------------------------------------------------------------------40 Aguas Subterrneas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------43 Impactos de los Usos del Agua --------------------------------------------------------------------------------------------46 Aspectos Transfronterizos-------------------------------------------------------------------------------------------------46
10. USOS DE LA TIERRA Y PRODUCCIN AGROPECUARIA------------------------- 47

10.1 Impacto del uso del suelo ---------------------------------------------------------------------------------------------------47 10.1.1 Sector agropecuario y forestal--------------------------------------------------------------------------------------- 47 10.1.2 reas Urbanas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48 10.2 Medidas Institucionales, propuestas, fiscalizacin y finalidades ----------------------------------------------48 10.2.1 Manejo y Conservacin del suelo---------------------------------------------------------------------------------- 48 10.2.2 Legislacin Vigente en Relacin al Recurso Suelo ------------------------------------------------------------------ 49 10.2.3 Instituciones y Programas de Conservacin de Suelo--------------------------------------------------------- 49 10.3 Propuesta de Acciones -------------------------------------------------------------------------------------------------------49
11. HIDROVIAS, ENERGA Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS ---------------------- 51

11.1 Navegacin ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------51
FMAM
PNUMA
OEA
FONPLATA
OMM
11.2
Energa----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------54
12. GESTIN DE EVENTOS EXTREMOS Y EL AGUA------------------------------------- 62

12.1 Vulnerabilidad a la Variabilidad y al Cambio Climtico -------------------------------------------------------63 12.1.1 Impactos Asociados a los Usos del Suelo ------------------------------------------------------------------------ 63 12.1.2 Cambios en el uso de la tierra --------------------------------------------------------------------------------------- 63 12.1.3 Cambios Climticos:-------------------------------------------------------------------------------------------------- 64 12.1.4 Sequas--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
PARTE III TALLER NACIONAL DE LA VISIN DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PARAGUAY
13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ---------------------------------------------- 68
13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 Grupo 1: Uso del Agua actuales y potenciales en el Paraguay------------------------------------------------68 Grupo II: Uso de la Tierra/Agropecuaria ----------------------------------------------------------------------------69 Grupo III: Hidrova, Energa y Sedimentos -------------------------------------------------------------------------70 Grupo IV: Biodiversidad y Agua ----------------------------------------------------------------------------------------71 Grupo V: Gestin de Eventos Extremos y el Agua ----------------------------------------------------------------72
13.6 Visin de las acciones a emprender en el Sector de Agua Potable y Saneamiento - Resultados del IV congreso de AIDIS/PARAGUAY (mayo-2004)--------------------------------------------------------------------------74
14. BIBLIOGRAFA--------------------------------------------------------------------------------------- 75 15. LISTA DE ACRONIMOS --------------------------------------------------------------------------- 78 16. ANEXOS ------------------------------------------------------------------------------------------------ 79

16.1 16.2 ANEXO N 1: Listado de Participantes del Taller Nacional Visin -----------------------------------------79 ENCUESTA PARA EL TALLER NACIONAL, CAPITULO PARAGUAY-----------------------------80
FMAM
PNUMA
OEA
FONPLATA
OMM
EXTRACTO
Este informe presenta los resultados y conclusiones de las actividades realizadas en Paraguay como contribucin a las Bases conceptuales para la Visin de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata 1, describiendo un conjunto de acciones prioritarias requeridas para la gestin sostenible de los recursos hdricos en el pas, en el contexto de la cuenca del plata. Para la ejecucin de la actividad, en el breve plazo disponible, se desarroll un intenso proceso de recopilacin y anlisis de informacin disponible con la ayuda de especialistas en aspectos tcnicos -institucionales y legales de los recursos hdricos en los mbitos nacional y departamental del pas. Tambin se realiz una consulta pblica a travs de una encuesta expeditiva con un listado limitado de preguntas claves, dirigida a un grupo representativo de tcnicos en trminos de especialidad, posicin y distribucin geogrfica. La encuesta fue realizada considerando cinco reas temticas: Usos del Agua; Uso del suelo y la agricultura; Hidroenerga y navegacin; la Biodiversidad acutica y la Gestin de eventos extremos, relacionados con los recursos hdricos. Simultneamente, se conform un grupo de trabajo multidisciplinario para la elaboracin del diagnstico en base a la recopilacin y anlisis de informes y encuestas. El mismo fue presentado en un taller con la participacin de 51 tcnicos de diferentes instituciones pblicas, no gubernamentales y acadmicas. En el evento se han identificado las acciones prioritarias en las reas temticas planteadas en el diagnstico. El producto obtenido constituye una sntesis de los aspectos relacionados con el modelo y sistema institucional vigente, las polticas y los instrumentos con los que se desarrolla la gestin de los recursos hdricos en Paraguay, evaluados en el marco de los principios y lineamientos de la gestin integrada de los recursos hdricos. Como tal, constituye un primer paso para la construccin de la visin local y regional y a la vez dar inicio al dilogo nacional y regional que posibilite la reflexin comn y la toma de decisiones para promover acciones en el mbito nacional y regional para el fortalecimiento de la gestin del agua. El documento se estructura en tres partes: Parte I: Generalidades, Parte II: Diagnstico y en la Parte III: Los resultados del Taller Nacional con los lineamientos estratgicos y recomendaciones para la visin de los recursos hdricos para la Cuenca del Plata desde la ptica del Paraguay.
Uno de los componentes del PDF B, preparacin del Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata, Documento Base del Programa Marco CIC-Plata
Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay
VisionParaguay_InformeFINAL_nov04
RESUMEN EJECUTIVO El objetivo de esta etapa del PDF - Bloque B, de preparacin del proyecto consiste en la construccin de una visin comn para la Cuenca del Plata para la gestin sostenible de sus recursos hdricos y preparar un programa marco de acciones estratgicas a ser implementado en forma coordinada por el CIC. Alcanzar este objetivo implica mejorar conocimientos cientficos y tcnicos que integre un conjunto de factores naturales (climticos, hidrolgicos, biolgicos y fsicos), econmicos y sociales que interactan en la Cuenca del Plata, para abordar las causas de los problemas ambientales vinculados con el carcter transfronterizo de las aguas y que afectan la sostenibilidad de su desarrollo. En ese contexto, se ha elaborado el informe Visin de los Recursos Hdricos del Paraguay, como parte de la construccin de una Visin para la Cuenca del Plata, cuyas bases conceptuales se fundamentan en metas de alcance internacional como las del Millenium y los mecanismos aprobados por la Agenda 21. Particularmente para el Paraguay la construccin de esta visin es de importancia estratgica para su desarrollo sostenible, considerando su menor desarrollo relativo, su mediterraneidad y el carcter transfronterizo de tres cruciales cursos hdricos, Paraguay, Paran y Pilcomayo. Este informe presenta los resultados y conclusiones de las actividades desarrolladas para la construccin de la visin nacional. sta, se realiz siguiendo tres etapas: i) Elaboracin de un diagnstico de los Recursos Hdricos en el Paraguay; ii) Realizacin de un encuesta institucional y iii) Realizacin del Taller Nacional de la Visin. Diagnstico de los Recursos Hdricos del Paraguay El diagnstico se realiz en base a un intenso proceso de recopilacin y anlisis de informacin disponible, con el apoyo de un grupo de especialistas en aspectos tcnicos institucionales y legales de los recursos hdricos en el mbito departamental y nacional. Los principales resultados de este diagnstico son: Usos del Agua Existe una enorme oferta de agua dulce superficial (67.000 m3/hab./ao) comparado con el consumo actual (112 m3/hab./ao). Sin embargo, la calidad de agua se deteriora vertiginosamente, agravado por deficiencias en el control y normalizacin del mismo. Si bien la disponibilidad de los recursos hdricos superficiales son, abundantes, su distribucin espacial es desequilibrada. Este es el caso de la regin Oriental y Occidental del Paraguay. sta ltima tiene problemas de dficit de agua potable. Los niveles de cobertura de agua potable son bajos (42 % en todo el pas). Los sistemas de alcantarillado son prcticamente nulas. Solo el 7 % de la poblacin nacional cuenta con este servicio. El abastecimiento de agua en el interior del Paraguay es predominantemente subterrnea. Finalmente, no existen criterios de medicin ni sitios definidos para conocer las condiciones de calidad de aguas subterrneas.

Marco Legal e Institucional No existe una Ley de Aguas. En la actualidad, se encuentra en proceso de anlisis los proyectos de ley presentados en el Parlamento Nacional y otros presentados por instituciones pblicas competentes. Existen ms de 20 instituciones vinculadas a la gestin del agua con algn tipo de competencia. El pas no dispone de una legislacin que involucre a todas las partes componentes del recurso de agua, desde la precipitacin, infiltracin, escorrenta, almacenamiento, evapotranspiracin, calidad y trasvase entre cuencas nacionales e internacionales, as como la definicin del rea de competencia y responsabilidades de las instituciones nacionales relacionadas con los recursos hdricos. Entre las instituciones, no existen mecanismos efectivos de coordinacin, que les permitan proteger los recursos con efectividad, y se toman decisiones imposibles de ser llevadas a la prctica. Hoy, esta situacin, hace que no existan las garantas contempladas en la propia Constitucin Nacional, referente a la calidad de vida ptima, de un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, en condiciones de igualdad. Usos agropecuarios del Agua y su impacto en el suelo Actualmente no se realizan estudios de suelo a nivel de semidetalle en la Regin Oriental. Los nicos estudios que se llevan a cabo regularmente son los exigidos en los Planes de Uso de la Tierra por el Servicio Forestal Nacional, aunque carecen de la rigurosidad de las normativas de los sistemas internacionales de clasificacin (FAO o del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica). La situacin social y econmica se encuentra estrechamente vinculada a la situacin actual del medio ambiente. El patrn de crecimiento econmico se fundamenta, entre otros mecanismos en la explotacin de los recursos naturales. El modelo agro exportador sustentado en la expansin de la frontera agrcola para la produccin de soja, as como la industria maderera resultaron en la erosin de los suelos disponibles, en una acelerada deforestacin y en la perdida de diversidad biolgica y la consiguiente perdida de capacidades para las generaciones futuras. Se puede afirmar que no existe una ordenacin territorial y ambiental a nivel pas, regin, departamento o municipio. Tampoco se cuenta con datos de los cambios del uso del suelo en forma sistemtica. El estudio de los impactos ocurridos en el pasado y los que ocurren actualmente se realizan en forma inductiva y analgica. Sin embargo, existe informacin dispersa generada por estudios de consultoras privadas para proyectos del sector pblico y privado, como el MOPC, MAG y otras, los cuales hasta la fecha no se hallan sistematizadas en un sistema integrado. Los principales problemas observados, como resultado de las consultas pblicas y taller con especialistas, en estos ltimos aos son: Desaparicin de los bosques y la disminucin de la biodiversidad biolgica. Contaminacin de las aguas superficiales, por nitratos y fosfatos procedentes de fertilizantes orgnicos y qumicos Contaminacin de las aguas, vegetales y animales por pesticidas. Degradacin del suelo en ciertas zonas de uso intensivo, con caractersticas de monocultivos extensivos y sin prcticas adecuadas de proteccin y conservacin de suelos. Degradacin del paisaje. Riesgos a la salud por contaminacin de aguas superficiales y subterrneas que son utilizadas para la preparacin de alimentos y bebidas.
Monitoreo hidrolgico y sistemas de informacin En el pas existen varias redes de observaciones hidrolgicas, meteorolgicas y de calidad de agua operadas por i stituciones pblicas y empresas del estado como n ANDE, ANNP y entidades binacionales como ITAIPU y YACYRETA. Sin embargo, ninguna de estas redes operan en forma coordinada y, en muchos casos tampoco comparten la informacin generada. Esta realidad, imposibilita al Paraguay y sus instituciones, contar con informacin de calidad y confiabilidad que permitan a sus autoridades planificar y tomar decisiones estratgicas asociadas con los recursos hdricos y sus aplicaciones. Ciencia y Tecnologa La capacitacin en recursos hdricos en Paraguay no cuenta con un plan nacional ni una institucin rectora. Las unidades acadmicas de universidades ofrecen capacitacin en componentes de recursos hdricos como hidrologa, geologa, qumica, derecho ambiental y agrario, calidad del agua, climatologa y meteorologa, saneamiento urbano y rural, ecologa humana, riego, drenaje y otros, todos como parte de currculum asociado a carreras de pregrado y algunas de postgrado. Existe una carrera tcnica de meteorologa en la UNA. No hay ninguna carrera de mando medio asociada a mediciones hidrolgicas. Si bien existe el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT, ste no formula planes especficos para el sector. Acciones propuestas por los participantes del Taller Nacional de Visin Las acciones presentadas en este informe fueron obtenidas siguiendo la metodologa planteada por el Coordinador Tcnico de esta consultora, Dr. Carlos Tucci y descritas el los captulos siguientes. Las acciones se dividieron en cinco reas temticas como sigue: 1. Uso del Agua actuales y potenciales en el Paraguay ACCIONES A CORTO PLAZO Creacin de un organismo tcnico para el control y la ejecucin de las polticas de uso del agua (como recurso y como servicio). Establecimiento de las cuencas hidrogrficas por categoras para el manejo y evaluacin de los Recursos Hdricos. Balance Hdrico en todas las cuencas, para evaluar las ofertas y demandas de agua. Clasificacin del uso de las aguas por cuencas de acuerdo a la calidad. Descentralizacin de la Gestin del Agua en Gobernaciones y Municipios. ACCIONES A MEDIANO PLAZO Evaluacin del uso potencial del agua en cada cuenca y establecimiento, bajo legislacin, del uso prioritario de los recursos de la cuenca. Aumento del nivel de cobertura de sistemas de alcantarillado sanitario y los tratamientos de efluentes proporcionalmente al crecimiento demogrfico. Mejorar la previsin y prediccin de caudales y niveles de los cursos hdricos.

ACCIONES A LARGO PLAZO Elaboracin de programas de control sistemtico y aplicacin de tcnicas probadas para el anlisis e interpretacin de datos cualitativos y cuantitativos. Estudio de las aguas termales como energa alternativa Disear mecanismos de regulacin del uso del agua garantizando el acceso al mismo para los sectores sociales menos favorecidos (acceso a agua segura). 2. Uso de la Tierra/Agropecuaria ACCIONES A CORTO PLAZO Hacer cumplir por las autoridades competentes las leyes y regulaciones pertinentes. De vital importancia para el recurso hdrico es la proteccin de una franja de 100 m. de las nacientes y cuerpos de agua (Ley 422/73 y resolucin 18.831/86). Normas de proteccin de cursos de agua en reas de cultivo intensivo. Base de datos de usos de los suelos para monitoreo. Mejorar la cobertura de monitoreo de datos climticos en zonas de cultivos. Incentivar desde el Estado los planes de reforestacin desde el punto de vista de conservacin y no desde el punto de vista de la explotacin forestal. Implementar un sistema de prediccin climtica estacional que facilite informacin sobre eventos extremos, especialmente de sequas e inundaciones. Implementar un plan de monitoreo de calidad de agua con respecto al uso de pesticidas y fertilizantes qumicos en cuerpos de agua superficial y subterrneas en reas de agricultura mecanizada, en reas de cultivo de algodn y horticultura. ACCIONES A LARGO PLAZO Tomar medidas tendientes a establecer los cambios en el uso del suelo, basado en un plan de ordenamiento territorial, basado en el concepto espacial de cuencas hidrolgicas, tanto topogrficas como geolgicas. Campaa de educacin ambiental formal e informal en el rea agrcola. La acuicultura debe ser considerada como alternativa a los subsidios a los pescadores en pocas de veda. 3. Hidrova, Energa y Sedimentos ACCIONES A CORTO PLAZO Mejorar los pronsticos meteorolgicos (distribucin espacial, temporal y cantidad), climticos e hidrolgicos. Mejorar el conocimiento del comportamiento de las subcuencas incluyendo la aplicacin de redes de monitoreo climticos e hidrolgicos con padrones comparables. ACCIONES A MEDIANO PLAZO Implementar el uso mltiple del aprovechamiento del agua. Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado. Calidad de Agua por tramos en los cauces hdricos. Adoptar como un criterio de planeamiento la transversalidad del uso del agua.

4. Biodiversidad y Agua ACCIONES A CORTO PLAZO Mejorar la Identificacin de la diversidad acutica en los cuerpos de agua. Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas, atendiendo la importancia de la biodiversidad en ambientes costeros (estuarios, riberas y humedales). Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado. Mejorar la comprensin del impacto econmico regional de la acuicultura. Mejorar los sistemas de drenaje en obras viales que interceptan cauces y sistemas hdricos como los humedales. ACCIONES A MEDIANO PLAZO Mejorar el conocimiento de los sistem as hdricos (humedales, embalses, y cuerpos de agua) con relacin a la biodiversidad acutica. ACCIONES A LARGO PLAZO Considerar la transversalidad del uso del agua. Promover el uso mltiple del agua, incluyendo a los corredores biolgicos. 5. Gestin de Eventos Extremos y el Agua ACCIONES A CORTO PLAZO Poltica de Estado en RH, que conduzca a un ordenamiento institucional, con capacidad financiera y tcnica. Preparar y aprobar la legislacin sobre RH. El manejo de RH por cuencas hidrogrficas debe incluir la gestin para contingencia y gestin de eventos extremos como las sequas y las inundaciones. Sistema de informacin unificada a nivel de instituciones del pas y la cuenca, centro propuesto en el corazn de la cuenca (Asuncin). Implementar padrones comparables entre los pases en las Redes de Observacin Hidroclimtica de la cuenca. MEDIANO PLAZO Determinacin de niveles de alerta en calidad de agua unificados para la cuenca. Identificacin y determinacin de puntos crticos de control a nivel pas y cuenca. Implementar redes Hidrometeorolgicas en subcuencas (tributarios). Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequa. Desarrollar planes directores de aguas pluviales en centros urbanos. Evaluar impactos de la variabilidad y cambios climticos en los sectores: energtico, agrcola y urbano. Identificar acciones de contingencia. vinculada a los recursos pesqueros. Establecer estudios poblacionales de los recursos cticos en tramos de ros transfronterizos, a fin de evitar sobre explotacin Implementar una red mnima de observacin hidrometeorolgica para monitoreo. Divulgacin rpida de informacin y productos hidrometeorolgicos a nivel institucional y regional. Zonificacin de reas inundables a nivel de cuenca. Implementacin de un sistema de informacin ambiental en GIS para contingencia y eventos extremos.
ACCIONES A LARGO PLAZO Planes de contingencia contra proliferacin de especies exticas y especies invasoras a nivel de la cuenca. Planes de contingencias por riesgos de rompimiento de presas. Identificacin y contacto en la cuenca de instituciones vinculadas a contingencia y eventos extremos. Crear un centro de Informacin y Alerta de eventos extremos en la cuenca, proponer como centro el corazn de la cuenca (Asuncin). Incentivar la implementacin de un centro de investigacin de tormentas severas para la cuenca en Paraguay. Identificar las cuencas transfronterizas que requieren de un trabajo coordinado para el manejo integrado del agua y los recursos ambientales asociados. Apoyar la creacin de comits de cuencas transfronterizas.

PARTE I GENERALIDADES
En el mes de junio del 2003 el Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM aprob un apoyo financiero mediante un bloque B de US$ 700.000 para la preparacin de un Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata con relacin a los efectos hidrolgicos de la variabilidad y el Cambio Climtico. Esto, dado los devastadores efectos que sobre el Ambiente, la Sociedad y la Economa tienen las cada vez ms frecuentes y prolongadas inundaciones y sequas. De esta forma el FMAM busc brindar apoyo a los pases solicitantes: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, y Uruguay, a travs del PNUMA, para fortalecer su capacidad de conocer cientficamente las causas de los problemas y orientar sus acciones para una gestin sostenible del desarrollo en esta macro cuenca. Con este apoyo se busca fortalecer el Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC). La iniciativa ha sido apoyada por la Secretara General de la OEA, el PNUMA, FONPLATA, OMM, AAAS, RIGA, y tambin programas cientficos regionales como PLATIN/VAMOS. De esta forma, el CIC inicia un proceso de Planificacin Ejecucin de un Programa Marco de Acciones de carcter Estratgico que permita a los cinco pases firmantes del tratado de la Cuenca del Plata orientar sus acciones de desarrollo en forma coordinada y adecuada a sus objetivos comunes, en cumplimiento de los compromisos mundiales asumidos para el desarrollo sostenible de los pases. Como resultado de este programa, el FMAM, ha reservado fondos por un monto aproximado de 15 millones de dlares, que sern ejecutados en la fase de implementacin del proyecto. Sin embargo, el costo total del mismo se estima en 45 millones de dlares, por lo que deber contar con las contrapartidas de aportes de los pases componentes del CIC. 1. INTRODUCCION
Este documento forma parte de las actividades planeadas para disear la visin de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata (CdP), como parte de la actividad Construccin de una Visin para la CdP del Programa Marco CIC PLATA. El Paraguay, con 406.752 Km 2, se inserta ntegramente en la CdP y abarca 13,2 % de su superficie. Los ros Paraguay y Paran con sus tributarios conforman el sistema hdrico del pas. Ambos ros son transfronterizos con Brasil y Argentina. Otros ros menores que tambin son transfronterizos son el ro Apa, al norte, lmite con Brasil y, Pilcomayo, al oeste, lmite con Argentina y parte de la cuenca trinacional que incluye a Bolivia. El sistema Acufero Guaran tambin constituye una cuenca geolgica transfronteriza, el cual Paraguay comparte con Brasil, Argentina y Uruguay. Esta compleja red hdrica define la importancia estratgica que constituye para el desarrollo del Paraguay la gestin integrada de los recursos hdricos, marcadamente transfronterizos. Los principales aspectos considerados para la planificacin y gestin de los recursos hdricos son: la disponibilidad del agua en las diferentes facetas del ciclo hidrolgico; el abastecimiento para consumo humano; los usos agropecuarios (incluido el riego) e industriales; el uso hidroenergtico y el uso como hidrovas. Tambin se consideran los aspectos ambientales vinculados al agua como la contaminacin industrial, urbana y agrcola sobre los recursos hdricos incluyendo a la erosin y sedimentacin. Adems se ha
tenido en cuenta la biodiversidad acutica y recursos pesqueros y los ecosistemas asociados como los humedales naturales y los embalses. En cuanto a los aspectos institucionales y legales se analiza el marco vigente identificando a las instituciones vinculadas al agua con sus roles y competencias actuales. Aqu se destaca el rol de la Secretara del Ambiente (SEAM) y su Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos 2 como institucin articuladora y coordinadora para la gestin ambiental y manejo de los recursos hdricos a escala nacional. La informacin hidrolgica no se halla sistematizada en el pas, en consecuencia el conocimiento acabado del comportamiento de los recursos hdricos es una limitante para la toma de decisiones para el manejo del agua. El escaso monitoreo del agua superficial y subterrneo tanto en calidad como en cantidad, tambin se constituye en una limitante para la gestin eficiente del agua. Los aspectos arriba mencionados fueron analizados en tres fases: (a) Diagnstico en base a informacin disponible; (b) Encuesta dirigida a actores claves institucionales y (c) Discusin de (a) y (b) en un Taller pblico con 51 participantes cuyos resultados se presentan en este informe, elaborado por un grupo multidisciplinario. 2. MARCO CONTRACTUAL
La elaboracin de la documentacin base para el Taller Nacional y el informe final presentando los resultados del mismo, fue encargado a la organizacin Fundacin para el Desarrollo de la Ingeniera - FUNDAINGE. 2.1 Objetivo
Apoyar el desarrollo de una Visin Nacional Paraguay para el manejo sustentable de los recursos hdricos, que permitir en forma integrada con los dems pases de la Cuenca del Plata, poder definir una Visin conjunta, con respecto a los efectos en hidrologa de la variabilidad y el cambio climtico. 2.2 Actividades
Tal como se establece en los Trminos de Referencia elaborados por Carlos E. Tucci, consultor principal en marzo de 2004, el trabajo se realizar focalizando el relevamiento de datos, el diagnstico de la situacin y la discusin sobre las siguientes reas temticas: Uso actual y potencial de los recursos hdricos e impactos sobre el uso del agua. Uso de la tierra y anlisis de la produccin agrcola, degradacin de suelos y ecosistemas terrestres. Hidrovas, transporte de sedimentos y Energa. Biodiversidad hdrica, pesca y acuicultura. Manejo de planes de gestin de eventos crticos relacionados con los recursos hdricos.
Se desarrollaron las siguientes actividades:

2
Entidad Coordinadora Tcnica del Programa Marco de la Cuenca del Plata en Paraguay 9

2.3
Asistencia y recopilacin en el relevamiento de datos realizado por los grupos de trabajo temticos, a travs del acceso directo a las bases de datos e informes obrantes en instituciones pblicas, de enseanza, privadas y cualquier otra relacionada a los recursos hdricos. Sistematizacin de datos, de tal forma que puedan contribuir a la base de datos de la Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos (DGCPRH) de la SEAM. Preparacin con el apoyo de los grupos de trabajo temticos de un documento base de Visin Nacional Paraguay para el taller nacional, que contenga el diagnstico de la situacin y principales lneas de accin estratgica. Diseo del taller junto con el moderador y con la Direccin General de Recursos Hdricos. Organizacin del Taller Nacional. Incorporacin de los resultados del taller en la Visin Nacional Paraguay. Elaboracin del documento final. Asistencia en la presentacin del informe nacional en el taller internacional. Producto
Informe Final conteniendo la Visin Nacional de Paraguay segn los lineamientos definidos por el Prof. Carlos Tucci. El documento, aprobado previamente por el coordinador tcnico de Paraguay debe entregarse al Director del Proyecto antes del 5 de julio de 2004.
3.
MARCO CONCEPTUAL
Marco Conceptual: Las bases conceptuales se fundamentan en los objetivos de la componente 3 del documento preparatorio de la fase B del proyecto y las metas de alcances internacionales del Millenium (2003) 3 y los mecanismos aprobados por la Agenda 21 (1992) de las Naciones Unidas. Se busca es implementar los principios referidos en acciones que se adapten, entre otros, a las siguientes realidades locales: Ausencia de una poltica nacional en recursos hdricos. Baja aplicacin del concepto de cuenca como unidad de gestin del agua y el ambiente. Baja articulacin de los sistemas de informacin de los recursos hdricos Una dimensin espacial y temporal de los recursos hdricos, en relacin con la variabilidad y el cambio climtico, en particular en la disponibilidad hdrica de las diversas regiones que acta como base de la planificacin de la infraestructura y la conservacin ambiental.
Para el desarrollo de los recursos hdricos en el Paraguay como parte integral de la Cuenca del Plata, son propuestos los siguientes principios fundamentales 4:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Reducir a la mitad el nmero de personas que carecen de acceso al agua potable entre otros (www.undp.org.py) 4 Basado en el documento Bases Conceptuales par la Visin del Coordinador Tcnico CIC PLATA
10
La cooperacin, tanto en escalas locales y transfronterizos en los mbitos operativos como de ciencia y tecnologa, donde los beneficios mutuos entre pases puedan ser considerados. La transferencia de experiencias y conocimientos para la aplicacin de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos - GIRH. La generacin de informacin hidrolgica y ambiental que permita analizar las cuencas desde los principios de la GIRH.
4.
METODOLOGA UTILIZADA EN EL PROCESO Y TALLER DE LA VISIN NACIONAL
La metodologa para la elaboracin de la visin nacional consisti en: a. Elaboracin previa de documentacin de base para el taller nacional b. Desarrollo del taller nacional c. Informe de la Visin nacional a. Elaboracin previa de documentacin de base para el taller nacional La elaboracin de la documentacin base se obtuvo mediante un trabajo de relevamiento de informacin disponible en pas de los recursos hdricos, segn las reas temticas planteadas por los trminos de referencia. Como resultado de esta fase se prepar un documento base denominado borrador, el cual fue presentado en el taller nacional. Paralelamente, con la coordinacin de la representacin tcnica local del CIC, se prepar una encuesta de opinin a nivel tcnico, el cual fue remitido a 50 tcnicos de instituciones vinculadas al sector de los recursos hdricos. Con la sistematizacin de esta encuesta, se trabaj posteriormente en el taller nacional. b. Desarrollo del Taller Nacional El evento se estructur de la siguiente manera: Presentacin del documento borrador indicado en (a). Presentacin de los resultados de la encuesta Debate sobre los documentos presentados Seguidamente se conform cinco grupos temticos entre los participantes con aproximadamente diez tcnicos por grupo para analizar los siguientes sectores: Grupo 1: Uso del Agua actuales y potenciales en el Paraguay; Grupo II: Uso de la Tierra/Agropecuaria; Grupo III: Hidrova, Energa y Sedimentos; Grupo IV: Biodiversidad y Agua; Grupo V: Gestin de Eventos Extremos y el Agua Este mismo grupo elabor sectorialmente las propuestas de acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de la gestin de los recursos hdricos del Paraguay en el contexto de la Cuenca del Plata. El taller se realiz siguiendo las recomendaciones del Coordinador Tcnico de esta actividad, Dr. Carlos Tucci. c. Informe de la Visin Nacional Con los resultados del taller se elabor el presente informe que sintetiza el proceso y establece las bases para la Visin Nacional de los Recursos Hdricos.
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PARTE II DIAGNOSTICO
5. 5.1 CARACTERIZACION FSICA Y POBLACION rea involucrada
El Paraguay es una Repblica Unitaria, Democrtica y Representativa, que ocupa 406.752 Km2 en el centro del continente Sudamericano. Es un pas mediterrneo, localizado entre los 1920 y 2730 de Latitud Sur, y 5420 y 6238de Longitud Oeste. Se halla ntegramente dentro de la Cuenca del Plata (Fig. 1) y comprende a la vez tres grandes sub.cuencas de aguas superficiales, la del Ro Paraguay (todo el Chaco y la mitad Oeste de la Regin Oriental), la del Ro Paran (la parte Este de sta Regin), y la del Pilcomayo en el sur este de la regin occidental.
Fig. 1: Ubicacin de la Repblica del Paraguay en la Cuenca del Plata.
El Territorio se divide en dos regiones, la Regin Occidental o Chaco (Fig. 2) con grandes dificultades de acceso a agua dulce en ciertas pocas del ao y, la Regin Oriental, con mayor disponibilidad hdrica. Polticamente, el pas se divide en 17 Departamentos, y cada departamento en distritos (municipios).

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Distribucin del rea de la Cuenca del Plata entre los pases (OEA, 1969)
sub.cuenca Paran Paraguay Uruguay Plata rea 103 km2 1510 1095 365 3100 Paraguay 103 km2 48.7 55 35.3 355 11.8 100 410 % % 3.5 32.4 13.2 Argentina 103 km2 565 165 60 920 % 37.5 15.0 16.4 29.7 Bolivia 103 km2 205 205 % Brasil 10 km2 890 370 155 1415
3
% 59.0 33.9 42.5 45.7
Uruguay 103 km2
18.7 6.6
150 150
41.1 4.8
a) Divisin Poltica por Departamentos
b) Divisin Poltica por Distritos
Fig. 2: Divisin Poltica del Paraguay
5.2 5.2.1
Caractersticas Fsicas Geologa
El Paraguay esta dentro de dos cuencas geolgicas distintas, la regin occidental o Chaco pertenece a la gran cuenca del Chaco Sudamericano y la Oriental corresponde a la cuenca del Paran. Estas dos cuencas sedimentarias son diferentes debido a su estructura gentica, conformacin tectnica y magmtica. Esta diferencia condiciona a las caractersticas generales de los recursos y la calidad del agua del subsuelo. 5.2.2 Suelo
Los suelos del pas, por sus orgenes geolgicos, estn bien caracterizados. Cada una de las dos regiones en la que se le divide naturalmente: la oriental y occidental, poseen suelos que reflejan esas diferencias. Para su presentacin, se los describe en forma separada.
Cuenca del Rio de la Plata: Estudio para su Planificacion y Desarrollo, Inventario de Datos Hidrologicos y Climatologicos, Secretaria General de la Organizacion de los Estados Americanos, Washington, DC: 1969, 272 pp. Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay
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Regin Oriental Forma parte de la cuenca geolgica sedimentaria del Paran, la que ha dado origen a suelos con buenas propiedades fsico-qumicas, mineralgicas y biolgicas, productos de la interaccin de materiales geolgicos relativamente antiguos con los factores del clima, la vegetacin y otros organismos vivos, y que han actuado sobre un relieve en un perodo de tiempo determinado. El material parental y las geoformas de la regin han dado origen a suelos profundos y bien desarrollados. Los Alfisoles, Ultisoles y Oxisoles se desarrollaron en las lomadas, geoforma predominante en el paisaje de la Regin Oriental. Son suelos sedentarios, formados de rocas baslticas y areniscas, estas ltimas de diferentes formaciones geolgicas. En condiciones nativas, la vegetacin predominante en estos suelos es de bosque alto hmedo sub.-tropical, semicaducifolio, denominado actualmente Bosque del Alto Paran (sustituyndole a la anterior denominacin de Bosque Atlntico Interior). Tambin se encuentran suelos clasificados como Entisoles, en su mayora formadas de rocas granticas o areniscas, con vegetacin predominante de gramneas nativas e islas de bosques. En los valles y planicies predominan los suelos de origen aluvial, siendo ms jvenes en edad geolgica (cuaternario). Pertenecen tambin al orden de los Alfisoles y Ultisoles, con un rgimen de humedad acuco. Los suelos de esta regin fueron estudiados a nivel de reconocimiento, utilizando el Sistema de Clasificacin de la Taxonoma de Suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica (Claves para la Taxonoma de Suelos, ao 1992). Asimismo, en base a la informacin generada por este mapa y con la preparacin de un mapa de pendiente de toda la Regin Oriental, se elabor un mapa de Capacidad de Uso de la Tierra (Basado en el Manual N 210, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica), con parmetros adaptados a las condiciones generales de la Regin Oriental. Las imgenes de satlite utilizadas en este estudio de suelo sirvieron adems para preparar un Mapa de Uso Actual de la Tierra. Finalmente, con la informacin generada por estos mapas, se elabor un mapa de Ordenamiento Territorial. Este conjunto de mapas fueron publicados a escala 1:500.000 en el ao 1995, por el Ministerio de Agricultura y Ganadera y el Banco Mundial. El estudio fue financiado por una donacin del Gobierno del Japn y ejecutado dentro del marco del Proyecto de Racionalizacin del Uso de la Tierra del Ministerio de Hacienda (Servicio Nacional de Catastro), por el Ministerio de Agricultura y Ganadera y el Banco Mundial. Este estudio fue el primer esfuerzo de clasificacin de los suelos de toda la Regin Oriental bajo un mismo sistema, ya que los estudios anteriores a esta fecha haban sido realizados en reas ms pequeas, utilizando escalas y sistemas diferentes de clasificacin y que aunque cumplieron con los objetivos propuestos, las informaciones de suelo en ellos contenidas, no fueron suficientes para una planificacin a nivel de regin oriental. Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra Otro de los mapas elaborado por el MAG/BM (1995) fue la de Capacidad de Uso de la Tierra. La clasificacin por capacidad de uso de las tierras categoriza las tierras en ocho Clases, utilizndose los nmeros romanos de I al VIII para designar las limitaciones crecientes de uso, a medida que se aumenta el valor del nmero. El mapa elaborado por el proyecto clasific las tierras a nivel de Subclase de Capacidad de Uso. Las subclases de Capacidad de Uso, son grupos de tierras dentro de una misma Clase con limitaciones similares. Se les designan con el agregado de una o dos letras, como subfijo, al numeral romano que indica la Clase. As, El subfijo E, designa limitacin por riesgo de erosin hdrica debido a la pendiente del terreno; el subfijo W indica que el agua dentro o sobre el suelo interfiere el crecimiento de la mayora de las plantas cultivadas; el subfijo S indica que las limitaciones principales provienen del mismo suelo.
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Como resultado, el mapa de capacidad de uso de la tierra presenta la siguiente distribucin de potencial de uso, calculado sobre 159.827 km2 de la Regin Oriental: Tierras agrcolas Tierras pecuarias Tierras silvopastoril Tierras de reservas o proteccin Otros (agua, urbano, etc.) 83.110,0 25.252,7 35.481,6 11.987,0 3.995,7 km 2 km 2 km 2 km 2 km 2 (52,0 %) (15,8 %) (22,2 %) (7,5 %) (2,5 %)
El valor de este mapa es la determinacin de las reas geogrficas que pueden ser destinadas para uso agrcola, pecuario, forestal y de reserva o proteccin. Adems de dar la superficie que pueden ser destinadas a estas actividades. En base a esta informacin, el proyecto tambin elabor un mapa de Ordenamiento Territorial de la Regin Oriental, que tiene un carcter preliminar, ya que faltara agregar otros parmetros, como vegetacin, uso actual, factores climticos, socio-econmicos y otros. Estudios Semi-detallados de suelo Estudios de suelo, con mayor detalle, como los levantamientos de suelo a nivel de semidetalle, se llevaron a cabo dentro del Proyecto de Racionalizacin del Uso de la Tierra, del MAG/BM en los siguientes distritos: Natalio, Yatytay (Dpto. Itapa), Los Cedrales (Alto Paran), Caaguaz (Dpto. Caaguaz), Caazap (Dpto. Caazap), M. Troche y N. Talavera (Dpto. Guair). Este estudio fue publicado parcialmente por el MAG/Banco Mundial en el ao 2000. Otros estudios de suelo a este nivel fueron los realizados en siete micro cuencas del Proyecto Alto Paran e Itapa Norte, del MAG/BM. Tambin se realizaron estudios de suelo para elaborar mapas de capacidad de uso de la tierra en las Unidades Tcnicas de Intervencin del PRODESAL (Programa de Desarrollo Algodonero) del MAG. Actualmente no se realizan estudios de suelo a nivel de semidetalle en la Regin Oriental. Los nicos estudios que se llevan a cabo regularmente son los exigidos en los Planes de Uso de la Tierra por el Servicio Forestal Nacional, aunque carecen de la rigurosidad de las normativas de los sistemas internacionales de clasificacin (FAO o del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica). Suelos de la Regin Occidental Los suelos de esta extensa planicie son originados casi en su totalidad por material parental transportado, principalmente por el agua y por el viento. En muy pocos sitios se encuentran suelos sedentarios. En el chaco subhmedo, tambin conocido como Bajo Chaco, el drenaje es lento por la escasa pendiente del terreno y agravada an ms por la permeabilidad muy lenta del suelo. El suelo ms comn es el Solonetz y el rgimen hdrico es acuco. En el Chaco central, la altura del terreno de la planicie permite el desarrollo de suelos mejor drenados y con mayor profundidad. Se encuentran los Luvisoles y Cambisoles, y a lo largo de los paleocauces, los Regosoles. Ya cerca de la frontera con Bolivia en direccin a la ruta transchaco, se presentan los Arenosotes. El Proyecto de Desarrollo Regional Integrado del Chaco Paraguayo (Gobierno Nacional / OEA, 1985) public el primer mapa de suelo a nivel exploratorio de todo el chaco paraguayo y que por mucho tiempo sirvi de base para los proyectos agropecuarios realizados en esta regin.
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En el ao 1999, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y la BGR de Alemania publicaron el mapa de suelo a nivel de reconocimiento del chaco paraguayo, conjuntamente con un mapa de vegetacin y un mapa geolgico, a escala 1: 500.000. El mapa de suelo constituye as la primera publicacin a nivel de reconocimiento general de toda la regin chaquea. Se identificaron 13 Grupos Mayores de Suelo y 41 Unidades de Suelo, distribuidas en su mayor parte en asociaciones de suelos en las unidades cartogrficas. El gran nmero de perfiles de suelo descrito en el Informe permite tener una gran base de datos de toda la regin chaquea, lo que resulta sumamente importante considerando la difcil accesibilidad en la mayor parte de este territorio. Los nicos datos generados despus de este estudio son los de los Planes de Uso de la Tierra, aunque como se mencion mas arriba, carecen de la rigurosidad exigida por las normativas de la clasificacin taxonmica de suelos. 5.2.3 Clima
El clima del Paraguay experimenta una amplia variabilidad espacial, siendo de clima semirido al oeste, en la frontera con Bolivia, donde la evaporacin excede a la precipitacin provocando dficit hdrico prcticamente durante todo el ao, tornndose hmedo al oriente, con mximos de lluvia y excesos hdricos en los departamentos de Itapa y Alto Paran. Los volmenes de precipitacin anual varan de 1760 mm en regiones de los departamentos de Alto Paran, Canindey e Itapa, a valores inferiores a 500 mm en el oeste del Chaco. El ciclo anual de la lluvia es similar en todo el pas, con mximos durante los meses estivales (noviembre-diciembre-enero-febrero) y mnimos en los invernales (junio-julio-agosto). En la zona ms lluviosa y en general toda la regin Oriental del pas, los valores mximos ocurren durante los meses de transicin entre la primavera verano y verano otoo, o sea durante los meses de octubre y noviembre y marzo y abril. La temperatura media anual del pas es elevada, entre 20 y 24 C, con un gradiente oeste este, contrario al comportamiento de la precipitacin. La temperatura mxima media anual vara entre 26 C en el sur de la regin Oriental y 31 C al oeste del Chaco, mientras que la mnima media anual vara entre 15 y 18 C, en la misma regin. Los extremos de temperatura registrados ocurrieron al oeste del Chaco, especficamente en la localidad denominada Prats Gill, donde las temperaturas mximas alcanzaron los 44 C a la sombra y la mnima lleg a -7 C, en el invierno del ao 2000. 5.2.4 Principales Ecosistemas
Bertoni (1907), describe para el Paraguay las siguientes formaciones vegetales Chapadense, Chaquea, Guarantica, Mesopotmica, mientras que Chodat denomina a las regiones fitogeogrficas como Campos, Campos cerrados, Selvas, Selvas ribereas y Chaco Paraguayo. En 1945, Rojas y Carabia publicaron un mapa de vegetacin con las siguientes denominaciones: vegetacin del Chaco, y Sabanas, Vegetacin halofitica, Bosques tropicales, Bosques sub-tropicales, Vegetacin xeroftica, y lagunas (Cabrera 1973). En la misma se describe la vegetacin de Paraguay como Provincia Chaquea, Provincia de los campos cerrados y Provincia Paranaense. Existen otras clasificaciones y estudios de la formaciones vegetales, ver DesDelChaco et. Al. (2000); Hueck (1978); Brack y Weik (1993). La SEAM/CDC (2003) hace referencia a que la eco regin Chaco paraguayo es denominado por Dinerstein et. al. (1995) como Chaco Sabana, la cual se distribuye en la Argentina, el Paraguay, Bolivia y Brasil, es considerado un ecosistema vulnerable y regionalmente sobresaliente y de alta prioridad desde el punto de vista de su conservacin.
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Las eco regiones Chaco vulnerables.
Hmedo, cerrado y pantanal estn jerarquizados como
De acuerdo con la metodologa empleada por el Centro de datos para la conservacin, el Chaco paraguayo presenta los siguientes Ecosistemas: Ecosistema forestal o bosque, Ecosistema matorral, Ecosistema sabana, Ecosistema rupestre y Ecosistema Palustre. En el ao1990, el CDC clasifica las ecoregiones en Aquidaban, Amambay, Alto Paran, Selva Central, Litoral Central y eembucu, (MAG/SSERNMA/DPNVS/CDC, 1990). La CIF (FCA-UNA) describi en 1991, para la regin oriental, en un mapa de uso de la tierra, las siguientes formaciones vegetales: Bosque alto degradado, Bosque continuo, Bosque residual en Isla, Pradera Alta, Pradera Inundable y Pradera Inundada (FIA/CIF/GTZ, 1991). Los problemas de cambio de uso de la tierra en Paraguay, causan la degradacin de los suelos y afecta a las personas por tres vas: disminuye la existencia de tierras cultivables y la productividad de la tierra, reduce las posibilidades de produccin ganadera al reducir la produccin de pastos y forrajes y finalmente g enera expulsin de campesinos hacia las ciudades. La deforestacin impacta tanto al ecosistema como a las personas. Gracias a los bosques, la tierra no erosiona, el agua de las lluvias no se escurre tan rpidamente y el clima se regula. Para los moradores de la zona forestal el rbol constituye una fuente de madera, papel alimentacin tintes, aceites, combustibles y materia prima para medicinas. La tala de rboles implica la perdida de medios de vida. La tasa de deforestacin anual del Paraguay es una de las ms altas de Latinoamrica. Entre 1985 y 1991se deforestaban alrededor de 290.000 hectreas al ao (UNA, 1994) mientras que esta cifra se eleva a 400.000 hectreas anuales en los ltimos 5 aos periodo en que solo se reforestaron 43.000 hectreas (STP, 2002). En Paraguay el 90 % de las reas bajo cultivos anuales presentan erosin hdrica (STP, 2002).
Fig. 3: Evolucin espacial y temporal del bosque Atlntico en la regin Oriental (1945 a 1991)
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5.2.5
Biodiversidad
La Biodiversidad del pas esta integrada por numerosas especies de mamferos y aves, reptiles peces, invertebrados, plantas y micro-organismos planctonicos que se encuentran distribuidos en una amplia gama de hbitat terrestres y acuticos y palustres, Fox, Rivarola y Sosa (1997), estimaban que en el Paraguay existen unas 1228 especies de vertebrados entre mamferos, aves, reptiles, anfibios y peces) de los cuales el 50% tendra problemas de conservacin. En peligro de extincin se estima que existen 29 especies de la flora y cuarenta especies de la fauna.
Biodiversidad Registrada en la BCD/CDC de la Cuenca del Plata Taxas Mamferos Aves Reptiles Anfibios Peces Plantas N de especies en el pas 198 613 127 81 262 4069 N de especies de acuticos 12 57 13 18 261 92 N de especies acuticas amenazadas 8 26 11 2 ? 41
Especies de relevancia en la subcuenca del Plata Taxas Mamferos Ro Paraguay Ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus) Ciconiidae Anatidae Threskiornithidae Scolopacidae Phalacrocoracidae Anhingidae Ardeidae Jacar hu (Caiman crocodilus yacare) Teju jacare (Dracaena paraguayensis) Leptodactylus spp Pacu Ro Paran Lobo p (Londra longicaudis) Pato serrucho (Mergus octosetaceus) Ro Apa Lobo de ro, Arirai (Pteronura brasiliensis) Gu hovy (Anodorhynchus hyacinthinus) Ganso del monte (Neochen jubatus) Ro Pilcomayo Carpincho (Hydrochaeris hydrichaeris) Icteridae Emberizidae Threskiornithidae Anhimidae Cathartidae Charadriidae Mboi roy (Boa constrictor) Jacar overo (Caiman latirostris)
Aves
Reptilia
Kuriju (Eunectes notaeus)
Jacar ita (Paleosuchus palpebrosus)
Anfibios Peces
Odontophrynus americanus Salmonidos
Physalaemus spp Sbalos

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Taxas Formaciones vegetales
Ro Paraguay - Bosques Sabanas de Copernicia alba Karanday y - Quebrachales de Schinopsis balansae Quebracho colorado
Ro Paran Bosque Atlntico Interior del Alto Paran Bosques bien drenados de Laurceas, Meliceas y Sapotceas con facies reconocidas de Rutceas y MeliceasArecceas Bosque mal drenado de LaurceasMyrtceas
Ro Apa Peroba (Aspidosperma polyneuron) y Trbol (Amburana cearensis)
Ro Pilcomayo - Matorral sobre paleocauces recientes (Cardonales y Peladares) - Matorral de ribera Bobales (Tessaria spp.) Bobales y Ancoche (Vallesia glabra)
Principales tributarios de la Subcuenca del Plata, grado de proteccin y Anlisis de riesgo Subcuenca Ro Ro Ro Ro Aquidaban Ypan Jejui Tebicuary Curso Medio Medio Naciente Naciente P.N.C.C Reserva del Bosque Mbaracayu Reserva Recursos Manejados San Rafael Reserva de Recursos Manejados Ybytyruz Parque Nacional Caaguaz rea Silvestre Protegida Riesgos Colmatacin Colmatacin Colmatacin Contaminacin y Colmatacin Eutrofizacin Contaminacin Secado de Canal Contaminacin Eutrofizacin Eutrofizacin Eutrofizacin Eutrofizacin Eutrofizacin Contaminacin Salinizacin
Ro Yabebyry Ro Monday Ro Acaray Ro Itambey Ro Negro sur Ro Confuso Ro Verde Ro Montelindo Ro Negro norte Ro Salado Riacho Yacar
Medio superior P.N. Ro Negro Curso medio P.N. Lago Ypacarai Curso medio
5.2.6
Hidrologa
Paraguay se halla completamente dentro de la Cuenca del Plata, esta cuenca contiene ecosistemas claves como el Gran Humedal del Pantanal, compartido por Brasil, Bolivia y Paraguay e la cuenca alta del ro Paraguay, es el reservorio de una enorme riqueza n biolgica y acta como el regulador del sistema hidrolgico de la cuenca del Plata. El gran Chaco es el segundo bioma en superficie de la Amrica del sur, corresponde a un rea aluvial que se sita al Oriente de la Cordillera de los Andes, constituida por la deposicin de sedimentos esencialmente de los ros Bermejo y Pilcomayo, de los cuales el primero es responsable del 90% de los sedimentos que se depositan en la boca del Paran. Las cuencas de los ros Paraguay y Paran son las ms importantes del sistema del Plata,
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con un rea de drenaje de 2.605.000 Km2 que representa el 84% del total de la cuenca del Plata. El ro Paran es el principal ro de la cuenca por su extensin y por el volumen de los caudales que presenta, mientras que el ro Paraguay es su principal tributario. En esta cuenca existen dos componentes distintivos que son El Pantanal y el Delta, este se halla ubicado en la desembocadura del ro Paran en el ro de la Plata y el Pantanal que es una extraordinaria planicie inundable de aproximadamente 140.000 Km 2, de una extraordinaria riqueza en flora y fauna. El Delta por su parte constituye una zona cercana a los 15.000 Km 2 en que el ro Paran distribuye sus aguas en una gran cantidad de brazos y cauces entrelazados dando una enmaraada configuracin de innumerables islas. En trmino de geografa poltica y econmica es uno de los sistemas ms importantes fuera del contexto europeo. El potencial que ofrece el sistema hdrico, a la luz de los eventos de instrumentos integrados y globalizadores como lo es el MERCOSUR, es de grande perspectiva y posibilidades para convertirse en una va de desarrollo regional. El sistema hdrico del ro Paraguay con sus subcuencas se mues tra en la Fig. 4. Actualmente se est ejecutando en la Universidad Nacional de Asuncin, El Programa de Ordenamiento Territorial del Paraguay en Funcin de las Cuencas y Regiones Hidrogrficas6, que pretende poner en destaque el conocimiento incipiente d Plan de e Reorganizacin Fsico Nacional aprovechando fortalezas y oportunidades que mejoren el manejo de regiones con caractersticas socio-econmicas comunes, recursos naturales, y el aprovechamiento de cauces a partir del criterio de Cuenca Hidrogrfica.
Bolivia
Brasil Argentina
Fig. 4: Sistema Hdrico del Paraguay. Las lneas rojas corresponden a las subcuencas
Proyecto en curso del CITEC FIUNA, basado en antecedentes de estudios de la Universidad Nacional de Asuncin: (a) Balance Hdrico Superficial del Paraguay, Chamorro et al, 1991; (b) Investigacin para el Aprovechamiento Poblacional por cuencas hidrogrficas, Dominguez, 1993 y otros.
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Con relacin al ro Paraguay se dispone de mapas de inundacin de sus planicies inundables elaboradas por la Facultad de Ingeniera UNA para el Comit de Emergencia Nacional con apoyo financiero de FONPLATA. Disponibilidad Hdrica Paraguay pertenece en su totalidad a la gran cuenca del Plata. La Cuenca de los ros Paraguay y Paran son los ms importantes del sistema del Plata, con un rea de drenaje de 2.605.000 km 2 que representa el 84 % del total de la Plata. Del total, la cuenca del Paran representa el 58%, con una superficie de 1.510.000 km 2 y el Paraguay el 42% con 1.005.000 km 2. La d isponibilidad de agua per. Cpita ao es de 67.000 m3/hab. (UNESCO).
Fig. 5: Disponibilidad de agua per. Cpita por ao del Paraguay comparado con otros pases latinoamericanos.
Balance Hdrico Superficial del Paraguay rea de Precipitacin Evapotranspiracin Cuenca Sub. Cuenca Drenaje km2 Regin Oriental Paraguay Ro Apa Aquidaban Ypan Jejui Guaz Manduvira Piribebuy Salado Asuncin Alberdi Tebicuary
Escorrenta
Real [P] mm [ETR] mm [R] mm m3/s
15560 11532 9935 20073 9401 1405 1066 2557 519 31317
1435 1494 1549 1535 1481 1407 1412 1350 1364 1537
1025 1025 1025 1025 1025 1025 1025 1025 1002 1027
410 469 524 510 456 382 387 325 362 510
202 172 165 325 136 17 13 26 6 506 21
Riacho La Paz Arroyo Saladillo Riacho Cuarepoti Pilar Regin Occidental Paraguay Fortn Galpn Ro Negro Ro Timane Riacho Yacare Ro Melo Riach. Yacare Norte Riacho San Carlos Ro Verde Ro Siete Puntas Ro Montelindo Riacho Negro Acaray Guaz Ro confuso Ro Pilcomayo Paran Alto Paran( Py y Br) Acaray Monday Ordoez acunday Paran Sur Isla Yacyreta Paran Conf. ( Py y Arg)
3884 914 5682 3003
1303 1360 1343 1360
1013 1025 1025 991
290 335 318 369
36 10 57 35
3180 21330 56350 24460 14960 22010 18200 24380 6570 5140 6579 6750 6066 37029 20472 9802 6557 938 2568 18951 7764 7221 3966
950 821 793 938 1037 1066 1050 1055 1188 1007 1210 1218 1102 956 1713 1631 1674 1750 1750 1750 1750 1623 1424
916 821 718 754 872 825 795 725 938 843 959 980 900 821 1066 1053 1072 1075 1075 1052 1052 1052 1052
34 0 75 184 165 241 255 330 250 164 251 238 202 135 647 578 602 675 675 698 698 571 372
3 0 134 143 78 168 147 255 52 27 52 51 39 159 420 180 125 20 55 419 172 131 47
Fuente BHS DEL PARAGUAY UNESCO,1992
Ciclo Anual de los Ros Paran (Encarnacin) y Paraguay (Asuncin) m / s

Ro
Paran Paraguay
Estacin
Encarnacin Asuncin
ENE FEB
MAR ABR MAY JUN
JUL AGO SEP
OCT NOV
DIC
14882 16984 15928 13771 12138 12111 10619 2686 2761 2928 3300 3890 4209 3858
9290 9684 11421 11287 12128 3466 3107 2848 2632 2601

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Hidrologa Subterrnea: El Paraguay cuenta con tres acuferos importantes de explotacin de aguas subterrneas dentro de la cuenca del plata, el acufero Patio en la zona central del pas, el acufero Misiones componente del Gran Sistema acufero Guaran compartido con los pases de Brasil, Argentina y Uruguay, el acufero Yrend en el Chaco Central, componente del Gran Chaco Americano, compartido con los pases de Bolivia y el Argentina en este ultimo denominado Acufero Toba. 5.3 Poblacin e Indicadores demogrficos7
En 1992, la poblacin total del Paraguay era de 4.123.550 habitantes y la densidad demogrfica era de 10,1 hab. /Km 2. Hoy en da, lleg a unos 5.496.435 habitantes (densidad: 13,5 hab. /Km 2) y se espera que en el ao 2015, la poblacin alcance unos 7.800.000 de habitantes. El porcentaje de la poblacin urbana, as como en otros pases de la regin, ha ido en aumento en los ltimos aos, pasando a 50,5% en 1992 a 53,7% en 2000). La tasa de crecimiento de la poblacin en 1992 fue de 3,1%, constituyendo los menores de 18 aos el 47,1% de la poblacin total. La poblacin econmicamente activa (PEA) representaba el 35,7% del total de habitantes del pas, siendo la tasa oficial estimada de desocupacin para el ao 1991 de 10,4% y la tasa de alfabetismo estimada en 1992 de 84%. Esta ltima aument a 93% en el 2000. El nmero promedio de personas por vivienda en 1992 era de 4,7. La proyeccin de las tendencias demogrficas permite prever que el ritmo de crecimiento seguir disminuyendo en la primera mitad de este siglo: de 2,6% anual acumulativo en la actualidad, se aproximar a 2% hacia 2020 hasta llegar a 0,9% en el 2050. No as el tamao de la poblacin que ir en aumento constante hasta llegar en 2050 a alrededor de 13 millones de personas algo ms de la mitad (53%) de la poblacin del pas tiene entre 15 y 60 aos de edad y 28% del total de las defunciones se producen en ese grupo. Del total de defunciones en estas edades, 62% ocurren en varones y 38% en mujeres. Debido a las
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DGEEyC / STP 23

altas tasas de fecundidad en el pas, su poblacin sigue siendo predominantemente joven. La proporcin de menores de 15 aos se mantuvo relativamente estable en torno a los 41% desde 1992 hasta la actualidad la comprendida entre 15 y 64 aos alrededor de 56% y la de personas adultas mayores 65 aos y ms es de 3%). El 25% de la poblacin paraguaya est conformada por jvenes de 15 a 29 aos. Segn la EIH97-98 existen 1.339.127 jvenes de 15 a 29 aos de edad, el 59,3% reside en la zona urbana. En esta poblacin clasificada por grupos de edad, el rango de 15 a 19 aos es mayora, representando 40,8% de la juventud; el conjunto de 20 a 24 aos constituye 31,6% y el segmento de 25 a 29 aos conforma 27,6%. Una estructura similar en la poblacin joven puede observarse en las reas urbana y rural, donde predomina siempre el grupo de 15 a 19 aos. La distribucin por sexo indica que en el rea urbana, las mujeres predominan ligeramente (51,3%) sobre los hombres ( 48,7%). Sin embargo, en el rea rural se da el fenmeno inverso, los hombres constituyen el 51,8% de la juventud. El analfabetismo en el Paraguay afecta a una proporcin muy pequea de la poblacin joven. De las personas de 15 a 29 aos, slo 3,6% afirm que no saba leer ni escribir, es decir, de 1.339.127, aproximadamente 48.000 jvenes son analfabetos, 70% pertenece al rea rural. Contrasta con la tasa de analfabetismo de la poblacin adulta que es 18%, 5 veces ms alta a la de la juventud Son nfimas las diferencias de analfabetismo que existen entre las mujeres (3,6%) y los hombres (3,5%) jvenes, y esto se observa tanto en las reas urbana y rural, reflejando ciertos cambios culturales, especialmente en el campo. El volumen de poblacin de 15 a 29 aos constituye en su totalidad personas aptas para realizar alguna actividad econmica, lo que se evidencia en la tasa de actividad (65%), implicando una alta presencia de jvenes en el mercado de trabajo. La participacin masculina es el doble de la femenina (84,0% y 46,2%, respectivamente), mientras que por rea de residencia la diferencia es particularmente distinta para las mujeres. As, en las ciudades ms de la mitad de las mujeres son activas, en tanto que, en el campo slo un tercio de ellas se encuentran en esta situacin. 6. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Se identifican diversos ordenamientos jurdicos relacionados a los recursos hdricos con poca eficiencia y debilidad para la aplicacin de los mismos, con superposiciones y delimitacin dbil de competencias y atribuciones. En consecuencia los roles institucionales no estn claramente definidos. Un ejemplo de ello es el control de vertidos a cauces hdricos. En la actualidad no existe un eficiente control y fiscalizacin debido a las limitaciones presupuestarias en la autoridad de aplicacin (SEAM). Varias instituciones pblicas cuentan con laboratorios para el monitoreo, pero dicha actividad no est hoy coordinada. La superposicin de instrumentos jurdicos como las normas, reglamentos y decretos con atribuciones similares a diversas autoridades de aplicacin, con facultades de dictar resoluciones o reglamentos, tambin ocasiona inconvenientes en el orden legal, como en el caso real en donde la SEAM dicta la Resolucin 222/02 por la cual se establecen padrones para la proteccin de las aguas en cauces hdricos, contraponindose a, Resolucin 585/96 dictada por el Ministerio de Salud con el mismo fin. Respecto a la dominialidad del agua, la Constitucin Nacional, considera que los recursos hdricos son del dominio de Estado, sin embargo, el Cdigo Civil y otros instrumentos establecen la propiedad privada de los propietarios de inmuebles sobre los recursos hdricos subterrneos.
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Por otro lado, la concesin de aguas en el Paraguay CAE BAJO LA JURISDICCIN DEL ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY (ERSSAN) PARA EL CASO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y LA SECRETARA DEL AMBIENTE PARA EL USO AGRCOLA (RIEGO) ERRSAN., EN ESTE CASO, LA SEAM IMPLEMENTO LA Resolucin 553/03, PARA catastrar a los usuarios del agua a nivel Nacional de una manera ms ordenada. SIN EMBARGO, LOS OTROS USOS, NO CUENTAN CON UN ENTE REGULADOR. Todo ello, saca a relucir que entre las instituciones, no existen mecanismos efectivos de coordinacin, que les permitan proteger los recursos con efectividad, y se toman decisiones imposibles de ser llevadas a la prctica. Hoy, esta situacin, hace que no existen las garantas que contempladas en la propia Constitucin Nacional, referente a la calidad de vida ptima, de un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, en condiciones de igualdad. 6.1 Gestin
La gestin del agua en el pas se realiza a travs de la participacin de varios organismos a diferentes niveles con marco jurdico caracterizado por la aplicacin no eficiente de leyes dispersas y poco claras. En general, esta problemtica del sector hdrico puede deberse a varios factores como ser la participacin deficiente de los organismos del Estado como operador de los sistemas, la falta de una armonizacin de la legislacin existente, as como la ausencia de un modelo de gestin integral, bajo una poltica nacional de recursos hdricos. Actualmente, s esta tratando de realizar, a travs de la Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos de la SEAM, autoridad de la Poltica del agua a nivel Nacional creada por Ley 1561/00, un ordenamiento del sector hdrico que oriente las acciones hacia el manejo integral del mismo, teniendo como unidad de gestin y desarrollo a las cuencas hidrogrficas. 6.2 Instituciones competentes del sector agua
Secretaria del Ambiente Tiene por objetivo la formulacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la poltica ambiental nacional. Con relacin a los recursos hdricos con la ley 1561/00 se establece la estructura de la Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos, como la mxima instancia que debe delinear la poltica nacional del sector hdrico en el pas. En lo institucional, el pas se encuentra en uno de los momentos ms estratgicos para el abordaje del tema ambiental. La creacin de la SEAM marc un hito sin precedentes y abri numerosas oportunidades que no pueden ser desaprovechadas. Se hace nfasis en el fortalecimiento de las instituciones nacionales y locales que intervienen en el cuidado y manejo directo de los recursos naturales practicando la descentralizacin de los temas ambientales, a travs de los Municipios y las Gobernaciones, fortaleciendo sus capacidades tcnicas con la transferencia de tecnologa sobre los diferentes temas para la proteccin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, tanto en lo que se refiere a infraestructura, capacitacin de sus recursos humanos y mejoramiento de su capacidad de gestin. La capacidad institucional para el manejo ambiental est tambin ampliamente fortalecida en el sector no gubernamental, lo que proporciona oportunidades con las cuales no se contaban anteriormente.
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Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social MSPBS Desarrolla varios programas sanitarios, incluyendo servicios pblicos generales, salud pblica, saneamiento ambiental, erradicacin de vectores, ciencia y tecnologa. Es la autoridad del Cdigo Sanitario. Direccin General de Saneamiento Ambiental SENASA Es un organismo tcnico del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Sus principales funciones son: la planificacin, ejecucin y supervisin de las actividades de saneamiento ambiental, relacionadas con la provisin de agua potable, disposicin de residuos slidos y excretas, higiene y seguridad ocupacional, desage en zonas rurales y en poblaciones que tengan un numero igual o menor a 10.000 habitantes sean estas urbanas o rurales. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay ESSAP Es una sociedad annima instaurada a partir de una institucin estatal. Tiene varios objetivos a saber: - La provisin de servicios de agua potable para ciudades con poblacin mayor a 10.000 habitantes, incluyendo la captacin y tratamiento de agua cruda, almacenamiento, transporte, conduccin, distribucin y comercializacin de agua potable. - La disposicin de los residuos de tratamiento. - La provisin de servicios de alcantarillado, incluyendo su recoleccin y tratamiento. Ente Regulador de Servicios sanitarios del Paraguay (ERSSAN) Es una entidad autrquica con personera jurdica, dependiente del Poder Ejecutivo, establece entre sus facultades y obligaciones regular la prestacin del servicio, supervisar el nivel de calidad y de eficiencia del servicio, proteger los intereses de la comunidad y de los usuarios, controlar y verificar la correcta aplicacin de las disposiciones vigentes en lo que corresponda a su competencia. Es la autoridad de aplicacin de la Ley 1615/00 del marco regulatorio y tarifario de los servicios de agua potable y alcantarillado. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) Direccin de Recursos Minerales, Departamento de Recursos Hdricos. Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental (CMMAH), que cuenta con una red de monitoreo automatizado, encargado del manejo y control de datos hidrolgicos. Administracin Nacional de Navegacin y Puertos: dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, esta encargada del monitoreamiento hidrolgico. Opera las redes de los recursos hdricos superficiales, y la navegacin fluvial. Administracin Nacional de Electricidad ANDE: Administra y opera aprovechamientos hidroelctricos nacionales. Tiene a su cargo redes de monitoreo hidrolgico. Direccin de Mete orologa e Hidrologa: Dependiente de la DINAC, responsable a nivel nacional del monitoreo atmosfrico y climtico. Administra y opera redes meteorolgicas.

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Ministerio de Agricultura y Ganadera: cuenta con el Programa de Agro meteorologa que administra redes de observacin atmosfrica con fines agro meteorolgicos.
Los Municipios: Sus funciones son las de aprovisionamiento de agua y alcantarillado sanitario en los casos en que estos servicios no fueren prestados por otros organismos pblicos, y el establecimiento de un rgimen local de servidumbre y de delimitacin de riberas de ros, lagos y arroyos, conforme a lo establecido en el Cdigo Civil y a la propia Ley Orgnica Municipal N 1294/87. Las Gobernaciones: Fueron creadas con la Constitucin Nacional. Estn en proceso de organizacin institucional con la creacin de Secretaras de Medio Ambiente. Algunas de las Gobernaciones coordinan y apoyan econmicamente la perforacin de pozos e instalacin de sistemas de agua potable en compaas o barrios. En el sector de disposicin de efluentes coordinan con las Instituciones responsables del control de la contaminacin ambiental las acciones de monitoreo y control. Direccin de Recursos Hdricos de Boquern: es un organismo dependiente de la Gobernacin de Boquern, en el Chaco Paraguayo, realiza trabajos de investigacin y perforacin de pozos para abastecimiento de la poblacin. ORGANIZACIONES DE GESTIN DE CUENCAS Se puede destacar que las organizaciones existentes al nivel de cuencas y microcuencas son incipientes, sin embargo se pueden mencionar algunas como ser: Cuenca Nacional del Ro Pilcomayo: Que conforma con la Argentina, la Comisin Binacional y con Bolivia, la Trinacional del Ro Pilcomayo. Cuencas de los Arroyos Rory y Rory-mi (La Colmena): Son administradas a travs de una autoridad conformada por los usuarios de la cuenca. Esta misma autoridad administra desde las cuencas altas, las tomas de agua, represas, cantidad y uso tanto del agua potable como del uso para riego. Esta organizacin (japonesa paraguaya) es una excepcin, dado que, si bien est relacionada con la comunidad y el gobierno local, no lo est con el gobierno departamental, ni del gobierno central. Sin embargo, es una muestra real, de una administracin eficiente para su desarrollo socio-econmico. Organizacin de productores de arroz (Misiones): son organizaciones creadas a fin de aprovechar los recursos hdricos para la irrigacin de rubros agrcolas con alta demanda de agua. Juntas Vecinales de Conservacin de Recursos Naturales: Son organismos civiles (con personera jurdica), conformados en el Proyecto Administracin de Recursos Naturales de la Zona Alto Paran-Itapa Norte. Se organizan por micro cuencas con la intencin de planificar conjuntamente las prcticas de manejo y administrar los recursos financieros destinados al proyecto.
JUNTAS DE SANEAMIENTO Y SISTEMAS PRIVADOS Es considerado un modelo exitoso para comunidades urbanas menores y rurales que sin la presencia del subsidio, no podran acceder al derecho de todo habitante de consumir agua
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potable. Las Juntas de Saneamiento son un modelo muy utilizado por el Paraguay para la zona rural y que ha sido muy exitoso y galardonado en el mbito internacional. Con los fondos actuales con que est trabajando de prstamos provenientes del Banco Mundial, BIRF IV, unos US$ 40 millones se espera concluir 255 sistemas de acueducto y con fondos del BID unos US$ 15 millones, unos 100 sistemas. Esto incrementara el nmero de nuevas juntas de Saneamiento a 400 adicionales a las que ya existen. Lo interesante de este modelo de gestin es que las comunidades reciben los acueductos y son administrados por las Juntas de Saneamiento, poniendo bajo su responsabilidad la operacin y mantenimiento de los Sistemas. Lo anterior estara concluyendo con los fondos actuales alrededor del ao 2006. El SENASA considera apropiado que haya una Poltica de Estado sobre el Sector. La poltica del Sector Rural actualmente mantiene subsidios entre 30 y 40 % a los acueductos de las comunidades y en algunos casos puede oscilar entre 60 y 80%. La diferencia entre ESSAP y SENASA es que ESSAP administra sus acueductos y SENASA los entrega a la comunidad. De los Sistemas Privados, los mismos constituyen una importante participacin del capital privado en agua potable. Actualmente estn registrados en el ERSSAN aproximadamente 1400 aguateras privadas que operan en diferentes municipios del pas. OTRAS ORGANIZACIONES CMARA PARAGUAYA DEL AGUA - CAPA Son servicios privados de agua potable que aglutinan principalmente a prestadores de servicios que suministran el agua a travs de aguateras contando con pozos artesianos propios y redes de caeras. Los precios del agua son fijados por los mismos propietarios. Actualmente estn regulados por ERSSAN. ASOCIACIN PARAGUAYA DE RECURSOS HIDRICOS Es una organizacin de profesionales multidisciplinarios del sector de los recursos hdricos. UNIDADES ACADEMICAS DE UNIVERSIDADES Existen unidades acadmicas y laboratorios que llevan a cabo investigaciones en diversos aspectos de los rec ursos hdricos, adems de servicios de laboratorios de calidad de agua. CORPORACIN AGUA PARA EL CHACO Recientemente creada, es un modelo de participacin pblico-privado orientado a la gestin integrada de los recursos hdricos del Chaco. OTRAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES En el pas existen numerosas organizaciones que trabajan en el rea de recursos hdricos como ser: Alter Vida, Fundacin Moiss Bertoni, Fundacin Vida Silvestre, Sobre vivencia entre otros. 6.3 Legislacin vinculante con la Gestin del agua y los Recursos Naturales.
La Repblica del Paraguay se encuentra, probablemente mas que ningn otro pas en Amrica Latina, en un estado incipiente de desarrollo de su derecho Ambiental, entendido como disciplina integral dentro del derecho contemporneo, el pas puede
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beneficiarse ampliamente en la va hacia la proteccin jurdica del ambiente de las experiencias positivas y adversas de otras naciones en vas de desarrollo. El suelo, el aire y el agua, los humedales y mares son los soportes fsicos de los organismos y los ecosistemas que conforman la biodiversidad, lo que implica que la degradacin de uno de ellos incida en la del otro y viceversa y que algunas cuestiones incluidas en las leyes que las tratan estn pensadas para proteger el medio que las contiene. Las principales leyes que hacen relacin a la proteccin y Conservacin de los recursos Hdricos son: La Constitucin Nacional.Los tratados internacionales ratificados y canjeados por nuestro pas relacionados al recurso hdrico: Ley N 177/69 Cuenca del Plata. Ley N 269/93 Hidrova, Paraguay, Paran y sus protocolos adicionales. Ley N 232/93 Ajuste complementario de acuerdo de cooperacin tcnica en materia de mediciones de calidad del agua suscrito con el Brasil. Convencin de las UN sobre derechos del mar. Acuerdo sobre la aplicacin de la parte XI sobre derechos del mar. Tratado de Montevideo de 1940 suscrito por los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per y Uruguay en la parte referente a navegacin. Ley N 1268/95 Enmienda al Convenio de Basilea. Tratado de Itaip. Tratado de Yacyret. Ley N 07/92 Ley de creacin de la Comisin Pilcomayo. Ley N 251/93 Convenio s/ Cambio climtico.Ley N 350/94 Humedales de importancia internacional. Ley N 970/96 Desertificacin. Ley N 1162/98 Sobre eliminacin de desechos txicos. Ley 1672/97 Acuerdo de Cooperacin entre las Prefecturas Navales de Paraguay y la Argentina. Legislacin nacional: Ley N 1183/85 Cdigo Civil se ocupa de las aguas pluviales, superficiales, estancadas, cauces, riberas, etc., sin mencionar especficamente a quien corresponde la propiedad de las aguas subterrneas.Ley N 1248/32 Cdigo Rural, legisla sobre aguas pblicas.Ley N 836/80 Cdigo Sanitario.Ley N 369/ 72 y su modificatoria N 908/96 que crea SENASA Decreto N 17057/96 Que pone en vigencia las resoluciones adoptadas en el MERCOSUR sobre industrias, empresas y productos, drenajes sanitarios domiciliarios. Decreto N 17723/97 Que aprueba el acuerdo de transporte de mercaderas peligrosas del MERCOSUR. Decreto N 18317/02 Establece que la SEAM punto focal para convenio de Estocolmo. Ley N 1894/87 Orgnica Municipal. Ley N 42/90 y su Decreto Reglamentario N 1896/97. Ley N 352/94 reas silvestres protegidas. Ley N 112/91 Reserva del Mbaracay. Ley N 1897 /94 Orgnica Departamental.
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Ley N 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental. Cdigo de Navegacin fluvial y martimo. Ley N 928/27 Reglamentos de la Capitana. Ley N 1614/02 Marco Regulatorio y tarifario del servicio de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario (ERSSAN y sus reglamentaciones) y su modificatoria Ley 2243/03.Ley N 1561/00 Crea el SISNAM, SEAM, CONAN.LEY N 422/73 Forestal.Ley N 779/95 de Hidrocarburos.Ley N 429/57 Direccin de la Marina Mercante.Ley N 1066/65 Administracin Nacional de Navegacin y Puertos.Ley N 93/14 de Minas.Ley N 536/96 Forestacin y reforestacin.Ley N 1615 de ESSAP. Ley 123/92 Fitosanitaria y sus reglamentaciones.Resolucin N 447/93 MAG sobre prohibicin de insecticidas de rganoclorados. Ley 1863/02 del Estatuto Agrario.Ley N 799/96 Pesca.Ley N 716/96 Delitos contra el medio ambiente.Ley N 816/96 Medidas de defensa de los recursos naturales y su ampliatoria Decreto N 17726/02 Programa de Implementacin de Medidas Ambientales PIMA. Decreto 2048/04 Reglamenta el uso y manejo de Plaguicidas Cdigo Penal. En cuanto a la calidad del agua se identifican la Resolucin 585 (MSPByS) y la Resolucin 222 (SEAM).
6.4
Proceso de revisin del Marco Legal del Agua
En el Paraguay no existe an ningn tipo de organizacin a nivel de Cuencas Internas, a excepcin de la Cuenca del Pilcomayo, y en conformacin, la del lago Ypacarai. Existe el consenso del manejo de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, pero aun falta la poltica nacional del agua, que sustente la Gestin Integrada de los recursos Hdricos y que delinee acciones que proteja y conserve el recurso agua en el marco de la descentralizacin y del desarrollo sostenible. La Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin, en el Centro de Investigacin Tecnolgica esta estudiando, en el marco de un programa de ordenamiento Territorial del Paraguay en funcin de la Cuencas y Regiones Hidrogrficas, un plan de reordenamiento fsico nacional, aprovechando fortalezas y oportunidades que mejore el manejo de regiones con caractersticas socio econmicas comunes, recursos naturales, y el aprovechamiento de los cursos de agua con el criterio de Cuencas Hidrogrficas. Existe en el Paraguay ms de cuatro Anteproyectos de Ley y Cdigos de A gua, los cuales fueron analizados por tcnicos de todas las Instituciones Publicas que de alguna manera tiene el manejo del agua para sus objetivos especficos. La Vice-Presidencia de la Repblica8, la SEAM se encuentran liderando el proceso de anlisis de las diversas
IV CONGRESO PARAGUAYO DE INGENIERIA SANITARIA Y AMBIENTAL AIDISPAR- mayo de 2004

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propuestas de Ley de Agua, generando, a partir de un Taller, acciones estratgicas que deberan contemplar la Ley o Cdigo de Aguas. Algunas de estas acciones son: Vinculacin con los Tratados Internacionales firmados y ratificados por el pas. Estar enmarcado en una Poltica Nacional de RH que oriente la Planificacin, al uso, la fiscalizacin y la proteccin del recurso. Formulacin clara y precisa objeto de la misma y las definiciones para la interpretacin clara de los trminos y artculos que se planteen en la ley. Ordenamiento de las competencias, es decir ordenar lo presentado en estos cuatro proyectos. El dominio de las aguas debe ser de naturaleza pblica. Gestin del agua por cuenca hidrogrfica como unidad bsica de gestin. Debe ser compatible con otros proyectos de Ley relacionados. Contemplar la evaluacin del impacto ambiental de la utilizacin de los recursos y la proteccin necesaria para su uso sostenible. Debe contemplar el pago por el uso del agua e incluir el principio de contaminador pagador. El uso prevalente del agua debe ser la destinada a consumo humano. Insistir y promover la prevencin de la contaminacin estableciendo sanciones claras. Establecer un registro de fuentes de catastro y un sistema impositivo. Esquema regulador para el manejo de recursos subterrneos. Las instituciones plantean que se organice el sector de modo a no crear nuevas instituciones, sino fortalecer las existentes con una definicin clara de sus facultades para el manejo integral de cuencas, eliminando las superposiciones. Identificando el Ente Rector, el Ente Regulador, Instituciones operadoras, usuarios. Crear Comisiones de Cuencas y subcuencas, prever e incluir oficinas regionales usuarias del agua. Prever mecanismos que permitan participacin privada en Inversiones. Tiene que ser vinculantes con otras leyes. Se tiene que prever el reconocimiento del valor econmico y social de los recursos hdricos. Reconocimiento del valor ambiental de los bosques sobre el recurso hdrico. Debe contener las sanciones a y los procedimientos administrativos de aplicacin ante infracciones cometidas. Debe tener carcter preventivo antes que acusativo.
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6.5
Sistemas de Informacin
La disponibilidad de agua dulce es uno de los grandes problemas que se plantean hoy en el mundo y en algunos aspectos el principal, por que las dificultades conexas afectan la vida de millones de personas. Durante los prximos 50 aos, los problemas relacionados con la falta de agua afectarn prcticamente a todos los habitantes del planeta. La evaluacin de los recursos hdricos constituye la base para una extensa gama de actividades, como los abastecimientos de agua a los hogares y las industrias, la proteccin de la salud humana, la produccin de la energa elctrica, la irrigacin y el drenaje, la mitigacin de las prdidas ocasionadas por las inundaciones y sequas, las medidas de seguridad alimentaria, la navegacin, el turismo y la preservacin del ecosistema acutico, en particular los humedales. Medir regularmente los parmetros hidrolgicos que controlan los recursos hdricos es necesario para determinar de cunta agua se dispone para los diversos usos de consumo. Esos parmetros incluyen la precipitacin, la evaporacin y el caudal fluvial, as como el agua almacenada en el suelo, los acuferos, los embalses y los glaciares. La cantidad, la calidad y las caractersticas biolgicas del agua deberan medirse con regularidad. En este contexto, vale sealar que la principal finalidad de todos los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos Nacionales es contribuir a los beneficios econmicos y sociales y al bienestar de las comunidades. En Paraguay, las competencias en materia hidrometeorolgica le corresponde a la Direccin de Meteorologa e Hidrologa de la Direccin Nacional de Aeronutica Civil - DINAC, que es la principal institucin que trabaja sistemticamente especialmente en el rea de la meteorologa y la climatologa. El principal objetivo de la Direccin de Meteorologa e Hidrologa es la prestacin de ayuda en las actividades de planificacin a largo plazo y el desarrollo sostenible realizando el acopio, el archivo, la interpretacin y la aplicacin de informacin climatolgica e hidrolgica y otras informaciones conexas. Sin embargo, existen ms de 20 instituciones vinculadas a la hidrologa por tener competencias en el tema del agua. El pas no dispone de una legislacin que involucre a todas las partes componentes del recurso de agua, desde la precipitacin, infiltracin, escorrenta, almacenamiento, evapotranspiracin, calidad y trasvase entre cuencas nacionales e internacionales, as como la definicin del rea de competencia y responsabilidades de las instituciones nacionales relacionadas con los recursos hdricos. Con respecto a los datos bsicos recopilados mediante las redes de observacin de la Direccin de Meteorologa e Hidrologa, existen deficiencias. En general, las densidades de las redes estn por debajo de las recomendadas por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), particularmente en el caso de la red sinptica y climatolgica y, en cuanto a estaciones hidromtricas la DMH no opera ninguna estacin. Adems, se necesita fortalecer el mantenimiento relativo a equipos e instrumentos para asegurar la continuidad y la fiabilidad de los datos, materia prima bsica en los quehaceres hidrometeorolgicos. La red Hidrometeorolgica del Paraguay posee en total 119 estaciones.

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A. Jara La Gerenza B. Negra N. Asuncin
Mcal. Estigarribia Pto. Casado P. Gill P.Colorado P. J. Caballero
Concepcin
San Pedro G. Bruguz Curuguaty San Estanislao Asuncin C. Oviedo
S. del Guair
C. del Este Villarrica Estaciones Actuales Estaciones proyectadas Pilar Ita Cora S. J. Bautista Ayolas C. Meza C. Miranda Encarnacin Quiindy Quyquyh Caazap
SISTEMA DE COMUNICACIN
Telfono Telfono y radio Radio
Fig. 6: Red Meteorolgica de la Direccin de Meteorologa e Hidrologa - DINAC
La red de la Direccin de Meteorologa e Hidrologa - DMH se compone de un total de 28 estaciones convencionales y dos automticas (aeropuerto Internacional de Asuncin y Ciudad del Este). Veinticinco (25) estaciones proveen datos por lo menos cuatro veces al da, de los cuales datos de quince (15) estaciones son transmitidas cada tres horas al Centro Regional de Telecomunicaciones Meteorolgicas de Buenos Aires, Argentina. Estas estaciones Forman parte del Programa de vigilancia meteorolgica Mundial del la OMM. Red Meteorolgica de la Administracin de Energa Elctrica (ANDE), tiene un total de 24 estaciones Meteorolgicas convencionales (24) y trece automticas (13) en los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Alto Paran y Canendiyu, mientras que la red del Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental e Hidrolgico (CMMAH), tiene instalados un total de 36 estaciones hidro-meteorolgicas en todo el territorio. De stos, catorce (14) son meteorolgicos y 22 hidro-pluviomtricos.
Fig. 7 - a: Red de Estaciones Hidrometeorolgicas de la ANDE y el CMMAH

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La Red Hidro-Meteorolgica de la Itaip Binacional, posee en total mas de cuarenta estaciones en toda su rea de influencia, de los cuales veinticuatro (24) estaciones Meteorolgicas convencionales y automticas se ubican en los Departamentos de Caazap Caaguaz, Alto Paran y Canendiy. El MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera) tiene en total 16 estaciones meteorolgicas convencionales 13 y automticas 3 distribuidas en todo el pas .
Fig. 7 - b: Red de Estaciones Hidrometeorolgicas de la ITAIPU y el MAG. Se aclara que en el mapa no figuran todas las estaciones de la ITAIPU.
Finalmente, hay que tener presente que la medicin de los componentes del ciclo hidrolgico, en cantidad y calidad y de otras caractersticas del medio ambiente que repercuten en el agua son una base fundamental para lograr una gestin eficaz de los recursos hdricos (Declaracin de Dubln). Estaciones Hidromtricas La Administracin de Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP), tiene un total de 49 estaciones Hidromtricas, 24 estaciones en el Ro Paraguay y 8 estaciones en el Ro Paran, y 17 estaciones en los tributarios del Ro Paraguay, todas convencionales. El Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental e Hidrolgico (CMMAH), dependiente del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC), tiene 22 estaciones Hidromtricas automticas y dos de calidad de agua. La Itaip Binacional, tiene un total de 6 estaciones Hidromtricas de las cuales 4 son automticos y 2 convencionales. La ANDE tiene un total de 8 estaciones Hidromtricas sobre el Ro Acaray y sus Tributarios. Laboratorios de Calidad de agua SENASA: Direccin General de Sanidad Ambiental, dependiente del Ministerio de Salud Publica y Bienestar social, posee laboratorios de Calidad de agua cruda y tratada. FCQ: Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Nacional de Asuncin, laboratorio de calidad de agua.
posee
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FACEN: Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Departamento de Qumica, posee laboratorio de calidad de agua UNP: Universidad Nacional de Pilar, cuenta con un laboratorio de agua y suelo. INTN: Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin, posee laboratorios de calidad de agua y es la entidad normativa de la calidad. MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera, cuenta con laboratorio en el Chaco Paraguayo. FCA-UNA: Facultad de Ciencias Agrarias, cuenta con laboratorio para anlisis de suelo. FI UNA: Facultad de Ingeniera, cuenta con laboratorio de saneamiento bsico. ESSAP: Empresa de Servicio Sanitario del Paraguay, tiene 10 estaciones de monitoreo de calidad de agua en la Regin Oriental del pas, con determinaciones Standard methods de temperatura, turbiedad, pH, Conductividad elctrica y oxigeno disuelto. Tambin determinan con parmetros bacteriolgicos, coliformes totales y coliformes fecales y parmetros isotpicos, tritium y carbono 14, y los parmetros estndar de laboratorio. Mapas topogrficos Se dispone la cartografa digital en escala 1: 50.000 y cartas topogrficas de todo el pas a escala 1:100.000, todas actualizadas, as mismo como ortofotocartas (digitales) en escala 1:25.000, de toda la regin Oriental, y a escala 1:5000 de la zona urbana del Departamento central. Proyectos de mejoramiento de Redes de Observacin Hidrometeorolgica y sistemas de Alerta Temprana. Proyecto Yacyreta En proceso de Implementacin 7 estaciones hidrometeorolgicas automticas con transmisin satelital de su rea de influencia en los Departamentos de Misiones e Itapa. Proyecto DINAC/CEN (Comit de Emergencia Nacional) Prstamo BID 24 estaciones meteorolgicas automticas -OTT/LAMBRECHT UN RADAR meteorolgico Doppler- BARON SERVICE Una estacin receptora de imagen satelital de alta resolucin IPS Una estacin de radiosonda DIGICORA III con generador de Hidrogeno Transmisin satelital de datos meteorolgico con sistema IMARSATC Este proyecto que esta en ejecucin, pretende la integracin de los sistemas de informacin, para lo cual se necesita el fortalecimiento de las Instituciones encargadas de la informacin y la capacitacin de los tcnicos del rea para optimizar esfuerzos con eficiencia. 6.6 Capacitacin, Ciencia y Tecnologa
La capacitacin en recursos hdricos en Paraguay no cuenta con un plan nacional ni una institucin rectora. Las unidades acadmicas de universidades ofrecen capacitacin en
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componentes de recursos hdricos como hidrologa, geologa, qumica, derecho ambiental y agrario, calidad del agua, climatologa y meteorologa, saneamiento urbano y rural, ecologa humana, riego, drenaje y otros, todos como parte de currculum asociado a carreras de pregrado y algunas de postgrado. Existe una carrera tcnica en meteorologa en UNA. No hay ninguna carrera de mando medio asociada a mediciones hidrolgicas. La mayora de los tcnicos que trabajan en el sector reciben entrenamiento en exterior. Si bien existe el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT, ste no formula planes especficos para el sector.
6.7
Lista de Acciones sobre el Marco Institucional y Legal

Uniformizar la informacin registrada en las diferentes instituciones. Construir la Ley de agua en base a un dialogo participativo. Definir los roles institucionales y fortalecer la gestin integrada de los recursos hdricos. Fortalecer la descentralizacin de las cuestiones ambientales a travs del manejo por cuencas. Disear en forma conjunta el marco institucional con el legal Revisar las leyes que interfieren entre las autoridades de aplicacin Disear un sistema de informacin del agua abierto al publico Integrar todas las mediciones Hidromtricas e Hidrometeorolgicas disponibles en el pas en un solo sistema con libre acceso. Mejorar las mediciones hidrolgicas en las subcuencas afluentes al ro Paraguay. Uniformizar los lenguajes de los equipos de lectura utilizadas en las diferentes instituciones que realizan mediciones hidrometeorolgicas e hidromtricas. Fortalecer las instituciones educacionales que se dedican a la investigacin de los recursos hdricos. Promover la participacin publica descentralizada, para la proteccin y conservacin de los recursos hdricos Establecer programas de educacin y concienciacin de la necesidad de preservar los recursos hdricos. Aplicar los principios de la gestin integrada de los recursos hdricos. Actualizar las normativas de calidad de agua Ampliar y sistematizar el conocimiento sobre los recursos hdricos y su potencial de aprovechamiento. Trazar planes de desarrollo sostenible con aprovechamiento mltiple de los recursos hdricos en base a las cuencas. Debe entenderse que el recurso agua es amplio, transversal, y tiene un valor econmico y social y su uso debe servir para paliar la pobreza. Implementar subsidios para la descontaminacin de los recursos hdricos

36
7.
PLANES Y PROYECTOS EXISTENTES
Proyecto de Ley de aguas La Secretaria del Ambiente a travs de la Direccin General de Proteccin y Conservacin ha iniciado un proceso de conciliacin entre las diferentes instituciones pblicas, para delinear una visin para la Poltica del Agua en el Paraguay. Proyecto de Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran, fondo GEF/BM/OEA Este Proyecto con fondos del GEF, a travs del Banco Mundial y bajo la administracin de la OEA, como una iniciativa de los pases Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, comenz en mayo del 2003 y tendr una duracin de 4 aos, actualmente en pleno avance, es para la Proteccin Ambiental y el Desarrollo sostenible del Sistema Acufero GUARANI, un ejemplo de Proyecto Transfronterizo. Proyecto Piloto Itapa En el marco de Proyecto Sistema Acufero Guaran, s esta delineando el Proyecto Piloto de Paraguay en el rea de afloramiento de arenisca y recubrimiento de basalto sobre el Sistema Acufero Guaran en cinco distritos del departamento de Itapa, situado en la porcin sur oriental de la regin Oriental del pas, prxima al Ro Paran, una zona con intensa actividad agrcola. PROYECTOS ACTUALES Y FUTUROS BM/PAR PARN I en ejecucin y PARN II en preparacin: En su aspecto de manejo de cuencas: debe incluir un manejo integral y sustentable de las cuencas, no se debe obviar el desarrollo integral de toda la cuenca, tendiendo en cuenta todos los aspectos ambientales que la sustentan: suelo, aire, cambio climtico, biodiversidad, uso equitativo del agua, etc. Componente ambiental relevante: suelo, agua, sociedad Proyecto Forestal: Desarrollo Forestal, Proteccin de Bosques Nativos y Reforestacin, puede incluir Conservacin de Recursos Forestales. Por la ubicacin de nuestros bosques, es importante contemplar la proteccin y conservacin de los acuferos, la reforestacin beneficia en forma directa la no-contaminacin de los acuferos, es importante incluir la proteccin de acuferos en este proyecto o en el de proteccin de suelos ya que ambos estn estrechamente ligados con los acuferos y su vulnerabilidad. Componente ambiental relevante: desarrollo forestal - Bosques Proyecto Conservacin de la Biodiversidad: Itaip, lado Paraguayo, biodiversidad de flora y fauna. Incluye incentivos para el manejo de Tierras Privadas Protegidas. Componente ambiental relevante: Biodiversidad (reas silvestres protegidas) Proyecto Administracin de Tierras: Registros de Propiedad y titulacin de tierra ocupada por nativos. Es importante que en su ampliacin se incluya el manejo de suelo y de recursos hdricos para comunidades indgenas, a travs de Proyectos que contemplen una mejor calidad de
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vida para los nativos, que no simplemente se ocupe de la titulacin de tierras sin consecuencia en el mejoramiento de su calidad de vida. Componente ambiental relevante: sociedad, manejo territorial. Proyecto Piloto de desarrollo Comunitario - PRODECO: Desarrollo comunitario en Itapa, Misiones y eembuc. Proyecto Juventud Rural: Capacitacin de jvenes desempleados en 15 distritos ms pobres. Componente ambiental relevante: aspectos sociales mejoramiento calidad de vida. 8. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
El modelo econmico vigente en Paraguay se sustenta en la produccin y exportacin agropecuaria, con un importante avance de los servicios, especialmente en la parte de finanzas y comercio, y dentro de este ltimo, con un papel importante el comercio de reexportacin de productos extranjeros (triangulacin). La agricultura y ganadera generan alrededor del 24% del producto interno bruto, mientras que el sector terciario mas de 50% con una importante participacin relativa del rubro Comercio y Finanzas. Un tercio de la poblacin ocupada realiza actividades primarias. La importancia relativa del sector agrcola aumenta si se considera que casi el 80% de las exportaciones se reducen a cinco rubros primarios: fibra de algodn, semilla de soja, aceites vegetales, carne y madera y que una parte importante de la industria nacional se basa en el procesamiento de esos mismos productos. Esta situacin se traduce en una extrema vulnerabilidad de la economa. Por un lado, los factores climticos y ambientales por si solo pueden determinar de un ao a otro el xito o fracaso de las condiciones econmicas y sociales d e la poblacin relacionada directa e indirectamente con la agricultura y ganadera. Por otro lado Paraguay es un tomador de precios internacionales, por lo cual sus recursos derivados de las exportaciones estn supeditados a las condiciones del mercado externo. Adicionalmente, el sector industrial no fue capaz de potenciar la existencia de ventajas comparativas agrcolas ni la disponibilidad abundante de energa hidroelctrica, por lo que gran parte de la produccin se exporta con un escaso valor agregado. Los indicadores sociales muestran lentos avances en algunos mbitos, por ejemplo el educativo, pero retroceso en otros, como en el de salud. Por otro lado si bien la esperanza de vida al nacer se ha venido incrementando paulatinamente, las tasas de mortalidad materna infantil presentan retrocesos ya que las primeras aumentaron en los ltimos aos y las segundas dejaron de disminuir. Esto a pesar de que las principales causas de mortalidad son predecibles fcilmente y a bajo costo. Es insatisfactoria la cobertura de los servicios de salud, as como de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Adems la mayora de los servicios sociales presentan problemas de calidad en general, pero tambin hay una fuerte desigualdad en la calidad y el acceso a los servicios sociales por parte de los diferentes grupos de paraguayos. La situacin social y econmica se encuentra estrechamente vinculada a la situacin actual del medio ambiente. El patrn de crecimiento econmico se fundamento, entre
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otros mecanismos en la explotacin de los recursos naturales. El modelo agro exportador sustentado en la expansin de la frontera agrcola para la produccin de soja, as como la industria maderera resultaron en la erosin de los suelos disponibles, en una acelerada deforestacin y en la perdida de diversidad biolgica y la consiguiente perdida de capacidades para las generaciones futuras. 9. 9.1 USOS DEL AGUA Y LOS IMPACTOS DE SU USO QUE AFECTA SU CALIDAD N Agua Superficial
La disponibilidad de agua por recurso superficial es de 67.000 m3/hab. Ao (Fig. 5), que convierte al Paraguay en el pas con ms disponibilidad per. Capita de Amrica del Sur. Esta disponibilidad media est limitada por dos factores principales: (i) la concentracin de un tercio de la poblacin en la capital y el departamento central y (ii) el deterioro resultante de la actividad antropognica y en menos escala de las industrias. La regin paraguaya ms favorecida en trminos de disponibilidad y calidad es en la regin oriental, comprendido entre los ros Paran al oriente y el Paraguay al occidente. Si bien la disponibilidad hdrica del pas es alta, no esta uniformemente distribuida en el territorio nacional, observndose dos regiones con caractersticas hdricas bien diferenciadas: El Chaco, con dficit hdrico durante todo el ao y la regin oriental con mayor disponibilidad de agua, figuras 8 (a) y 8 (b).
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-64 -19 -63 -62 -61 -60 -59 -58 -57 -56 -55 -54 -53 -19
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800
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Excesos Hdricos en mm Periodo 1960 - 1999
-26
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100 0
-27
-27
Dficit Hdricos en mm Periodo 1960 - 1999
100 -26
ANUAL
-27
ANUAL
0
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-28 -64
Fig. 8 (a) Excesos Hdricos medios anuales 1960 Fig. 8 (b) Dficit hdricos 1960 - 2000 2000 Fuente: Proyecto DIPRI-UNA-DMH/DINAC. Excesos y Dficit Hdricos del Paraguay, 2001.
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-59
-58
-57
-56
-55
-54
-28 -53
9.2
Agua potable y Saneamiento bsico
Agua Potable Las mejores experiencias en el manejo del agua potable en el interior del pas se han dado gracias al desarrollo de organizaciones de la sociedad civil, denominadas Juntas de Saneamiento (controladas por SENASA), que administran los sistemas de abastecimiento de agua potable de las comunidades.

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Mientras tanto, la ESSAP (Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay), para las poblaciones mayores a 10.000 habitantes, ha sido el organismo del gobierno, operador del Sistema de Abastecimiento del Agua Potable del pas.
9.3
Cobertura del Servicio de Agua Potable

Tipo del servicio Poblacin servida con conexin domiciliaria Poblacin sin conexin domiciliaria, pero con acceso a fuente cercana de agua potable Poblacin total servida Poblacin total sin servicio TOTAL Urbano 2.003.680 % 68,97 Rural 276.938 % 11,08 TOTAL (%) 42,19
33.470
1,15
44.000
1,76
1,43
2.037.150 867.977 2.905.127
70,12 29,88 100
320.938 2.179.409 2.500.347
12,84 87,16 100
43,62 56,38 100
La disponibilidad de agua potable, como puede verse no se corresponde con el acceso, ya que el 56% de la poblacin del pas no cuenta con el servicio de agua potable. De la poblacin rural, que constituye el 46% del total, solo el 13% cuenta con agua potable. 9.4 Saneamiento Bsico
Los ndices de la poblacin servida por Sistemas de Alcantarillado Sanitario en el pas indican que solo el 7% es servido con conexin domiciliaria a la red de alcantarillado. El 92% posee sistemas in situ privados o compartidos.

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Tipo del servicio Poblacin servida con conexin domiciliaria a la red de alcantarillado Poblacin sin conexin domiciliaria, pero servidas con sistemas in situ privado o compartido Poblacin total Poblacin total sin servicio TOTAL
Poblacin Servida con Eliminacin de Excretas Urbano % Rural % 384.461 13,23 0.00 0,0
TOTAL (%) 7,11
2.493.335
85,83
2.476.520
99,05
91,94
2.877.796 27.331 2.905.127
99,06 0,94 100
2.476.520 23.827 2.500.347
99,05 0,95 100
99,05 0,95 100
Si bien en las ciudades ms importantes del pas un alto porcentaje posee un Sistema de Evacuacin de Excretas, la situacin no deja de preocupar, pues solo el 8% del volumen de las aguas colectadas tienen algn sistema de tratamiento. Volumen Total de aguas residuales colectadas por los sistemas alcantarillados 92% NO TRATADA 8% TRATADA
Las mayores dificultades para implementar Sistemas Integrales de Tratamiento de Aguas Negras en el pas, se debe entre otras causas a: Escasa inversin pblica del Estado. Falta de tecnologas adecuadas a las condiciones econmicas del pas. Poca aceptacin cultural de las propuestas tecnolgicas. Poca capacidad de los organismos de gobierno (central y local). Escasa participacin de los usuarios/as en la toma de decisiones. Prctica ambiental consagrada en la Poltica del mal vecino
Consecuencia de lo sealado, el Estado en general subsidia los costos de inversin, en especial en reas rurales y sub-urbanas. La necesidad del fortalecimiento del Banco de Datos de la calidad de las Aguas proveniente de los pozos radica en la importancia de deteccin temprana riesgos de contaminacin de las aguas subterrneas, frecuentemente es irreversible en la escala de tiempo de seres humanos contemporneos, dada la tecnologa actual y los costos involucrados en la remediacin. En el pas se tienen ejemplos negativos de cmo poblaciones rechazan el tratamiento de las aguas residuales de poblaciones asentadas aguas arribas, faltando al principio de proteccin del recurso, por los intereses particulares y/o polticos. Para evitar estos conflictos se deben efectuar a travs de la educacin y la participacin de las comunidades locales para llevar a cabo las decisiones. Esta participacin es mucho ms que la consulta, que la legislacin actual a travs de audiencias pblicas. En este contexto es importante que cada usuario del recurso reconozca su responsabilidad y que deben sacrificar algunas de
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sus pretensiones por el bien comn y que inclusive las instituciones ambientales deben fortalecerse, porque no siempre se tendr un consenso, prevaleciendo as procesos arbitrales y otro mecanismo de negociacin de conflictos. En el Paraguay, es incipiente el monitoreo de las aguas para poder presentar valores de disponibilidad y calidad del agua de toda la cuenca. Si bien existen antecedentes de estudios realizados por diversos laboratorios de universidades, los mismos no se hallan compilados u organizados para caracterizar los cursos hdricos del pas. Las condiciones actuales de mediciones cualitativas y cuantitativas son insatisfactorias, tanto por el nmero, la ubicacin y los parmetros que se analizan. Esta situacin conlleva a que no se puedan conocer la lnea base de caracterizacin de la calidad del recurso hdrico, y por otro lado conocer el impacto de la descargas p untuales originadas por la actividad antropognica. Asimismo, no existen criterios de medicin ni sitios definidos para conocer las condiciones de calidad de aguas subterrneas. Los Informes de recopilacin realizados en el sector para un Diagnstico de la Situacin de los RH, revelan que existe contaminacin antropognica, normalmente con concentraciones moderadas de DBO5 y coliformes totales, en los acuferos subyacentes y contiguos a las zonas con concentraciones demogrficas, principalmente en las regiones Apa, del Norte, Central y Litoral del Paran. La contaminacin es creciente, aunque los niveles son sumamente bajos dada la relativamente baja actividad econmica, la reducida densidad demogrfica y la elevada capacidad de dilucin que ofrecen los ros: Paraguay y Paran. La cuenca del Chaco paraguayo, por su origen marino presenta agua salada en toda su superficie al Sur del paralelo 21 S, y a diferentes profundidades, siendo este el factor limitante para su desarrollo. Se distinguen tres zonas productoras en la parte norte del Chaco, en su porcin poniente limtrofe con Bolivia y en la mayor parte del oriente paraguayo. En esta ltima, el uso de las aguas subterrneas est en cierta forma limitado puesto que la oferta de aguas superficiales es tambin considerable En trminos de extraccin de las aguas del subsuelo, la mayora de los pozos existentes de buena productividad se localizan en la porcin centro oriente del Paraguay. Los conos de abatimiento mejor estudiados se ubican tambin en esta zona. De todos los servicios, las viviendas con sanitarios conectados a la red pblica son las de ms lenta expansin (de 9,5 % en 1982 a 10 % en 2002), especialmente comparadas con las viviendas con sanitarios conectados a pozos ciegos (16,8% en 1982 a 52,8 en 2002). Se aprecian diferencias sustantivas en cuanto al acceso de este servicio segn rea de residencia urbana o rural, permaneciendo ausente en este ltimo. En relacin al tratamiento y disposicin final de las aguas cloacales, el 10% de las aguas recolectadas son tratadas a travs de lagunas de estabilizacin. La Ley N 1614/2000 y sus Reglamentaciones Noviembre de 2002, establecen el Marco Regultorio y Tarifario del Servicio Pblico de Provisin de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la Repblica del Paraguay. La delegacin del ejercicio de facultades y deberes de esa competencia a favor de los Gobiernos Municipales o en su defecto
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departamentales establece que debe ser regulada por Ley en la cual tambin deber preverse las condiciones para que opere dicha delegacin. Establece que el titular del servicio es el Estado Paraguayo y a travs del cual se crea el Ente Regulador ERSSAN. Los prestadores, ya sean concesionarios para comunidades con conexiones individuales mayores a 2.000, y los permisionarios. El nmero mximo de 2000 conexiones dentro del rea permisionaria delimitada en el permiso y durante el plazo de vigencia (diez aos), en cuyo caso el permisionario de que se trate tendr derecho a excederlo. Efectuando un sumario de la situacin de la nica Concesionaria (Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay - ESSAP S.A.), empresa con la totalidad de sus acciones pblica, se destaca entre otras cosas que el indicador corporativo agua no contabilizada ha mejorado en los dos ltimos aos y que se ha logrado bajar a un 43% en el presente. La cobertura de agua urbana en los municipios, con poblacin mayor a 10.000 habitantes donde ESSAP presta servicio es 75%, de los cuales el 58% lo brinda ESSAP, el 1% SENASA y el 16% sistemas privados. ESSAP paga aproximadamente US$ 8 millones de dlares anuales por el servicio de la deuda. Entre algunas de la falencias heredadas de las administraciones anteriores es que se invirtieron US$ 20 millones en un tnel, componente del sistema de alcantarillado de la Cuenca del Itay, el cual no pude ser utilizado por la ESSAP en razn que el Banco Mundial retir los fondos que iban a ser usados en el proyecto. Igualmente el alcantarillado de la ciudad de Caacup tiene las redes de alcantarillado sanitario construidas, pero no se puede usar por oposicin de una comunidad a la construccin de la Planta de tratamiento, el costo adeudado por la obra es US$ 3 millones de dlares que incrementa el pago de la deuda pero no se reciben los beneficios del cobro por ese servicio. Hay otros ejemplos que restringen la eficiencia de la Empresa en razn de la carga financiera que soporta para atender las obras que concluyeron en el ao 2002. Para el incremento de cobertura se deben sincerar las tarifas, atendiendo que las tarifas actuales (la ms baja de la regin) no alcanza los niveles para cubrir las inversiones que precisan realizarse para atender el alcantarillado de las de las ciudades servidas y realmente solo 11 ciudades cuentan con ese tipo de dispos icin de las aguas servidas de los 28 municipios atendidos. 9.5 Aguas Subterrneas
El Paraguay posee grades reservas de aguas subterrneas de vital importancia estratgica para su desarrollo econmico y social y gran valor ambiental puesto que en la mayora de los casos descargan en cursos nacionales alimentando las aguas superficiales. El uso, preponderante, de las aguas subterrneas es el concerniente al abastecimiento pblico, como complemento en los grandes centros urbanos y para paliar la necesidad total en las poblaciones rurales. El siguiente cuadro muestra el uso del agua subterrnea para abastecimiento pblico en las capitales Departamentales.

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CIUDAD Concepcin San Pedro Caacup Villarrica Caaguaz Caazap Encarnacin San Juan Paraguar Ciudad del Este Aregua Pilar P.J.Caballero Salto del Guaira Villa Hayes Mcal Estigarribia Bahia Negra
DEPARTAMENTO Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapua Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Kanindey Pte. Hayes Boquern Alto Paraguay
USO DE AGUAS SUBTERRNEAS ACUIFERO OBSERVACION Parcialmente Cuaternario Totalmente Cuaternario Totalmente Caacup Parcialmente Independencia Totalmente Misiones/Independencia Totalmente Independencia Parcialmente Misiones Totalmente Misiones Totalmente Patio Parcialmente Alto Paran/Misiones Totalmente Patio Ro Paraguay Totalmente Alto Paran Totalmente Alto Paran Ro Paraguay Totalmente Cuaternario Ro Paraguay
La ciudad de Asuncin se abastece de agua del Ro Paraguay y complementa sus necesidades con la utilizacin de agua subterrnea del acufero Patio, de igual forma satisfacen sus necesidades ciudades componentes de la gran Asuncin, como Fernando de la Mora, San Lorenzo, Capiat, Itaugu, Ypacarai, Limpio, Luque, Villa Elisa, emby, San Antonio, Ypan, Guarambar. La perforacin de pozos para, su utilizacin como fuente de sistemas de agua potable, es una prctica ampliamente extendida en la Repblica del Paraguay. A ese respecto La siguiente figura muestra la relacin del uso del agua subterrnea y superficial y su distribucin en los diversos Departamentos del Pas.
Relacin de Uso de Aguas Superficiales y Subterrneas - Departamentos
100 80 60 40 20 0
Gu a Ca ira ag ua z Ca az ap Ita pu a M isio ne Pa s rag ua r Alt oP ara n Ce ntr a e l eb uc Am am ba y K Re gi anind nO ey cc ide nta l Co nc ep ci n Sa nP ed ro Co rd il e ra
Porcentaje
Departamentos
Fig. 9: Relacin de Uso de Aguas Superficiales y Subterrneas
Los principales acuferos del Paraguay forman parte de dos cuencas geolgicas preponderantes, en la Regin Oriental conforman la gran cuenca del Paran, y los principales acuferos son: Acufero Caacup: constituida por areniscas y conglomerado basal, es un acufero de extensin restringida, espesor de 300 metros. Afectado por numerosas fallas,
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permeabilidad mediana con caudales de pozos de 22 m3/h y caudales especficos de 1 m3/h/m, en media. Acufero Coronel Oviedo: Sedimentos de origen glacial, siltitas, lutitas y areniscas, acufero local, espesor de 650 metros, permeabilidad variable con caudales medio del orden de los 8 m3/h y caudales especficos de 0,4 m3/h/m, pudindose mejorar con la ubicacin cercana a estructuras geolgica. Acufero independencia: Alternancia de areniscas y siltitas, acufero local, espesor de 700 metros, permeabilidad baja, con caudales de pozos, dependiendo de la ubicacin, del orden de los 10 m3/h y caudales especficos en media de 0,5 m3/h/m. compone, con el acufero Misiones el Sistema Acufero Guaran. Acufero Misiones: La Formacin Misiones, que es la principal unidad dentro del Sistema Acufero Guaran, esta conformada por areniscas de color rojizo, de grano medio a grueso, con estratificacin cruzada, porosidad y permeabilidad media a alta. Los caudales medios extrados de los pozos estn en el orden de los 22 m3/h y caudales especficos de 1 a 5 m3/h/m., estos sedimentos tienen un espesor variable de 200 a 400 metros. Una parte de la misma se encuentra aflorante y otra confinada por los basaltos de la Formacin Alto Paran. La extensin de la Formacin Misiones se estima en 67.000 Km2, correspondiendo el 50 % a la zona de exposicin o aflorante, es decir que tiene caractersticas de acufero libre y constituye, probablemente, el rea de recarga. Unos 30.000 Km.2 corresponden a la zona cubierta por los basaltos de la Formacin Alto Paran en donde el acufero es confinado. El confinamiento determina caractersticas de artesianismo agua bajo presin- y termalismo aguas con temperaturas entre 30 y 60 Centgrados en la mayor parte del rea (Oru 1996). El acufero de referencia se extiende desde el Norte de la regin oriental del Paraguay, desde el Departamento de Amambay hasta el Sur del Pas, Departamento de Itapa, abarcando parte de los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay, Kanindey , Caaguaz, Caazap, Alto Paran, Misiones y eembuc. Acufero Patio: El agua del Acufero Patio se encuentra alojada en el Grupo Asuncin conformada por las Formaciones: Patio, Cerro Per, e Itapytpunta. La constitucin del Grupo se originan con el relleno de una gran fosa tectnica durante el Cretcico medio hasta finales del Terciario, la base de la mismas constituyen rocas de edad Silricas y estn constituidas por areniscas friables de grano grueso a fino en el caso de las Formaciones Patio y Cerro Per tienen conglomerados en su parte basal estas Formaciones se encuentran intruidas por rocas intrusivas bsicas de edad Oligocena Miocena. Este Acufero de extensin restringida abarca parte de los Departamentos de Central y Paraguar. Acufero Alto Paran: constituido por derrames baslticos y areniscas intercaladas, acufero local, de espesor de 600 a 700 metros. El agua se transmite y acumula a travs de fisuras, fracturas y areniscas interconectadas hasta 200 metros. La permeabilidad es muy variable, los pozos pueden dar caudales del orden de los 18 m3/h y caudales especficos del 1,5 m3/h/m.
Agua subterrnea en Formaciones Cuaternarias Se encuentran en paleocauces y mesocauces en la regin del Chaco, y en la zona cercana al ro Paraguay, su carcter es local y de vital importancia en zonas de los Departamentos
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de Concepcin, San Pedro y Boquern, estn constituidas por arenas, limos y conglomerados, el espesor es de entre 10 a 60 metros. Por su parte la regin Occidental componente de la Cuenca pericratnica del Chaco esta constituida por Paleocauces y Mesocauces con agua dulce y el: Acufero Yrend: llamase al complejo de agua subterrnea confinado y semi confinado de edad Terciario-Cuaternario, con sedimentos arenosos finos, medios a gruesos, intercaladas con estratos de material arcilloso, ubicado al Sur de la lnea 21 de latitud Sur en el Gran Chaco Americano. Este acufero tiene caracterstica de transfronterizo pues se extiende en la parte andina de Bolivia , parte del territorio argentino- donde recibe la denominacin de Acufero Toba y en el Paraguay territorios de los Departamentos de Boquern y Presidente Hayes, generalmente a ms de 50 metros de profundidad en el Oeste, reducindose al Este (Larroza Faria). 9.6 Impactos de los Usos del Agua
Relaciones entre Agua, Saneamiento, Higiene Cuidado materno y salud El suministro de agua potable y de saneamiento son elementos claves para estrategias de intervencin dirigida a d isminuir la desnutricin crnica, pues la carencia de estos elementos esta asociada a mayor numero de episodios de diarrea, parasitosis intestinal y mayor mortalidad infantil especialmente. Salud, enfermedades Los problemas ambientales ms importantes en el territorio paraguayo son producto de un modelo de desarrollo que considera al medio fsico como recurso inagotable y que privilegia los objetivos del lucro y de corto plazo como motores del desarrollo, vinculados a estos en reas ms vulnerables para la salud, se encuentran la baja cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, sumados a estos el mal manejo de los residuos slidos, y el uso indiscriminado de sustancias qumicas, la contaminacin de los recursos hdricos, la deforestacin descontrolada. La morbilidad y mortalidad en menores de 5 aos presenta un gran porcentaje de enfermedades previsibles y relacionadas con el deterioro ambiental. 9.7 Aspectos Transfronterizos
Entre las experiencias de gestin de recursos hdricos compartidos en el rea geogrfica del MERCOSUR, se pueden citar: Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata Ao 1969 Paraguay, Uruguay, Brasil, Argentina y Bolivia. Comit Intergubernamental de la Hidrova Paran Paraguay (1989) Brasil, Argentina y Paraguay. Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo Argentina, Paraguay y Bolivia. Proyecto Observatorio de los Recursos Hdricos de la Cuenca Alta del Ro Paraguay 1998 Paraguay, Bolivia y Brasil. Proyectos Hidroelctricos de Itaip y Yacyret. Proyecto CORPUS, en gestin.

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10. 10.1
USOS DE LA TIERRA Y PRODUCCIN AGROPECUARIA Impacto del uso del suelo
Se podra afirmar que no existe una ordenacin territorial y ambiental a nivel pas, regin, departamento o municipio. Tampoco se cuenta con datos de los cambios del uso del suelo en forma sistemtica. El estudio de los impactos oc urridos en el pasado y los que ocurren actualmente se realizan en forma inductiva y analgica. 10.1.1 Sector agropecuario y forestal El sector de la produccin agropecuaria y forestal es la que suele llevar registros de su actividad. Sin embargo, los censos agropecuarios nacionales no se realizan con la frecuencia deseada. El ltimo censo a nivel nacional fue en el ao 1991. Desde esa fecha y hasta el presente, la superficie de cultivos y el hato ganadero nacional se determina por muestreos y estimaciones hechas por el personal de campo del Ministerio de Agricultura y Ganadera y SENACSA. En estos ltimos aos, se ha incorporado las estimaciones de las superficies de algunos cultivos agrcolas, como la soja y el trigo, por medio de las fotografas satelitales. Asimismo, la superficie de los bosques nativos del pas es estimada por este medio, aunque persisten an las discrepancias de las cifras entre las organizaciones. En la Regin Oriental, la agricultura es la de mayor uso de las tierras forestales, seguida de la ganadera. La actividad forestal usa la tierra en la medida que existan bosques nativos en ella para explotar. En la Regin Occidental, la ganadera es la que mayor usa la tierra, seguida de la actividad de aprovechamiento forestal (rollo, carbn vegetal), y muy de lejos, la actividad agrcola. La agricultura en la Regin Oriental ocupa una superficie de alrededor de 3.500.000 ha, cabindole a la agricultura mecanizada la mayor superficie: alrededor de 1.900.000 ha (zafra 2003/04) y el resto a la agricultura no mecanizada, generalmente del pequeo productor. Las pasturas cultivadas cubren una superficie que ha experimentado una variacin considerable en los ltimos aos por el cambio en el uso de la tierra. La demanda por suelos para la expansin del cultivo de la soja se hizo en gran parte sobre las pasturas cultivadas. Se estima que la superficie de pasturas cultivadas en la Regin Oriental, disminuy de unas 2.500.000 ha a 2.000.00 ha, aumentando en la misma proporcin las pasturas cultivadas en el Chaco (Ing. R. Samudio, comunicacin personal). Estas pasturas ocupan generalmente los suelos profundos y bien drenados de las lomadas y son dedicados a la ganadera de engorde, mientras que los campos bajos inundables son dedicados en su mayor parte a la ganadera de cra. Estos campos bajos cubren 2.386.000 ha (Mapa de Uso de la Tierra y Deforestacin en la Regin Oriental del Paraguay. Perodo 1984-91, FIA/UNA/GTZ). En este mismo mapa, los campos o praderas altas, con formacin natural de gramneas y formaciones del tipo Cerrado, por encima de la cota de inundacin, cubren una superficie de 2.577.000 y estn dedicados a la ganadera extensiva en su mayor parte. La ganadera del tipo extensiva y la ganadera de cra ocupan una superficie total de ms de 5.500.000 ha, si se incluye en ella tambin los humedales (795.878 ha, segn el Mapa mencionado ms arriba). A pesar de que esta actividad aparenta ser de poca presin sobre el recurso suelo, se tiene al sobrepastoreo y a las quemas frecuentes del campo, como elementos degradadores del ambiente. En la Regin Occidental, la deforestacin de los bosques xerfitos para la implantacin de pasturas cultivadas se ha incrementado significativamente a partir de la dcada del 90, especialmente en el Chaco Central y en el Noreste, a tal punto de alcanzar cifras alarmantes en los ltimos aos. Se estima en unas 2.000.000 ha de pastos cultivados en
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todo el chaco, tendencia que va en alza. Asimismo, la extraccin de maderas de valor comercial, como el palosanto, ha tenido un aumento considerable. Otro problema es la deforestacin para la produccin comercial de carbn vegetal (acera, uso domstico) en numerosos hornos que se puede apreciar a lo largo de las rutas y caminos. Estas actividades constituyen cambios dramticos en el uso del suelo y se constituyen factores directos de la degradacin ambiental. La agricultura chaquea se ha mantenido estable, inclusive disminuyendo su superficie con respecto varios aos atrs, afectados principalmente por la gran expansin ganadera en el chaco central y a las sequas frecuentes en los ltimos aos. La superficie agrcola estimada es de alrededor de 100.000 ha, que podra incrementarse en los prximos aos por el cultivo del ssamo. 10.1.2 reas Urbanas La expansin de las reas urbanas slo se registra con fines catastrales a nivel de cada municipio y no precisamente para una planificacin de la urbanizacin. Como consecuencia, la mayora de los municipios se enfrenta hoy con problemas de la poca previsin de sus espacios, como vertederos, drenaje urbano (cloacal, desages sanitarios, cementerios, reas verdes, e incluso la delimitacin de los sectores residenciales, comerciales e industriales. El sistema natural de drenaje de las cuencas hidrogrficas y la capacidad de infiltracin de los suelos urbanos no son tenidos en cuenta en las urbanizaciones y muchas veces se procede a relleno de caadas y depresiones, drenaje inapropiado, que se agravan en situaciones crticas (lluvias intensas, deslizamientos de tierra, etc.) 10.2 Medidas Institucionales, propuestas, fiscalizacin y finalidades
10.2.1 Manejo y Conservacin del suelo La actividad agrcola es la que ms presiona el recurso suelo, seguido de la actividad ganadera de engorde. La agricultura mecanizada de la rotacin soja-trigo, soja-maz zafrita, soja-abonos verdes invernales o simplemente soja-barbecho, adopt con xito el sistema de siembra directa (SD) como prctica de manejo y conservacin de los suelos. Se estima que alrededor del 85 % del cultivo de soja est bajo el sistema de SD, unas 1.650.000 ha (Ing. L. Cubilla, CAPECO, comunicacin personal). Sin embargo, esta prctica de manejo y conservacin no se ha extendido en el mismo grado a la agricultura del pequeo productor. Se estima que solamente unas 6.000 ha de la agricultura del pequeo productor est actualmente con el sistema de siembra directa, la mayor parte en el Departamento de Itapa. Esto significa que una importante superficie de tierra est siendo cultivada con el sistema tradicional, con aradas, rastreadas y cultivadoras o azada manual, dejando el suelo expuesto a la erosin hdrica en reas donde no se adoptan otras prcticas de conservacin de suelo. Como la mayor parte de esta agricultura se desarrolla en suelos arenosos, que son muy erosionables y casi no existen medidas de control de la erosin hdrica, el arrastre de las partculas de suelo a los cursos de agua es una constante. Las pasturas cultivadas, si bien aportan una mayor cobertura al suelo con su follaje y un sistema radicular fibroso para arraigar con mayor fuerza a las partculas del suelo, por el mal manejo (sobrepastoreo, quema, poco control de malezas), producen erosin hdrica importante y tambin aportan su cuota en la degradacin de los suelos.

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10.2.2 Legislacin Vigente en Relacin al Recurso Suelo La legislacin nacional que trata sobre el recurso suelo est muy relacionado con el recurso agua, en especial en lo que se refiere a las nacientes y cursos de agua. As, la Ley N 422/73, Forestal y el Decreto N 18.831/86 por el cual se establecen normas de proteccin del medio ambiente, protege los ros, arroyos, nacientes y lagos en una franja de bosque protector de por lo menos 100 metros a ambas mrgenes de los mismos. Tambin prohbe los desmontes en terrenos con pendientes mayores de 15%. En terrenos con pendientes menores al 15% y mayores a los 5% dedicados a cultivos agrcolas debern realizarse prcticas de conservacin de suelo a fin de evitar la erosin. Asimismo, prohbe los desmontes sin solucin de continuidad, en superficies mayores de 100 ha, debiendo dejarse entre parcelas, franjas de bosque de 100 metros de ancho como mnimo. Este decreto tambin obliga a la reforestacin en forma inmediata en aquellas parcelas donde se hayan realizados desmontes mayores a los establecidos en el decreto. 10.2.3 Instituciones y Programas de Conservacin de Suelo Ministerio de Agricultura y Ganadera El Ministerio de Agricultura y Ganadera tiene en vigencia un Programa Nacional de Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos, dependiente de la Subsecretaria de Estado de Agricultura (Ing. Ken Moriya, comunicacin personal). Este programa cuenta con fondos del Presupuesto General de Gastos de la Nacin que cubren solamente los sueldos de los funcionarios. Carecen de fondos o por lo menos no se ejecutan en su totalidad los gastos de viticos y combustibles para el personal tcnico, por lo que deben recurrir a fuentes externas para llevar a cabo la capacitacin de los productores y las prcticas en parcelas demostrativas en las reas de los pequeos productores. Esto constituye una fuerte limitante para la difusin y la adopcin de las prcticas de manejo y conservacin de los suelos. Otros proyectos de conservacin de suelo en ejecucin del MAG son el de microcuencas del Proyecto Alto Paran e Itapa Norte, dependiente de la DINCAP y en las reas de intervencin de PRODESAL, donde se lleva a cabo prcticas de conservacin de suelo en las mismas fincas de los productores algodoneros. Las evaluaciones realizadas en estos dos proyectos indican avances significativos en la adopcin de prcticas de manejo y conservacin de suelos por parte de los pequeos productores, como cultivos consorciados, abonos verdes, siembra en contorno y siembra directa. Sector Privado Muy pocas organizaciones trabajan con programas de conservacin de suelos a nivel de pequeo productor. Algunas ONG estn llevando a cabo proyectos de agricultura orgnica con el uso de abonos verdes como fuente de materia orgnica y nutriente y para la cobertura del suelo. A nivel de productores de soja, las cooperativas de produccin prestan asistencia tcnica y en algunos casos financieras para prcticas conservacionistas.
10.3
Propuesta de Acciones
La elaboracin de propuestas que contemplen acciones de manejo y conservacin de los suelos con miras a mejorar los recursos hdricos del pas, son resumidos en los siguientes puntos.
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1. Monitoreo de los cambios en el uso de la tierra y de la cobertura vegetal. Actualizacin de los datos en vista de los cambios significativos ocurridos en los ltimos aos. 2. Enfocar los programas de asistencia tcnica y financiera a los pequeos productores agropecuarios, para la adopcin de prcticas conservacionistas de suelo. 3. Poner en marcha un proyecto de produccin de semillas de abonos verdes de invierno y de verano, con produccin en las fincas de los pequeos productores. Fuente de ingreso adicional por venta de semillas y utilizacin por ellos mismos. 4. Elaborar un programa de produccin local de plantines de rboles nativos y exticos por parte de los productores (viveros comunitarios), a fin de repoblar la franja de 100 metros de las nacientes y cursos de agua.

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11. 11.1
HIDROVIAS , ENERGA Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS Navegacin
Siendo Paraguay un pas mediterrneo, la navegacin juega un papel importante en la economa paraguaya, con los ros Paran y Paraguay la longitud las vas fluviales con costa Paraguaya, para embarcaciones de mas de 8 pie de calado es de 2.150 Km. Los ros Paran y Paraguay se originan en la regin Tropical y sub tropical, donde la mayor parte de las precipitaciones anuales se reciben en verano. En condiciones normales la zona de El Pantanal constituye un receptculo natural para el caudal del Ro Paraguay y demora la descarga de este ro en alrededor de 3 meses; por lo tanto, mientras que el Ro Paran normalmente alcanza sus niveles picos en la confluencia de ambos ros en febrero/marzo, en cambio, la creciente del Ro Paraguay no se produce antes de mayo/junio. Sin embargo esta caracterstica anual no se presenta con suficiente regularidad; las crecientes en el ro Paran, pueden ocurrir en cualquier poca del ao, como tambin puede suceder, que lacreciente anual ordinaria no se llegue a producir. Como esta ocurriendo en el Ro Paraguay desde el ao 1999. Normalmente, el rango de variacin de los niveles de agua, para ambos ros, es de alrededor de 3m, producindose la condicin de aguas bajas en septiembre en el Ro Paran, y en septiembre/noviembre en el Ro Paraguay, pero nuevamente corresponde mencionar que esas condiciones no se presentan con regularidad, Habindose registrado en ambos ros variaciones absolutas de 9 m (entre niveles mximos y mnimos absolutos a lo largo del periodo de registros). Segn los registros en Asuncin, la descarga media en el Ro Paraguay es 2.900 m3/seg.; los caudales mnimos son 900 m3/seg. y los mximos 12.000 m3/seg. . La descarga media del ro Paran en la confluencia con el ro Paraguay, incluyendo el aporte del Ro Paraguay, es 16.000 m3/seg., con una variacin absoluta entre el mximo y el mnimo, comprendida entre 4.000 m 3/seg. y 45.000 m 3/seg. El Ro Paran influye las condiciones de navegacin en el Ro Paraguay, en dos aspectos. Primeramente, debido a que la ruta de navegacin incluye a ambos ros, las profundidades favorables en uno de ellos pueden ser no aprovechables, si no estn disponibles al mismo tiempo en el otro. En segundo lugar, la pendiente en el tramo inferior del Ro Paraguay es muy poca pronunciada, alrededor de 2 cm. /Km. aguas debajo de Formosa, y por consiguiente, los niveles del agua en el ro Paran tiene un efecto de remanso importante sobre el ro Paraguay; en consecuencia, los niveles del agua en el extremo sur del Ro Paraguay no son slo funcin de su propia descarga. El efecto de remanso en ciertas condiciones se extiende aguas arriba hasta alcanzar Formosa, y en condiciones extrema hasta Asuncin. El ro Paran: En los 850 Km. que el Ro Paran recorre costa paraguaya se encuentran ubicadas dos centrales hidroelctricas: Yacyret a 225 Km. de la desembocadura del ro Paraguay que cuenta con esclusa de navegacin e Itaip a 700 Km. de la desembocadura del ro Paraguay que no cuenta con esclusa. Con lo cual se divide el trecho en dos tramos: aguas arriba y agua debajo de Itaip. El tramo aguas arriba, de 170 Km. con el embalse no presenta dificultad para navegar.

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El tramo desde Itaip hasta la desembocadura del ro Paraguay, se puede dividir en tres secciones: Seccin A Desembocadura Ro Paraguay - Yacyret de 225 Km. de longitud donde existen pasos que requieren de dragados de mantenimiento. Cerca de la represa Yacyret, entre el Km. 200 y 265 de la desembocadura del ro Paraguay se ha detectado presencia de suelos duros y conglomerados. Seccin B desde Yacyret, Km. 225 de la desembocadura del ro Paraguay hasta Encarnacin 340 de la desembocadura del ro Paraguay donde La formacin del embalse de Yacyret, ha posibilitado el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del Ro Paran, al eliminarse el obstculo natural que constituan los Rpidos de Apip, situados dos kilmetros aguas arriba de la represa, los que quedaron sumergidos. Seccin C Encarnacin hasta Itaip de 360 Km. de va navegable, que presenta naturalmente buenas profundidades y anchos. La esclusa de navegacin de Yacyret, con una longitud til de 236 metros y un ancho de 27 metros, facilita el pasaje de embarcaciones de hasta 12 pies de calado (3,66 metros) en un tiempo que no excede los 45 minutos. En el territorio paraguayo a lo largo del ro Paran no existen puertos de contenedores. Todos los puertos son Graneleros y de carga. Por lo cual el transporte es casi siempre unidireccional (de bajada). El transporte de granos por esa va es del 60 % de la produccin total del pas. Adicionalmente se menciona el transporte de hidrocarburos desde la Argentina hasta el Pto. de Encarnacin. Ro Paraguay La navegabilidad en el Ro Paraguay ha sido tratada en diferentes estudios realizados: Estudio de Navegabilidad del Ro Paraguay al Sur de Asuncin Halcrow & Partners 1.973. Estudio del Ro Paraguay al Norte de Asuncin hasta la Desembocadura del Ro Apa PNUD/DTCD-BID 1.991. En el ao 1988 fue constituido un grupo Ad Oc. para el estudio de la Hidrova Paraguay-Paran: sta, constituida en el Ro Paraguay desde Corumba hasta su desembocadura en el Ro Paraguay y el Ro Paran hasta su desembocadura en el Ro de la Plata. Los estudios realizados en dicha va son: HIDROVA PARAGUAY PARAN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD ECONOMICA Internave 1990. Estudios de Factibilidad Tcnica y Econmica del Mejoramiento de las Condiciones de Navegacin de la Hidrova Paraguay Paran, realizado por el Consorcio Hidroservice Louis Berger EIH Evaluacin del Impacto Ambiental del Mejoramiento de la Hidrova Paraguay Paran, efectuado por el Consorcio Taylor-Golder-Consular-Connal. 19951996. Estudio Institucional - Legal, De Ingeniera, Ambiental Y Econmico Complementario Para El Desarrollo De Las Obras En La Hidrova Paraguay Paran Entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb Y Santa FeCOINHI en fase de culminacin.
El Tramo del ro Paraguay que afecta a Paraguay es de 1.260 Km., puede ser dividido en tres tramos que son de Norte a Sur:
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Tramo Baha Negra Ro Apa compartido con el Brasil de 328 kilmetros de longitud Tramo Ro Apa Asuncin totalmente en territorio paraguayo de 542 kilmetros de longitud Tramo Asuncin Confluencia de 390 kilmetros de longitud. La ruta de navegacin actual, se encuentra bien definida y no varia sino muy lentamente en el transcurso del tiempo. Sin embargo en periodos de aguas bajas y sobre tramos de brazos mltiples, la navegacin podr tomar otro brazo que posea mejor navegabilidad. Los principales problemas de la navegacin son: alto fondo arenosos, alto fondo rocosos, que obligan a los convoyes a reducir sus calados y curvas de radio reducido que requieren de fraccionamiento de los convoyes para poder tomarlas. Los pasos arenosos segn el estudio del Consorcio Hidroservice Louis Berger EIH son 37 pasos arenosos, 7 pasos rocosos bien conocidos y 11 curvas de radio reducidos. Las profundidades disponibles en periodo de aguas altas (mayo-setiembre), la navegacin dispone de una profundidad de agua importante, de 3 a 6 metros, y puede seguir una traza bastante directa. Prcticamente no hay limitaciones de eslora y manga para los convoyes. En periodos de aguas bajas (noviembre febrero) la navegacin debe seguir una traza mucho mas sinuosa para tomar las profundidades y evitar los obstculos. Segn las curvas Altura-Duracin-Frecuencia de los niveles del Ro Paraguay en Asuncin y Concepcin establecida sobre largos periodos, la distribucin promedio de las profundidades de agua durante el ao es la siguiente:
Duracin Profundidad disponible de agua 2 meses Ms de 5 m 2 meses Entre5 y 4 m 3 meses Entre4 y 3 m 3 meses Entre3 y 2 m 2 meses Menos de 2 m
Se constata sin embargo que, gracias al fenmeno natural del auto-dragado, la profundidad disponible jams es inferior a 1m- 1,20 m ms o menos. En periodos de estiajes, las profundidades promedios disponibles son:
Profundidad (en pies) Das/aos 9 230 8 255 7 280 6 300 5 320
Se nota que la profundidad es inferior a 7 pies durante un plazo de solo 3 meses por aos. Finalmente, hay que recordar que desde 1974 hasta 1998, el ro presenta niveles de estiajes con valores del orden de 1 metro a los niveles normales, en Asuncin destacndose que en el ao 1999, en Pto. de Pilar la profundidad de 0.58 m, que influyen en la estadstica.

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En cuanto a la sedimentologa del ro en el tramo paraguayo segn el estudio Estudio del Ro Paraguay al Norte de Asuncin hasta la Desembocadura del Ro Apa y que con cuerda con los otros estudios es que, el lecho del ro se caracteriza en general por la presencia de arenas. Al sur del ro Apa presenta algn afloramiento rocoso constituido bsicamente por conglomerados de arcilla y canto rodado consolidado. Prximo a Asuncin el ro atraviesa una formacin basltica en el lugar conocido como Remanso Castillo. La inestabilidad del lecho, aunque el lecho menor del ro este bien marcado y parezca relativamente estable, varios fenmenos modifican lentamente su trazado en plano y el del canal navegable. La erosin de las orillas, en varios lugares se nota, una erosin muy fuerte de la orilla exterior de ciertos meandros. Esta erosin hace retroceder varios metros por aos a las orillas y genera un lento desplazamiento del meandro hacia aguas abajo. Estos cambios sucesivos del ro en el pasado son muy visibles en las fotos areas. Del informe de la consultora COINHI se puede concluir lo siguiente para los pasos rocosos: En los pasos Concepcin e Itacurub estn presentes abundantes depsitos de cantos rodados. Es muy probable que parte estn sueltos y parte en una matriz arcillosa, tal como es posible observar en las mrgenes de ambos pasos. Estos depsitos aparecieron en los perfiles ssmicos de 1995 con caractersticas propias. No es posible muestrearlos con el coring; El cual no los penetra, y mella las boquillas de acero. En la sonda, estos depsitos aparecen como superficies de relieve suave, sin las dunas tpicas de los fondos de arena, y sin la rugosidad propia de los fondos rocosos. La tcnica de extraer muestras de rocas usando la barreta y buceo, fue adecuada, excepto en Concepcin. De acuerdo al mapa geolgico confeccionado en base a los datos ssmicos de 1995, los afloramientos de formaciones duras en Concepcin estn dominados por un conglomerado arcilloso con inclusiones de cantos rodados. Esta descripcin es coherente con la dificultad de extraer una porcin de esos conglomerados mediante la tcnica de la barreta. Existe en Concepcin algn afloramiento de roca dura, de pequea extensin. Existe una limitacin para colocar un buzo encima de esos lugares, con la precisin necesaria en presencia de corrientes como la del Ro Paraguay frente a Concepcin, donde el rea de la seccin es pequea y las velocidades altas. Los puertos ms importantes del Paraguay se encuentran sobre el Ro Paraguay, ubicados desde Concepcin hasta Villeta. Sobre el Ro Paran se encuentran puertos graneleros para la exportacin. Actualmente se estn construyendo puertos sobre el ro Paraguay, para la exportacin de soja, ya que esta carga es estaciona y coincide con la crecidas del ro. 11.2 Energa
Todava en la dcada de los aos sesenta, Paraguay resultaba deficitario en fuentes de energa, la carencia de capitales impidi la explotacin intensiva de los escasos recursos existentes. La gran existencia de madereras facilitaba una fuente energtica de carcter suplementario, sin que pudieran fundarse sobre ellas un tejido industrial de importancia relativa. Las posibilidades energticas de los ros paraguayos se encontraban sin aprovechar, calculndose entonces la potencia terica de los mismos en ms de dos millones de kilovatios. Las mejores condiciones de explotacin las ofreca el ro Paran, situado en la zona fronteriza con Brasil; con la ayuda de este pas se pensaba construir una gran presa en
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el Salto de Guair, donde el ro posee un enorme caudal y una cada en pendiente similar al Salto de Yguaz. Pese a todos estos proyectos, el potencial elctrico del pas no sobrepasaba los 56.000 kilovatios, de los que slo 500 correspondan a centrales hidroelctricas. El resto se obtena de pequeas instalaciones trmicas que funcionaban con gasoil o madera, instaladas en las ciudades ms importantes del pas, principalmente en la capital, donde se concentraba ms de la mitad de dicho potencial elctrico. La situacin cambi radicalmente con la puesta en marcha de las centrales de Acaray (nacional), Itaip y Yacyret (binacionales), que extendieron las redes de transmisin por todo el pas. De esta forma, en la actualidad Paraguay dispone de una gran capacidad de produccin de energa elctrica que permite la exportacin de buena parte de la misma a los pases vecinos. El ro Paran, integrante del ro de la P lata, es una de las corrientes fluviales de mayor potencial hidroenergtico del mundo (del orden de 51 aprovechamientos hidroenergticos entre grandes y medianos emprendimientos, que en conjunto cuenta con un volumen de almacenamiento til superior al 25 % del derrame medio anual del Ro Alto Paran , 380 km3), parte del cual, en los tramos transfronterizos, compartidos por Paraguay, est siendo aprovechado mediante emprendimientos binacionales de gran porte como Itaip (Paraguay Brasil) y Yacyret (Paraguay Argentina), con algunos otros interesantes proyectos actualmente en desarrollo en territorio paraguayo (ver Figura 10).
Capacida d Instalada (MW) 12600 3100 1890 rea de Reservori o (Has) 135000 165000 78300 Poblacin Desplazad a 59000 50000 Has Inundadas/ Mw . 11 53 41 Poblacin Desplazada/Mw . 5 19 <5
Proyecto (Pas) Itaip (Brasil/Paraguay) Yacyret (Argentina/Paraguay ) Salto Grande (Argentina/Uruguay)
Figura 10: ndices de Aprovechamientos Binacionales

Fuentes: Sustainable Development Working Paper No. 16- Good Dams and Bad Dams. (Ledec - Quintero) World Bank
La potencia total instalada correspondiente a Paraguay asciende a 7840 MW que permite generar aproximadamente unos 50.000 Gwh/ao. Adems de la generacin hidrulica mencionada, la Administracin Nacional de Electricidad cuenta con los siguientes grupos de generacin trmica: San Carlos (0,08 megavatios), Baha Negra (0,28), La Patria (0,28), Mariscal Estigarribia (1,36), Pedro Juan Caballero (2,8) y Sajonia (33,7). Oferta Potencia Instalada
PAIS Argentina Bolivia Brasil Paraguay Uruguay Total Hidro (MW) 8.926 336 56.262 7.840 1.534 74.898 Trmica (MW) 11.785 629 9.929 0 563 22.906 Total (MW) 20.711 965 66.191 7.840 2.097 97.804 % Hidro 43% 35% 85% 100% 73% 67%
Demanda Demanda mxima

MW 13.754 645 56.000 1.120 1.463 717.337 GWH 79.969 3.336 322.464 5.800 7.926 419.495 Relacin P inst/ Dem. Mx 1.51 1.50 1.20 7.00 1.43 2.11 55

Estructura de los Mercados del MERCOSUR. Oferta y Demanda del 2000. Fuente: Revista CIER Nro. 43
El potencial hidroelctrico del Paraguay, incluyendo las instalaciones en operacin, en construccin y aprovechamientos identificados, alcanza a aproximadamente 12.500 MW , valor que incluye al 50% que le corresponde al pas por los proyectos internacionales. Los proyectos ms importantes en actividad son: Itaip, con una capacidad instalada de 12.600 MW ( en aumento a 14.000 MW actualmente) que se comparte con el Brasil, y que se ubica en el extremo centro oriente, cercano a Ciudad del Este (Py) y Foz de Yguazu (Br), actualmente en operacin; Yacyret a cota reducida 1700 MW ( a cota definitiva 3.100 MW) compartido con la Argentina, con la incorporacin del proyecto Usina de Aa Cua ( aprovechamiento del caudal ecolgico del Brazo Aa Cua) se adicionar 270 MW al complejo, ubicado en el extremo sur, en el Departamento de Misiones, y Acaray, proyecto totalmente paraguayo de 190 MW, localizado en los lmites de Alto Paran y Caaguaz. Emprendimientos en Operacin, Identificados y Proyectos Hidroelctricos
Nro Denominacin De la Obra Ro Caudal Medio m3/s Operador Ao Altura Volumen Capacidad Inicio (m) Embalse Vertedero (Hm3) ( m3/s) Pas Potencia Instalada (MW)
Paran Itaip 1983 12.300 2(*) Yacyret Paran Yacyret 1994 14500 3 Acaray Acaray Ande 180 4(*) Aa Cua (**) Paran 1500 5(***) Corpus (**) Paran 14500 6(**) Presa Yguazu Yguaz Ande 7(&&) acunday acunday 66 8(&) Acaray III Acaray 180 9(&&) Monday Monday 125 10(&) Itacora-Itati Paran 14500 11(&&) Tembey Tembey 26 12(&&) Pirap Pirap 21 13(&&) Coror Ypan 165 14(&&) Aquidabn Aquidabn 172 15(&&) Cachoeira Apa 202 16(&&) Puerto Caballo Paraguay 2000 (*) A Cota definitiva de Operacin (**) Estado de Proyecto (***) Alternativa Pindoi (&) Factibles (&&) Identificados
Itaip
196 22 88 22
29000 20000 (*)
63000 95000
PY-BR PYARG PY PYARG PYARG PY PY PY PY PYARG PY PY PY PY PY-BR
12600 3100 190 290 2880 200 90 120 200 1632 24 18 37 42 40 250
8000
95000
10000
PY-BRBOL

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Figura 10: Centrales Hidroelctricas La energa es el principal instrumento que posee el Paraguay con vistas a iniciar un proceso de desarrollo sustentable. El Paraguay an no alcanz un Plan Nacional de Energa, como tal, salvo parciales estudios de prospeccin energtica, como el importante esfuerzo que realiz la Secretara Tcnica de Planificacin (STP) en 1992 y otros estudios, realizados en aos anteriores, con la posterior creacin del Vice Ministerio de Minas y Energa. La produccin hidroelctrica alcanza aproximadamente unos 50.000 GWh/ao, cifra que representa un 70 % de la demanda elctrica Argentina; un 15% de la demanda de electricidad del Brasil; y mas de 10 veces la actual demanda de energa elctrica del Paraguay.

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Con relacin a la cobertura y al consumo de energa en el Paraguay, actualmente el pas, posee una cobertura del servicio elctrico del 85,2 %, constituyendo la poblacin servida 4.774.102 habitantes con relacin a la poblacin total de 5.597.662, datos suministrados por la ANDE. El consumo de electricidad esta dado por 44% Residencial, 19% Industrial, 19% Comercial 14% Otros y 4% consumo propio y de transmisin de la ANDE. Proyectando el consumo energtico del Paraguay se observa que no tendr escasez de energa elctrica por un periodo superior a los diez aos. Obtener el mximo provecho en este inmenso potencial energtico es, sin lugar a dudas, uno de los desafos ms importantes que deben ser encarados en el Plan Nacional de Energa. (Fuente 1er Seminario Nacional de Electricidad-1999) Produccin Hidroelctrica del Paraguay en relacin a la demanda elctrica nacional en GWh/ao. 1998 Electricidad Generacin Bruta Consumo Nacional GWh 50.831 5.574
Generacin y Consumo de Electricidad

60 50,831 50 GWh x miles 40 30 20 10 0 Generacin Bruta Consumo Nacional 5,574
Energa Consumida por Habitante KWh/hab

1200 1000 KWh/habitante 800 600 400 200 0 1965 Fuente: CIER
1970
1975
1980
1985
Ao
1990
1995
2000
2005

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Por otra parte, la Direccin de Recursos Energticos, del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) ha hecho pblico el Plan de Actividades, en el que se incluyen diversos proyectos directamente relacionados con el sector elctrico, que se relacionan a continuacin. Programa de Estudio de las Reservas Hidroenergticas. Tiene un alcance nacional y una duracin prevista de un ao. Participan el MOPC, las gobernaciones, las intendencias y las comisiones vecinales, con el objeto de beneficiar a las poblaciones rurales. Proyecto de Electrificacin Rural, con cooperacin japonesa. Afectar a toda la poblacin rural nacional que en la actualidad no posee este servicio; tiene una duracin prevista de diez aos e intervienen el MOPC, el Japan Bank y ANDE, entre otras entidades. Ley del Marco Regulatorio de Electricidad, desarrollado dentro del Convenio de Cooperacin Tcnica no Reembolsable (BID/Fomin n. ATN/MT 4983-PR). Acuerdo tripartito sobre cooperacin tcnico-operativa entre los aprovechamientos hidroelctricos de Itaip y Corpus. Se trata de un proyecto de alcance internacional que pretende realizarse en el ms corto tiempo posible, en el que participan el MOPC, GVMEla Cancillera, COMIP, Itaip y Yacyret. Entidad Binacional Yacyret. Estn previstas reuniones y negociaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial con el fin de concluir las obras complementarias para el llenado del Embalse de Yacyreta hasta la cota 83. Plan Nacional de Energa. La primera etapa de este plan comenz en agosto de 1999. Se estn realizando una serie de estudios temticos que posibilitarn la estructuracin del plan segn sus objetivos bsicos, entre los que se encuentran los siguientes: elaboracin de estudios sobre las reservas energticas y la demanda de energa del pas, eficiencia y mejora del sistema elctrico y desarrollo de la electrificacin rural. Implementacin de un programa de electrificacin rural descentralizada a gran escala. Se pretende constituir los instrumentos institucionales y financieros, con el fin de hacer llegar la energa elctrica a las poblaciones rurales que an no la poseen. En el programa colaboran el MOPC, GVME, ANDE, varias asociaciones y comunidades rurales. Por otro lado, se identifica oportunidades de Inversin en el Mercado de captura de Carbono, desde el punto de vista de la conveniencia de un plan integrado de la Cuenca del Ro Paran, en el tramo comprendido entre Itaip y Yacyret, conjuntamente con la Argentina, a fin de sentar las bases de un probable aprovechamiento de Corpus, sobre una un concepto ambiental que, adicionalmente a la energa , tambin generara lucro la venta del carbono retenido, en el marco del Protocolo de Kyoto ( Uso de Certificados de Carbono previsto en el Mecanismo de Desarrollo Limpio). Paraguay es pas signatario y ha ratificado bajo Ley No. 1447/99 (27-08-99)

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ESTIMADO DEL VALOR DEL CARBONO NO LIBERADO POR EFECTO DE CORPUS (Clculo grueso utilizando Mtodo de Referencia TIER1 IPCC)
Paso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Generacin Bruta Anual Generacin Bruta Anual Eficiencia Central Trmica a Gas Natural Gas Natural necesario segn la eficiencia considerada Gas Natural necesario segn la eficiencia considerada Factor de Emisin del Gas Natural Fraccin de Carbono Oxidado Total de Carbono Oxidado Valor de Cotizacin (opcin A) Valor de Cotizacin (opcin B) Valor de Cotizacin (opcin C) Valorizacin segn Cotizacin A Valorizacin segn Cotizacin B Valorizacin segn Cotizacin C Unidad GWh 18,000.0 Miles de t.e.p 1,547.8 % 55 Miles de t.e.p 2,814.2 Terajoule 117,746.9 TCarbono/TJ 13.55 0.995 Toneladas 1,587,493.0 USD/tc 20.0 USD/tc 100.0 USD/tc 200.0 Miles de USD 31,749.9 Miles de USD 158,749.9 Miles de USD 317,498.6 Utilizando valor OLADE de 0,4184 TJ/t.e.p. Factor recomendado por OLADE Mtodo de Referencia TIER 1 - IPCC Mtodo de Referencia TIER 1 IPCC Cotizacin estimada en artculo del BM. Cotizacin estimada por EIA - USA Cotizacin estimada por EIA - USA Observaciones Valor promedio Utilizando factor OLADE de t.e./MWh Valor promedio
Fuente: Vice Ministerio de Minas y Energa Ao 1999
Pero la produccin de energa del Paraguay no se limita a lo ms valioso, la energa hidroelctrica, sino que abarca tambin a la biomasa que, hasta hoy, es la energa ms utilizada en Paraguay y la segunda por su produccin. Aproximadamente la mitad del consumo energtico final del pas corresponde a la quema de lea, carbn vegetal y residuos vegetales o agroindustriales. La produccin de alcohol, a partir de la biomasa, tiene una incidencia mnima en la matriz energtica. De momento no se produce hidrocarburos, salvo la pequea produccin de gas natural en concesin. Produccin de Energa del Paraguay En millones de toneladas equivalentes de petrleo. (TEP)
Tipos de Energa Hidroelectricidad Biomasa 10 TEP 6.345,07 2.494,62
3

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Produccin de Energa en millones de TEP

Hidroelectricidad Biomasa
2.494,62
6.345,07
Causa preocupacin que la produccin de lea y carbn vegetal sea realizada en un marco no renovable, contribuyendo a la destruccin de los escasos bosques an existentes en el pas (Ver Fig. 3). Desde el punto de vista de la demanda, como se indic, la biomasa vegetal, es de lejos, la energa ms consumida del Paraguay, si bien con una eficiencia energtica muy baja. Este es el hecho que agranda la demanda de lea y carbn vegetal y no la cantidad de consumidores ni la energa til que estos consumidores precisan. Medido con relacin a la energa til satisfecha, la demanda cubierta por la biomasa forestal es poco significativa y tiende a ser cada vez menor. Los residuos vegetales ocupan un lugar de importancia en el total de la demanda energtica y contribuyen, as, a agrandar la demanda total de biomasa del Paraguay, que se sita, de lejos, como la ms consumida en el mercado interno.
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000
Superficie Boscosa en la RO del Paraguay en Hectreas

2000000 1000000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fuente : MAG - GTZ

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El segundo tipo de energa mas demandada, es el petrleo, el que es importado en un 100 % y en un tercer lugar, la energa hidroelctrica. Estas dos ltimas energas (petrleo y electricidad) son energas comerciales cuya demanda est no slo en rpido crecimiento sino que, adems, estn sustituyendo el consumo de las energas no comerciales, como la biomasa forestal. El alcohol ha disminuido sustancialmente su participacin en el balance energtico, pero que en la actualidad existe un leve repunte en el consumo como combustible de mezcla. Actualmente se esta visualizando el inters de ciertos sectores con relacin a la explotacin energtica a travs de las fuentes geotrmicas, explotacin energtica trmica de baja entalpa, la cual podra interpretarse como una alternativa energtica con potencial a ser definido, especialmente el aprovechamiento trmicos de los acuferos existentes en el Paraguay. Paraguay constituye entonces un caso paradjico en materia de energticos, ya que es simultneamente importador de energa por un lado y exportador de energa elctrica por otro lado, gracias al aprovechamiento del gran potencial hidroelctrico que ha sido desarrollado conjuntamente con Brasil y Argentina. Sin embargo, el consumo de energa anual per. cpita en Paraguay es inferior al promedio del MERCOSUR.
12.
GESTIN DE EVENTOS EXTREMOS Y EL AGUA
La mayor preocupacin del pas se debe relacionar con las predicciones tempranas de los sistemas meteorolgicos extremos, tales como tormentas severas, olas de calor, heladas, etc.. La variabilidad y los cambios climticos puede incidir en el aumento de las enfermedades diarreicas e infecciosas respiratorias agudas y asma y facilitar la proliferacin de vectores. La prdida de la biodiversidad no solo es relevante porque implica la desaparicin de especies de vida, sino tambin muchas de estas contribuyen a la oferta de alimentos y medicinas. Es necesario remarcar que el modelo de produccin paraguayo produce impactos importantes sobre la sociedad, porque presiona el manejo de los recursos naturales de una manera poco sostenible, es as que los casos de erosin, deforestacin, la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, por el uso inadecuado, y la perdida de la biodiversidad, se convirtieron en problemas relativamente graves para garantizar un medio saludable y productivo para un desarrollo sostenible de cuidar hoy y preservar para futuras generaciones. Algunas de las acciones necesarias para Paraguay respecto a las bases conceptuales para la visin de los recursos hdricos de la cuenca del Plata: Captulo Paraguay, desde la perspectiva de la Direccin de Meteorologa e Hidrologa de la DINAC son: Ampliacin y modernizacin de las redes de observaciones sinpticas de superficie y de altura, climatolgica, radiomtrica y radar. Implementar un sistema de red hidromtrica sistemtica en los principales ros y afluentes de Paraguay. Fortalecimiento del banco de Datos Hidrometeorolgico Nacional.
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Modernizacin de los sistemas de comunicacin del Servicio Meteorolgico Nacional Modernizacin de los sistemas de informacin del Servicio Meteorolgico Nacional. Implementar un sistema de alerta hidrometeorolgica en el Centro Meteorolgico Nacional. Fortalecimiento de las capacidades institucionales orientada en formacin y adiestramiento del personal Servicio Meteorolgico Nacional. Mejorar el presupuesto del Servicio Meteorolgico Nacional. 12.1 Vulnerabilidad a la Variabilidad y al Cambio Climtico
12.1.1 Impactos Asociados a los Usos del Suelo El origen de los sedimentos que ingresan al Ro Paraguay provienen de campos de labranza y pastoreo en las cuencas, que son transportadas por los ros Ypan, Jejui-guaz, Manduvira, Piribebuy, Salado, Tebicuary entre otros. Tambin se observan descargas de efluentes industriales y domsticos en las ciudades de Concepcin, Asuncin y Pilar asociados a los conglomerados urbanos. La contaminacin de origen agrcola viene incrementndose desde hace unos veinte aos y ocasiona los mayores impactos ambientales como consecuencia de los cambios en el uso de los suelos. Los principales problemas observados en estos ltimos aos son: Desaparicin de los bosques y la disminucin de la biodiversidad biolgica. Contaminacin de las aguas superficiales, por nitratos y fosfatos procedentes de fertilizantes orgnicos y qumicos. Contaminacin de las aguas, vegetales y animales por pesticidas. Degradacin del suelo en ciertas zonas de uso intensivo, con caractersticas de monocultivos extensivos y sin prcticas adecuadas de proteccin y conservacin de suelos. Degradacin del paisaje. Riesgos a la salud por contaminacin de aguas superficiales y subterrneas que son utilizadas para la preparacin de alimentos y bebidas. 12.1.2 Cambios en el uso de la tierra En la Regin Oriental del Paraguay se han dado cambios significativos en el uso de la tierra sobre todo en las ultimas dcadas, el crecimiento econmico que trajo aparejada la construccin de la represa hidroelctrica de ITAIPU, posibilito la ampliacin de la red vial y el avance de la frontera agrcola y el proceso de urbanizacin. En la dcada del noventa se estimaba la disponibilidad de aproximadamente el 7% de los bosques nativos maderables de esta regin. El proceso de cambio de la tierra ha trado aparejado grandes cambios en los ecosistemas boscosos sobre todo en la Regin oriental. Segn la informacin disponible, cerca del 76% de la cobertura original del Bosque Atlntico del Alto Paran fue convertido en tierras para la agricultura o pasturas para la ganadera. Sin embargo, la principal causa de la conversin de las reas forestales en tierras de uso agrcola, no es la explotacin en si de estos recursos forestales, sino la falta de una planificacin y control de las actividades que en ellos se realizan.
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La situacin es diferente en la Regin Occidental, donde los asentamientos humanos son menores y muy dispersos, esta situacin se asocia a condiciones climticas, edficas y disponibilidad de aguas ms estrictas, que dificultan el desarrollo acelerado de las actividades antropicas productivas lo que permite al ambiente natural estar en mejor condiciones que en la Regin Oriental. El modelo agrcola actual contribuye al cambio climtico por ejemplo con alteraciones al ciclo del agua y quemas intensas con emisiones de anhdrido carbnico a la atmsfera. En este sentido la actividad humana esta perturbando profundamente el medio ambiente al habilitar nuevas reas de cultivos posibilitando la destruccin de ecosistemas y la reduccin de la masa forestal que interviene en el reciclaje del dixido de carbono. Tambin con estas acciones se esta destruyendo uno de los principales sistemas naturales de control y distribucin de las aguas. Esta alteracin del ciclo natural hdrico genera tanto sequas como inundaciones Segn el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero realizado en el dcada del noventa con apoyo del PNUD-GEF, el sector agrcola emiti el 73,48% del total de emisiones de GEI (Gas de Efecto Invernadero), a travs de la quema de residuos agrcolas, sabanas, las fermentaciones entricas, y el cultivo de arroz. Como consecuencia de esta situacin se viene experimentando en la ltima dcada situaciones anormales en la frecuencia, intensidad y distribucin de las lluvias en el Paraguay. Todo esto afecta el sistema productivo agropecuario que se ve impactado negativamente, haciendo que cada vez puedan depender menos de los sistemas naturales, lo que ejerce fuerte presin sobre bosques, aguas superficiales y subterrneas (Acufero Guaran y otros). 12.1.3 Cambios Climticos: La ubicacin geogrfica del Paraguay, en el centro de la regin sudamericana, en latitudes tropicales y subtropicales (19 y 28 Latitud Sur; 54 y 64 Longitud Oeste), favorece la ocurrencia de climas diversos en su extensin territorial, variando desde climas secos y semiridos en el centro y oeste del Chaco, pasando por sub-hmedos en las adyacencias del ro Paraguay a climas hmedos en el este del pas. El comportamiento trmico de los ocanos Atlntico como Pacfico, tiene fuerte influencia en la variabilidad intraestacional (durante los meses del ao) e interanual (ao tras ao) de las lluvias y temperaturas de nuestro pas. De esta forma, el principal forzante de los extremos climticos del Paraguay es el fenmeno El Nio Oscilacin del Sur (ENOS) en sus dos fases, El Nio (temperaturas anormalmente calientes en el ocano Pacfico tropical), asociado con excesos pluviomtricos e inundaciones ribereas y urbanas, y La Nia (temperaturas anormalmente fras en el ocano Pacfico tropical), asociado con prolongadas sequas. No obstante la fuerte influencia del ENOS en los extremos climticos del Paraguay, ste no es la nica que la provoca. La frecuencia de sequas e inundaciones, al estar asociado al ENOS es muy variable y generalmente es la misma que la del ENOS, 4 a 8 aos para el caso de El Nio. En el caso de las sequas debe considerarse los diferentes tipos para establecer una frecuencia razonable. Por lo menos, las sequas parecen tener menor frecuencia que las inundaciones en los ltimos 100 aos.
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En cuanto a los impactos socioeconmicos, ambos extremos climticos tienen fuerte repercusin. En los aos 1999 y principios del 2000, con la ocurrencia del fenmeno climtico La Nia, los departamentos norteos de San Pedro y Concepcin fueron declarados en emergencia y, en el Chaco Central el sector agropecuario y, particularmente el lcteo, se vieron perjudicados. El Paraguay se encuentra dentro de los primeros pases que han suscrito y ratificado el convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Posteriormente en Diciembre de l999, el gobierno Paraguayo crea la oficina Paraguaya de Implementacin Conjunta, a fin de contar con una instancia administrativa que lidera la Implementacin de los compromisos contenidos en los acuerdos internacionales. El establecimiento de este marco institucional, se dio dentro de un convenio suscrito entre la Repblica del Paraguay y el programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, identificado como PAR/98/G31/IG/99. COMUNICACION NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO PARAGUAY. La Secretaria del Ambiente es la Institucin que ha recibido el Carcter de Autoridad de aplicacin del Convenio Marco de las Naciones Unidades sobre cambio Climtico (CMNUCC), a travs de la ley de su creacin(Ley 1561/00).La SEAM define en forma estructural y operativa al Programa Nacional de Cambios Climticos, creada a su instancia el 9 de octubre de 2001 por decreto N0 14943/00.La comisin es la instancia deliberativa, consultiva y resolutoria de la poltica nacional sobre cambio Climtico, asume la funciones y atribuciones necesarias para la ejecucin de las decisiones. La Unidad de Cambio Climtico, tiene a su cargo lo relacionado a los estudios cientficos, las negociaciones de la convencin, la actualizacin de las comunicaciones nacionales, relacionamiento con instituciones nacionales para la efectiva Implementacin de la CMNUCC y todo lo dispuesto en el decreto, 12.1.4 Sequas La sequa es un comportamiento climtico normal y recurrente , aunque generalmente (en forma errnea) sea considerada como un evento raro y aleatorio. Ocurre en todas las zonas climticas, aunque sus caractersticas varan de una regin a otra. La sequa es una anomala temporal y difiere de la aridez, puesto que esta ltima esta confinada a regiones de baja precipitacin y es un comportamiento climtico permanente, como el caso del Chaco, por ejemplo. El anlisis de las sequas y medir sus impactos, requiere conocer los diferentes tipos y los tiempos de ocurrencia de la misma, por ejemplo la ocurrencia en una estacin principal, retraso en el inicio de la estacin lluviosa, ocurrencia de lluvias en relacin al estado de crecimiento de determinado cultivo, etc.). Definicin Conceptual de las Sequas Las definiciones conceptuales, formuladas en trminos generales, ayudan a las personas a entender el concepto de la sequa. Por ejemplo, Sequa es un periodo de precipitacin deficiente resultando en daos severos en los cultivos extensivos que generan prdidas en la produccin. La definicin conceptual tambin puede ser filosficamente importante para establecer polticas asociadas a las sequas. Por ejemplo, la poltica de sequa de Australia incorpora el entendimiento de la variabilidad climtica normal en la definicin de la sequa. El pas proporciona asistencia financiera a los agricultores solo bajo circunstancias de sequa excepcional, cuando las condiciones de sequa van mas all de aquellos en que pueden ser considerados como parte del manejo de riesgo normal. La declaracin de sequas excepcionales est basada en la orientacin cientfica. En el pasado, cuando la poltica de
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sequas no era bien definida ni entendida por los agricultores, algunos agricultores del las zonas semiridas de Australia reclamaban asistencia cada par de aos. Definicin Operacional de la Sequa La definicin operacional de la sequa ayuda a las personas a identificar el inicio, fin y el grado de severidad de una sequa. Para determinar el inicio de una sequa, hay definiciones operacionales que especifican el grado de anomala del promedio de la precipitacin o algunas otras variables climticas en el mismo periodo. Esto es normalmente hecho comparando la situacin actual con el promedio histrico, frecuentemente basado sobre 30 aos de datos. El lmite, identificado como el inicio de la sequa (por ejemplo, 75 % del promedio de precipitacin sobre un periodo especfico) es normalmente establecido como un lmite arbitrario, mas que sobre bases precisas que lo relacionan con impactos especficos. Una definicin operacional para la agricultura puede comparar la precipitacin diaria con la razn de evapotranspiracin para determinar la variacin de la humedad del suelo y expresar as el relacionamiento en trminos de los efectos de la sequa sobre el comportamiento de la planta (por ejemplo, crecimiento y produccin) en varios estados del desarrollo del cultivo. Una definicin como sta puede ser usado en una orientacin operacional de la severidad e impactos, monitoreando otras variables meteorolgicas como humedad del suelo y condiciones del cultivo durante la estacin de crecimiento, reevaluando continuamente los impacto potenciales de estas condiciones en el rendimiento final. Definiciones operacionales tambin pueden ser usadas para analizar la frecuencia de la sequa, severidad y duracin para un periodo histrico determinado. Tales definiciones, sin embargo, requieren datos meteorolgicos horarios, diarios, mensuales y otras escalas de tiempo y posiblemente datos de impactos (por ejemplo rendimiento del cultivo), dependiendo de la naturaleza de la definicin aplicada. El desarrollo de una climatologa de las sequas por regiones proporciona un gran conocimiento de las caractersticas y las probabilidades de recurrencia en varios niveles de severidad. La informacin de este tipo es extremadamente benfica en los desarrollos de estrategias de respuesta y planes de contingencia. Tipos de Sequas Sequas Meteorolgicas: se definen normalmente sobre la base del grado de anomala negativa (en comparacin con algn valor normal o promedio). Definiciones de sequas meteorolgicas pueden ser consideradas como regiones especficas puesto que las condiciones atmosfricas que resultan en la deficiencia de precipitaciones son altamente variables de una regin a otra. Por ejemplo, algunas definiciones de sequas meteorolgicas identifican periodos de sequas en base al nmero de das con precipitaciones menor que algn valor lmite especificado. Esta medicin es solo apropiada para regiones caracterizadas por un rgimen de precipitacin continua durante el ao, tales como las lluvias tropicales, climas subtropicales hmedos, climas hmedos de latitudes medias. Otras definiciones pueden relacionarse con el desvo d la precipitacin con relacin a un promedio e mensual, estacional o anual. Sequas Agrcolas: Las sequas agrcolas se asocian a varias caractersticas de las sequas meteorolgicas (o Hidrolgicas) en cuanto a los impactos agrcolas, enfocado a cortos periodos de precipitacin, diferencias entre la ET actual y la ETP, dficit de humedad del suelo, reduccin de los niveles de agua subterrnea o niveles
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de reservorios y muchos otros. La demanda de agua de la planta depende de las condiciones meteorolgicas prevalecientes, caractersticas biolgicas de cada planta, su estado y crecimiento, y las propiedades fsicas y biolgicas del suelo. Una buena definicin de sequa agrcola pude ser cuantificar las variables susceptibles al cultivo durante el estado de madurez, desde la emergencia hasta la madurez Sequas Hidrolgicas: Las sequas hidrolgicas estn asociadas a los efectos de la disminucin de precipitacin sobre la superficie y los suministros de aguas subsuperficiales (por ejemplo, caudales, niveles de reservorios y lagos, agua subterrnea). La frecuencia y la severidad de una sequa hidrolgica es frecuentemente definida en la escala de cuenca. Todos los tipos de sequas se originan con una deficiencia de la precipitacin, sin embargo, los hidrlogos se preocupan mas en como esta deficiencia altera el ciclo hidrolgico. La sequa hidrolgica generalmente est fuera de fase o retrasado con respecto a la sequa meteorolgica o agrcola., por lo que los impactos tambin estn fuera de fase.
Caractersticas de las Sequas en Paraguay En Paraguay, las sequas son del tipo meteorolgico en primer trmino, seguidos de las sequas agrcolas e hidrolgicas. La regin Occidental del pas o Chaco, cuenta con una regin de permanente dficit hdrico, que en determinados aos se ve agravado generando sequa severa, con consecuencias econmicas de mucha significancia. La regin Oriental, en contrapartida, es una regin con excesos hdricos durante todo el ao, producindose sequas en determinados aos como 1984, 1995, 1999, 2000 y principios de ao del 2004. Las perdidas econmicas de la ltima sequa fueron muy elevadas, especialmente en sector sojero. El abastecimiento humano tambin se vio afectado en esta ltima sequa. Monte Domecq y Bez (2001) describen detalladamente las caractersticas espaciales y temporales (mensual e interanual) de los excesos y dficit hdricos en el Paraguay en base a balances hdricos seriados en el periodo 1960-1999. El origen de las sequas en Paraguay, el noreste argentino y sur de Brasil, esta asociado a la ocurrencia del fenmeno climtico La Nia (Grimm et al, 2000; Kiladis y Daz, 1989; Peagle y Mo, 2002) en primer lugar, aunque las temperaturas superficiales del Ocano Atlntico cerca de las costas de Brasil tambin juegan un papel preponderante. En consecuencia, las sequas meteorolgicas prolongadas podran ser pronosticadas con cierta antelacin. Sin embargo, la prediccin sin un plan de contingencia no tiene mucho valor, puesto que las acciones son descoordinadas y poco efectivas, reducindose a paliar la situacin de emergencia nicamente. Por este motivo es necesario establecer un sistema de monitoreo, prediccin y manejo de las sequas, especialmente en las zonas donde los dficit hdricos son semi permanentes como el Chaco. La Lucha de la Desertificacin en Paraguay en el ao l996, fue ratificada LA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDADAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN por ley 970/96. Actualmente el Plan de accin Nacional de lucha contra la Desertificacin est en su etapa de preparacin en la Secretar del Ambiente prximo a ser publicado.

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PARTE III TALLER NACIONAL DE LA VISIN DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PARAGUAY
Como parte de la construccin de la Visin Local, en fecha 01 de julio de 2004 se realiz un Taller con la participacin de 51 tcnicos de diversas instituciones pblicas, privadas y acadmicas. El evento fue organizado por la representacin tcnica local del CIC en Paraguay (DGPCRH SEAM) y la Fundacin para el Desarrollo de la Ingeniera (FUNDAINGE) con apoyo del Centro de Innovacin Tecnolgica de la Facultad de Ingeniera UNA (CITEC-FIUNA) y la Asociacin Paraguaya de Recursos Hdricos (APRH). En el evento se present el informe de diagnstico (Parte II de este documento) y en base a la conformacin de cinco grupos temticos se obtuvieron los lineamientos para la Visin que constituyen las conclusiones y recomendaciones del presente informe. 13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el sector de Recursos Hdricos, de acuerdo al diagnostico registrado en el documento base de la visin, se ha notado la falta de planificacin de las acciones a nivel nacional, y la falta de una poltica de los recursos hdricos, as mismo el cumplimiento de los roles institucionales, la necesidad de fortalecimiento de las instituciones gestoras que son el gobierno central, las gobernaciones y los municipios y el fortalecimiento de las capacidades locales para un proceso eficiente de descentralizacin, que permita la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas. Se recomienda mejorar las mediciones hidrometeorolgicas e hidromtricas a nivel nacional y en particular las subcuencas de los ros principales de modo a caracterizar el recurso agua y categorizar los aprovechamientos por tramos. Dentro de esta lnea tambin se considera importante desarrollar modelos de prediccin hidrolgica y de calidad de agua a fin de la clasificacin del uso del agua por tramos de los cursos fluviales. En lo que se refiere a la navegacin, se recomienda implementar normas de navegacin que eviten la contaminacin con las aguas de lastre. Adems se considera que la hidrova es un medio econmico de navegacin salvaguardando los problemas ambientales que acarrea su implementacin. A continuacin se presentan los resultados del Taller Nacional para la Construccin de la Visin: 13.1 Grupo 1: Uso del Agua actuales y potenciales en el Paraguay
La problemtica del agua en Paraguay no es la cantidad sino mas bien la calidad y el manejo de los recursos hdricos del pas. La prioridad es el abastecimiento humano seguido del uso agrcola, luego animal y por ultimo industrial. La falta de una poltica de agua definida para la proteccin y conservacin del recurso ha llevado a un estado de deterioro en algunas cuencas y sub-cuencas, especialmente en las reas urbanas del pas. Sin embargo el agua es un instrumento de desarrollo regional por tanto su aprovechamiento ordenado sustentable y
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sostenible se hace necesario. La ubicacin geogrfica de Paraguay en la Cuenca del Plata es estratgica para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata. ACCIONES A CORTO PLAZO Creacin de un organismo tcnico para el control y la ejecucin de las polticas de uso del agua (como recurso y como servicio) Establecimiento de las cuencas hidrogrficas por categoras para el manejo y evaluacin de los Recursos Hdricos. Balance Hdrico en todas las cuencas, para evaluar las ofertas y demandas de agua. Clasificacin del uso de las aguas por cuencas de acuerdo a la calidad. Descentralizacin de la Gestin del Agua en Gobernaciones y Municipios.
ACCIONES A MEDIANO PLAZO Evaluacin del uso potencial del agua en cada cuenca y establecimiento, bajo legislacin, del uso prioritario de los recursos de la cuenca. Aumento del nivel de cobertura de sistemas de alcantarillado sanitario y los tratamientos de efluentes proporcionalmente al crecimiento demogrfico. Mejorar la previsin y prediccin de caudales y niveles de los cursos hdricos.
ACCIONES A LARGO PLAZO Elaboracin de programas de control sistemtico y aplicacin de tcnicas probadas para el anlisis e interpretacin de datos sobre la cantidad, la calidad del agua y su variedalidad. Estudio de las aguas termales como energa alternativa Disear mecanismos de regulacin del uso del agua garantizando el acceso al mismo para los sectores sociales menos favorecidos (acceso a agua segura).
13.2
Grupo II: Uso de la Tierra/Agropecuaria
El ordenamiento territorial es la prioridad en el pas, la distribucin hdrica no es uniforme en todo el territorio, existen regiones afectados por efectos de la naturaleza como la sequa y desertificacin y otras por el mal manejo del hombre de los recursos naturales. Se considera indispensable el fortalecimiento de los organismos en los distintos niveles jurisdiccionales del estado con la participacin de los diferentes actores sociales ayudara al desarrollo sostenible sobre la base de una poltica ambiental para el ordenamiento territorial, tomando como eje el recurso agua.
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ACCIONES A CORTO PLAZO Hacer cumplir por las autoridades competentes las leyes y regulaciones pertinentes. De vital importancia para el recurso hdrico es la proteccin de una franja de 100 m. de las nacientes y cuerpos de agua (Ley 422/73 y resolucin 18.831/86). Normas de proteccin de cursos de agua en reas de cultivo intensivo. Base de datos de usos de los suelos para monitoreo Mejorar la cobertura de monitoreo de datos climticos en zonas de cultivos Incentivar desde el Estado los planes de reforestacin desde el punto de vista de conservacin y no desde el punto de vista de la explotacin forestal. Tener en cuenta que de los impactos producidos por el agua, la sequa tiene efectos socio econmicos con relacin a la agropecuaria ms negativos que la inundacin. Implementar un plan de monitoreo de calidad de agua con respecto al uso de pesticidas y fertilizantes qumicos en cuerpos de agua superficial y subterrneas en reas de agricultura mecanizada, en reas de cultivo de algodn y horticultura.
ACCIONES A LARGO PLAZO Tomar medidas tendientes a establecer los cambios en el uso del suelo, basado en un plan de ordenamiento territorial, basado en el concepto espacial de cuencas hidrolgicas, tanto topogrficas como geolgicas. Campaa de educacin ambiental formal e informal en el rea agrcola. La acuicultura debe ser considerada como alternativa a los subsidios a los pescadores en pocas de veda. Grupo III: Hidrova, Energa y Sedimentos
13.3
Los recursos hdricos de los ecosistemas deben ser administrados y preservados sobre una base de un mejor conocimiento del comportamiento fsico, climtico y sus consecuencias, buscando el equilibrio armnico y sostenible entre los aspectos econmicos sociales y ecolgicos. El uso de los recursos hdricos para la navegacin y la hidroenerga debe garantizar la sostenibilidad del recurso en el tiempo. ACCIONES A CORTO PLAZO Mejorar los pronsticos meteorolgicos (distribucin espacial, temporal y cantidad), climticos e hidrolgicos. Mejorar el conocimiento del comportamiento de las subcuencas incluyendo la aplicacin de redes de monitoreo climticos e hidrolgicos con padrones comparables
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ACCIONES A MEDIANO PLAZO Implementar el uso mltiple del aprovechamiento hidrolgico. Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado Calidad de Agua por tramos en los cauces hdricos Considerar la transversalidad del uso del agua Viabilizar el aprovechamiento mltiple del agua en las infraestructuras existentes
13.4
Grupo IV: Biodiversidad y Agua
En el pas y la regin, la generacin del conocimiento cientfico de la biodiversidad y la difusin de los mismos, es esencialmente importante, as como el grado de conocimiento adquirido del funcionamiento de los ecosistemas naturales, lo que permitir la utilizacin armnica de los mismos. ACCIONES A CORTO PLAZO Identificar la diversidad acutica del Sistema. Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas, atendiendo la importancia de la biodiversidad en ambientes costeros (estuarios, riberas y humedales). Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado. Mejorar la comprensin del impacto econmico regional de la acuicultura. Mejorar los sistemas de drenaje en obras viales que interceptan cauces y sistemas hdricos como los humedales.
ACCIONES A MEDIANO PLAZO Mejorar el conocimiento del comportamiento hdrico del sistema
ACCIONES A LARGO PLAZO Considerar la transversalidad del uso del agua. Implementar el uso mltiple del aprovechamiento hidrolgico, incluyendo los corredores biolgicos.
71

ACCIONES A CONSIDERAR SUGERENCIAS 13.5 Estudios de poblacin de especies biolgicas y su afectacin por los cambios climticos y de calidad de agua. Programas de manejo integrado de sub cuencas enfocado a la proteccin de los recursos hdricos, protegiendo la biodiversidad. Desarrollar reas pilotos de control biolgico del mejilln dorado. Proyecto de investigacin sobre acumulacin de metales pesados en el mejilln dorado y su monitoreo en las especies depredadoras. Investigacin sobre la relacin entre micro toxinas y el mejilln dorado. Identificar zonas de riesgo sobre calidad de agua en los cinco pases, estudios sobre la contaminacin sobre micro toxinas. Impulsar la cra controlada de especies silvestres (acutico) con valor econmico. Grupo V: Gestin de Eventos Extremos y el Agua
La Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos en la Cuenca del Plata, solo ser viable fomentando esfuerzos conjuntos en los pases de la Cuenca del Plata, y buscando el desarrollo econmico y social basado en la Sostenibilidad Ambiental. En este contexto es fundamental considerar los Planes de Contingencia y Gestin de Eventos Extremos teniendo en cuenta los impactos por la variabilidad y los cambios climticos. La vulnerabilidad ambiental, social y econmica por los riesgos naturales o derivados de la intervencin antrpica requiere la proteccin de los grandes ecosistemas naturales, la disminucin de riesgos derivados de la intervencin antrpica y adaptar las cuencas a los desafos de los cambios climticos e identificacin de los causales. ACCIONES A CORTO PLAZO Poltica de Estado en RH, que conduzca a un ordenamiento institucional, con capacidad financiera y tcnica Preparar y aprobar la legislacin sobre RH El manejo de RH por cuencas hidrogrficas debe incluir la gestin para contingencia y gestin de eventos extremos como las sequas y las inundaciones. Sistema de informacin unificada a nivel de instituciones del pas y la cuenca , centro propuesto en el corazn de la cuenca (Asuncin) Implementar padrones comparables entre los pases en las Redes de Observacin Hidro climtica de la cuenca.

72
MEDIANO PLAZO Determinacin de niveles de alerta de calidad de agua unificados en la cuenca Identificacin y determinacin de puntos crticos de control a nivel pas y cuenca. Implementar redes hidrometeorolgicas en subcuencas (tributarios) Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequa Desarrollar planes directores de aguas pluviales en centros urbanos Evaluar impactos de la variabilidad y cambios climticos en los sectores: energtico, agrcola y urbano. Identificar acciones de contingencia. vinculada a los recursos pesqueros. Establecer estudios poblacionales de los recursos cticos en tramos de ros transfronterizos, a fin de evitar sobre explotacin Implementar una red mnima de observacin hidrometeorologica para monitoreo. Divulgacin rpida de informacin a nivel institucional. y regional Zonificacin de reas inundables a nivel de cuenca Implementacin de un sistema de informacin ambiental en GIS para contingencia y eventos extremos.
ACCIONES A LARGO PLAZO Planes de contingencia contra proliferacin de especies exticas y especies invasoras a nivel de la cuenca. Planes de contingencias por riesgos de rompimiento de presas Identificacin y contacto en la cuenca de instituciones vinculadas a contingencia y eventos extremos. Crear un centro de Informacin y Alerta de eventos extremos en la cuenca, proponer como centro el corazn de la cuenca.(Asuncin) Incentivar la implementacin de un centro de investigacin de tormentas severas para la cuenca en Paraguay. Identificar las cuencas transfronterizas que requieren de un trabajo coordinado para el manejo integrado del agua y los recursos ambientales asociados. Apoyar la creacin de comits de cuencas transfronterizas.

73
13.6
Visin de las acciones a emprender en el Sector de Agua Potable y Saneamiento - Resultados del IV congreso de AIDIS/PARAGUAY (mayo2004) Contar con la poltica de Estado del sector Agua y Saneamiento. Para esto es necesario trabajar para la estructuracin del Ente Rector, atendiendo que el mismo ya tiene la figura Jurdica de acuerdo al Decreto N 18880/2002 que reglamenta la ley N 1614/2000 Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la Repblica del Paraguay,. Homogeneizar criterios sobre la cobertura nacional en agua potable, de modo a que sean comparables con la cobertura de otros pases, que inclusive incluyen el concepto de fcil acceso. El relevamiento realizado por el sector privado, en las comunidades urbanas no visualizan ncleos concentrados, con capacidad de pago. Lo que exige un subsidio para el logro de la atencin. La atencin del sector se centra en la baja cobertura de alcantarillado sanitario por lo que se debe seguir el esfuerzo para aumentar la cobertura empleando tecnologas apropiadas a la realidad del pas. En este punto la cuestin de tarifas debe ser revista y estudiada. El subsidio debe ser propuesto y estudiado para que el mismo sea transparente y permita lograr la premisa que el saneamiento bsico es un derecho de todos los habitantes. El Estado no puede desentenderse de las necesidades de inversin en el sector. El Estado no provee actualmente los fondos que deben obtenerse para poder cobrar una tarifa que sea apropiada a los costos de produccin y mientras no se produzca esa importante decisin siempre que las Empresas de Agua estarn en dficit el pas. Actualmente no hay manera de ampliar los sistemas por falta de dineros ya que se agoto el lmite de dinero que se puede obtener de prstamos y por lo tanto solo queda a la ESSAP subsistir siempre con un dficit mensual. El ente regulador debe fortalecerse para desarrollar los sistemas tipo y las bases tarifaras a fin de apoyar el desarrollo sustentable del sector y por otra parte para proteger las reas ya atendidas conforme a la ley N 1614/2000. La Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS anunci pblicamente9 que estara dispuesta a producir un anlisis sectorial del agua potable y saneamiento en el Paraguay, actualizando y poniendo en perspectiva lo que podr ser el documento base para una poltica nacional del sector. Se debe fortalecer las capacidades institucionales para que la toma de decisiones sea pertinente, para el logro del aprovechamiento racional de los recursos hdricos. Se debe formular estrategias y planes que conlleven a una actualizacin del marco jurdico conforme a las necesidades presentes y futuras. Se debe mejorar la cobertura de las mediciones hidrolgicas en las cuencas y subcuencas.
IV CONGRESO DE INGENIERIA SANITARIA Y AMBIENTAL AIDISPAR mayo de 2004 74

14.
BIBLIOGRAFA
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76
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77
15.
LISTA DE ACRONIMOS American Association for Advance of Science Administracin Nacional de Electricidad Administracin Nacional de Navegacin y Puertos Asociacin Paraguaya de Recursos Hdricos Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Inversin y Fomento Cmara Paraguay del Agua Centro de Datos para la Conservacin Carrera de Ingeniera Forestal (Facultad de Ingeniera Agronmica) Cuenca del Plata Comit Intergubernamental Coordinador de los pases de la Cuenca del Plata Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos Direccin Nacional de Parques Nacionales y Vida Silvestre Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos Ente Regulador de Servicio Sanitarios Empresa de Servicio Sanitario y Agua Potable Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo Financiero para la Cuenca del Plata Fundacin para el Desarrollo de la Ingeniera Cooperacin Alemana Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Relaciones Exteriores Organizacin de Estados Americanos Organizacin Meteorolgica Mundial Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la cuenca del Plata Plata Basin/Variability of American Monsoon System Program Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Red de Investigacin y Gestin Ambiental Secretaria del Ambiente Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Sub Secretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente Secretara Tcnica de Planificacin Universidad Nacional de Asuncin Unidad Nacional de Proyecto
AAAS ANDE ANNP APRH BID BIRF CAPA CDC CIF (FCA-UNA) CdP CIC CONACYT DGPCRH DPNVS DGEEyC ERSSAN ESSAP FMAM FONPLATA FUNDAINGE GTZ MAG MOPC MIC MRE OEA OMM PMARCO PLATIN/VAMOS PNUMA RIGA SEAM SENASA SSERNMA STP UNA UNP

78
16. 16.1
ANEXOS ANEXO N 1: Listado de Participantes del Taller Nacional Visin

TALLER NACIONAL - VISION NACIONAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS DE LA CUENCA DEL PLATA LISTA DE ASISTENTES Fecha: 1 de julio de 2004
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
NOMBRE Y APELLIDO ING. ALFREDO MOLINAS ING. ALEJANDRO BLANCO ING. HUGO R. RUIZ FLEITAS NELSON H. PEREZ JORGE A. SANCHEZ ROGER MONTE DOMECQ LIC. JUAN CARLOS GONZALEZ JULIAN BAEZ ENRIQUE GONZALEZ ERICO DIEGO E. SILVA S. JUAN CARLOS ZANOTTI RODOLFO DUARTE ALBERTO GARCETE JOSE LUIS AVILA ARTUR NIEOHAM MER NELLY MORALES DE JARA GILBERTO PAEZ ESTELA MUOZ OSCAR ALFONSO CORREA ISABEL GAMARRA DE FOX ANA ESTHER DE GINARD JUAN CORVALAN CELSO VELAZQUEZ BERNARDINO CAIZA AYALA ALBERTO ARRUA LIC. BELTRAN OSORO ING. JOSE SILVERO ING. MIGUEL ANGEL SANTACRUZ ING. GLORIA LEON MARTA MEDINA ZORRILA RAUL SILVERO SILVAGNI ING. GUSTAVO CANDIA ANA MARIA CASTILLO LUCAS CHAMORRO RAFAELA LAINO GUANES FELIX VILLAR CARLOS CONIGLIARO CELIA MEYER FRUTOS SONIA CHAVEZ SERGIO GERMAN SANTOS CARLOS PERALTA HERIBERTO OSNAGHI DALILA ROLON WILSON CACERES PEDRO DOMANICZKY ROBERTO IRALA GRACIELA MIRET NORMA VERON BERNARDO BOZZANO AIDA OLAVARRIETA JUAN FRANCISCO FACETTI
INSTITUCION MINISTRO SEAM DECANO FIUNA DIRECTOR CITEC DMH - DINAC DMH - DINAC CITEC DMH - DINAC Consultor Independiente DGCCARN - SEAM FCQ - UNA DGPCRH - SEAM ITAIPU BINACIONAL ANNP ARP MINISTERIO PUBLICO SEAM SEAM CITEC - FIUNA SEAM SEAM MINISTERIO DEL INTERIOR Consultor Independiente SEAM SEAM PARTICULAR SEAM SEAM SEAM MRE MRE ASOSIACION HEOI MOPC EBY - FIUNA Curso de post grado RH SENASA MUNI. CORONEL OVIEDO FIUNA FIUNA FIUNA - SENASA STP GOBERNCION CENTRAL CIC GOBERNACION PARAGUARI ITAIPU BINACIONAL MRE SEAM GOBERNACION CORDILLERA UCA SEAM VICE PRESIDENCIA DE LA Rep.
E-MAIL
TELEFONO 615806/7 585581/4 646161 425046 425046 646150 372050 222139 553591 615813 585562/4 615 811 0961 - 5992470 906701 294506 415215 440008 615803 646152 615805 615805 446831 971224833 615812 615812 292293 981564356 615811 446720 443720 971905452 672531 072 222141 224845 585808/9 0521 202614 662630 907766 372618 450422 29132258 53332463 971107223 446796 615811 0511 43103 981448670 442271
ablanco@ing.una.py hruiz@ipt.una.py nhpereztri@yahoo.com gch.dmh@dinac.gv.py romonte@foroagua.org.py logic001@telsurf.com.py jbaez@foroagua.org.py diegonsul@yahoo.com denriquesilva@hotmail.com
garcete@itaipu.gov.py joseavila@hidromet.com.py mtlyamf@yahoo.com gpaez@ctie.ac.cr oscar-alco@hotmail.com oeginardbenitez@hotmail.com jfc-corvalan@hotmail.com vcelso@telesurf.com.py lucycaiza33@hotmail.com aarrua@hotmail.com silvero22@latinmail.com miguesanta2003@yahoo.com mbmedina@mre.gov.py rsilvero@mre.gov.py germina@quata.net.py acler_54@yahoo.com Lchamorro@eby.org.ar rafilainohotmail.com villarpy@yahoo.com
secnds@yhoo.com sergiosantos@yahoo.com cperalta@quanta.com.py osnaghi@cu.com.py
fdp@itaipu.gov.py rirala@mre.gv.py g_miret@yhaoo.com bozzaos@telesurf.com.py frm@par.net.py jfacetti@yahoo.com

79
16.2 ENCUESTA PARA EL TALLER NACIONAL, CAPITULO PARAGUAY
La Visin de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata PRIORIDAD DE ACCIONES DE ACUERDO A LA PRIMERA ENCUESTA REALIZADA EN TODO EL PAIS, EN EL FORMULARIO PRESENTADO POR EL CONSULTOR C.M. TUCCI, LLENADOS POR CINCO PARTICIPANTES DE CADA INTITUCION GESTORA, POLITICA, EDUCATIVA, Y ADMINISTRADORA, DE LOS RECURSOS HIDRICOS YA SEA PARA SU EXPLOTACION, COMO PARA EL CONTROL DE LA CALIDAD . SE PRESENTA LA LISTA EN ORDEN DE IMPORTANCIA: 1. Preparar y aprobar la legislacin sobre los Recursos Hdricos 2. El manejo de los Recursos Hdricos debe ser por cuencas Hidrogrficas 3. Balance Hdrico, en Cuencas criticas identificadas 4. Uniformizar la base de la Informacin 5. Plantear los Planes de reforestacin 6. El Agua es un Factor importante para vencer la pobreza 7. La prioridad de uso es humano, luego agrcola, luego ganadero y por ultimo industrial 8. Calcificar el uso de las aguas por cuencas de acuerdo a la calidad 9. Aumentar el nivel de cobertura de sistemas de alcantarillado y los tratamientos de afluentes 10. Controlar la deforestacin por incendios 11. Identificar la diversidad acutica del Sistema 12. Considerar la transversalidad del uso del agua 13. Alerta en calidad de agua 14. Aplicar la Red Hidrolgicas en cuencas pequeas 15. Implementar el uso mltiple del aprovechamiento Hidrolgico 16. Clasificar el uso de las aguas 17. Desarrollar planes directores de aguas Fluviales en las en las ciudades 18. Mejorar los sistemas de drenaje Urbano 19. Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas 20. Mejora los sistemas de drenaje en carreteras 21. Extender la previsin y prediccin de caudales 22. Evaluar los impactos de la variabilidad y de los cambios climticos en el sector energtico. 23. Plantear, energa alternativa 24. Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado 25. Mejorar, el conocimiento del comportamiento hdrico del sistema 26. Atender, las metas del milenium de las Naciones Unidas 27. Implementar, padrones comparables en las redes de observacin hidrolgicas de la cuenca 28. Calidad de agua por tramos 29. Mejorar la comprensin del impacto econmico regional de la acuicultura
80
GESTION y MANEJO DE LOS RECURSOS HDRICOS Preparar y aprobar la legislacin sobre los Recursos Hdricos El manejo de los Recursos Hdricos debe ser por cuencas Hidrogrficas Balance Hdrico, en Cuencas criticas identificadas Uniformizar la base de la Informacin Considerar la transversalidad del uso del agua Extender la previsin y prediccin de caudales Mejorar, el conocimiento del comportamiento hdrico del sistema Atender, las metas del milenium de las Naciones Unidas Implementar, padrones comparables en las redes de observacin hidrolgicas de la cuenca Calidad de agua por tramos Alerta en calidad de agua Clasificar el uso de las aguas por cuencas de acuerdo a la calidad Aplicar la Red Hidrolgicas en cuencas pequeas Desarrollar planes directores de aguas Fluviales en las en las ciudades Mejorar los sistemas de drenaje Urbano Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas Mejora los sistemas de drenaje en carreteras Evaluar los impactos de la variabilidad y de los cambios climticos en el sector energtico. Mejorar la comprensin del impacto econmico regional de la acuicultura
USO DEL AGUA
SE PRESENTA LA LISTA EN ORDEN DE IMPORTANCIA: El manejo de los Recursos Hdricos debe ser por cuencas Hidrogrficas Balance Hdrico, en Cuencas criticas identificadas El Agua es un Factor importante para vencer la pobreza Clasificar el uso de las aguas Calcificar el uso de las aguas por cuencas de acuerdo a la calidad Aumentar el nivel de cobertura de sistemas de alcantarillado y los tratamientos de afluentes Extender la previsin y prediccin de caudales Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas Plantear, energa alternativa Calidad de agua por tramos

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USO DE LA TIERRA
SE PRESENTA LA LISTA EN ORDEN DE IMPORTANCIA: Plantear los Planes de reforestacin Controlar la deforestacin por incendios Balance Hdrico, en Cuencas criticas identificadas Considerar la transversalidad del uso del agua Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas Mejora los sistemas de drenaje en carreteras Mejorar la comprensin del impacto econmico regional de la acuicultura
BIODIVERSIDAD
SE PRESENTA LA LISTA EN ORDEN DE IMPORTANCIA: Identificar la diversidad acutica del Sistema Considerar la transversalidad del uso del agua Implementar el uso mltiple del aprovechamiento Hidrolgico Desarrollar programas de mitigacin de inundacin y sequas Mejora los sistemas de drenaje en carreteras Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado Mejorar, el conocimiento del comportamiento hdrico del sistema Mejorar la comprensin del impacto econmico regional de la acuicultura
SEDIMENTO, NAVEGACIN Y ENERGIA
SE PRESENTA LA LISTA EN ORDEN DE IMPORTANCIA: Considerar la transversalidad del uso del agua Aplicar la Red Hidrolgicas en cuencas pequeas Implementar el uso mltiple del aprovechamiento Hidrolgico Calidad de agua por tramos Extender la previsin y prediccin de caudales Desarrollar investigaciones para controlar la expansin de los efectos del mejilln dorado Mejorar, el conocimiento del comportamiento hdrico del sistema Implementar, padrones comparables en las redes de observacin hidrolgicas de la cuenca

82

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CIC

ORGANIZADOR Ing. ROGER MONTE DOMECQ

INTRODUCCION ---------------------------------------------------------------------------------------8 MARCO CONTRACTUAL --------------------------------------------------------------------------9

MARCO CONCEPTUAL--------------------------------------------------------------------------- 10 METODOLOGA UTILIZADA EN EL PROCESO Y TALLER DE LA VISIN NACIONAL -------------------------------------------------------------------------------------------- 11

CARACTERIZACION FSICA Y POBLACION -------------------------------------------- 12

MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL---------------------------------------------------------- 24

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7

10. USOS DE LA TIERRA Y PRODUCCIN AGROPECUARIA------------------------- 47

11. HIDROVIAS, ENERGA Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS ---------------------- 51

12. GESTIN DE EVENTOS EXTREMOS Y EL AGUA------------------------------------- 62

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Se desarrollaron las siguientes actividades:

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

METODOLOGA UTILIZADA EN EL PROCESO Y TALLER DE LA VISIN NACIONAL

Fig. 1: Ubicacin de la Repblica del Paraguay en la Cuenca del Plata.

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

% 59.0 33.9 42.5 45.7

Uruguay 103 km2

a) Divisin Poltica por Departamentos

b) Divisin Poltica por Distritos

Fig. 2: Divisin Poltica del Paraguay

Caractersticas Fsicas Geologa

Las eco regiones Chaco vulnerables.

Hmedo, cerrado y pantanal estn jerarquizados como

Kuriju (Eunectes notaeus)

Jacar ita (Paleosuchus palpebrosus)

Odontophrynus americanus Salmonidos

Physalaemus spp Sbalos

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Taxas Formaciones vegetales

Ro Apa Peroba (Aspidosperma polyneuron) y Trbol (Amburana cearensis)

Real [P] mm [ETR] mm [R] mm m3/s

202 172 165 325 136 17 13 26 6 506 21

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

3884 914 5682 3003

1303 1360 1343 1360

1013 1025 1025 991

290 335 318 369

Fuente BHS DEL PARAGUAY UNESCO,1992

Ciclo Anual de los Ros Paran (Encarnacin) y Paraguay (Asuncin) m / s

MAR ABR MAY JUN

JUL AGO SEP

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Proceso de revisin del Marco Legal del Agua

IV CONGRESO PARAGUAYO DE INGENIERIA SANITARIA Y AMBIENTAL AIDISPAR- mayo de 2004

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

A. Jara La Gerenza B. Negra N. Asuncin

Mcal. Estigarribia Pto. Casado P. Gill P.Colorado P. J. Caballero

San Pedro G. Bruguz Curuguaty San Estanislao Asuncin C. Oviedo

Fig. 6: Red Meteorolgica de la Direccin de Meteorologa e Hidrologa - DINAC

Fig. 7 - a: Red de Estaciones Hidrometeorolgicas de la ANDE y el CMMAH

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

Lista de Acciones sobre el Marco Institucional y Legal

Visin de los Recursos Hdricos en Paraguay

PLANES Y PROYECTOS EXISTENTES