3111212014 09:48:48

PODER JUDICIAL DEL PERU

Pagldel

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

PUNO
Sede Anexa Puno - Av.

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Sol

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NOTIFICACION N' 93608-201 4-JM-Cl
EXPEDIENTE 01846-201 2-0-21 01 JM-Ct-03
GUIDO ARMANDO CHEVARRIA TISNADO

JUEZ

MATERIA

JUZGADO 30 JUZGADO MIXTO(C|V|L) - Sede Anexa Puno

ESPECIALISTA ARTURO R. IBAEZ BANDA

ACCION DE AMPARO

: APAZA QUISPE, EUGENIO ADRIAN REP COMUNIDAD DE VIRGEN S

: MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS MINEM

DEMANDANTE
DEMANDADO

DESTINATARIO

OUISPE OUISPE DIOMEDES REP COM DE SAN JERONIMO DE ULL

DlREccloN LEGAL: JR. AREQUIPA NRO. 345 QUINTO PISO ABOGADO

PUNO/PUNO/PUNO
Seadjunta Resolucion VEINTICUATRO defecha 3011212014 aF
ANEXANDO LO SIGUIENTE:
RESOLUCTON NRO. 26 (SENTENCIA NRO. 218-20'14)

31 DE DICIEMBRE DE 2014

YUGRA VILLANUEVA .

derechos
personas que hayan vulnerado los referidos
Tercero.- PRETENSIN DEMANDA.- Que, Simn Vilca Quisca,
Vidal Pastor Tisnado, Clinia Pastora Lopez Choque, Tiburcro
"

r i o.nc Ana z - Anr^lres llnnr -r T nnez

t

rirv!ev

iiiei ra -

l-ronat o Gr:t:-e-rre

Vil-ca, Pablo Quispe Pachacutec, Euqenio Adrian Apaza

Quispe, Diornecies Asu.ncin Quspe Quispe, Teofilo Tiznado
Zapana, Adolfo Valerio Ticona Quis,oe, Gilberto Valdivia
Colca y fnocencio Luis lvfamani Lopez a travs de la demanda
nresenfada -cic foi s r:i enfo sefenfa -,
) nueve a doscieuLos
a) Declarar fund.ada la
cuarenta V cuatro-, solicitan:
-ta-n.l
\lgltto-ltuo-

nr.lpnr

(Jrugrrqr

clle
yu-

qe !Eqr!!
r+ I i es nr.j-'r-SO
CIe COnSu] ta
t,r!'uE;

JU

pre via

en Ia comunidades afectadas con el ac*uo adni-inistrativo de

concesin minera inconsu.l-to, conforme a los derechos de los
pueblos indigenas y corn-unidacles campes inas conten j-dos en el
Convenio L69 de Ia OIT y eri La Constitucin; b, Ordenar a
de Energa y lt{inas y
todas las autoridades del- llinisterio
de Ingemmet, eu en el mbito oe sus respectivas funciones.
\/v de
i nmerj if o ordenen - snqner, der las actividades
cl,e
-"
.
ruif
^-,^l
^--^-.1 ^
y exproLac
^.,^ l+-^.i
, Qe Se eSi-n fealiZandO O Se
=1y.-'--'au+vll
vayan a realizar,
en desarrollo de ia corrcesin minera
antes ref erida; c) OrC.ena r al Mnistro de Energa y l{inas t

Tnomn,of
IITVEILUtL=L/

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r'nnqril
u!/fJures

nr.ri
|,L--vLt

a^a:
\, o-.rrA
if
vuLEllUO
_y
Yuu

cf
Cf

consentimiento de los pueblos indgenas sLr.scepiibles de ser

afectados por 1as actirridades de erpl oracin y explotacin
de I as concesiones rnineras; d) O::denar a I Ministro d.e
a I Ji-r6cmmei - .rr1a l. rnomento de reali:ar
Enercl a \/ Mi na s r
}J-f]iY9]tu|Luu'Y"'

el nroces cle r-nnsnlfa \; en caso de consentimiento de los

pueblos indgenas de la expioracin y explotacirr cle las
.'
concesioneq
mineras, se fi;e de que forma las comunidades
i'
campesinas
i se van a benefi ciar de ia activid,ad minera; e)
-ii
TuteLar nupstros patri rnonios cultura I es, reconocioos y llo
:l
los restos
reconoeid.os
asegu-rirdose ra pror-eccin cie
\t:
_)

:I

:,.!

I ;
4 z'': \
arqueo\gicosubcac]osennuestrascomnida.de\4i@to
i,;
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- ctAlecr',f?-e\is
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A-segirar
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{tr"lqrta;
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'r- ,
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,EiR"'

,/

i'+r'i

Ui!tf'A'

comunidades camoesinas a disfrutar d.e un medio ambiente el

e inter::elacionan de
e I .rl're
su s elementos se desarrollan
Y""
y
ar,nnica. Cuarto. - DEL DERECHO Af,
11 L Llr ar
L-.lId. rttd-.L1cr (a
PROCESO DE CONSIILTA.- Que, sobre el terna propuesto se deb'e

T,a Organi zacin

1. l-o dispuesto pol::
considerar
de Trabai o. Convenio Nl o L69 , sobre fos
Internacional
o seala: " -1 - - Al
6
pueblos indig-enas, en su articulo
Las disposiciortes CeI presente Convenio, Jos
aplicar
qobiernos debern: a) consul-tar , a Jos puebTos ilr tere-qa aos ,
marjianfa

trr-r-arjimi=nfo,:

IILCULA!!L=

PLAa=VLtlLLvttLv

Ar'rniar'ln.q,
VLur
LL

\/v pn
vJ:

,4 travS

rari-ir]'tllar

rep-z-esen tati vas sE94-ytz----gue se

de sus instituciones
prevean nedidas Jegislatitas o administraLivas -suscepi_rbfes
de ,af ectarf es directamerrte ; b) estaltJecer -los niecij os a

pi:eCen
de l-os cuaf es i.os puebl-os interesad.os
travs
I i hromcnf p nor lo menas en La n1i*qlna nedid.a que
r,e rfcLvLIraL
i r-i r,a r LlvL
yaL

otros sectores de f a pobJaci n t' a todos f os nitef es en f a

e-lectjr.as t'
-Annai n \Ce O.ecisiones en institucioles
auu)lvJt
organismos adntinistrativos y Ce otra ndoLe responsabLes de
nnl
fi:<
r
proqramas que f o conciernen; c) estabf ecer l-cs
r/
e
rnedios F,ara ef pTeno d.esarroffo de fas instituciones
d,e esos puebf os, y en tcs casos apropiados
iniciativas
proporcionar Los recursos necesarios para este firt" 2.- Las
consuJ-tas LLevadas caJ:o en aplicacin de este Convenio
d.ebern efectuarse ,:'e buena ie y de una manera aprcpiacLa a
l-as circunsta.ncias, con La f inaliclad de J-feqar a ttn acerdo

tooraT eL cansentimiento acerca ole f as ntedidas

propt3-estas" ; 2 . - Articur o. 8 9" de la Constitucin Politica
def Per; que dispone que "-Ls ComurtiaeOle*s Campesinas y fas
nen e>:isiencia leqal i'- son persanas juriiics '
IUA L
as en su orqartizacin, en e- trabajo cantunal y
Son ^,.*t-^
y La Libre dispcsicin cle sus tlerras, asr como
en

t o
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L^1-.^^

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\7 arlr i nistrativo,

d=ntro

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Cl maTCo qlie la

prcpieclaci de l re
/ahan4'^n
ia f*""-""
safvo et: el casa -'"
La

ft'w"%#'

sfeRi;atr:f; .juDrsI.t

es
CJ]

el. articuf o a'tterior. Ef Estado ' respeta f a id-entid-aacul-tu.raL de Las Comunidades Cantpesinas y l,lativas."; 3.Artculo B o de l-a Texto ilnico Ordenado Ley General de
I'4i

Srni^omn 'I..Io l 1-q2-tr.I't' - |-o f

ner a nr ohar_-in r'n!^ Dar'=io

e Cl-La

04 de junio de 1992l' expresa "La expforacin es -Za

actividad minera tendente a demostrar fas dimensiones /
posicin, caracteristicas mirterafgicas/ reservas y vafores
r'ta 7nc trarim; ento minerafes.
Y 4vLILLLvrt

de

extraccin

yacimiento.";
r!E ^-'y uElluI
-^*^--

aI

La expl_otacin eS l-a actividad

ev

de

fos

mneraLes contenidos en

4.- Artcu,lo 10" de l-a Texto nico

1 llE
rF Mi
a nrnndo
r'l!lierner ..c.eIr! vlJqqv

Ordeira.do

Tle--af
l{"
usu ! E LUn Qrrnrona
J uI/r grriu

nr

_L-,v.L

un

014-

otorqa a su tituLar n derecho

reaL, consistente en fa suna de fos atributos que esl Ley
92-Et4 "-La ccncesin minera

=LUf

-l
AL

IUC

UUJ]UE^>LJJ:ALLV.

conces 1 anes

LA-

son

irrevocabfes, efi tanto eL ti tufar cunltla J-as obLigaclone-q

que esta ley ex jqe para marttener su vigencia. 5 . - Le!' li'
29185 , Ley def De::echo a la Consulta Previa a los PuebJ-os
Indigenas r-:. Orig inarios ; que en su a rt iculo 1 " preci sa
"Objeto de l-a Ley. - La presente Ley desa rrcf La el
contenido, l-os principios y eL proceciinLento del derecho a
f a consuLta prev.ia a Los pueblos indiqenas u criginar ios
respecto a l-as med.idas JeqisJativas o administrativas que
1^^ --tr^^+^^
con
dLeu Leit cl-irectamente. se rntet:prer*nrot*ouo
-e.'
olcl-iqaciones estabLeciCas e;-l ef Convenio 169 i-e la
j
dal Trel^tai 6 (OIf ) t Tdtif iCaCa
VLUAJILLAT,TUIJ
Internacional
')--^ ^ -^ ^: :^ fflLCLJlOJ!UJJAL

f as

por el- Estado peruano meiiante

'

*^.-J:..J^^
rLlt=\)--Ltld.>

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irloni j f i r.ar. /

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i nr'l r:'c'n

existir
se

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\/ en
slr artr-rrlr-,
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"fdentificacin

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r,r.'tjoqtaS
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I
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ailrtinistrati'a

de

^^+-+-1^^
C>L(aLdLcJ

^^+iJ-J^^
r=llCL(JCll)ra>

L=DPVJI-aULLUAU-r,

ucin Legisf ativa

de

.r11a
r i onJ1
YUU

Ltna.

directa con fos d-erechos cofectivos de fos e;iebLos

u

! oriqinarios,

eje m.odo ee , de

a afectacin dj recta a
a

lJna

COfiSUrLa

,concLu

:t

-qus

ATeVf a

jrse

f:\
r- er\a-

JETEIf
55CRfl:jjt;*

qe

J-vo

medidas. (...)"; 6.- Decre+'o S'.iprerno No 0 C 1=2 012 -1.1C, LeY del
Derecho a la Consulta Previa a fos Pueblos Indigenas u de
fecha 03 de a.bril del 2OL2; que ell -su Artculo 3, literal

sea1a "De jni cicr'es (...i ivi"=ijCs Aan jnis trativas . Normas reqiatrLentarias Ce al-cance cene::aJ, as Como e-i acto
administrati-o que f acul-te ef incic Ce f a actividad o
prcyecio, " ; y -l- lrrtculo 6o tr 665z 7 t previa )/ recursos
naturafes De acuerd.o a Lo estabJ-ecioc en el articufo 15 del
Convertio 769 Ce 1a OIT y e e i azt cuf r> 66" de La
Constitucin P,clitica ciel Per; t- siendo Los recu-rsas
naturales, i'tcfuvendo J-os Tecur,sos deJ subsuelo, Patrinonc
d.e l-a Nacin; es obti-gacit-t Cel trstaoo Peruano consuLtar al
o f os pueblos indigenas que podriar' v-=L af ectados
directamenLe sits derechos col ectir,ros, cietermirtanio en qu
qrado, antes de aprobar f a Iileilt-!!. adrtinistrat.i-ta se.a f acla
en el- artcufo 3", +ns].so i) dei Re,ilamentg__q."_ facuLte eJ
cle l-a act ividaa de erpf o rac n o e>:isf otac n c)e
inicio
dichos recurscs naturafes eri -1.os -nbi-tos geogrfic:cs d.onCe
se ubicart ef o I os pueb}cs inrliqena.,s I cot-tf ot.-me a f as
exi qencias Jega.Tes que correspondan ejl cada casc. (...) "; 7 .Artculo 26' d"el Reolamenlo lVabienr-al F,ara I as Activi da.des
o
cle Exploracin Minera, apr cbadc pol: Derelo Supreno N 02 0Ce 2008; que e:<presa \\
20OB*EM, de fecha 2 ,JE: abrii
Vigenca de i-a reso]ucin que aprueL-a eL Estdio Anbientaf
\/ mdi ii r:acin de 7os plazos de e.iecucin. En fa resoLucin
que aprueba ei- estudic arnbient:a;] se aprobar ef cronoqrame
ej.ecucin del plan i.e iralia1o, nensuaf iza'Co. El- ::L4J9l
/.
I' podr 'irticiar sLls aci,ividaies ie e-u-Ploracin en un plazo no
n 7-)e r
^l^
U.C
c.ocq n
mayor
dio
aproba C
c1e iia
entis i
t
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tituJ-a r
./ cp.so
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I
aprobadoporDecretoSupremoNoO55_2010-E}'{,defecha22de
agostode2aLO;expresa...Lostitufaresminerosceben
Texto nico
cumplir con fas obTiqaciones establ-ecid.as en elregfamenLos que
ord.enad.o de l-a Lelt Gerteral d'e l4ineria y -su*s
Les resul-ten apJcabl-es y no podrn d'esarroflar actividades
mineras sin

competente,adjuntand'ocopiade-lossiquientesdocumen-Los *
respecto a: 1) .- Para actividad'es d'e e:<pf,--c!acin; *
DGAA]/I'
rnstrumento ambientaf yespectivc, aprobado por la
Programad.etrabajo.*Autorzacindeusodefterreno
2551 A ,
superficiaf-"; Y, 9'- Ar-u culo 1o cle la LeY No

es elpublicada el O4 de enero Ce 1996' cuvo texto

si-guiente:,'Lauti]-izacindetierl-aspar.4e].ejerciciooe
aCtrvldadesnrnerOd.ehidrocarbtl.rosrequereacuerdc
c f a cul-minacin ciel
con eL propielario
previo
en ef
procedimiento de servidttrnbre que se preci sar
y srlbrayaclo
Reqlamento de ]a presente Ley'"; -cursva
agreEado-;Quinto._DELocoNTRcvERTIDo.-Qr','e,conformea
loexpuestoen}osfur.rdamentosdehechoclelacemandaSe
tieneComopuntoContro',/ertido,sicorresponcledeclarar
fl.rndadaladernandayorcenarquesereali'ceunprocesode
el a-ctc
consulta previa en las comunida.ces af ectadas, Con
conforme a
administratrvo de concesin ninera i ncotsulto,
ros derechos de ios pueblos iridgenas y comunidades

Campeslnascontenicjoserle]-Convenio}JoL6gdelaoIT'
de Er'erga
ordenand-o a tooas las autoridades clel l'{inisterio
Ia
I empresa ml-nera BFP
^^1 conLo a
/tf-,, Minas, cle II{GEMMET , o.s
PERU (BHPVJET)'
BILLITOI{ WOF.LD EXPI,OR.ATIO\] II{C. SUCURSAL DEL
qlle
qrrqr,onrlFr Ias acri Vidades de exoioracin y" explotacin
JUJI/errv.v

oe
{-'
., t"Ltizanao
,- o se iy-\,-
oesarrorlo cie
en nesarrollo
-c,=1i=er en
= realizar
vayan a
se .=.uh
la concdsi
:losactuadosenelprocesc)sel-reneque
ETECiTOS
;
l^--nzl , rrrafende
clarar f.;ndada
en Su oeltLdllu-d
Pr c u
antes
los "d
i
i\ /
\

SU

itLd

rr

v-t crdenar que se realice

*

f !--.
ILd

rOC

*tS:ti

previa
en f as comunidacies af ectaoas, por el
acto
administrativo de concesin mi-nera inconsufto; al- respecto
se tiene que: i) Considerando el Conr,'eni o N" I69 y el
reconocimiento que 1a constitucin
Poritica
oel pe::,
realiza a la existencia de pueblos indigenas, ser 1- iorro ^,,o1
y_._,
eI derecho de consult-a debe reaiizarse cuancio existan
medidas legislat-ivas
o administrativas
que afecten
directamente a los pueblos indigenasr ii) eue, ia consulta
previa tiene como objetivo "determinar si los intereses de
esos pueblos seran per j iidicadcs, y en qLl rnedida", as Ic
seala e] artculo
L5.2 ci.ei Convenio 769 de I a OIT;
precisando que es obligacin clef estado rea t izar l-a
consulta a l-os pueblos indgenas, cuando se vean af ectados
sus derechos colectivos, situaci n que tambin se observa
en el convenio L69 c1e f a o-lr, en sil artculo 6 , aclems
dcho converiio, Loma com.o criterio,
que la medida
administrativa
a consultar sea sr-iscept ible de af ectar
ciirectamente a ios pueblos indi,Eenas; :-iii
Si bierr ia
concesin minera, Se cons i iera un acto ad-mini-qtrativo
mediante er cual se otorqa a slr titular
eI derecho a
explorar y explctar los recursos minerafes concedrclos que
se encuentren dentro de un slido
de profundidaci
ind.ef inida; sn embarg-o, l otorganiiento de una conce.sin
mrnera no implrca el inicio
de ras act,ividades de
exploracin y explotacin; ya eue , para ello., es necesari o
o'l cu.al -,er,e
,..*"reaLzar previanen.ue un est'-idi o amhi enf l
/
,1 que ser aprobado medianre u-rra resolucin expedida por La
entidad pertinente; tal- cono se el:cuentra dispiresto en ei
'
Articul-o 26' del Reglamento Fmbiental par-a Ias Activ dades
r--*tr^
-l^
-^^ ^: lL
de
Eixpipracrqn
lvlinera, aproba,do por Decrei-c suprerLo I'.1" jza2008-fV;\ asi fcomo tarrrbirr corltar con fa autoriacin cle uso
!---'

\Jaruut

,/

acuerdo
o- Lal/exist
ia
iprevfio
-1r'
'
f
r r ccn el oropie'aro
procpdimfen-r
de serridur.bre; ,)isprresto/len eL '--1
Art
-

I ,, i^/ i
TE8S

/17-

de

en manerlra, aproDado por LJecrero

Supremo No 055-2010-EM; y Artculo 1 de Ia Ley No 26510; en

medl_Clas complementarras
1,.^..1 *
\-\,.I.II-IL]J-L\-,)IT

^1
C-L

^^+^
AL-L\-/

implica el inicio
exol otaci n er1 I os

*..i ^+--+.i--^Lf\/('
-J*.1
CIIIJII.Li'IDLIO

^
\Itj

^^..1 .^
L-LJLI(-UIL'iI

*j .^^--ILIIIJCJ
O

de activi dades cie expl-oracin y'

I rrrreraq .cnr-esi onarJos - necesi cndose

qYqr

yJ

Li

tramites que darn lugar a permisos para el inicio

dichas actividades; y, iv) De los fundameirtos de hechc
'1

J-A
=

riam:d:
\l(:lLtctl.tL,td.

\7
)/

ma..'l
i nq
fltt:LlrV-

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nri rv.)
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IJf UrliAuu'r

nrjqIJv!

:rlnq
ucvvv/

n^

qa

de

de

hcarr;:
JUJUr vo

que Ia empresa minera hara irriciadc actividades ie

exploracin o explotacin de manera cierta, ta.rnpoco se ha
sealado Ia aprobacirr de al-gn esLud,io de impaclo
-*1^.i
^-f
arruJrsrluGr,
a
1

f avor

de

empresa

fa

BFiP Billiton

'v'orld

por
las
reas
concesionadas; En consecuencia; el acto administrativo de
ccncesin mi-nera, flo imptica una af ectacin ciirecta a f os
Evnl nrf

i n

Tn-

Sucursa

Dc r^ri

pueblos iiidgena.s, clebido a qrre su otorgamietlto no

involucra e1 inicio de e::ploracin o explotacin; ni
autoriza. la ut-Li zacin de tie-rras; por tanto, dcho acto
administrativo no reo;uiere ser consultado, j/ asi se
encuentra expresado en el- articulc 3, l-etra \\irl del Decreto
Supremo 00L-2012-MC, norma que aprueba eI Reg-iarLento de la
ley de consulta; tambii-r si consideramos lo dispuesto por
el articulo 6o inciso i) del Convenio lJo 169; se tienen que
el derecho de consulta se real iza.ra cuando exi-stan nedidas
o acirninistratvas'susceptibles de afectar1es
,aflafslativas
/ anrectamenle; es d-ecir , La afectacin se pro,Cucira al
, reafizarse Ias actividades de exploracin y explotacin;
situaci-n qu{ no se errcuentra evidenciada en ef presenr,e
'
proceso,i noi exj-stierrcj-c.r neciio probatorio aiguno que

da q1r dai^or-l-.r
---f --:'" a la

ni tntl
"*
t"';
I
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menos que
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iexW

RgTTJ3 -ru&rpat

La

puedan poner en pel igro slls costuinbres / cultura o I a

subsistencia de ra demandante cono comunidad campesina, por
1o que 1a consul-ta prerria sol-o es e><ioible. antes .nre q
expida I a resol-ucj-n que aprueba el inico o reinicio de
actividades nicamente y cuando se advierta a una posible
afectacin di recta det derecho colectivo de Lrn pueblo
indgena. En, coqegggencia. no se acredita fa resin del
d-erecho a la consulta previa, ni mucho menos que af haberse
concesionado f as reas de 1a comunidad campes ina pr-reda
poner en peligro sus costumbres, cu.l-tura o la subsis'encia
de Ia demandante como comunidad campesina; por fo tanto no
se ha vulnerado ro dispuesto por el convenio No 169; siendo
as la demanda debe ser declaraca infundacia. stimo. PEDIDOS COLATERALES A LA CONSULTA PREVIA. - eue. .no
habindose acrediiado lesin al derecho cle consulta prer.ia,
tampoco aparece af ectacin a l-os dems extremos dema.ndados,
los que se derivarian de aquel cerecho, er] tar sentidc, sC
ciebe ciesestimar ia. demancia propuesta. oetavo. - cosrAs y
cosEos.- Que, no habndose det,erminado que los demancjantes
haya obrado con raanif iesta terneridad en el inicio
y
desarrollo clel
Dr
y,
-ioceso, se est i ma que se les debe
- presente
exonerar de las costas y costos, en aplicacin de lo
dispuesto por el artcuio
56o del cdigo procesal
constitucicna I . Por estos f undanentos irnpartiendo ; usticia
a nombre de ia Nacin, 1 amparo cie lo dispr:esto por el
artculo
138' de Ia corrstitucin poltca
clef Estac,o;
Yqv

rt qi
-r-*

anfa

'TIBURCIO

i /l
r^r^cni
represencacrn
de ,/La " \Comunj

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