Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 968-2014-JNE
Expediente N. J-2014-01271
SAN JUAN DE LURIGANCHO - LIMA - LIMA
SEGUNDO JEE LIMA ESTE (EXPEDIENTE N. 00020-2014-069)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Oliberth
dgar Ramos Martnez, personero legal acreditado ante el Segundo Jurado Electoral
Especial de Lima Este de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad
Nacional, en contra de la Resolucin N. 005-2014-2 JEE-LE/JNE, del 21 de julio de
2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, que declar fundada la tacha
presentada por Edwin Alfonso Espinoza Chvez contra Carlos Jos Burgos Horna,
candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho,
provincia y departamento de Lima, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
La tacha formulada por Edwin Alfonso Espinoza Chvez
Con fecha 16 de julio de 2014, Edwin Alfonso Espinoza Chvez interpone tacha contra
Carlos Jos Burgos Horna, candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de
San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de Lima, por la organizacin poltica de
alcance nacional Solidaridad Nacional, por haber consignado informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, relacionada con la conclusin de sus estudios secundarios, ya
que indica haber concluido sus estudios en la Institucin Educativa Nuestra Seora del
Carmen, del distrito de Huacho, provincia de Huaura, departamento de Lima, en el ao
1982.
Indica el tachante que dicho hecho ha ameritado que el candidato citado se encuentre
procesado en el segundo juzgado penal de reos libres, por la presunta comisin del delito
de falsa declaracin en procedimiento administrativo y uso de documento pblico falso.
Refiere el tachante que el ao 1982, la Institucin Educativa Nuestra Seora del Carmen
era un colegio exclusivo para mujeres. Asimismo, seala que a pesar de que se ha
incorporado al ciudadano Carlos Jos Burgos Horna en las actas correspondientes a dicho
ao, dicha insercin se ha realizado en el mes de mayo de 2013.
Adems, se sostiene que el candidato Carlos Jos Burgos Horna rindi el examen
correspondiente al quinto ao de secundaria el 14 de mayo de 2013, sin embargo, la
Resolucin Viceministerial N. 077-84-ED, en virtud de la cual se le permite rendir el
examen en el ao 2013 por omisin de grado, no regula la situacin descrita, por cuanto
est referida a las normas de evaluacin para secundaria de menores y no consigna el
procedimiento de evaluacin por omisin de grado, siendo que, adems, la resolucin en
cuestin fue derogada por la Resolucin Ministerial N. 234-2005-ED, en el marco de la
Ley N. 28044, Ley General de Educacin.
Descargo de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional
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Resolucin N. 968-2014-JNE
Con fecha 17 de julio de 2014, Oliberth dgar Ramos Martnez, personero legal acreditado
ante el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Este (en adelante, el JEE), de la
organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional, presenta escrito de
descargo de la tacha formulada contra el candidato Carlos Jos Burgos Horna, indicando,
fundamentalmente, lo siguiente:
1.

No se ha presentado prueba indubitable que acredite que se ha consignado

informacin falsa.

2.

Solo se adjuntan documentos que forman parte de un proceso penal en trmite.

3.

Otorgarle validez y eficacia probatoria a los documentos presentados con el escrito de

tacha supondra transgredir el principio de proscripcin del avocamiento indebido a
causas pendientes de ser resueltas ante el rgano jurisdiccional penal.

4.

El candidato Carlos Jos Burgos Horna s estudi en el colegio que indic en su

declaracin jurada de vida, pero por espacio no pudo colocar los datos de otros
colegios en los cuales curs estudios secundarios.

5.

No se han incorporado resoluciones administrativas firmes o decisiones judiciales con

calidad de cosa juzgada, que demuestren que el candidato Carlos Jos Burgos Horna
hubiese mentido en su declaracin jurada de vida.

6.

En la STC N. 2366-2003-AA/TC (caso Juan Carlos Espino Espino versus el Jurado

Electoral Especial de Ica), el Tribunal Constitucional ha sealado que no puede
privarse del derecho a la participacin poltica a un ciudadano, por el solo hecho de
encontrarse sometido a un proceso penal.

Posicin del Jurado Electoral Especial

Mediante Resolucin N. 005-2014-2 JEE-LE/JNE, del 21 de julio de 2014, el JEE declar
fundada la tacha presentada contra Carlos Jos Burgos Horna, candidato al cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, sobre la base,
fundamentalmente, de los siguientes argumentos:
1.

Dilucidar si se consign afirmaciones falsas en la declaracin jurada de vida es un

asunto que se encuentra dentro de la jurisdiccin electoral.

2.

No existe colisin con la jurisdiccin penal, por cuanto se trata de bienes distintos y
consecuencias jurdicas distintas, respecto a labor que realiza la jurisdiccin electoral.

3.

La habilitacin para rendir las evaluaciones durante el ao 2013 no pudo haberse

dado vlidamente, ya que se ampar en una norma derogada.

4.

El candidato Carlos Jos Burgos Horna no culmin sus estudios en el ao 1982, sino
en el mes de mayo de 2013, cuando rindi los exmenes.

5.

No se encuentra en discusin la validez del certificado de estudios emitido por la

institucin educativa, sino la contradiccin en la que incurre el candidato Carlos Jos
Burgos Horna, ya que por un lado, indic en su declaracin jurada de vida haber
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concluido sus estudios en 1982, y posteriormente, solicita que se le autorice a rendir
examen, por omisin de grado, el 14 de mayo de 2013.
Consideraciones de la organizacin poltica apelante
Con fecha 25 de julio de 2014, Oliberth dgar Ramos Martnez, personero legal acreditado
ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional,
interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 005-2014-2 JEE-LE/JNE,
reafirmando sustancialmente los mismos argumentos expuestos en el escrito de descargo
y manifestando lo siguiente:
1.

La decisin del JEE se sustenta en medios probatorios fraudulentos presentados por

el tachante.

2.

Todos los medios probatorios ofrecidos por el tachante corresponden a un expediente

judicial en trmite, los mismos que no han sido acompaados en copia certificada por
el auxiliar jurisdiccional, sino a copias legalizadas por una notaria pblica que no ha
tenido a la vista el original de dichos documentos.

3.

La notaria no ha cotejado la copia de los documentos que legaliz con el original, sino
que solo certific una copia de otra que anteriormente ha sido fedateada por un
servidor pblico, en agosto de 2013.

4.

Las copias fedateadas que la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) N. 09, de
Huaura, fueron entregadas al congresista Yehude Simon Munaro en su calidad de
autoridad, no al tachante en su condicin de ciudadano. Por lo tanto, no pueden ser
utilizados por este ltimo, mxime si fueron utilizados dichos documentos para
formalizar una denuncia penal contra el candidato Carlos Jos Burgos Horna.

5.

El candidato Carlos Jos Burgos Horna s estudi el ao 1982 en la Institucin

Educativa Nuestra Seora del Carmen.

6.

El candidato Carlos Jos Burgos Horna s termin sus estudios secundarios en el ao

1982.

CONSIDERANDOS
Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por
consignar datos falsos en la declaracin jurada de vida
1.

El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las
competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones, velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral. Asimismo, prev que corresponda a dicho organismo
constitucional autnomo la labor de impartir justicia en materia electoral.

2.

El artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante, LPP)

dispone que la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al
candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
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denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
(nfasis agregado).
3.

Conforme puede advertirse, el propio legislador ha previsto la posibilidad de que

coexistan tanto la sancin penal como la electoral, por la realizacin de un mismo
hecho: la consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida. Y ello se
debe, precisamente, no solo a que esta es dilucidada por organismos distintos (por un
lado, el Poder Judicial, y por otro, los Jurados Electorales Especiales o el Jurado
Nacional de Elecciones, segn corresponda), sino porque se procura cautelar bienes
jurdicos distintos.
Asimismo, a nivel de la jurisdiccin electoral, se requiere la constatacin de un hecho
objetivo, la falsedad de la informacin consignada y la voluntad, expresada en la
suscripcin de la declaracin jurada de vida, de colocar la misma en dicho documento.
Por su parte, no basta a nivel penal que se acredite la falsedad de lo declarado, sino
tambin la conducta dolosa del candidato, es decir, la intencin no solo de colocar
dicha informacin, sino la voluntad de colocarla a pesar de tener conocimiento de que
la falsedad de lo que se est declarando. Estos aspectos, en todo caso, sern
dilucidados en el proceso penal correspondiente.
La jurisdiccin electoral, por tanto, persigue que los ciudadanos emitan un voto
informado y responsable, para lo cual resulta imprescindible que se difundan las
declaraciones juradas de vida y planes de gobierno de los candidatos y
organizaciones polticas participantes en la contienda electoral. Por tanto, si un elector
racional, no emotivo, debe emitir su voto sobra la base de la informacin que colocan
los candidatos en sus declaraciones juradas, el Sistema Electoral debe procurar que
dichos datos se correspondan con la realidad, lo que implica que se excluya a quienes
colocan datos falsos, independientemente de que concurra el elemento subjetivo del
dolo o no.

4.

Pretender, como materialmente lo invoca la organizacin poltica recurrente, que se

disponga la exclusin del candidato cuando exista contra este una sentencia
consentida o ejecutoriada que concluya que el candidato cometi un delito al
consignar informacin falsa en la declaracin jurada de vida, supondra la
imposibilidad de la jurisdiccin electoral de cumplir los fines y deberes constitucionales
de velar por el respeto de las normas electorales. Efectivamente, las particularidades
del proceso electoral, como la optimizacin del principio de preclusin y la
imposibilidad de suspender el calendario electoral conllevaran a que, cuando se
obtenga una sentencia consentida o ejecutoriada, aquel candidato ya hubiera sido
electo, es decir, la ciudadana ya habra, con su voto, emitido su decisin sobre la
base de una informacin falsa.

5.

Permitir, que una organizacin poltica gane una eleccin contando con candidatos
que han consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, sobre todo en
la referida a la formacin acadmica, experiencia laboral y relacin de sentencias
firmes, implicara un grave atentado contra la voluntad popular, ya que esta ltima se
encuentra viciada, al haber emitido el elector su voto en funcin de informacin que
fue tomada como verdadera, cuando en realidad no lo era. Por ello, tanto el Poder
Constituyente como el Legislador, habilitan a los Jurados Electorales Especiales y al
Jurado Nacional de Elecciones a excluir candidatos por consignar informacin falsa en
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sus declaraciones juradas de vida, independientemente de lo que pudiera ocurrir con
el trmite y resultado del proceso penal.
6.

La organizacin poltica recurrente aduce que disponer la exclusin del candidato por
un hecho que se encuentra siendo materia de investigacin y conocimiento por parte
de la jurisdiccin penal supondra no solo un avocamiento indebido y un grave
atentado al derecho a la participacin poltica, sino tambin una transgresin al
principio de presuncin de inocencia.
Al respecto, este rgano colegiado estima oportuno precisar que la sentencia del
Tribunal Constitucional a la que se hace referencia, as como a los derechos y
principios fundamentales antes mencionados, se encuentran relacionados, no con la
consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, lo que constituye
un hecho objetivo, sino a los supuestos de suspensin de los derechos de ciudadana
previstos en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per.

7.

En la STC N. 2366-2003-AA/TC, referida al caso Juan Genaro Espino Espino versus

el Jurado Electoral Especial de Ica, el Tribunal Constitucional se pronuncia respecto
de una demanda interpuesta por un candidato porque tena un proceso penal
pendiente por la presunta comisin del delito de concusin. Ello se advierte de lo
siguiente:
Con fecha 30 de octubre de 2002, el recurrente interpone accin de amparo contra el
Presidente y los miembros titulares del Jurado Electoral Especial de Ica, doctores
Armando Barreda Gamboa, Edward Villacorta Palacios y Julio Arvalo Flores, con el objeto
que se disponga su inscripcin como candidato a la Alcalda Distrital de San Juan Bautista,
provincia y departamento de Ica, en la lista del Partido de Reconstruccin Democrtica;
que se deje sin efecto la Resolucin del Jurado Electoral Especial de Ica del 28 de agosto
de 2002, por la que se declara fundada la tacha interpuesta contra su candidatura y
se le excluye de la lista en la que participa; y que se disponga que el Jurado Electoral
Especial de Ica autorice su habilitacin en la lista del Partido de Reconstruccin
Democrtica y su condicin de candidato en el referido proceso electoral.
Sostiene que el personero legal del Frente Regional Progresista Iqueo (FREPOI) formul
tacha contra su candidatura a la Alcalda Distrital de San Juan Bautista, sustentndose en
el hecho de que tena, en el momento de su postulacin, proceso penal pendiente con
la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista por el delito de concusin, resultando,
por tanto, de aplicacin el artculo 8 , pargrafo 8.1), inciso c) de la Ley N. 26864,
modificada por la Ley N. 27734, cuyo texto prescribe que no pueden ser candidatos en
las elecciones municipales los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del artculo 23 de la
Ley Orgnica de Municipalidades. Refiere que dichas normas, sin embargo, no pueden ser
de aplicacin a su caso, pues se refieren a procesos civiles que tengan los candidatos
contra las municipalidades, pero no a procesos penales, donde rige el principio de
presuncin de inocencia durante la etapa de investigacin, como sucede en su caso,
criterio que por lo dems ha sido seguido por el Jurado Nacional de Elecciones a travs de
diversos pronunciamientos. El Jurado Electoral Especial de Ica, sin embargo y a pesar de
lo sealado, violando todo tipo de derechos fundamentales, ha expedido la resolucin
cuestionada mediante la cual declara fundada la tacha interpuesta contra su candidatura.
(nfasis agregado).

Efectivamente, entre los supuestos de suspensin del ejercicio de ciudadana se

encuentra el contar con una sentencia con pena privativa de la libertad (artculo 33,
numeral 2, de la Norma Fundamental). Por lo tanto, como lo indica el Tribunal
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Constitucional, no resulta constitucionalmente admisible que se restringa o limite el
ejercicio del derecho a la participacin poltica, por el solo hecho de que el candidato
se encuentre con un proceso penal en trmite en su contra, independientemente del
delito que se le impute.
Circunstancia distinta se presenta en este caso, toda vez que no se pretende la
exclusin del candidato Carlos Jos Burgos Horna por el hecho de que se encuentre
procesado penalmente por la consignacin de informacin falsa en su declaracin
jurada de vida, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, sino que
la tacha se presenta por el solo hecho de que haber colocado, independientemente de
que ello acarree responsabilidad penal o no, dicha informacin falsa. Por lo tanto,
dicha referencia jurisprudencial brindada por la organizacin poltica recurrente no
resulta aplicable al presente caso.
8.

El artculo 16 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM),

seala que cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil puede formular tacha contra cualquier candidato fundada slo en la
infraccin de lo dispuesto en la presente ley. Sin embargo, dicho precepto normativo
debe ser interpretado de manera unitaria y armnica con las dems disposiciones que
configuran el marco normativo electoral, como es el caso de la LPP, que regula
materias como los procesos de elecciones internas, as como las exigencias de
presentacin de declaraciones juradas de vida y planes de gobierno.

9.

Atendiendo a ello, el artculo 31 del Reglamento de Inscripcin de Listas de

Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 2712014-JNE (en adelante, el Reglamento), en armona con la LEM y la LPP, seala que
las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, sealando las infracciones
a la Constitucin y las normas electorales, y acompaando las pruebas y requisitos
correspondientes.

10. Ahora bien, cabe mencionar que las tachas no constituyen el nico mecanismo a
travs el cual los rganos de imparticin de justicia electoral controlan la veracidad de
la informacin consignada en la declaracin jurada de vida de los candidatos y
sancionan la inclusin de informacin falsa. Efectivamente, las tachas constituyen un
mecanismo a travs del cual los ciudadanos, en pleno ejercicio de sus derechos,
colaboran con el Sistema Electoral en el ejercicio de fiscalizacin y control de los
requisitos, impedimentos y datos consignados por los ciudadanos que se presentan
como candidatos en un proceso electoral. Sin embargo, independientemente de ello,
los Jurados Electorales Especiales y este Supremo Tribunal Electoral, en virtud de la
competencia y deber constitucional antes sealado, se encuentran legitimados para
excluir, de oficio, a un candidato, de detectarse que incluy informacin falsa en su
declaracin jurada de vida, o que incurri en otra causal de exclusin (por
incumplimiento de requisitos o supuestos de impedimentos de candidatura)
prestablecida en la ley.
Efectivamente, el artculo 38, numeral 1, del Reglamento, seala que cuando el JEE
advierta la incorporacin de informacin falsa en la Declaracin Jurada de Vida,
excluir al candidato [], previo traslado al personero legal de la organizacin
poltica, a efectos de que presente los descargos en el plazo de un da hbil. (nfasis
agregado).
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Resolucin N. 968-2014-JNE
11. Con relacin a la potestad de los Jurados Electorales Especiales y de este rgano
colegiado de excluir, de oficio, a candidatos, cabe mencionar que la misma ha sido
legitimada por el Tribunal Constitucional en la STC N. 05448-2011-PA/TC (caso
Percy Rogelio Zevallos Fretel versus Jurado Nacional de Elecciones), en la que se
indic lo siguiente:
26. Conforme a las atribuciones del JNE consignadas en los fundamentos 22 a 24, supra,
y que derivan tanto de lo dispuesto en la Constitucin como en su ley Orgnica, se
desprende que ste tiene competencia para poder fiscalizar la legalidad de la realizacin
de los procesos, resolver en instancia ltima y definitiva sobre la inscripcin de las
organizaciones polticas y sus candidatos en los procesos electorales, as como emitir las
resoluciones y la reglamentacin necesarias para su desarrollo.
[]
28. De ello se desprende que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de
regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que afecte las
garantas sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise los
requisitos de inscripcin de los candidatos y que disponga su exclusin en el caso
de que advierta algn vicio. Sin embargo, establece una garanta que limita dicha
potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los procesos electorales (preclusivas
y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin alterar el cronograma
electoral.

As, puede advertirse que para el Tribunal Constitucional resulta legtimo que la
jurisdiccin electoral excluya a un candidato, constituyendo una limitacin o condicin
para el ejercicio de dicha potestad, que la exclusin se produzca antes de la fecha de
la eleccin y con respeto al derecho de defensa (con las particularidades propias del
proceso electoral) del candidato en cuestin.
12. En lo que se refiere a la declaracin jurada de vida, en concreto, la seccin referida a
la Formacin acadmica, el formato aprobado por el Reglamento seala
expresamente lo siguiente:
Indique los estudios realizados as como la certificacin obtenida en cada uno:

Cabe indicar que los datos que deben consignarse para el caso de la educacin
secundaria son los siguientes:
a. Nombre de la institucin educativa.
b. Aos en los que se curs estudios en dicha institucin.
c. Distrito, provincia y departamento donde se cursaron los estudios secundarios en la
institucin educativa sealada.
d. Si se concluy o no la educacin secundaria.
Dando el formato la posibilidad de que se consignen hasta tres instituciones
educativas para la seccin de educacin secundaria.
Anlisis del caso concreto
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Resolucin N. 968-2014-JNE
13. En el presente caso, para su postulacin en este proceso de elecciones municipales
2014, se advierte que el candidato Carlos Jos Burgos Horna consign en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de Educacin Secundaria, los siguientes
datos:
a. Institucin Educativa Nuestra Seora del Carmen, ubicada en el distrito de Huacho,
provincia de Huaura, departamento de Lima. Indica que curs estudios en el ao
1982 y consigna como estado de la formacin concluido.
b. Institucin Educativa IEP N. 880044 - Coishco, ubicada en la provincia del Santa,
departamento de ncash. Indica que curs estudios en el periodo 1975 al 1976 y
consigna como estado de la formacin concluido.
c. Institucin Educativa N. 66, Csar A. Vallejo, ubicada en la provincia de Chepn,
departamento de La Libertad. Indic que curs estudios en el periodo 1977 al 1978
y consigna como estado de formacin concluido.
14. Lo que se imputa es el hecho de que el candidato Carlos Jos Burgos Horna no
concluy sus estudios secundarios en el ao 1982, como lo indica en su declaracin
jurada de vida, sino en el ao 2013. Asimismo, se cuestion, con el escrito de tacha,
que el citado candidato hubiese estudiado realmente en dicho ao en la Institucin
Educativa Nuestra Seora del Carmen.
La organizacin poltica recurrente cuestiona que se hayan utilizado documentos que
obran en un expediente judicial en trmite y copias entregadas no al tachante, sino a
un congresista en ejercicio de su funcin. As, si bien existe defensa sobre el fondo,
en el sentido de que se alega que el candidato Carlos Jos Burgos Horna s estudi
en el ao 1982 en la Institucin Educativa Nuestra Seora del Carmen, se advierte
que la fundamentacin central de la posicin del partido poltico Solidaridad Nacional
se encuentran referidas a la eficacia de los medios probatorios que presenta el
ciudadano que interpone la tacha.
Efectivamente, no existe un cuestionamiento directo a la imputacin de que el
candidato Carlos Jos Burgos Horna hubiese rendido sus exmenes en el mes mayo
del 2013, sino a la eficacia probatoria del documento con el que se pretende acreditar
dicha informacin.
15. A juicio de este rgano colegiado, a partir de la documentacin que obra en el
presente expediente, tanto la aportada por el ciudadano que interpone la tacha como
por la organizacin poltica, se concluye que no existira controversia respecto al
hecho de que el candidato Carlos Jos Burgos Horna hubiese estudiado en la
Institucin Educativa Nuestra Seora del Carmen durante el ao 1982. Efectivamente,
ms all de los cuestionamientos efectuados a la eficacia de los medios probatorios
aportados por el tachante, existe coincidencia en que el citado candidato estudi en el
ao antes mencionado en dicha institucin educativa.
Lo que se encuentra en discusin es si la consignacin de haber concluido sus
estudios secundarios en el ao 1982 constituye una informacin falsa en la
declaracin jurada de vida de Carlos Jos Burgos Horna o no.
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Resolucin N. 968-2014-JNE
El tachante, respecto a dicho punto, manifiesta no solo que el ciudadano Carlos Jos
Burgos Horna rindi exmenes por omisin de grado en mayo del 2013, por lo que si
bien habra estudiado en la Institucin Educativa Nuestra Seora del Carmen durante
1982, no concluy sus estudios en dicho ao. Adicionalmente, manifiesta que dicha
autorizacin a rendir las evaluaciones con las que se considera que el candidato
concluy su educacin secundaria, se sustenta en normas derogadas, por lo que
dicha conclusin se encuentra viciada de nulidad. Dicho en otros trminos, no puede
considerarse que ha terminado vlidamente sus estudios secundarios.
16. Los cuestionamientos respecto de la eficacia de los medios probatorios presentados
por el tachante y que sustentaron la decisin del JEE se encuentran referidos,
fundamentalmente, a que a) se trata de documentos que obran en un expediente
sobre un proceso judicial penal en trmite, b) los documentos obtenidos de dicho
expediente no se encuentran certificados o autenticados por el rgano o funcionario
judicial competente, c) carece de validez la certificacin realizada por la notaria
pblica, por cuanto tuvo a la vista solo las copias y no los originales de los
documentos autenticados, y d) las copias fedateadas correspondientes a la UGEL
fueron entregadas a un congresista en ejercicio de su funcin y no al tachante.
17. Con relacin al argumento referido a que se trata de documentos que obran en un
expediente sobre un proceso judicial penal en trmite, este rgano colegiado estima
que su incorporacin y utilizacin, por parte de la jurisdiccin electoral, en un
procedimiento de tacha o de exclusin de candidatos, no supone en modo alguno un
avocamiento indebido de causas pendientes o invasin de los fueros de la jurisdiccin
ordinaria. En la medida que, como se ha indicado en los considerandos anteriores, la
jurisdiccin penal y la electoral, cautelan bienes jurdicos de relevancia constitucional
diferentes, este rgano colegiado concluye que no resulta ilegtimo que se presenten
documentos que obran en un expediente judicial y sean incorporados y valorados por
los Jurados Electorales Especiales o este Supremo Tribunal Electoral, en un
procedimiento de tacha o exclusin de candidatos, mxime si se trata de documentos
que dan cuenta de hechos objetivos.
Este rgano colegiado reconoce que para que se genere mayor certeza o conviccin
en este Supremo Tribunal Electoral respecto de dichos documentos, resulta
conveniente que las copias sean autenticadas por el rgano o funcionario judicial
competente; sin embargo, cabe precisar que ello no es imprescindible, toda vez que
no puede negarse u obviarse, per se, el valor probatorio de los documentos
certificados notarialmente.
18. Cabe mencionar que el tachante ha presentado, en la fecha de vista de la causa del
presente expediente, las copias fedateadas por la UGEL N. 09, de los siguientes
documentos:
a.

Oficio N. 046-2013-DIR-IEP-NSC-H, del 20 de mayo de 2013, dirigido por Julio

C. Guerrero Ochoa, director de la Institucin Educativa Nuestra Seora del
Carmen, que remite las actas de evaluacin, por omisin de grado, de Carlos
Jos Burgos Horna, correspondiente al quinto grado de secundaria, promocin
1982.

b.

Resolucin Directoral N. 068-13-IEP-NSC-H, del 17 de mayo de 2013, que

resuelve aprobar las actas de evaluacin, por omisin de grado, de Carlos Jos
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Burgos Horna, correspondiente al quinto grado de educacin secundaria,
promocin 1982.
c.

Resolucin Directoral N. 067-13-IEP-NSC-H, del 14 de mayo de 2013, que

autoriza a Carlos Jos Burgos Horna, a rendir la evaluacin por omisin de grado,
correspondiente al quinto grado de educacin secundaria, promocin 1982, y
nombra al jurado evaluador correspondiente.

d.

Acta consolidada de evaluacin de educacin bsica regular del nivel de

educacin secundaria 1982, del 17 de mayo de 2013, en la que se consigna
Rindi evaluacin por omisin de grado segn R.D. N. 067-13-DIR-IEP-NSC-H,
de fecha 14/05/2013, y de acuerdo a la R.V. N. 077-84-ED.

19. Si bien este Supremo Tribunal Electoral no puede ingresar a valorar los documentos
sealados en el considerando anterior, debido a que fueron aportados luego de la
interposicin del recurso de apelacin, tan bien es cierto que no puede dejar de
expresar que dichos documentos no hacen sino corroborar los medios probatorios
valorados en sede del Jurado Electoral Especial de primer grado, toda vez que tienen
el mismo contenido, lo que descarta cualquier afectacin al derecho al debido proceso
de la organizacin poltica.
Efectivamente, debe tomarse en consideracin que se trata de documentos con
idntico contenido a aquellos que fueron presentados ante el JEE y que fueron
valorados por dicho rgano de imparticin de justicia electoral en primera instancia,
para emitir la decisin materia de cuestionamiento con la interposicin del recurso de
apelacin. La variacin se presenta nicamente en funcin a los cuestionamientos
sobre la validez de los medios probatorios (en lo relativo a la certificacin realizada
por la notaria pblica) y sobre los mecanismos de obtencin de los mismos.
Asimismo, debe tomarse en consideracin que, si bien se realiza defensa de fondo en
el presente caso, la misma se encuentra relacionada fundamentalmente con la
apreciacin sobre la conclusin o no de los estudios secundarios del candidato Carlos
Jos Burgos Horna, as como el ao en que se produjo ello, ms que respecto a la
negacin de un hecho objetivo, como la dacin de los exmenes durante el ao 2013.
20. Adems, debe recordarse que los procesos electorales se caracterizan por la
necesaria optimizacin de los principios de economa y celeridad procesal. Por lo
tanto, al momento de emitir un pronunciamiento sobre una controversia jurdica, este
rgano colegiado deber valorar el impacto que se generar en el cronograma
electoral con la preservacin en el tiempo de una situacin de incertidumbre sobre la
situacin jurdica de un candidato, as como la necesidad y utilidad de disponer la
devolucin de los actuados al Jurado Electoral Especial para que emita
pronunciamiento. As, de resultar inoficiosa dicha devolucin porque el sentido de la
decisin, con los documentos que ya obran en la primera oportunidad que este rgano
colegiado conoce una controversia jurdica, no variara, corresponder emitir un
pronunciamiento sobre el fondo de la pretensin.
21. Atendiendo a lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral considera que,
independientemente de los cuestionamientos realizados a la validez de la resolucin
directoral que autoriza a Carlos Jos Burgos Horna a rendir evaluaciones por omisin
de grado, correspondiente, precisamente, al quinto grado de educacin secundaria,
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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 968-2014-JNE
en mayo de 2013; existe plena certeza de que el citado candidato no concluy sus
estudios en el ao 1982, como lo haba consignado en su declaracin jurada de vida.
Dicho en otros trminos, si bien es cierto que Carlos Jos Burgos Horna estudi en la
Institucin Educativa Nuestra Seora del Carmen el ao 1982, no lo es que haya
concluido dichos estudios en dicho ao, por lo que se evidencia que, efectivamente,
se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida.
22. A mayor abundamiento, cabe indicar que, de la revisin de la declaracin jurada de
vida del candidato Carlos Jos Burga Horna con motivo de las elecciones municipales
2010, que obra en los archivos del Jurado Nacional de Elecciones, que es de pblico
conocimiento, ya que es accesible a la ciudadana a travs del Observatorio para la
Gobernabilidad (www.infogob.com.pe), se aprecia que dicho ciudadano indic haber
cursado y concluido estudios secundarios en el Colegio Carlos Gutirrez Noriega, en
Chepn, es decir, una institucin educativa a cualquiera de las sealadas en su actual
declaracin jurada de vida presentada para el presente proceso electoral; lo que
permite a este rgano colegiado concluir que no nos encontramos ante un error, el
cual ni siquiera ha pretendido ser corregido, sino ante una consciente consignacin de
informacin falsa en la citada declaracin. Por tales motivos, este Supremo Tribunal
Electoral estima que corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto por
la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional.
23. El candidato Carlos Jos Burgos Horna y la organizacin poltica por la cual postula,
Solidaridad Nacional, estuvieron en plena y absoluta posibilidad de informar, en la
solicitud de inscripcin o durante la etapa de calificacin de la misma, en aras de
elemental transparencia, el hecho referente a la conclusin de sus estudios de
educacin secundaria, habiendo variado sustancialmente la informacin
correspondiente en su declaracin jurada de vida para su postulacin al cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, en el proceso de
elecciones municipales 2010, respecto de la misma declaracin jurada de vida
presentada para el presente proceso de elecciones municipales 2014, mucho ms si
los cuestionamientos sobre la materia han sido difundidos reiteradamente en los
diferentes medios de comunicacin.
En resumen, los fundamentos expuestos en el recurso de apelacin no enervan los
argumentos en los que se sustenta la resolucin del JEE venida en grado, por lo que
la referida resolucin debe ser confirmada.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Oliberth
dgar Ramos Martnez, personero legal acreditado ante el Segundo Jurado Electoral
Especial de Lima Este, de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad
Nacional, y CONFIRMAR la Resolucin N. 005-2014-2 JEE-LE/JNE, del 21 de julio de
2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, que declar fundada la tacha
presentada por Edwin Alfonso Espinoza Chvez contra Carlos Jos Burgos Horna,
candidato al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho,
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Resolucin N. 968-2014-JNE
provincia y departamento de Lima, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
TC/jrnw

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