APP Apelación

Firmado Digitalmente por:
ECHEVARRIA ESCRIBENS Jose

Luis FIR 07881246 hard
Fecha: 10/01/2021 19:17:45
EXP. : EG.2021005319
SUMILLA: Apelación a exclusión e improcedencia
de solicitud de inscripción de candidato a
la Presidencia y Vicepresidencias del
partido político Alianza para el Progreso
Escrito Nro. 01
SEÑOR PRESIDENTE DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1
José Luis Echevarría Escribens, Personero Legal Nacional Titular del Partido
Político Alianza Para el Progreso, identificado con DNI N° 07881246, con domicilio
legal y procesal en Av. De La Policía N° 643 – Jesús María, Lima, con correo
electrónico: personerolegal@app.pe, y Casilla Electrónica del JNE:
CE_07881246; en referencia a la Resolución N° 0063-JEE-LIC1/JNE, de fecha
07.01.21, notificada el 08.01.21; que declara: 1) excluir al candidato CESAR
ACUÑA PERALTA, de la Fórmula de Candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencia de la República presentada por la organización política Alianza
para el Progreso; 2) Improcedente el pedido de anotación marginal en la hoja
de vida del candidato CESAR ACUÑA PERALTA ; y 3) Improcedente las
candidaturas de la primera y segunda Vicepresidencia de la Fórmula
presidencial de la organización política “Alianza para el Progreso”; y 4) Remitir
copias certificadas de las piezas pertinentes a la Fiscalía Provincial Penal de
Turno de Lima, a efectos de que proceda conforme a sus atribuciones, respecto
del ciudadano CESAR ACUÑA PERALTA, por lo que, dentro del plazo legal, a
usted con el debido respeto digo:
I. PETITORIO
Que, en virtud del presente escrito y dentro del plazo legal, y de acuerdo a lo
establecido en el artículo 50° numeral 50.1 y 50.2, y el art. 51 del Reglamento de
inscripción de Listas de Fórmulas de Candidatos para las Elecciones Generales
y de Representante Peruanos ante el Parlamento Andino 2021, Resolución N°
00330-2020-JNE (Reglamento de Inscripción), interpongo Recurso de apelación
contra la Resolución N° 0063-2021-JEE-LIC1/JNE, de fecha 07.01.21, notificada el
1
08.01.21, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, que declara:
1) excluir al candidato CESAR ACUÑA PERALTA, de la Fórmula de Candidatos a
la Presidencia y Vicepresidencia de la República presentada por la
organización política Alianza para el Progreso; 2) Improcedente el pedido de
anotación marginal en la hoja de vida del candidato CESAR ACUÑA PERALTA ;
y 3) Improcedente las candidaturas de la primera y segunda Vicepresidencia
de la Fórmula presidencial de la organización política “Alianza para el Progreso”;
y 4) Remitir copias certificadas de las piezas pertinentes a la Fiscalía Provincial
Penal de Turno de Lima, a efectos de que proceda conforme a sus atribuciones,
respecto del ciudadano CESAR ACUÑA PERALTA; por lo que solicitamos
conceder el recurso de apelación y elevar la misma y todo lo actuado al
superior jerárquico como es el pleno del Jurado Nacional de Elecciones, la
misma que debe declararse FUNDADA en todos sus extremos, a fin que la
Resolución N° 0063-JEE-LIC1/JNE sea declarada NULA, y que REVOCANDO la
apelada, se admita e inscriba la candidatura del señor CESAR ACUÑA PERALTA
como candidato a la Presidencia de la República en la Fórmula de Candidatos
a la Presidencia y Vicepresidencia de la República presentada por la
organización política Alianza para el Progreso, y las candidaturas a la primera y
segunda Vicepresidencia de la Fórmula presidencial de la organización política
“Alianza para el Progreso”, y sin efecto la remisión de copias certificadas a la
Fiscalía Provincial Penal de Turno de Lima.
EXCLUSIÓN E IMPROCEDENCIA
II.- AGRAVIOS
La Resolución N° 0063-JEE-LIC1/JNE, de fecha 07.01.21, notificada el 08.01.21,

emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 resuelve: 1) excluir al
candidato CESAR ACUÑA PERALTA, de la Fórmula de Candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia de la República presentada por la organización
política Alianza para el Progreso; 2) Improcedente el pedido de anotación
marginal en la hoja de vida del candidato CESAR ACUÑA PERALTA; y 3)
Improcedente las candidaturas de la primera y segunda Vicepresidencia de la
Fórmula presidencial de la organización política “Alianza para el Progreso”; y 4)
Remitir copias certificadas de las piezas pertinentes a la Fiscalía Provincial Penal
de Turno de Lima, a efectos de que proceda conforme a sus atribuciones,
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respecto del ciudadano CESAR ACUÑA PERALTA; las mismas que causan
agravio a los candidatos y al partido político Alianza para el Progreso, por: 1) la
falta de debida motivación de la decisión del órgano electoral, y la afectación
del derecho a un debido proceso como garantía esencial y fundamental de los
ciudadanos y candidatos, prescrita en el artículo 139° numeral 3 y 5 de la
Constitución Política; y 2) el derecho a la participación política, Artículo 2°
numeral 17 de la Constitución Política del Perú, derecho fundamental a ser
elegido, restricción o limitación que no puede ser limitada por normas de inferior
jerarquía.
III.- FUNDAMENTACIÓN DE LOS AGRAVIOS. -
ANTECEDENTES
3.1. Que, la Resolución N° 0063-JEE-LIC1/JNE, de fecha 07.01.21, notificada el
08.01.21, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, que
declara: 1) excluir al candidato CESAR ACUÑA PERALTA, de la Fórmula de
Candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la República
presentada por la organización política Alianza para el Progreso; 2)
Improcedente el pedido de anotación marginal en la hoja de vida del
candidato CESAR ACUÑA PERALTA; y 3) Improcedente las candidaturas
de la primera y segunda Vicepresidencia de la Fórmula presidencial de
la organización política “Alianza para el Progreso”; y 4) Remitir copias
certificadas de las piezas pertinentes a la Fiscalía Provincial Penal de Turno
de Lima, a efectos de que proceda conforme a sus atribuciones,
respecto del ciudadano CESAR ACUÑA PERALTA, de acuerdo a lo
prescrito por el artículo 23° numeral 23.5 numerales 5, 6 y 8 de la Ley de
Organizaciones Políticas – Ley 28094 -.
DERECHO A UN DEBIDO PROCRESO

Indebida motivación de la resolución y el derecho a un debido proceso
3.2 Que, de acuerdo a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional
(Expediente N° 3075-2006-PA/TC), sobre el derecho a un debido proceso,
la misma que ha sido acogida por el Jurado Nacional de Elecciones en
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sus diversas resoluciones, como un derecho fundamental, que en su
aplicación y las dimensiones a que se extiende garantiza a plenitud el
derecho de las personas. Y se entiende que el derecho al debido proceso
se extiende en su aplicación no solo al ámbito judicial, sino también al
ámbito administrativo y al electoral; y en su dimensión su alcance no solo
responde a los componente formales o procedimentales, sino también a
los elementos sustanciales, es decir, aplicado al presente caso electoral,
no solo a los procedimientos establecidos, el derecho de defensa, la
pluralidad de instancias, sino también a la preservación de los criterios de
justicia que sustentan la decisión, como puede ser considerar esta en los
juicios de razonabilidad y proporcionalidad.
3.3. Así, el derecho al debido proceso, tiene relación con el derecho a una
debida motivación de las resoluciones, que en este caso no se ha
producido, en el que se habría inaplicado los principios de interpretación
constitucional, que contraviene la unidad de la Constitución Política y el
ejercicio de aplicación práctica de la materia electoral en la resolución.
Además siendo la debida motivación inmersa dentro del debido
proceso, plasmadas ambas en el artículo 139° de la Constitución Política
como derecho y principio de la función jurisdiccional, atañe a que las
resoluciones de tipo electoral también deben estar razonadas y
motivadas y congruentes con las pretensiones y alegaciones de la
declaración de exclusión, como con los descargos del candidato y sus
escritos de defensa, lo que debe garantizarse en un pronunciamiento
coherente, lo que no ha ocurrido en el presente caso, por las
consideraciones que argumentamos a continuación.
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Inobservancia en la aplicación del “principio in dubio pro homine”
3.4. Que, en el presente caso el jurado especial ha aplicado una
interpretación de las normas electorales y otras al caso concreto, que
han restringido los derechos de participación política que tiene el
candidato, la misma que ha causado agravio en el sentido que no
permiten el ejercicio de estos, desvirtuando su rol de garantizador de
estos derechos. Así el propio Tribunal Constitucional ha amparado la
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aplicación de este principio en todas las dimensiones de los espacios,
como bien precisa en la sentencia N° 02005-2009-PA/TC, que señala “33.
El principio pro homine es un principio hermenéutico que al tiempo de
informar el derecho de los derechos humanos en su conjunto, ordena que
deba optarse, ante una pluralidad de normas aplicables, siempre por
aquella norma iusfundamental que garantice de la manera más efectiva
y extensa posible los derechos fundamentales reconocidos…”. Es decir,
en el actual caso, no se ha aplicado este principio de ineludible
observancia, por cuanto no ha amparado el derecho de participación
política.
3.5. El Art. 31 de la Constitución Política señala que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos públicos y tienen también derecho
de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes. Del mismo
modo nuestra carta magna, señala que los ciudadanos pueden ejercer
sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas; y
que tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular. En el caso de los candidatos a la presidencia de la
república, el Art. 110 de la Constitución, señala que “Para ser elegido
Presidente de la República se requiere ser peruano por nacimiento, tener
más de 35 años al momento de la postulación y gozar del derecho de
sufragio.” Como puede apreciarse el marco constitucional para ejercer
el derecho fundamental de la participación política es amplio e inclusivo
porque se entiende que todo ciudadano con sus derechos vigentes no
debe ser discriminado ni afectado por exigencias burocráticas absurdas
que menoscaben sus derechos fundamentales.
3.6. ¿Cómo se puede garantizar un proceso electoral democrático con
acciones que socavan el núcleo duro del mismo? El derecho a participar
en elecciones, tal como lo consagra la Convención Interamericana de
Derechos Humanos y nuestra propia Constitución, es un derecho
fundamental, además de un derecho humano, y resulta la piedra angular
de toda contienda electoral, cuyo fin supremo es la transferencia
pacifica del poder, lo que, a su vez, se convierte en la garantía de
convivencia social y estabilidad política de cualquier sociedad.
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3.7. El Pleno del JNE como máxima instancia electoral y órgano rector de la
democracia en el Perú está en la obligación moral, jurídica y social de
rechazar una interpretación restrictiva de normas de inferior jerarquía -
incluso de simples reglamentos electorales que establecen barreras
burocráticas excesivas - cuando menoscaban el ejercicio de derechos
fundamentales como los ya descritos. Es un deber ineludible del JNE
realizar un test de proporcionalidad de las medidas correctivas que
decida aplicar en este y en otros casos similares garantizando el derecho
a la participación política basado en el derecho a elegir y ser elegido.
CONTRARGUMENTOS DE LA RESOLUCIÓN N° 0063-JEE-LIC1/JNE
Declaración Jurada de Hoja de Vida

3.8. Si bien es cierto la exigencia de la presentación de una DJHV es
importante para fines informativos y de transparencia en un proceso
electoral, su marco normativo no puede invadir ni menoscabar el marco
constitucional ya señalado para ejercer derechos fundamentales. La
Constitución está por encima de cualquier norma de menor jerarquía,
por lo que la aplicación de estas últimas debe entenderse y aplicarse
siempre salvaguardando y garantizando los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución.
3.9. En la práctica, la desnaturalización en la aplicación de las normas sobre
la presentación de la hoja de vida ha incorporado un requisito adicional
para postular a la primera magistratura del país, pues una interpretación
restrictiva, con escasa sustentación jurídica como la apelada, termina
excluyendo a un candidato a la presidencia. En pocas palabras, para el
JEE Lima Centro 1 el Art. 110 de la Constitución Política del Perú incluye
“el correcto llenado de la hoja de vida” lo que resulta inaceptable en un
estado de derecho.
3.10. La DJHV y sus normas de desarrollo, no fueron concebidas como una
prueba de idoneidad para postular a un cargo público. Esa
interpretación propia de ciertos organismos electorales resulta un
despropósito y configura un abuso de derecho, y coloca en situación de
indefensión a los candidatos en una contienda electoral; además de
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exceder el marco constitucional previsto para ejercer el derecho a ser
elegido.
3.11. En los considerandos 6, 7, 8, y 9 de la resolución, resalta la importancia y
relevancia de la Declaración jurada de hoja de vida de los candidatos
de acuerdo a lo determinado por el Jurado Nacional de Elecciones.
Además, en los numerales 12 y 13 resalta la utilidad del mismo para su
publicidad y la transparencia durante el proceso electoral, como lo
señalan alguna jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones.
3.12. Como se ha señalado, la importancia de la DJHV radica en su efecto
sobre la transparencia e información para los electores, por lo que,
asegurar que esta información llegue de manera fidedigna a los
ciudadanos, no tiene relación con el interés jurídico de participación de
los candidatos. Se pueden alinear y conseguir ambos objetivos sin afectar
en el camino derechos fundamentales. Resulta cuestionable que se
tenga más bien un acento prioritario del deber y obligación de los
candidatos, en vez de una mirada amplia y armónica de estas en
relación con sus derechos políticos que pueden ser desarrollados con
mayor amplitud y libre expresión en el devenir del proceso electoral. Una
mirada restrictiva del marco normativo de la DJHV, genera un
desequilibrio respecto a los derechos políticos del candidato y a su
participación política.
3.13. Si la DJHV tiene fines informativos y de transparencia en un proceso
electoral, resulta irrelevante la forma como se consiga ese objetivo
jurídico – ya sea por declaración del candidato o por que la
administración estatal consiga la información – por que lo importante es
asegurar que la información llegue al elector y no sancionar a la fuente
de información (en este caso el candidato) con una medida
desproporcionada que desnaturaliza el espíritu de la ley de hoja de vida
y que en la práctica se convierte en una excusa para atropellar derechos
constitucionales.
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Nuevo bien inscrito materia de la fiscalización
3.14. En el presente caso, nuestro candidato presidencial declaró 132
vehículos y 18 inmuebles, además de abundante información adicional,
lo que es una demostración irrefutable del cumplimiento del principio de
transparencia de la información que la contienda electoral demanda. La
supuesta omisión de la declaración de un bien inmueble que no se
encontraba en registros públicos al momento de llenar el formato de
solicitud de inscripción, no puede desconocer ni afectar el resto de la
declaración, ni mucho menos acarrearle al candidato una infracción tan
gravosa como la exclusión de un proceso electoral. Eso no resiste análisis,
es abusivo, arbitrario y desproporcionado desde cualquier punto de vista.
3.15. El propio JNE en el anteproyecto de ley de código electoral 2020
alcanzado al Congreso de la Republica en febrero del año pasado,
señaló lo siguiente: “a esta experiencia debemos añadir aquella que
obtuvimos en el marco de las Elecciones Congresales Extraordinarias
2020, experiencia de la cual hemos podido identificar que es necesario
señalar, con extrema precisión la información que el candidato está
obligado a declarar, más aun cuando la omisión de la misma o la
declaratoria falsa puede acarrear la exclusión del candidato”. En ese
orden de ideas, el nuevo marco legal, específico para la elección del
2021 estableció los mecanismos y limites para esa declaración,
recogiendo la propia inquietud del JNE.
3.16. El considerando 14 de la resolución en cuestión, hace referencia al
informe de fiscalización, que se indica que el candidato presidencial, en
su DJHV, en el Rubro VIII.- Declaración Jurada de Bines y Rentas, ítem
Bienes Inmuebles del Declarante y sociedad de Gananciales, donde se
declaró dieciocho (18) bienes inmuebles, sin embargo, de la búsqueda
de la plataforma SUNARP, se observa que registra a su nombre un (1) bien
inmueble adicional con Partida Registral Nª 45067998, ubicado en Jr. Los
Pinos Nª 152 Mz B 2 Lote 5 Urb. Semirústica Camacho La Molina Lima.
3.17. Dichas apreciaciones, no aportan mayor análisis ni valoración a las
pruebas presentadas tanto del descargo como del mismo informe en
integridad, obviando información relevante por el juez electoral en
garantía de un debido proceso y el derecho a la defensa que tiene todo
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justiciable electoral, situación que no se ha garantizado en esta
alegación.
3.18. Los argumentos del descargo del informe de exclusión de fecha 04.01.21,
tiene relación con la inconsistencia registral del bien inmueble en
referencia a la supuesta no inclusión en la HV del candidato, esto tiene
coherencia, porque el 22.12.20 se ingresó la solicitud de inscripción del
candidato, cuya situación registral, es tal y como lo declaro en su HV, y
que posteriormente se realice una verificación de consulta SUNARP el
24.12.20, situación que coincide con la inscripción del título ante los
registros públicos, periodo de tiempo que no ha merecido valuación.
Conviene tener presente que el informe de fiscalización tiene fecha
31.12.20, con fecha de búsqueda registral 24.12.20, es decir teniendo esa
información previa el órgano electoral declara admitida la Fórmula
Presidencial el 30.12.20.
3.19. La DJHV de nuestro candidato presidencial guarda absoluta coherencia,
por cuanto el 07.12.20, el candidato ya no era propietario del bien por
que dicha propiedad fue transferida en esa fecha, a través de contrato
de compra venta con firma legalizada de fecha cierta, que se adjunta a
la presente como medio probatorio. Por lo que no estaba obligado a
declarar en su HV un bien que no era ya de su propiedad, quedando
pendiente el trámite notarial y registral corresponde al comprador, siendo
facultativa la inscripción registral, no obligatoria. Por lo que de acuerdo
al art. 949 del Código Civil prescribe que la sola obligación de enajenar
un bien inmueble determinado hace al acreedor propietario de él, esto
en concordancia con el art. 1529 del Código Civil, sobre la norma de
compraventa. Situación jurídica que rebate los considerandos 15, 16, 17,
18, 19, 20, 21,22 y 23 de la resolución acotada. Si el candidato hubiera
consignado en su DJHV un bien inmueble que no es de su propiedad,
hubiera significado una información falsa en su HV, la misma que hubiera
significado una responsabilidad penal para el candidato.
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Supuesta obligación de declarar bienes que no se obtienen de los registros
públicos
3.20. En el considerando 24, en relación con el 23, el colegiado electoral
acepta y reconoce la existencia de la Ley 31038, al mencionar que “…si
bien la norma ha contemplado la generación automática de la
información referente a los bienes muebles e inmuebles que consten en
los registros públicos en la Declaración Jurada de hoja de vida de los
candidatos; ello no es óbice para no declarar los bienes de su propiedad
que no se encuentren inscritos en los registro públicos, no existe razón
alguna para exceptuar de dicha declaración…”.
3.21. Debemos precisar, que queda corroborado que el órgano electoral
reconoce la vigencia de la Ley 31038, y simplemente no la ha aplicado.
La justificación de su razonamiento radica en sostener que el candidato
y la organización política están OBLIGADAS a declarar datos adicionales
a los que figuran en los sistemas públicos. Lo cual es grave error de
interpretación, y la no aplicación del artículo 19 numeral a) del
Reglamento de Inscripción, que, sobre los datos a incorporar por la
organización pública, que indica que esta PUEDE incorporar datos
adicionales a los registrados automáticamente, esta es una opción que
tiene el candidato a su libre albedrío de precisar o no cuestiones
adicionales que considere pertinente.
3.22. Así, como en el caso del bien inmueble que se declaró ser poseedor, no
propietario, del lote de terreno de Huanchaco, Trujillo, transparentando
información cierta, cuestión contraria al bien inscrito en cuestión, del cual
ya no es propietario.
Resoluciones de inadmisibilidad por declaración de bienes no inscritos
3.23. Sobre este mismo punto, resulta contradictorio los parámetros de la
motivación y razonabilidad del órgano electoral, y de otros órganos
electorales respecto a lo no aplicación de lo prescrito por la Ley 31038,
sobre la incorporación de datos de bienes inmuebles no inscritos en las
HV. Los mismos que han merecido resoluciones de inadmisibilidad a la
solicitud de inscripción de la lista de candidatos, por diversos JEE del país
(Resolución Nº 00027-2020-JEE-TACN/JNE) (Resolución Nº 00028-2020-JEE-
HUAU/JNE) (Resolución N.º 00023-2020-JEE-CAJA/JNE).
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3.24. Como puede apreciarse, varios JEE han declarado inadmisibles la
inscripción de las candidaturas debido a la declaratoria de bienes que
no se encontraban en registros públicos, lo que refuerza el espíritu de la
ley 31038 que establece límites a la información que se debe consignar.
Resulta absurdo exigir que se declaren bienes que no están inscritos a
costa de conseguir una inadmisibilidad; al mismo tiempo de considerar
que si no se consignan los bienes que no están registrados, el candidato
será materia de exclusión. En ambos casos el candidato sigue siendo
afectado en sus derechos fundamentales por una burocracia electoral
excesiva.
NO APLICACIÓN NI VALORACIÓN DE LA LEY 31038

3.25. El órgano electoral de primera instancia no ha valorado ni aplicado la
Ley 31038, y mucho menos ha justificado su inaplicación, o las razones por
las cuales no se aplican a su criterio y razonabilidad las normas específicas
dictadas por el Congreso de la Republica en el marco de la emergencia
nacional sanitaria, ocasionada por la COVID19.
3.26. Efectivamente, la ley precitada publicada en el diario oficial El Peruano
el 22 de agosto de 2020, tiene como nombre Ley que establece normas
transitorias en la legislación electoral para las elecciones generales 2021,
en el marco de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la
COVID19. Como es evidente, todas las normas que integran este cuerpo
legal, han sido dictadas en el contexto de una pandemia mundial y
pretenden regular un proceso electoral atípico de forma precisa y
resguardando la salud de todos los ciudadanos. Por lo tanto, su
desconocimiento resulta gravísimo y afecta por completo la resolución
venida en grado.
Los principales alcances de la ley 31038 son los siguientes:
Premisa 1: Los datos de los registros públicos deben ser incorporados por el
Jurado Nacional de Elecciones en la Declaración Jurada de Hoja
de Vida del candidato.
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3.27. La Ley 31038 –Ley que establece normas transitorias en la legislación
electoral para las elecciones generales 2021, en el marco de la
emergencia nacional sanitaria por la covid-19-, en el art. 2 que adiciona
la Séptima Disposición Transitoria a la Ley 28094 – Ley de Organizaciones
Políticas- que en el numeral 9 prescribe lo siguiente:
“9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se
refiere el artículo 23.3 de la presente ley, debe entregarse en formato
digital a través de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los
datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por
el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos
correspondientes y publicados directamente por este organismo. La
incorporación de los datos que no figuren en un Registro Público o la
corrección de los mismos se regula a través del reglamento
correspondiente…” (el resaltado es nuestro)
a) La nueva norma vigente y aplicable al presente proceso, contempla
un nuevo modelo de incorporación automática de información
pública a las hojas de vida de los candidatos, proveniente de las
entidades públicas que administren y registren información que
corresponda a los candidatos en contienda; y que sea de acceso
libre por cualquier ciudadano. Las nuevas reglas electorales han
trasladado la responsabilidad directa de obtener información pública
– de los registros correspondientes- al Jurado Nacional de Elecciones,
con la finalidad de garantizar un voto informado de los electores a
través del acceso y transparencia de la información pública de los
candidatos en contienda.
b) Al ser responsabilidad del JNE la incorporación de información que
obre en los registros públicos, resulta arbitrario, abusivo y
desproporcionado que se pretenda trasladar un sobre costo de
acceso a la participación política de cualquier candidato, por una
obligación que ha sido atribuida al JNE en las normas que rigen este
proceso electoral, por cuanto como entidad pública está en mucho
mayor y mejor capacidad de acceder y brindar información veraz y
cierta -que el propio ciudadano ya incorporó a la esfera del dominio
público a través del registro-, y cuya publicidad y transparencia le
corresponde al JNE, entidad que está a cargo de extraerlos de los
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sistemas públicos de base de datos exigidos por la hoja de vida
aprobada por la misma entidad electoral, a fin de promover el voto
informado del elector durante el proceso, rol al cual no puede
escapar en este nuevo sistema de apertura de información abierta
del estado.
Documentación e información prohibida de solicitar por entidades públicas

3.28 La prohibición de solicitar cierto tipo de informaciones, está prescrito en
el art. 48° numeral 48.1.10 de la Ley N° 27444 – Ley de del Procedimiento
Administrativo General-, sobre documentación prohibida de solicitar, que
indica lo siguiente:
“Art. 48. Documentación prohibida de solicitar
48.1. Para el inicio, prosecución o conclusión de todo procedimiento
administrativo, común o especial, las entidades públicas quedan
prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente
información o la documentación que la contenga:
48.1.10. Toda aquella información o documentación que las entidades de
la Administración Pública administren, recaben, sistematicen, creen o
posean respecto de los usuarios o administrados que están obligadas a
suministrar o poner a disposición de las demás entidades que las
requieran para la tramitación de sus procedimientos administrativos y
para sus actos de administración interna, de conformidad con lo
dispuesto por ley, decreto legislativo o por Decreto Supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros…”.
Así, los datos de los registros de las entidades públicas correspondientes
tienen q ser extraídos por el JNE, no se puede solicitar al candidato
información que es pública y está en el sistema público, no tiene lógica
la duplicación de esfuerzos, más bien bajo los principios administrativos
de trasparencia, simplificación y celeridad, estos deben ser incorporados
a la hoja de vida del candidato en forma automática, obligación a la
que el ente electoral no puede escapar, ni hacer restricciones normativas
ni construir barreras administrativas antidemocráticas que disminuyan o
desincentiven la participación política de los ciudadanos y candidatos,
derecho constitucional ligado al derecho de elegir y ser elegido.
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Datos extraídos de las entidades públicas
3.29. El art. 18 del reglamento de inscripción de candidaturas – Reglamento N°
330-2020-JNE-, precisa:
“Artículo 18.- Datos extraídos de las entidades públicas.
Los datos que deben contener las declaraciones juradas de hoja de vida
de candidato, en cuanto sea posible, son extraídos por el JNE de los
registros de las entidades públicas correspondientes, observando las
siguientes reglas:
a. La información obtenida de los registros de las entidades públicas
respecto al candidato es incorporada y publicada directamente por el
JNE en su Formato Único de DJHV. La información así extraída es oficial y
corresponde a la fecha en que se registra el Formato Único de DJHV del
candidato.
b. La información registrada automáticamente en el Formato Único de
DJHV, proveniente de las entidades públicas, no puede ser eliminada ni
editada por la organización política, dado que es información generada
por las propias entidades públicas, en el ejercicio de su función
orgánica.” (el resaltado es nuestro)
Efectivamente, la información incorporada en el Formato Único de DJHV
de los registros de las entidades públicas, es información oficial,
CORRESPONDE A LA FECHA EN QUE SE REGISTRA el formato único de DJHV
del candidato.
INCONSISTENCIAS DEL INFORME DE FISCALIZACIÒN

3.30. El Informe de Fiscalización en el punto III.2 indica que “El área de
fiscalización realizó la consulta web al SIJE-SUNARP el día 24.12.2020 a las
8.59.38 p.m. sobre Bienes (Inmuebles y muebles) del candidato….”, es
decir, el área de fiscalización no toma en cuenta que la diligencia de
fiscalización debe hacer la verificación al 22.12.20 fecha que se inscribió
la lista y fue motivo de la declaración, cuya información registral pública
estaba al alcance del fiscalizador; y que en concordancia con el art. 21°
del Reglamento de Inscripción numeral 21.2.
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“21.2 Las DJHV, que presente la organización política con la solicitud de
inscripción de candidatos ante el JEE, debe contener la información
actualizada a la fecha en que se registra el formato…” (resaltado nuestro)
3.31. Es decir, la información actualizada y presentada de la hoja de vida del

candidato fue al 22.12.20, el cual el sistema registral de la SUNARP
arrojaba que el bien no está registrado, cuyo título fue registrado
posteriormente el 24.12.20, fecha posterior a la declaración pública de
datos extraídos de la SUNARP.
La Declaración Jurada de Hoja de Vida y los sistemas públicos de datos

3.32. El art. 23.3 de la Ley de Organizaciones Políticas, y el art. 17 del
Reglamento de Inscripción de Candidaturas, sobre los datos que
contienen la DJHV del candidato, denota rubros sobre datos que tienen
base de datos públicos de estudios académicos (SUNEDU)(Rubro III
Formación Académica), Sentencias condenatorias por delitos dolosos y
sentencias q declaren fundadas demandas en materia civil, civil y
laboral(Poder Judicial) (Rubro VI Relación de Sentencias), y declaración
de bienes (SUNARP) y rentas (SUNAT) (Rubro VIII Declaración Jurada de
Ingresos de Bines y Rentas), es decir, la labor del área de fiscalización del
JNE no puede hacer DOBLE FISCALIZACIÓN AL CANDIDATO Y A LOS
SISTEMAS PÚBLICOS, solo debe verificar e incorporar información nueva
posterior a lo declarado; es decir en el nuevo sistema de HV, no cabría
omisión por parte del candidato, porque la data pública es extraída por
el JNE del sistema de datos públicos.
Por lo que la conclusión del informe de fiscalización es insubsistente y
denota un flagrante desconocimiento del marco legal vigente
recientemente aprobado en el Congreso de la República (Ley 31038)
y del propio reglamento del JNE, pues es inconcebible que el
fiscalizador haga un informe sobre información que le corresponde
extraer al propio JNE y que proviene de un registro público.
3.33. Así, la fiscalización del JNE no se puede hacer a los sistemas públicos de
datos, porque se dan por ciertos y oficiales, y fueron extraídos por el
propio JNE al incorporarlo en la HV del candidato, no siendo un órgano
electoral competente para declarar la falsedad del mismo, por lo que la
15
presunción de la información contenida en las entidad públicas se
mantiene, y como consecuencia no existe posibilidad de omisión de
información por parte del candidato.
3.34. Esto tiene relación con el art. 20 del Reglamento de Inscripción, que en
su inciso b) precisa claramente, sobre el registro de la DJHV: “…b. Ingresar
el Formato Único de DJHV y digitar el DNI del candidato. Automáticamente,
aparecerá en dicho formato toda la información del candidato contenida en los
registros de las entidades públicas correspondientes. Dicha información no es
susceptible de ser eliminada o modificada…”. Se establece claramente la
obligación del JNE de la carga de la data de información de entidades

públicas como Poder Judicial, SUNARP y SUNAT, por lo que en la práctica
hace inaplicable el sistema perverso de exclusión prevista en el art. 23.
Numeral 23.3 inciso 5, 6, y 8 dado que corresponde a datos públicos
provenientes de registros actualizados, motivo fundamental de la reforma
electoral, y que se encuentran sustentada en la exposición de motivos de
la Ley N° 31038.
Situación que ha quedado claramente prescrita en La Ley 31038,
publicada el 22.08.20, en su primera Disposición Complementaria Final,
dispone que “Dispónese que todas las normas electorales vigentes que
contravengan las disposiciones transitorias materia de la presente ley, no
serán de aplicación en las Elecciones Generales del año 2012”.
Premisa 2: La incorporación de datos que no figuren en registros

públicos, es facultativa, que de consignarse información
adicional, esta si es materia de fiscalización
Datos a incorporar por la Organización Política

3.35. La Ley 31038 en el art. 2 que adiciona la Séptima Disposición Transitoria a
la Ley 28094 – Ley de Organizaciones Políticas- que en el numeral 9, indica
que “…la incorporación de los datos que no figuren en un registro Público o la
corrección de los mismos se regula a través del reglamento correspondiente…”.
La misma que se complementa con el art. 19 del Reglamento de
Inscripción, inciso a, indica que “…la organización política puede incorporar
datos adicionales a los registrados automáticamente…” es decir es optativo,
16
no obligatorio para el candidato del partido político. Y que en
complemento del inciso b, esta precisa que: “…b. En los rubros en los que
no se obtiene información automática de las entidades públicas, la organización
política debe registrar la información. En caso corresponda, adjunta a la solicitud
de inscripción la documentación que acredite lo aseverado, para fines de
fiscalización…”. (subrayado nuestro). Así, se indica, solo si se consigna
información que no sea pública o no se encuentre en las entidades

públicas, y se incorpora a la HV, solo ella es motivo de fiscalización. En el
presente caso, la fiscalización ha recaído sobre un RUBRO de la Hoja de
Vida que sí cuenta con un registro público (el de propiedad inmueble)
por lo que no le corresponde al candidato alcanzar información
adicional a la extraída por el propio JNE, y por lo tanto el informe de
fiscalización resulta arbitrario y afecta los derechos fundamentales de
participación política de nuestro candidato.
SEGUNDA CONTRADICCIÓN DEL INFORME DE FISCALIZACIÓN

La fiscalización ociosa sobre datos e información de acceso publico
3.36. Como se desprende de la conclusión del informe de fiscalización, donde
se afirma una supuesta omisión en la declaración del candidato, ¿cómo
se puede afirmar una omisión de la información del candidato, si esta
proviene del sistema público de la SUNARP?, al que el JNE tiene acceso
directo, y se considera como si el candidato no la habría aportado,
cuando se inscribió y este consigno en su HV fue el 22.12.20 datos, que,
en el caso público, se cargan automáticamente.
3.37. Puede darse el caso, que el área de fiscalización realice nuevas consultas
registrales al SIJE-SUNARP, en los posteriores días al 22 de diciembre de
2020, y aparezcan nuevas propiedades inmuebles inscritas de los
candidatos, posterior a la presentación de la HV con información
actualizada, ¿podría concluirse que los candidatos han omitido
información? Sería absurdo. Volvemos a señalar en este extremo, que la
finalidad informativa y de transparencia que dio origen a la normativa
sobre la DJHV debe cumplirse tomando en consideración la dinámica
propia de un mercado comercial de bienes y rentas; por lo que le
corresponde a la autoridad electoral la actualización inmediata de
17
dicha información, sin afectar los derechos fundamentales a la
participación política de los candidatos. De esta forma, los electores se
mantendrán permanentemente informados sobre los bienes y el resto de
actividades de los candidatos y estos, a su vez, mantendrán intactos sus
derechos constitucionales.
IV- VIGENCIA PLENA DE LA LEY 31038
Inaplicación de las normas electorales que contravengan la ley.

4.1. La Ley 31038, publicada el 22.08.20, en su primera Disposición
Complementaria Final, dispone que “Dispónese que todas las normas
electorales vigentes que contravengan las disposiciones transitorias
materia de la presente ley, no serán de aplicación en las Elecciones
Generales del año 2021”. Por lo que resulta de estricto cumplimiento la
norma en mención, cuestión que el JEE e Lima Centro 1 no ha tenido
encuentra ni valorado, y mucho menos el área de fiscalización del JNE,
cuyo informe de fiscalización no hace mención en ningún momento a la
Ley 31038, aplicable al presente proceso, situación que pone en riesgo el
proceso electoral y la candidatura de todas las organizaciones políticas,
por los actos arbitrarios e ilegales respecto a la fiscalización ex post de las
hojas de vida.
4.2. Así, el art. 20 inciso b) del Reglamento de inscripción, establece
claramente la obligación del JNE de la carga de la data de información
de entidades públicas como Poder Judicial, SUNARP y SUNAT, por lo que
en la práctica hace inaplicable el sistema perverso de exclusión prevista
en el art. 23. Numeral 23.3 inciso 5, 6, y 8 dado que corresponde a datos
públicos provenientes de registros actualizados, motivo fundamental de
la reforma electoral, y que se encuentran sustentada en la exposición de
motivos de la Ley N° 31038.
18
V. DICTAMEN DE LA COMISION DE CONSTITUCIÒN
5.1. La Ley 31038, tiene como fundamento el dictamen en mayoría que
aprueba los proyectos de ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 405712018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR,
5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR, 5367/2020-CR,
5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, QUE ESTABLECEN NORMAS TRANSITORIAS
EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA
NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR LA COVID-19, aprobado por la
Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República
(Periodo de Sesiones 2020-2021), de fecha 06.08.20; donde en el texto de
exposición de motivos, en la página 32, se indica “…Finalmente, se
pretende dotar de eficiencia y simplicidad a la presentación de la Hoja
de Vida de los candidatos, para lo cual se autoriza al Jurado Nacional de
Elecciones para que extraiga los datos de los Registros Públicos
pertinentes, en la idea de evitar una fiscalización posterior sobre una
información proveniente de las mismas fuentes… De esta forma, los
candidatos solo tendrán que declarar sobre la información que no conste
en su Registro Público, porque el resto será extraído directamente por la
autoridad electoral, simplificando el procedimiento y evitando trámites
innecesarios que en muchos casos implican traslados o uso de recursos”.
Como puede apreciarse, el espíritu de la ley 31038 es regular las fuentes
de información a consignar en la DJHV, evitando en lo posible la
necesidad de que los candidatos recaben información que ya existe en
los registros públicos, con el riesgo sanitario que estas diligencias
conllevan.
5.2. Por lo que queda establecido claramente la motivación de la Ley 31038,
y que se complementa y desarrolla con el Reglamento de inscripción de
Listas de Fórmulas de Candidatos para las Elecciones Generales y de
Representante Peruanos ante el Parlamento Andino 2021, Resolución N°
00330-2020-JNE (Reglamento de Inscripción). Instrumentos legales que no
se han aplicado, por interpretación arbitraria y manifiestamente
contrarios al texto expreso y claro de la ley, y que en caso de las causales
de exclusión serían inaplicables para este proceso electoral de acuerdo
19
a los art. 18 y 20 del Reglamento de Inscripción y la primera disposición
complementaria final de la ley 31038.
VI. AFIRMACIONES
a) Los datos de los registros públicos deben ser incorporados por el Jurado
Nacional de Elecciones en la Declaración Jurada de Hoja de Vida del
candidato, por lo que los candidatos no están obligados a consignar
información adicional a la información pública que ya existe.
b) El JNE, a través de la HV, no puede solicitar documentación e información
que ya se encuentra registrada por entidades y registros públicos, de
acuerdo a lo prescrito por la Ley N° 27444.
c) La información así extraída de las entidades públicas es oficial y
corresponde a la fecha en que se registra el Formato Único de DJHV del
candidato, tal como lo manda la ley 31038.
d) El área de fiscalización realizó la consulta web al SIJE-SUNARP el día
24.12.2020 a las 8.59.38 p.m. sobre Bienes (Inmuebles y muebles) del
candidato, fecha posterior al llenado de HV actualizada al 22.12.20.
Contraste que resulta arbitrario e ilegal, lo que induce a una falsa
conclusión, donde aparece registrado un inmueble con partida
P.45067998 como si no lo hubiera declarado, cuando en el sistema
registral dicho título aun no existía al 22.12.20.
e) Al 22.12.20, fecha de la inscripción de la lista de candidatos y de la HV
del candidato, este ya no era propietario del bien inscrito en la
P.45067998, el mismo fue trasferido el 07.12.20 mediante contrato d
compra venta con firma legalizada con fecha cierta. Por lo tanto siempre
consignó datos verdaderos en su HV.
VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

1- Así, atendiendo al derecho de participación política de todo ciudadano
normado por la Constitución Política del Perú, de acuerdo al artículo 2°
numeral 17, sobre los derechos fundamentales de la persona, “Toda
persona tiene derecho… 17. A participar, en forma individual o asociada,
en la vida política de la Nación…”.
20
2- En referencia a los derechos políticos y de los deberes, la Constitución
Política del Perú, en su artículo 31° sobre la participación ciudadana en
asuntos públicos, precisa que “Los ciudadanos tienen derecho a
participar en asuntos públicos…”, así como” Tienen también el derecho a
ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes” …” La Ley norma
y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación”.
3- Constitución Política del Perú, artículos 35 y 110.
4- Convención Interamericana de Derechos Humanos, articulo 23, que
consagra entre otros derechos el de participación en los asuntos públicos
y el derecho a ser elegido.
5- Ley 31038, que establece normas transitorias en la legislación electoral
para las Elecciones Generales 2021, en el marco de la emergencia
nacional sanitaria ocasionada por la COVID19.
6- La Resolución N° 00330-2020-JNE Reglamento de inscripción de Listas de
Fórmulas de Candidatos para las Elecciones Generales y de
Representante Peruanos ante el Parlamento Andino 2021.
VIII.- MEDIOS PROBATORIOS

1. A. Contrato de compra venta con firma legalizada (07.12.20)
1. B. DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 405712018-CR, 4473/2018-CR,
5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR,
5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR,
5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, QUE ESTABLECE
NORMAS TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL SANITARIA OCASIONADA
POR LA COVID-19, aprobado por la Comisión de Constitución y
Reglamento del Congreso de la República (Periodo de Sesiones
2020-2021), de fecha 06.08.20.
POR LO TANTO:
Habiendo cumplido con fundamentar de hecho y derecho nuestro petitorio,
dentro del plazo de ley, solicitamos a usted, CONCEDER EL RECURSO DE
APELACIÓN interpuesto contra la Resolución N° 0063-2021-JEE-LIC1/JNE, de
21
fecha 07.01.21, debiendo elevar la misma y todo lo actuado al superior
jerárquico como es el pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a efectos de
que proceda conforme a sus atribuciones, respecto del ciudadano CESAR
ACUÑA PERALTA; a fin que se declare FUNDADA en todos sus extremos,
declarando NULA la Resolución N° 0063-JEE-LIC1/JNE , que REVOCANDO la
apelada, se ADMITA e INSCRIBA la candidatura del señor CESAR ACUÑA
PERALTA como candidato a la Presidencia de la República en la Fórmula de
Candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la República presentada por
la organización política Alianza para el Progreso; ADMITA e INSCRIBA las
candidaturas a la PRIMERA y SEGUNDA VICEPRESIDENCIA DE LA FÓRMULA
PRESIDENCIAL de la organización política Alianza para el Progreso, dejando sin
efecto la remisión de copias certificadas a la Fiscalía Provincial Penal de Turno
de Lima.
A UD. pido dar a la presente el trámite que le corresponda conforme a Ley.
PRIMER OTROSI DIGO: Deseamos acreditar y solicitar se conceda el uso de la

palabra en la audiencia, a programarse próximamente por el Jurado Nacional
de Elecciones, sobre el EXP.:EG.2021005319, al abogado José Luis Echevarría
Escribens, con registro N° 37238 del Colegio de Abogados de Lima, con domicilio
procesal señalado en el encabezado del presente escrito, con Casilla
Electrónica del JNE: CE_07881246, y para las audiencia pública virtual
acreditamos el e-mail: apppersonerolegal@gmail.com;delegando las
facultades generales de representación, a que se refiere al artículo 80 del
Código Procesal Civil.
IX. ANEXOS
1. A. Contrato de compra venta con firma legalizada (07.12.20)
1. B. DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 405712018-CR, 4473/2018-CR,
5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR,
5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR,
5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, QUE ESTABLECE
NORMAS TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL
22
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL SANITARIA OCASIONADA
POR LA COVID-19, aprobado por la Comisión de Constitución y
Reglamento del Congreso de la República (Periodo de Sesiones
2020-2021), de fecha 06.08.20.
1. C. Comprobante de pago por derecho de apelación por exclusión
1. D. Comprobante de pago por derecho de apelación por
improcedencia
1. E. Papeleta de habilitación de abogado hábil
Lima, 09 de enero de 2021.
23
CONGRESO
-·-·.&·i.~--- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBUCA "Año de la universalización de la Salud"
DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 405712018-CR,
CONG~ESO DE LA REPÚBLICA 4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
AAfA DE TR,\JjfTE Y DIGITIJ.IZAOOH 0€ OOCUUENT~ 5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
CR, QUE ESTABLECE NORMAS TRANSITORIAS EN LA
LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL MARCO DE LA
EMERGENCIA NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR
LA COVID-19
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo de Sesiones 2020 - 2021
Señor Presidente:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, las

siguientes iniciativas legislativas:
1. Proyecto de Ley 2903/2017-CR, Ley de Reforma Constitucional que propone

establecer el voto facultativo.
2. Proyecto de Ley 3880/2018-CR, Ley de Reforma Constitucional que modifica el
artículo 31 de la Constitución Política y establece el voto facultativo.
3. Proyecto de Ley 4057/2018-CR, Ley de Reforma Constitucional que establece el voto
voluntario en el Perú.
4. Proyecto de Ley 4473/2018-CR, Ley que modifica la Ley 28094, Ley de
organizaciones políticas para fortalecer las organizaciones políticas y su democracia
interna.
5. Proyecto de Ley 5027/2020-CR, Ley que agrega la primera disposición transitoria
final a la Ley de las Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094.
6. Proyecto de Ley 5031/2020-CR, Ley que modifica la legislación electoral para la
realización del proceso de elecciones generales 2021, a causa del COVID-19.
7. Proyecto de Ley 5078/2020-CR, Ley que establece disposiciones transitorias en la
Ley de organizaciones políticas, referentes a la democracia interna en el marco de la
emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación como
consecuencia del COVID-19.
8. Proyecto de Ley 5079/2020-CR, Ley que incorpora disposiciones transitorias
especiales en la Constitución para las elecciones nacionales del 2021 en el marco de
la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación como
consecuencia del COVID-19.
9. Proyecto de Ley 5080/2020-CR, Ley que incorpora disposiciones transitorias en la
Ley Orgánica de Elecciones y la Ley 30996 para las elecciones nacionales del año
2021 en el marco de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la
nación como consecuencia del COVID-19.
1
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
--&.!*--
REPÚBLICA "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
10. Proyecto de Ley 5212/2020-CR, Ley que establece de manera excepcional el voto
facultativo para las personas vulnerables al virus COVIO-19 en el proceso electoral
2021.
11. Proyecto de Ley 5285/2020-CR, Ley que modifica el artículo 31 de la Constitución
Política del Estado.
12. Proyecto de Ley 5305/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional que establece el voto
facultativo para personas mayores de 60 años, pacientes con COVIO-19 y personas
con riesgo de contagio por COVIO-19.
13. Proyecto de Ley 5367/2020-CR, Ley que incorpora la primera disposición
complementaria de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas.
14. Proyecto de Ley 5516/2020-CR, Ley que modifica los artículos 7, 18, 18-A y 18-B de
la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para permitir la afiliación y renuncia
digital.
El presente dictamen, al que se dispuso 1 la acumulación del Proyecto de Ley

5765/2020-CR, fue aprobado por MAYORÍA en la Décimo Tercera Sesión Ordinaria
de la Comisión, de fecha 04 de agosto de 2020, con 18 votos a favor de los señores
congresistas: ALIAGA PAJARES, Guillermo; ALMERI VERAMENDI, Carlos;
CHEHADE MOYA, Ornar; COSTA SANTOLALLA, Gino; ESPINOZA ROSALES,
Rennán; GONZÁLES CRUZ, Moisés; LAZO VILLÓN, Leslie; LIZÁRRAGA
HOUGHTON, Carolina; LLAULLI ROMERO, Freddy; MAMANI BARRIGA, Jim;
OMONTE DURAND, María del Carmen; PINEDA SANTOS, lsaías; RAMOS ZAPANA,
Rubén; RAYME MARIN, Alcides; RETAMOZO LEZAMA, María; SALINAS LOPEZ,
Franco; VALDEZ FARÍAS, Luis Alberto; VÁSQUEZ CHUQUILIN, Mirtha.
l. SITUACIÓN PROCESAL
1. El Proyecto de Ley 2903/2017-CR, Ley de Reforma Constitucional que propone

establecer el voto facultativo, fue presentado ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 21 de mayo del 2018, e
ingresó a la Comisión de Constitución y Reglamento, el día 24 de mayo del 2018,
como única comisión, para su estudio y dictamen.
2. El Proyecto de Ley 3880/2018-CR, Ley de Reforma Constitucional que modifica el
artículo 31 de la Constitución Política y establece el voto facultativo, fue
1
A solicitud del Congresista Rubén Ramos Zapa na y luego de revisados lo requisitos para su acumulación.
2
- - t~lt.- -

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
presentado ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República

con fecha 01 de febrero del 2019, e ingresó a la Comisión de Constitución y
Reglamento, el día 08 de febrero del 2019, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
3. El Proyecto de Ley 4057/2018-CR, Ley de Reforma Constitucional que establece
el voto voluntario en el Perú, fue presentado al Congreso de la República con
fecha 19 de marzo del 2019, e ingresó a la Comisión de Constitución y
Reglamento, el día 22 de marzo del 2019, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
4. El Proyecto de Ley 4473/2018-CR, Ley que modifica la Ley 28094, Ley de
organizaciones políticas para fortalecer las organizaciones políticas y su
democracia interna, fue presentado ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 14 de junio del 2019, e ingresó a la Comisión
de Constitución y Reglamento, el día 19 de junio del 2019, como única comisión,
para su estudio y dictamen.
5. El Proyecto de Ley 5027/2020-CR, Ley que agrega la primera disposición
transitoria final a la Ley de las Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094, fue
con fecha 16 de abril del 2020, e ingresó a la Comisión de Constitución y
Reglamento, el día 05 de mayo del 2020, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
6. El Proyecto de Ley 5031/2020-CR, Ley que modifica la legislación electoral para la
realización del proceso de elecciones generales 2021, a causa del COVID-19, fue
con fecha 17 de abril del 2020, e ingresó a la Comisión de Constitución y
Reglamento, el día 05 de mayo del 2020, como única comisión, para su estudio y
dictamen.
7. El Proyecto de Ley 5078/2020-CR, Ley que establece disposiciones transitorias en
la ley de organizaciones políticas referentes a democracia interna en el marco de
la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación como
consecuencia del COVID-19, fue presentado ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 27 de abril del 2020, e
8. El Proyecto de Ley 5079/2020-CR, Ley que incorpora disposiciones transitorias
especiales en la constitución para las elecciones nacionales del 2021 en el marco
3
-· --
·· ·fit:·1~--

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación como

consecuencia del COVID-19, fue presentado ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 27 de abril del 2020, e
9. El Proyecto de Ley 5080/2020-CR, Ley que incorpora disposiciones transitorias en
la Ley Orgánica de Elecciones y la Ley 30996 para las elecciones nacionales del
año 2021 en el marco de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que
afecta a la nación como consecuencia del COVID-19, fue presentado ante el Área
de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 27 de abril del
2020, e ingresó a la Comisión de Constitución y Reglamento, el día 05 de mayo
del 2020, como única comisión, para su estudio y dictamen.
10. El Proyecto de Ley 5212/2020-CR, Ley que establece de manera excepcional el
voto facultativo para las personas vulnerables al virus COVID-19 en el proceso
electoral 2021, fue presentado ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 15 de mayo del 2020, e ingresó a la Comisión
11. El Proyecto de Ley 5285/2020-CR, Ley que modifica el artículo 31 de la
Constitución Política del Estado, fue presentado ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 20 de mayo del 2020, e
12. El Proyecto de Ley 5305/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional que establece
el voto facultativo para personas mayores de 60 años, pacientes con COVID-19 y
personas con riesgo de contagio por COVID-19, fue presentado ante el Área de
Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 20 de mayo del
2020, e ingresó a la Comisión de Constitución y Reglamento, el día 03 de junio del
2020, como única comisión, para su estudio y dictamen.
13. El Proyecto de Ley 5367/2020-CR, Ley que incorpora la primera disposición
complementaria de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, fue presentado
ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 28
de mayo del 2020, e ingresó a la Comisión de Constitución y Reglamento, el día
01 de junio del 2020, como única comisión, para su estudio y dictamen. Entró al
Pleno sin dictamen el 11 de junio 2020. Sin embargo, fue devuelto a Comisión por
cuestión previa de la misma fecha.
4
! CONGRESO
--....-...m:1:::- - "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPUBLICA "Año de la universalización de /a Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
14. El Proyecto de Ley 5516/2020-CR, Ley que modifica los artículos 7, 18, 18-A y 18-
B de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para permitir la afiliación y
renuncia digital, fue presentado ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 15 de junio del 2020, e ingresó a la Comisión
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Tal como se muestra en los cuadros de antecedentes temáticos consignados a

continuación, en los períodos parlamentarios del año 2001 hasta el 2016, se ha tratado de
manera variada los temas del presente dictamen. No obstante, como es razonable, todos
ellos están propuestos en y para circunstancias de normalidad, por lo que serán tomados
únicamente de forma referencial para el análisis subsecuente.
Antecedentes
Modificación de la LPP (democracia interna, hojas de vida, requisitos, afiliación, otros)

2006-2016
00072I2006- Ley que modifica el artículo 18º de Propone modificar el artículo 18° de la Ley Nº 28094, Ley de Publicado El
J NE la Ley de Partidos Políticos N° Partidos Políticos, referente a regular los mecanismos para Peruano
28094 que los ciudadanos puedan afiliarse o desafiliarse a los Ley Nº 29387
Partidos Políticos.
01017/2006- Ley que modifica los artículos 4º, 8º, Propone modificar los artículos 4°, 8°, 13°, 17° y 18° de la Archivo
CR 13º, 17° y 18º de la Ley de Partidos Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos, "''Registro de
Políticos - Ley Nº 28094 organizaciones políticas"", ""Actas de constitución de
comités"", ""Cancelación de la inscripción"", "''Movimientos y
organizaciones políticas de alcance nacional""; y, ""De la
afiliación"", respectivamente.
02214/2007- Ley que incorpora la democracia Propone modificar los artículos 19°, 21°, 24, y 27 de la Ley Publicado El
CR interna en los partidos políticos y Nº 28094, Ley de Partidos Políticos, el artículo 12° de la Ley Peruano
modifica los artículos 19º, 21º, 24º y Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales, el artículo 10° de Ley Nº 29490
27° de la Ley Nº 28094, Ley de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales y el artículo
Partidos Políticos 112º de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, en el
sentido de incorporar la democracia interna en los partidos
olíticos.
02297/2007- Ley que propone modificar diversos Propone modificar los artículos 19°, 21°, 22°, 28°, 30°, 31°, Publicado El
CR artículos de la Ley de Partidos 32º, 33°, 34° y 35° de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Peruano
Políticos Políticos, Democracia interna; Participación de la ONPE. Ley Nº 29490
02326/2007- Ley que modifica los artículos 20° y Propone modificar los artículos 20° y 21° de la Ley Nº Publicado El
JNE 21 ° de la Ley de Partidos Políticos 28094, Ley de Partidos Políticos, Del órgano electoral del Peruano
Partido Político y Participación de la Oficina Nacional de Ley Nº 29490
5
--&.1~--

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 502712020-CR, 5031I2020-CR, 507812020-CR,
507912020-CR, 5080I2020-CR, 5212I2020-CR, 528512020-CR,
530512020-CR, 5367I2020-CR, 5516I2020-CR Y 576512020-
LA COVID-19
Procesos Electorales, respectivamente.

0261412008- Proyecto de Ley que propone Propone modificar los artículos 19°, 20º, 21º, 22°, 24°, 25°, y En comisión
ONPE modificar diversos artículos de la 27 de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos:
Ley de Partidos Políticos sobre Democracia Interna; Del Órgano Electoral del partido político
democracia interna (Ley Nº 28094) o movimiento; Participación de la ONPE; Oportunidad de las
elecciones de candidatos; Modalidades de elección de
candidatos; Elección de autoridades del partido político; y,
Elección de delegados integrantes de los órganos
partidarios, respectivamente.
02717I2008- Ley que modifica diversos artículos Propone modificar los artículos 7°, 8°, 12°, 17° y 29° de la Publicado El
CR de la Ley de Partidos Políticos Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos, referente a Peruano
establecer la verificación y autenticidad de las firmas de los
afiliados a los partidos políticos a careo de RENIEC.
0284712008- Ley de reforma del sistema de Propone modificar los artículos 17º, 18º, 19°, 22°, 23°, 24° y En comisión
CR Partidos Políticos 25º de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos, referente
a la reforma del sistema de los mismos.
0363612009- Proyecto de ley que modifica la Ley Propone modificar el artículo 23º de la Ley Nº 28094, Ley de En comisión
CR Nº28094, Ley de Partidos Políticos Partidos Políticos, sobre la información que los candidatos a
sobre la información consignada en elección popular tales como los congresistas presenten.
la hoja de vida de los candidatos
sujetos a elección.
0375312009- Proyecto de Ley que modifica la Ley Propone modificar el artículo 23º de la Ley N° 28094, Ley de En comisión
JNE N° 28094, Ley de Partidos Políticos, Partidos Políticos, sobre la información consignada en la
sobre la información consignada en Declaración Jurada de Vida de los candidatos sujetos a
la Declaración Jurada de Vida de los elección interna.
candidatos sujetos a Elección
Interna
04051I2009- Ley que modifica los artículos 8, 13, Propone modificar los artículos 8º,13º,17° y 24º e incorporar En comisión
JNE 17 y 24 de la Ley Nº 28094, Ley de el artículo 13º-A a la Ley Nº 28094, Ley de Partidos
Partidos Políticos Políticos, referente a establecer la competencia del Jurado
nacional de Elecciones para verificar la existencia y
funcionamiento de los comités de los partidos políticos y
movimientos reolonales.
0483112010- Ley que incorpora el artículo 23-A, a Propone incorporar el artículo 23º a la Ley Nº 28094, Ley En comisión
CR la Ley 28094, Ley de Partidos de Partidos Políticos. sobre obligación de presentar
Políticos sobre obligación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas
presentar declaración jurada de
in gres os, bienes y rentas
0489012010- Ley que incorpora el artículo 18 a en Se propone incorporar el artículo 18 A en la Ley 28094, Ley En comisión
CR la Ley 28094, Ley de Partidos de Partidos Políticos, referido al procedimiento de
Políticos, referido al procedimiento actualización del padrón de afiliados de organizaciones
de actualización del padrón de políticas.
afiliados de Organizaciones Políticas
00428I2011- Ley que propone modificar la Ley de Propone modificar los artículos 20º y 23º de la Ley de Publicado El
CR Partidos Políticos incorporando el Partidos Políticos, Ley Nº 28094, incorporando el requisito Peruano
requisito de declarar las de declarar las investigaciones fiscales y/o procesos Ley N° 30326
investigaciones fiscales ylo judiciales de quienes postulen a cargo de elección popular.
procesos judiciales de quienes
postulen a cargo de elección popular
0048112011- Ley modificatoria de la Ley de Propone modificar el artículo 23º de la Ley Nº 28094, Ley Publicado El
CR Partidos Políticos, Ley 28094, y de de Partidos Políticos y la modificación del artículo 5º de la Peruano
la Ley Orgánica del Jurado Nacional Ley Nº 26486 Ley Orgánica del Jurado Nacional de Ley Nº 30326
de Elecciones, Ley 26486 Elecciones.
00499/2011- Ley de Organizaciones Políticas Propone modificar la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Publicado El
ONPE Políticos, y transformarla en una nueva Ley de Peruano
Orqanizaciones Políticas. Ley Nº 30414
0133312011- Proyecto de ley que establece el Propone modificar los artículos 19 y 24 de la Ley de Publicado El
6
--
· f,t:i~--
REPUBLICA "Año de la universetizeckm de li;J Selud"

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 5027I2020-CR, 503112020-CR, 5078I2020-CR,
507912020-CR, 508012020-CR, 521212020-CR, 528512020-CR,
530512020-CR, 5367I2020-CR, 551612020-CR Y 5765I2020-
LA COVID-19
CR voto preferencial al interior de las Partidos Políticos, referente al voto preferencial al interior de Peruano
Orqanizaciones Políticas las orqanizaciones políticas. Ley Nº 30414
0182612012- Ley de Partidos Políticos, Propone fortalecer el sistema de partidos políticos en el Publicado El
CR promoviendo el fortalecimiento del país, para lo cual se modifican los artículos 12, 17 y tercera Peruano
sistema de partidos Políticos disposición transitoria de la Ley Nª 28094, Ley de Partidos Ley Nº 30414
Políticos, y se incorpora el artículo 23-B.
0276812013- Ley que modifica el artículo 23 de la Propone modificar el artículo 23 de la Ley 28094, Ley de Retirado
CR Ley 28094, Ley de Partidos Partidos Políticos, que amplía la información que debe
Políticos, que amplía la información contener la hoja de vida de los candidatos a ocupar cargos
que debe contener la hoja de vida por elección popular.
de los candidatos
0337412013- Ley que modifica el Párrafo Propone modificar el párrafo segundo del artículo 23 de la En comisión
CR segundo del artículo 23 de la Ley de Ley de Partidos Políticos, Ley 28094, sobre la información
Partidos Políticos, Ley 28094 consignada en la Declaración Jurada de Vida de los
candidatos.
0372712014- Ley que modifica las normas para la Propone modificar el artículo 23 de la Ley 28094, Ley de Publicado El
CR postulación a cargos de elección Partidos Políticos, referente a establecer normas para la Peruano
pública de los candidatos sujetos a postulación a cargos de elección pública de los candidatos Ley Nº 30326
procesos y sentencias penales sujetos a procesos y sentencias penales
0436712014- Ley que modifica la Ley 28094 Ley Propone modificar los artículos 13, 17, 18, 19, 21, 24, 25, 29 Publicado El
CR de partidos Políticos de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos, referente a Peruano
fortalecer la democracia a través de los partidos políticos. Ley Nº 30414
0462612014- Ley que modifica el artículo 23 de la Propone modificar el artículo 23 de la Ley de Partidos En comisión
CR Ley de Partidos Políticos, Ley Políticos Ley Nº 28094, incorporando en la hoja de vida el
28094, incorporando en la hoja de resultado de la prueba psicológica, toxicológica y poligráfica
vida el resultado de la prueba del candidato, practicada por médico forense
psicológica, toxicológica y poligráfica
del candidato, practicada por médico
forense
0514312015- Ley que precisa la vigencia de los Propone precisar la vigencia de las modificaciones En comisión
CR artículos 18 y 24 de la Ley 28094, introducidas por la Ley 30414, Ley que modifica la Ley
Ley de Organizaciones Políticas, 28094, Ley de Organizaciones Políticas, en lo que
modificada por Ley 30414 corresponde a los artículos 18 de la Ley de la afiliación y
renuncia, y 24 modalidades de elección de candidatos
0521112015- Ley que modifica el artículo 23 de la Propone modificar el artículo 23 de la Ley 28094, Ley de En comisión
CR Ley 28094, Ley de Partidos Políticos Partidos Políticos, respecto a regular la declaración jurada
de la hoja de vida de los candidatos.
Fuente: Página web del Congreso de la República
Elaboración Comisión de Constitución y Reglamento
Antecedentes - Voto Facultativo
2001-2016
l.lt.ffJ~ij.¡
· ]J
1;;S:J:JQ.Q .t
Ley que modifica el artículo 31 de la
1094412003- Propone modificar el artículo 31º de la Constitución Política
Constitución Política, instaurando el Archivo
CR del Perú, instaurando el voto facultativo.
voto facultativo
Ley de reforma constitucional que Propone modificar el artículo 31 º de la Constitución Política
1142712004-
modifica el artículo 31 º de la del Perú, sustituyendo la condición de obligatorio del voto por En comisión
CR
Constitución Política del Perú facultativo.
1168812004- Ley modifica Constitución para Propone modificar el artículo 31º de la Constitución Política
En comisión
CR instaurar el voto facultativo y otras del Estado, referente a instaurar el voto facultativo y otras
7

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078I2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
formas de participación ciudadana I formas de participación ciudadana en los niveles de gobierno.

en los niveles de Gobierno
Propone modificar el artículo 21º de la Ley 26859, Ley
12001I2004- Ley que modifica el artículo 21 de la Orgánica de Elecciones, referente al sistema de elección de
Archivo
CR Ley Orgánica de Elecciones los Congresistas, el cual es por sufragio directo, secreto y
facultativo.
Ley que propone modificar el
00095/2006- artículo 31 º de la Constitución Propone modificar el artículo 31° de la Constitución, a fin de
Archivo
CR Política del Perú a fin de instaurar el instaurar el voto facultativo.
voto facultativo
Propone modificar los artículos 7°, 9°, 11°, 17°, 21° y 26° de la
01559/2007- Ley de reforma constitucional que
Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, referente a Archivo
CR instaura el voto facultativo.
instaurar el voto facultativo
Ley de reforma constitucional que
02706/2008- Propone modificar el artículo 31° de la Constitución, que
modifica el artículo 31 º de la Archivo
CR propone establecer el voto facultativo.
Constitución Política del Perú
Ley que modifica el artículo 31 º de
03577/2009- la Constitución Política del Perú, que Propone modificar el artículo 31 º de la Constitución, que
Archivo
CR propone establecer el voto propone establecer el voto facultativo.
facultativo
Ley de reforma constitucional que
Propone modificar el artículo 31º e incorporar una Cuarta
propone establecer el voto
03715/2009- Disposición Transitoria Especial a la Constitución, referente a
facultativo y su aplicación para las Archivo
CR aprobar el voto facultativo para las elecciones regionales y
elecciones Regionales y Municipales
municipales del 2010.
2010
Reforma constitucional que regula la
Propone Reforma Constitucional que regula la renovación
renovación parcial del Congreso de
03771/2009-IC parcial del Congreso de la República e instaura el voto Archivo
la República e instaura el voto
facultativo.
facultativo.
Propone modificar el artículo 31 º e incorporar una Cuarta
Ley de Reforma Constitucional que
00257/2011- Disposición Transitoria Especial a la Constitución, referente a
aprueba voto facultativo para las En comisión
CR aprobar el voto facultativo para las elecciones regionales y
elecciones regionales y municipales
munici¡:,_ales a llevarse a cabo en el año 2014.
Ley de Reforma Constitucional que Propone modificar el artículo 31 de la Constitución Política del
02278/2012-
crea incentivos para los votantes y Perú, crea incentivos para los votantes y elimina el voto En comisión
CR
elimina el voto obligatorio obligatorio.
03033/2013- Propone modificar el artículo 31º de la Constitución Política
Constitución Política del Perú a fin En comisión
CR del Perú, referente a instaurar el voto voluntario.
de instaurar el voto voluntario
Propone modificar el artículo 30 de la Constitución Política del
Constitución Política para otorgar el
03087/2013- Perú para permitir por excepción, a los mayores de dieciséis y
Derecho al Voto facultativo a los En comisión
CR menores de dieciocho años de edad, ejercer el derecho al
Mayores de Dieciséis y Menores de
voto facultativo.
Dieciocho años
Propone modificar el artículo 31 de la Constitución Política del
Ley de participación política para los
03964/2014- Perú, para permitir el voto facultativo para las personas que
jóvenes entre los 16 y 17 años a En comisión
CR hayan cumplido los dieciséis años o sean mayores de los
través del voto facultativo
dieciséis años y menores de 18 años.
Antecedentes - Requisito de residencia efectiva para candidatos al Congreso
2001-2016
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-
· -· ~<1t:·1,i- -
REPUBLICA "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Propone modificar el tercer párrafo del artículo 90º de la

Ley de reforma que modifica el
Constitución Política del Perú por el texto siguiente: "Para ser
01610/2001- artículo 90º de la Constitución y el Orden del Día
elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento,
CR artículo 112º de la Ley Orgánica de
haber cumplido dieciocho años y gozar del derecho de
Elecciones.
sufraqio",
Propone modificar diversos artículos de la Constitución
Política del Perú: 31 º,"Derecho a elegir libremente a sus
Ley que modifica los artículos 31 º y representantes de acuerdo a la Ley Orgánica de Elecciones" y
11226/2004- 90º de la Constitución Política y el En comisión
90º ,"Requisitos para ser Congresista"; y el artículo 112º de la
CR artículo 112º de la Ley N° 26859 - Ley Orgánica de Elecciones: "Requisitos para ser elegido
Ley Orgánica de Elecciones
representante del Congreso y representante ante el
Parlamento Andino".
ley que incorpora al artículo 90º de Propone incorporar el artículo 90º de la Constitución Política Publicado El
11254/2004- la Constitución nuevos requisitos Peruano
del Perú, referente a nuevos requisitos para ser elegidos
CR para ser elegido Congresista de la Ley Nº 28624
congresistas de la República.
República
Ley que modifica los artículos 90º,
110º y 124 º de la Constitución Propone reformar los Artículos 90°, 11 Oº y 124° de la
12543/2004- Archivo
Política del Perú en lo concerniente Constitución Política del Perú, referente a la nacionalidad para
CR
a la nacionalidad para desempeñar desempeñar cargos políticos.
careos políticos
Propone modificar los artículos 90º y 11 Oº de la Constitución
14344/2005- Ley que modifica los artículos 90 y En comisión
Política del Perú, referente a que los congresistas no pueden
CR 11 O de la Constitución Política
tener doble nacionalidad.
01813/2012- Constitución Política del Perú e Propone modificar el artículo 90 de la Constitución Política del
En comisión
CR incorpora la cuarta disposición Perú e incorpora la cuarta disposición transitoria especial.
transitoria especial
Propone modificar los artículos 90° y 124° de la Constitución
Ley de reforma Constitucional que Política del Perú, establece requisitos para ser elegido
01880/2012- establece requisitos para los Congresista de la República y Ministros de Estado: tener título
En comisión
CR Congresistas de la República y profesional, no tener sentencia condenatoria en calidad de
Ministros de Estado cosa juzgada ni tener proceso judicial en curso en agravio del
Estado, no ser deudor alimentario.
Ley de reforma constitucional del
02690/2013- Ley de Reforma Constitucional del Artículo 90 de la En comisión
artículo 90 de la Constitución
CR Constitución Política del Perú
Política del Estado
OPINIONES DE ESPECIALISTAS INVITADOS
A fin de conocer las opiniones de los órganos del sistema electoral y de especialistas en
temas electorales respecto de las propuestas de reglas especiales aplicables para las
elecciones generales del año 2021, entre los que se encuentran las reglas de democracia
interna, las fechas del cronograma electoral, el cambio de fecha de elecciones, así como
también los actos por vías digitales como afiliaciones y padrón de afiliados, etc. se
extendieron invitaciones para exponer en diversas sesiones de la Comisión Constitución y
Reglamento, conforme al siguiente detalle:
9
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REPUBLICA "Año de la untverseizecton de la Salud"

DE LEY 290312017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
a. En la Primera Sesión Extraordinaria, de fecha 6 de mayo de 2020, se presentaron

dos especialistas en temas electorales: el señor Percy Medina Masías, jefe de la Misión
en el Perú del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA
Internacional) y la señora Milagros Campos Ramos, destacada especialista y miembro de
la Comisión de Alto Nivel que había trabajado en las propuestas de reforma política del
año 2019.
Con relación a las elecciones internas, el señor Medina Masías indicó que la opción más
idónea era llevar a cabo elecciones directas cerradas, en la modalidad de un militante, un
voto, señalando que la elección de candidatos por delegados no es negativa en sí misma
y bajo determinadas condiciones puede tender a la institucionalización del partido, pero en
el caso peruano su aplicación en la mayoría de partidos había sido negativa por
estándares bajos de transparencia y competencia. Sugirió no encargar a los órganos
electorales del propio partido político para esta ocasión, por cuestiones de presupuesto y
logística sino que debe encargarse la organización de las elecciones internas a los
organismos electorales nacionales, los que cuentan con presupuesto, enfatizando que el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC debe contar con un padrón
electoral actualizado.
Respecto a la forma de votar, opinó por definir el mecanismo de votación a distancia, así
como los procedimientos de fiscalización para el voto electrónico no presencial, los que
deberían estar normados, cuidando que se implementen mecanismos tecnológicos
adecuados. Señaló que la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE debe contar
con una adecuada capacidad instalada y de fácil uso, y que el voto electrónico se pueda
emitir mediante el internet y además mediante un teléfono celular, para que se pueda
votar electrónicamente y de modo no presencial desde las zonas rurales. Asimismo,
consideró que se debía garantizar el secreto del voto, por ejemplo, mediante la
implementación de una clave enviada a un correo electrónico personal, así como prever
mecanismos óptimos para auditar el sistema de votación electrónica no presencial, y
capacitar a los usuarios.
Consideró que las elecciones internas se deberían celebrar un mes antes del cierre de
inscripción de candidatos, para resolver impugnaciones y observaciones, entre otros. Y en
cuanto a la designación directa de candidatos por un órgano interno del partido, incidió en
que ello debe ser regulado, así como los candidatos invitados y sus ubicaciones en la lista
si es que se llegara a eliminar el voto preferencial. Señaló que el JNE ha interpretado que
la cuota de libre designación se calcula en cada distrito electoral y según ese criterio solo
en 15 de 26 regiones es posible designar candidaturas; de estas, en 14 solo se puede
designar a un candidato, y solo en Lima más extranjero los designados ascienden a 9.
10
J CONGRESO
- -·_l",!':b- - "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903/2017-CR, 388012018-CR, 4057/2018-CR,
447312018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 576512020-
LA COVID-19
Bajo este mismo criterio los designados son 23 versus los 35 que resultan de aplicar el
porcentaje a todas las candidaturas. Mientras esté vigente el voto preferencial la ubicación
de los designado no es tan relevante.
Respecto a la aplicación del filtro de las hojas de vida, consideró que ello debe efectuarlo
el Jurado Nacional de Elecciones en el momento de la inscripción de los precandidatos en
las elecciones internas, e indicó que el proceso para completar la hoja de vida debía ser
simplificado y automatizado utilizando la información acopiada previamente por el Estado,
para que el candidato solo tenga que validar dicha información personal.
Por su parte, la doctora Campos destacó que los partidos políticos son asociaciones de
relevancia constitucional en todos los sistemas democráticos, y que a través de ellos se
ejercen derechos políticos. Por ello, enfatizó que por los objetivos para los cuales se
crean, los partidos tienen una regulación constitucional y legal mayor a la de otras
asociaciones, debiendo ser una regulación razonable y bajo los principios de legalidad y
proporcionalidad.
Destacó que la simplificación de requisitos para inscribir partidos políticos debe verse en
el marco de una reforma integral, de ahí que el número de afiliados está en estrecha
relación con la disposición que prevé que el 80% de los candidatos en las elecciones de
todos los niveles deben corresponder a afiliados, debiendo los padrones ser de carácter
público y de libre acceso a la ciudadanía y estar actualizados: el padrón debe ser reflejo
de la realidad de cada partido. Por ello, la comisión que integró propuso que sea de
alrededor de 14 500 pues los cargos de elección nacional y subnacional sumados son de
14 064. Así, en el contexto de la crisis global y con un cronograma para la transmisión de
mando el 28 de julio del próximo año, la suspensión del plazo de adecuación resulta
razonable pues hay 14 partidos que no tienen el número de afiliados, y no resulta
razonable exigirlo.
Remarcó que si bien los actores centrales son los partidos políticos, lo que está en juego
es la selección de candidatos, que no es solo un tema partidario de un grupo, es la
democracia interna, que implica diseñar una estructura organizativa en la que el proceso
de gestación de decisiones sea transparente, universal e incluyente, para lo cual es
necesario definir el papel que tienen los afiliados en ese ámbito. Asimismo, hay q
asegurar que las decisiones partidarias incluyan a las bases del partido. Por ello se
requiere garantizar transparencia, rendición de cuentas, derecho a votar y ser votado, y el
derecho de acceso a los cargos del partido y a formar parte de las listas electorales, en
condiciones de igualdad. Recodó enfáticamente que la selección de candidaturas es parte
de la vida intrapartidaria pero afecta directamente a la calidad de la democracia y de la
representación política, de ahí que deben ser organizadas y tener la participación de los
organismos electorales: con el padrón que se encuentre en Reniec, con la organización
de Onpe y la resolución de conflictos por el JNE, en la línea de lo señalado por algunos de
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CONGRESO
---&:h-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLIC:A "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880/2018-CR, 4057I2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078I2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765I2020-
LA COVID-19
los proyectos. Asimismo, deben tener resultados inmediatos y vinculantes ante el

organismo electoral.
Finalmente, señaló que se inclina, como lo señalado por los representantes de las
autoridades electorales, por un afiliado, un voto. Hay que considerar la brecha digital, y el
voto postal. Por ello señaló la posibilidad de realizarlo de manera mixta y la de analizar el
voto anticipado o jornadas de dos días en los lugares donde exista mayor concentración.
b. En la Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento, de

fecha 12 de mayo de 2020, se presentaron los especialistas en temas electorales,
señores Fernando Tuesta Soldevilla, exjefe de ONPE y Presidente de la Comisión de Alto
Nivel que trabajó las propuestas de reforma política el año 2019 y el señor Ángel Delgado
Silva, miembro del Consejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento.
El señor Tuesta Soldevilla enfatizó que eran cuatro los procesos electorales, siendo el
primero el de las elecciones internas para setiembre del 2020, para lo cual tendrían que
estar convocados los 576 mil miembros de los partidos (esto es, 24 partidos inscritos,
cada uno de los cuales temía como mínimo de 24 mil miembros, conforme a su padrón
electoral actualizado). Luego, en diciembre, se tendría elecciones primarias, donde debían
participar 25 millones de electores. En tercer lugar, estaba la primera vuelta electoral en
abril y le seguía la segunda vuelta en mayo, cada una, con 25 millones de electores en
movimiento.
Su propuesta consiste en que las elecciones internas deben ser por voto electrónico no
presencial, ya que juntar medio millón de personas lleva a un alto riesgo, y que si no se
cambia nada en la ley vigente, esas serían elecciones presenciales. Insistió en el voto
electrónico no presencial, y que ONPE que tiene experiencia con elementos de seguridad
y auditoria. Destacó que en la ley anterior y en todas las normas dice que los delegados
tienen que ser elegidos por todos los miembros del partido.
Recordó que en el Perú ha habido una sola vuelta hasta 1980. Y que el porcentaje de
elección del Presidente es legítimo desde que se plasma en la norma por acuerdo de los
políticos, y que en el Perú ha habido una sola vuelta con legitimidad y no ha sido
cuestionada, y en varios países hay discusión de reducir a una sola vuelta. Destacó que
según estudios, el elector se comporta de manera distinta cuando hay dos vueltas o
cuando hay una sola vuelta; utiliza su voto de manera distinta. El promedio es de 40%
cuando hay una sola vuelta. Y cuando hay dos vueltas, la primera vuelta saca más bajo.
Propuso enfáticamente que los electores vayan a la elección una sola vez, con lo que el
riesgo de contagio baja considerablemente.
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--del.~--
REFÚBLICA "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 290312017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Finalmente, opinó a favor de dividir Lima, destacando que fue una propuesta de la
Comisión de Alto Nivel, debiendo haber 7 circunscripciones de 5 congresistas. Y en
cuanto al voto electrónico presencial, dejó sentado que hoy es de riesgo, tanto como el
voto manual.
Por su parte, el señor Ángel Delgado remarcó que hay que evitar un falso debate, de que
cuál es la forma más democrática o más participativa, ya que la democracia interna como
mecanismo organizacional no significa que el partido tiene que estar enganchado con una
sola modalidad. Las modalidades tienen que responder a las características y voluntad de
los actores políticos, que van a tener mayor o mejor ventaja y aceptación entre la
población, por lo que opinó que el sistema no puede calificar como antidemocrática la
elección indirecta, como es el caso de los Estados Unidos. Dijo enfáticamente que nuestra
democracia es de representantes, y es plenamente democrático, siendo una etapa del
desarrollo partidario.
Señaló, asimismo, que pretender encasillar todo el proceso de democracia interna a una
sola fórmula sería contrario al estatuto constitucional que tienen los particos políticos,
pues son libres, son asociaciones, tiene un amplio espacio, hay un núcleo de autonomía
que resulta indisponible, y que discutir si una modalidad es más democrática que la otra,
es un falso debate. Opinó, en ese sentido, que si los partidos se equivocan, fracasarán, y
exhortó a que se deje al elector esa tarea y que el legislador no sustituya la voluntad de
ellos por la ley, que elabore una ley marco, con opciones para que funcione la democracia
interna, que tenga distintas manifestaciones para distintas etapas del proceso político.
Concluyó destacando que hay que dar la máxima libertad para que los partidos puedan
tomar su propio camino y tomar sus propias decisiones.
c. En la Novena Sesión Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento, de

fecha 23 de junio de 2020,se presentó el señor lván Lanegra Quispe, Secretario General
de Transparencia, quien se manifestó a favor de realizar las elecciones a fines de mayo
de 2021, como una alternativa razonable a fin de garantizar la mayor seguridad sanitaria
en el proceso electoral y permitir una mejor organización del mismo. Asimismo, señaló
que cambiar las reglas de la elección presidencial es una cuestión de fuerte contenido
político y que requeriría de un amplio consenso. Opinó que ampliar el horario de votación
es útil, y tendría que combinarse con un aumento de los locales de votación para evitar
aglomeraciones, e incentivos para la asistencia temprana de los miembros de mesa, así
como facilidades para la instalación de las mesas. Asimismo, destacó que es importante
evitar que personas vulnerables se vean obligadas a votar y remarcó que hay que
actualizar las condiciones de las propuestas legislativas a lo establecido por las normas
sanitarias y mencionó con preocupación que si la situación sanitaria se mantiene, obtener
un certificado médico será muy complicado y riesgoso.
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CONGRESO
- ·-&.¡~-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año de la universalización de la Selud"

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 502712020-CR, 503112020-CR, 507812020-CR,
507912020-CR, 508012020-CR, 521212020-CR, 528512020-CR,
530512020-CR, 536712020-CR, 551612020-CR Y 576512020-
LA COVID-19
En cuanto a las propuestas de afiliación y renuncia digital, consideró que es fundamental

dar todas las facilidades a los partidos, inscritos y nuevos, para poder completar los
procesos que les permitirán participar en las próximas elecciones, y que es necesario
determinar qué recursos adicionales requerirían las autoridades electorales para poder
implementar de forma célere las medidas que contiene la propuesta.
Respecto de la iniciativa respecto de la toma de decisiones por los órganos partidarios

mediante medios virtuales, señaló que debe ser parte de una propuesta más amplia de
fortalecimiento de la democracia al interior de los partidos, que permita el desarrollo de
elecciones internas organizadas por las autoridades electorales; y destacó que el uso de
estos mecanismos debería poder ampliarse hacia situaciones ordinarias, conforme
avanzan las capacidades en el uso de los medios tecnológico; a la par de que es
necesario coordinar con las autoridades electorales a fin de establecer programas de
fortalecimiento de capacidades que aseguren el mejor uso de estas herramientas.
Afirmó, asimismo, que contar con listas cerradas y bloqueadas permitirá una competencia
entre partidos más que entre individualidades, lo que debe combinarse con fortalecimiento
de la democracia interna.
Además, manifestó su opinión a favor de dividir Lima en varias circunscripciones en tanto

puede mejorar la representación, donde la distribución de escaños sea proporcional a la
población electoral; no obstante, enfatizó también que es una tarea pendiente el aumentar
el número de congresistas y mejorar la representación nacional. Finalmente, se mostró en
contra de reducir el plazo para que los funcionarios renuncien para postular.
d. En la Octava Sesión Extraordinaria de la Comisión, de fecha 24 de junio de 2020,

expuso como invitado el señor Manuel Cox, Jefe de la ONPE, quien destacó que la
variación en 20 días del periodo para la inscripción de candidatos impacta en las
actividades del JNE -por los plazos para su verificación y tachas- y de la ONPE -para la
producción del material electoral. Asimismo, enfatizó que posponer las Elecciones
Generales por casi dos meses pone en riesgo la asunción de mando el 28 de julio de
2021, considerando que entre la primera y segunda vuelta debe haber como mínimo 45
días calendario. Señaló, además, que la reducción del mínimo de votos válidos a 40% no
evitaría una posible segunda vuelta.
Opinó que las listas cerradas eliminarían el voto preferencial, lo que es una propuesta
importante dada la coyuntura de pandemia, ya que reduciría el tiempo que el elector usa
para votar y simplificaría las labores de los miembros de mesa. A su vez, señaló que la
distribución de escaños para las 5 circunscripciones de Lima Metropolitana debería estar
acorde con la población de los distritos que las componen. Destacó que no es
aconsejable modificar los requisitos individuales para los candidatos en fecha tan cercana
a la convocatoria de las elecciones generales 2021.
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CON GRESO
--.&.!*-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Señaló que sí bien se propone la extensión de la jornada electoral, por sí sola no asegura
menor aglomeración de electores. Además, debe acompañarse de incentivos para los
miembros de mesa (propuesta de incentivo económico 3% UIT).
Afirmó que la ONPE ya se encuentra facultada para implementar soluciones tecnológicas

para las elecciones. Sin embargo, se requiere que el Congreso determine su participación
mediante el voto electrónico no presencial en las elecciones internas. Así, consideró que
es importante reconocer la participación y asistencia obligatoria de los organismos
electorales para que los resultados de los acuerdos y democracia interna sean más
simples de declarar y registrar ante el JNE.
Alertó de que la propuesta no debería referirse a que el voto sea facultativo sino que su
no ejercicio en los supuestos que menciona estará exento de la imposición de la multa de
Ley. Además, podría evaluarse que por dicha condición de persona vulnerable, un
ciudadano no sea considerado en la selección y sorteo de miembros de mesa.
Por ello, concluyó presentando las propuestas de la ONPE sobre los citados temas en
evaluación:
• Propiciar el debate de la definición de las Elecciones Internas, que deberían

realizarse como máximo hasta diciembre.
• Incluir como impedimento al cargo de miembro de mesa la vulnerabilidad al Covid-
19.
• Habilitar que los electores puedan sufragar en un distrito distinto al registrado en
su DNI sin salir de su circunscripción electoral.
• Habilitar a la ONPE a que disponga de los centros de votación que considere
necesario.
• Regular la propaganda electoral (extensión y sanciones) y la virtualización de las
campañas (para reducir el efecto de noticias falsas o contenidos que inciten al
odio, la intolerancia, etc.).
e. En la Novena Sesión Extraordinaria, de fecha 1 de julio de 2020, de la Comisión

de Constitución y Reglamento, asistió el señor Víctor Ticona, presidente del Jurado
Nacional de Elecciones. El doctor Ticona opinó en contra del voto facultativo, sin embargo
recomendó que se apruebe una ley que exonere el pago de multas a todo ciudadano
mayor de 60 años y a toda persona de riesgo de comorbilidad al Covid-19, de tal forma
que igual se cumpla con la finalidad pero el voto seguiría siendo obligatorio, con la
excepción al pago de multa a los antes mencionados.
Sobre la modificación de la fecha de elección al quinto domingo del mes de mayo,

consideró que es inviable, ya que quedaría poco espacio entre la primera y segunda
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CONGRESO
--&:·i~-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880I2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078I2020-CR,
5079I2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285I2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
vuelta presidencial, con referencia al cambio de mando del 28 de julio, ya que tiene que
considerarse temas jurisdiccionales que deben efectuar en primera instancia los jurados
electorales especiales, y luego en apelación el pleno del Jurado Nacional Elecciones, y
con todos esos insumos, la ONPE daría el resultado final.
En cuanto a modificar el porcentaje de votación del Presidente de la República de un 50

% al 40 % de votos válidos, con una única vuelta electoral si es que alcanza más del 40%,
manifestó su oposición. A su vez, respecto del requisito adicional para ser congresista,
consistente en residir por lo menos dos años en la circunscripción por la que postula,
afirmó que se escapa del objetivo que se persigue que es evitar el contagio del Covid-19.
Opinó que, en cuanto a que se pretende reducir de 110 días de la presentación a 90 días
antes de la elección, también reduciría los plazos de los Jurados Electorales Especiales y
del Jurado Nacional de Elecciones para admitir las listas, resolver las tachas y
exclusiones, tanto en primera y segunda instancia, con trámite de procesos, informe oral
de los abogados, entre otros, a lo que se tendría que reducir de 50 días a tan solo 30
días, lo cual sería fácticamente imposible, por lo que lo consideró inviable. A su vez, no
manifestó oposición a reducir la licencia para postular, a los 30 días previos a la elección.
En relación con la propuesta de modificar los horarios de sufragio, de 7am. a 5 pm.,

afirmó que no parece ideal la extensión del horario; y dijo que el jurado reafirma su
posición sobre aumentar los centros de votación y usar el voto electrónico no presencial.
Afirmó que el JNE está de acuerdo en el uso de medios virtuales en tanto se trate de
fortalecer y darle viabilidad a las organizaciones políticas, y con la democracia interna, en
la que deben participar los organismos electorales. También dijo que digitalizar la ficha de
afiliación, de renuncia y afiliación indebida, es viable; y en caso se declare un régimen de
excepción como el actual, se permita la extensión de un kit electoral adquirido por tanto
tiempo como dure la emergencia.
Tras todo lo señalado, cabe mencionar que en las diversas sesiones se escuchó la
posición y perspectivas que sobre el particular tienen diversos partidos políticos, habiendo
sido escuchados los representantes del Frente Amplio, Somos Perú, Fuerza Popular,
Partido Popular Cristiano, Acción Popular, Frepap, Apra y Partido Morado.
OPINIONES DE ESPECIALISTAS INVITADOS
A fin de conocer las opiniones respecto de las propuestas materia de análisis en el

presente dictamen, se hicieron invitaciones para exponer en las sesiones de la Comisión
de Constitución y Reglamento.
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CONGRESO
- - t<.t:l~- - "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 502712020-CR, 503112020-CR, 507812020-CR,
507912020-CR, 508012020-CR, 521212020-CR, 528512020-CR,
530512020-CR, 536712020-CR, 551612020-CR Y 576512020-
LA COVID-19
Con dicho fin se cursaron oficios al Colegio Médico, Ministerio de Salud, Defensoría del
Pueblo, a los organismos electorales JNE y ONPE, y a los especialistas en temas
electorales Villalobos Campana y Transparencia, para que presentaran sus opiniones por
escrito sobre los diversos temas electorales en el marco de la pandemia.
A continuación, se muestran los detalles de los pedidos de opinión solicitados:
• Con Oficio Nº 093-2020-2021-CCR-CR, remitido al señor Miguel Palacios Celi,

Decano Nacional del Colegio Médico del Perú, se consultó si, desde el punto de
vista científico, existía la posibilidad real de que para el mes de abril de 2021 aún
se siguieran aplicando restricciones como las que regían en el momento actual
para combatir la Covid-19. Igualmente, se le consultó sobre las medidas sanitarias
más importantes que deberían incorporarse en el desarrollo de las próximas
elecciones.
• Mediante Oficio Nº 095-2020-2021-CCR-CR, se realizó similar consulta a la

expresada en el párrafo precedente al ministro de Salud, Señor Víctor Marcial
Zamora Mesía.
• Con Oficio Nº 094-2020-2021-CCR-CR, dirigido al señor José Manuel Villalobos

Campana, miembro del Consejo Consultivo de la Comisión de Constitución y
Reglamento, se le consultó si resultaría recomendable aplicar reformas a los
procedimientos electorales tomando en consideración la situación sanitaria en que
se encontraba el país y si resultaba recomendable la utilización de nuevas
tecnologías para el proceso electoral del año 2021. Finalmente, se le preguntó
sobre los riesgos de legitimidad y credibilidad en caso se incorporasen reformas
electorales y la aplicación de las nuevas tecnologías que se introducirían en estas
circunstancias.
• Mediante Oficio Nº 096-2020-2021-CCR-CR, dirigido al Defensor del Pueblo,

señor Walter Gutiérrez Camacho, se le hizo una consulta similar a la planteada al
doctor Villa lobos Campana.
• Mediante el Oficio Nº 216-2020-2021-CCR-CR, dirigido al Presidente del Jurado

Nacional de Elecciones, Doctor Víctor Ticona Postigo, se le solicitó opinión
institucional respecto del PL 5080/2020-CR y, en especial, sobre la propuesta de
cambio de fecha de las elecciones.
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REPÚBLICA "Año de la universalización de la Selud"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516I2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
• Mediante Oficio Nº 214-2020-2021-CCR-CR, dirigido al Director Ejecutivo de

Transparencia, señor lván Lanegra Quispe, se le consultó opinión institucional en
sentido similar al formulado al JNE.
• Con Oficios Nº 215-2020-2021-CCR-CR y 281-2020-2021-CCR-CR, dirigidos al

Jefe de ONPE, Manuel Cox Ganoza, se le consultó su opinión institucional
respecto del PL 5080/2020-CR, en especial, sobre la propuesta de cambio de
fecha de las elecciones; así como también respecto de algunos aspectos de las
elecciones internas de los partidos y organizaciones políticas, tales como la
equidad de la competencia y las capacidades operativas.
A la fecha de elaboración del presente documento, los organismos electorales y la

asociación civil Transparencia, han asistido a las sesiones de comisión a exponer sus
opiniones institucionales sobre los temas consultados. De los demás consultados no se
ha recibido respuesta, a excepción del señor José Manuel Villalobos Campana, quien,
mediante carta de fecha 18 de mayo de 2020, presentó por escrito su opinión técnica
especializada sobre las consultas planteadas.
Al respecto, indicó el señor Villalobos que hay informes de ONPE que muestran que su
participación en los procesos de elecciones internas de los partidos ha sido muy baja,
debido a que la ley no exigía su intervención obligatoria, solo brindaba asistencia técnica
al partido que se lo solicitaba. Por ello, opinó que una solución es que los partidos elijan a
sus candidatos a través de delegados, pero en procesos electorales internos organizados
por la ONPE y fiscalizados por el JNE, que además se encargaría de administrar justicia
electoral y con ambas instituciones se garantizaría que efectivamente se realice la
elección por delegados y que estos elijan de manera libre y secreta entre los
precandidatos, sin ser direccionados por las cúpulas. Mencionó que se aduce que con
esta modalidad el riesgo de contagiarse con el virus sería muy reducido, pero no se toma
en cuenta que los delegados, previamente deberían ser elegidos por todos los afiliados de
los partidos, con lo cual es inevitable el riesgo sanitario. Sin embargo, afirmó que la mejor
manera de fortalecer a los partidos y que se practique una verdadera democracia interna,
es permitiendo que todos los militantes puedan tener el derecho de elegir a sus
candidatos en unas elecciones realmente competitivas y transparentes: un afiliado, un
voto. A esto se debe sumar la exigencia de un tiempo mínimo de afiliación partidaria a
quienes participen de las elecciones internas, reservándose un porcentaje de escaños
para que la instancia que determine el estatuto partidario designe directamente como
candidatos a los invitados que consideren necesarios.
Manifestó que no se puede encasillar a los partidos en la definición de asociación. Los

partidos políticos son asociaciones de interés o relevancia pública, o de relevancia
constitucional, son instituciones base del sistema democrático, por lo que se debe
garantizar la democracia intrapartidaria. Para materializar las elecciones internas con un
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--·.&:fa-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285I2020-CR,
5305I2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
militante un voto, bajo las recomendaciones de aislamiento social producto de la

pandemia, se inclina por emplear el Voto Electrónico No Presencial (VENP), que es
exitoso en países pequeños, y su experiencia exitosa se debe a su funcionamiento y a
sus costos, que son diez veces menor de lo que podría demandar el voto presencial.
Empero, señaló que si los principales actores de las elecciones internas no se convencen
de las bondades del VENP, no se debe renunciar a realizar este proceso electoral
mediante la votación convencional, en la cual se estima que los electores no superarán el
millón.
Finalmente, el citado especialista manifestó como propuestas viables la utilización del

voto postal, el voto anticipado desde una semana antes, adicionar horas a la jornada
electoral, reducir el número de electores por mesa, habilitar más locales de votación
adecuados, con medición de temperatura, desinfección constante de ambientes, etc.
Sugiere que los miembros de mesa sean servidores públicos, y mostró su opinión en
contra de que se postergue la fecha de las elecciones, así como también considera
inviable eliminar la segunda vuelta con el requisito de ganar elecciones con el 40%, lo que
casi nunca ha sucedido.
III. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
A continuación, se resume el contenido principal de los proyectos de ley que originan el

presente dictamen:
a. Proyecto de Ley 2903/2017-CR, Ley de Reforma Constitucional que propone

establecer el voto facultativo, pero aplicable sólo para las elecciones regionales
y municipales, de ahí que señale que "se ejerce conforme a ley orgánica".
Se señala que la instauración del voto facultativo traería como beneficio el respetar y
proteger el derecho del elector y sus libertades esenciales dentro de una
democracia. Esta medida ayudaría, además, a consolidar un verdadero sistema
de partidos, que tome en cuenta la voluntad política del elector de manera
permanente y no sólo se acuerde de ellos en las gestas electorales.
b. Proyecto de Ley 3880/2018-CR, Ley de Reforma Constitucional que modifica

el artículo 31 de la Constitución Política y establece el voto facultativo.
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CONGRESO
--~!~-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año de la untverselizecíon de la Salud"

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
507912020-CR, 5080/2020-CR, 521212020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 536712020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
La propuesta tiene por objeto establecer el voto facultativo para todos los procesos
electorales nacionales o locales, de consulta ciudadana y similares que se
lleven a cabo en el territorio de la República o en el extranjero. Se dispone,
asimismo, que se aplicará de manera progresiva, y que ONE elabora dicha
progresividad , en un calendario de no más de 1 O años.
c. Proyecto de Ley 4057/2018-CR, Ley de Reforma Constitucional que establece

el voto voluntario en el Perú para las elecciones generales, municipales y
regionales.
En ese sentido, pretende modificar el artículo 31 de la Constitución para que el

principio del sufragio sea entendido como un derecho que tiene el ciudadano de
hacer valer su elección libre de sus representantes. Sabiendo aún que el
argumento en contra del voto voluntario se va a sustentar en el posible
ausentismo de participación ciudadana sin tomar en cuenta que el ausentismo
es también participación; en otras palabras, un ciudadano interesado puede
optar por no votar por encontrarse conforme con cualquiera que sea el
resultado de la elección.
d. Proyecto de Ley 4473/2018-CR, Ley que modifica la Ley 28094, Ley de

organizaciones políticas para fortalecer las organizaciones políticas y su
democracia interna, en especial mediante los artículos 13, 21 y 22 de la Ley
28094, Ley de Organizaciones Políticas.
La iniciativa legislativa busca fortalecer la democracia interna de las organizaciones

políticas y a la vez evitar que organizaciones políticas, que no hubieran
obtenido el respaldo popular necesario para permanecer como tales, puedan
con el artificio de retirarse de la contienda, continuar manteniendo su
inscripción. Ello permitirá fortalecer a las organizaciones políticas y su
democracia interna. Propone elecciones internas organizadas por los
organismos electorales, llevadas a cabo en la misma fecha, pudiendo ser
elecciones abiertas con ciudadanos o afiliados (primarias).
e. Proyecto de Ley 5027/2020-CR, Ley que agrega la primera disposición

transitoria final a la Ley de las Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094, a
efectos de disponer, de manera excepcional, que se apliquen reglas específicas
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CONGRESO
_ _ ,.,,..,¡,, _ _ "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año de te universsttzecion de la Salud"

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 502712020-CR, 5031/2020-CR, 507812020-CR,
507912020-CR, 508012020-CR, 5212/2020-CR, 528512020-CR,
5305/2020-CR, 536712020-CR, 5516/2020-CR Y 576512020-
LA COVID-19
al proceso de democracia interna a los partidos políticos de alcance nacional a

efectos de facilitar el proceso de elecciones generales del 2021, ello en mérito
de la situación de emergencia nacional producto del COVID-19.
Se aplicarán las normas referidas a la democracia interna de los partidos políticos

acorde a las normas vigentes antes de la incorporación de las modificatorias
referidas a las primarias abiertas y ciudadanas. Es importante señalar que
mediante esta propuesta legislativa no se derogan estas reformas, solo se
dispone que las mismas no podrán ser aplicables al proceso electoral de las
elecciones generales 2021, por razones sanitarias. Proponen que ONPE brida
asistencia técnica, pero los partidos organizan sus elecciones internas directas
o a través de delegados; JNE fiscaliza. Es exigible la hoja de vida.
Asimismo, propone que los órganos electorales emitan las normas reglamentarias que
corresponda, respetando siempre la fecha de transferencia de mando.
f. Proyecto de Ley 5031/2020-CR, Ley que modifica la legislación electoral para la

realización del proceso de elecciones generales 2021, a causa del COVID-19.
La presenté iniciativa legislativa propone la creación del distrito electoral de peruanos

en el exterior; la paridad y alternancia de género; no propone la postergación o
anulación del proceso de Elecciones Generales 2021, sino solo que no se lleve
a cabo el proceso de elecciones primarias para la selección de candidatos a los
cargos de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la República; y
propone, además, la declaración de interés público nacional de los mecanismos
de voto electrónico no presencial, Por lo tanto, la iniciativa legislativa no afecta
el principio democrático ni representativo, ni la legitimidad democrática de las
autoridades que debe renovarse en procesos electorales que involucren a todos
los ciudadanos y ciudadanas. No propone la postergación del proceso de
Elecciones Generales 2021 con la consecuente extensión excepcional del
periodo de mandato representativo del Presidente y Vicepresidentes de la
República ni de los congresistas. Lo único que se busca es que los procesos de
democracia interna de elección de candidatos de las organizaciones políticas
para el proceso de Elecciones Generales 2021, no se lleven a cabo con
elecciones primarias abiertas, sino bajo otra modalidad que permita evitar el
desplazamiento y concentración de un alto número de personas en la misma
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CON GRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
~&.k--
REPUBUCA "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
fecha. Señala unas reglas especiales para el proceso del año entrante, de
modo que ONPE organice las elecciones internas, modalidad un militante, un
voto; con RENIEC brindando el padrón electoral; el candidato a Presidente
debe ser afiliado, así como un mínimo de 50% de candidatos a congresistas y
parlamentarios andinos; hay designación directa de hasta el 20% de
candidatos, no pudiendo estar consecutivamente en la lista; entre otras
disposiciones de detalle. Propone la eliminación del voto preferencial.
g. Proyecto de Ley 5078/2020-CR, Ley que establece disposiciones transitorias

en la ley de organizaciones políticas referentes a democracia interna en el
marco de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación
como consecuencia del COVID-19.
La presente tiene por objeto incorporar de manera excepcional, disposiciones

transitorias en la Ley de Organizaciones Políticas referentes a la democracia
interna, solo para el proceso electoral del 2021.
h. Proyecto de Ley 5079/2020-CR, Ley que incorpora disposiciones transitorias

especiales en la constitución para las elecciones nacionales del 2021 en el
marco de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación
como consecuencia del COVID-19.
La iniciativa legislativa propone reducir al 40% el requisito de votación a favor del

candidato a presidente de la República, para que sea proclamado ganador de
las elecciones. A su vez, propone el requisito de residencia efectiva de dos
años como mínimo para ser candidato al Congreso.
i. Proyecto de Ley 5080/2020-CR, Ley que incorpora disposiciones transitorias en

la Ley Orgánica de Elecciones y la Ley 30996 para las elecciones nacionales
del año 2021 en el marco de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que
afecta a la nación como consecuencia del COVID-19.
La propuesta tiene por objeto crear una estructura normativa que en plena cnsis
permita desarrollar un óptimo y flexible proceso electoral 2021. Por esa razón,
por única vez se ha considerado el quinto domingo de mayo del 2021 (30 de
mayo) como fecha de las elecciones generales nacionales para Presidente,
22
--,,&.,~--
REPUBLICA "Año de li;J universetaecion de li;J Salvd"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Vicepresidentes de la República, Congresistas y Representantes al Parlamento

Andino. Ello también se acompaña de la propuesta de modificación de algunas
otras fechas del cronograma electoral.
Asimismo, propone establecer el requisito de residencia efectiva de dos años para los
candidatos a congresistas de la República; que la jornada de votación sea de 7
a 5 pm, que se deje sin efecto el voto preferencial, que se rediseñe Lima con
cinco circunscripciones electorales de 7 escaños cada uno, y uno para los
peruanos en el exterior.
j. Proyecto de Ley 5212/2020-CR, Ley que establece de manera excepcional el

voto facultativo para las personas vulnerables al virus COVID-19 en el proceso
electoral 2021.
La propuesta de ley tiene por objeto establecer de manera excepcional y por única vez,
el voto facultativo a las personas vulnerables al virus COVID-19 para el proceso
electoral 2021. Considera persona vulnerable a toda persona mayor de 60
años, las que padecen afecciones medicas preexistentes como: hipertensión
arterial, obesidad, diabetes, cáncer, o patología cardiovascular o
cerebrovascular.
La propuesta legislativa busca establecer de manera excepcional y por única vez, el

voto facultativo para personas vulnerables al virus COVID-19 para el proceso
electoral 2021, a fin de salvaguardar su integridad física y de salud. Inciden en
que con esta medida no se vulnera norma vigente alguna, y tampoco el derecho
de elegir, toda vez que esta sea facultativo del elector.
k. Proyecto de Ley 5285/2020-CR, Ley que modifica el artículo 31 de la

Constitución Política del Estado.
Propone la modificación del párrafo 4 del artículo 31 de la Constitución Política del

Estado, con el objeto de eliminar la obligatoriedad del voto y, por ende, el pago
de la multa para los electores que no hayan cumplido con su deber de votar en
elecciones nacionales, regionales y distritales.
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DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Incide en que el Estado tiene la obligación de eliminar las barreras que interrumpan el
ejercicio del voto voluntario.
l. Proyecto de Ley 5305/2020-CR, Ley de Reforma Constitucional que establece el

voto facultativo para personas mayores de 60 años, pacientes con COVID-19 y
personas con riesgo de contagio por COVID-19.
La iniciativa busca incorporar una disposición final y transitoria en la Constitución

Política del Perú, con el objetivo de establecer, de forma excepcional, el voto
facultativo para las personas con factores de riesgo por COVID-19, en el marco
de las elecciones generales 2021.
Si bien el voto es un derecho constitucional de conformidad con el artículo 31 de la

Constitución Política del Perú, siendo "personal, igual, libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta años", sin embargo, de mantenerse así y de no tomarse
ninguna medida (voto facultativo) excepcional debido a la crisis epidemiológica
producida por el nuevo coronavirus, el día del proceso electoral estaríamos
exponiendo a 2'327, 189 ciudadanos (los de 60 a 69 años) a un posible contagio
del COVID-19.
m. Proyecto de Ley 5367/2020-CR, Ley que incorpora la primera disposición

complementaria de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas.
La propuesta tiene por objeto establecer mecanismos para el fortalecimiento de la

institucionalidad de las organizaciones políticas durante circunstancias
especiales que impidan su normal funcionamiento y toma de decisiones.
Pretende asegurar el funcionamiento democrático de las organizaciones
políticas estableciendo un marco legal adecuado que permita a las
organizaciones políticas implementar y accionar plataformas tecnológicas
virtuales, digitales u otras, que garanticen su normal funcionamiento durante el
estado de excepción como el que es actualmente consecuencia del COVID-19;
ello permitirá que las dirigencias, estamentos o instancias puedan realizar
reuniones virtuales; realizar congresos, plenarios, adoptar acuerdos, emitir
pronunciamientos, organizar foros y demás acciones propias de un partido
político; así como también les permitiría aprobar adecuaciones de sus estatutos,
permitiendo también la renovación de sus cuadros dirigenciales.
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REPUBUCA "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
n. Proyecto de Ley 5516/2020-CR, Ley que modifica los artículos 7, 18, 18-A y
18-B de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para permitir la
afiliación y renuncia digital.
La iniciativa legislativa propone habilitar los medios virtuales para actos como
incorporaciones o afiliaciones, exclusiones por afiliaciones indebidas, y
renuncias, con lo que se facilita el ejercicio de los derechos a la participación
política y de asociación, entre otros.
IV. ANÁLISIS TÉCNICO
1. EL RETO DE REALIZAR ELECCIONES BAJO UN ESCENARIO DE CRISIS

SANITARIA
La covid-19 es una enfermedad infecciosa que fue descubierta en Wuhan (China)

en diciembre de 2019. A raíz del brote del virus que empezó a acabar con la vida
de gran cantidad de personas, el Comité Internacional de Taxonomía de Virus
designó el nombre de este nuevo coronavirus como SARS-CoV-2. La covid-19 se
contagia por el contacto de una persona sana con otra que esté infectada. Esta
enfermedad se propaga de persona a persona mediante las gotículas procedentes
de la nariz o boca cuando el que se encuentra enfermo tose o exhala. En muchos
casos, estas gotículas caen sobre objetos o superficies, que después son tocadas
por otros individuos y que se las llevan a la nariz, ojos o boca cuando pasan sus
manos por el rostro.
La covid-19 mantiene en vilo al mundo entero. Hasta la fecha se han infectado

más de cinco millones de personas en todo el mundo, mientras que la cifra de
decesos supera los 335 mil y la de las recuperadas rozas los dos millones. Europa,
con las fronteras cerradas y millones de ciudadanos confinados en sus casas, se
convirtió en el foco principal del brote, que se originó en China a finales de
diciembre de 2019, pero el continente americano ha sido la siguiente víctima por la
rápida extensión de los contagios en Estados Unidos.
Estados Unidos, Rusia, Brasil, Reino Unido, España, Italia, Alemania, Turquía,
Francia, Irán, India y Perú son, en este orden, los países más afectados por la
pandemia en cuanto a número de contagios confirmados y los únicos donde se ha
superado la barrera de los 200,000 casos. Se ha registrado una rápida
propagación a escala comunitaria, regional e internacional, con un aumento
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DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
4473/2018-CR, 502712020-CR, 5031/2020-CR, 507812020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 576512020-
LA COVID-19
exponencial del número de casos y muertes. La OPS/OMS activó los equipos

regionales y nacionales de gestión de incidentes para dar una respuesta de
emergencia directa a los ministerios de salud y otras autoridades nacionales en
materia de vigilancia, capacidad de laboratorios, servicios de apoyo a la atención
sanitaria, prevención y control de infecciones, manejo clínico y comunicación de
riesgos, todo en consonancia con las líneas de acción prioritarias. La Organización
ha elaborado, publicado y difundido documentos técnicos basados en la evidencia
para ayudar a orientar las estrategias y políticas de los países para controlar esta
pandemia.
Los 12 países han adelantado a China, el epicentro original donde surgió la

pandemia en diciembre de 2019, aunque ahora el volumen principal de la
pandemia ha viajado de Europa a América, que es ya el continente con más casos
de Covid-19.
En el resto de Latinoamérica, destaca el Perú, por su número de contagios, que

sigue viendo crecer las cifras hasta acercarle al límite de sus
recursos. Transcurridos más de tres meses de emergencia sanitaria en el país,
faltan equipos de protección para el personal sanitario, camas UCI, ventiladores
mecánicos, oxígeno, y prueba, entre otros dispositivos y recursos, según la
Defensoría del Pueblo.
Asimismo, el INEI publicó las cifras de actividad económica de marzo, las cuales
muestran una caída del PBI de 16.3% respecto al mismo período del año anterior.
Esta caída es la más pronunciada desde que se tiene registro el PBI mensual se
publica desde enero del 2007 y se reflejó en la contracción de la mayoría de
sectores. El resultado de marzo se explicó principalmente por la caída de
construcción (-46.3%), minería e hidrocarburos (-42.4%) y manufactura (-32.2%).
Sin embargo, se observaron crecimientos en algunos sectores como
Telecomunicaciones, Servicios Financieros y Servicios Gubernamentales.
La OMS estima que la tasa de contagio (RO) del virus es de 1,4 a 2,5, aunque
otras estimaciones hablan de un rango entre 2 y 3. Esto quiere decir que cada
persona infectada puede a su vez infectar a entre 2 y 3 personas. Para controlar
una epidemia, la RO necesita disminuir por debajo de 1.
Tabla Nº 1
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REPÚBLICA "Año de /a universalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Sala Situacional COVID-19 en el Perú, por departamentos
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A.PUR.U\IIA·C 16 5S3 569 3_.3-4 o/,ii,
La pandemia, que afecta al mundo entero, ha dejado efectos devastadores en

diversos campos de acción del ser humano. Si bien es cierto que sus
consecuencias menos deseadas y más atendibles están en el terreno de la salud
de la población, no es menos cierto afirmar que la pandemia no solo ha dañado
físicamente a las personas, sino también ha dejado secuelas psicológicas,
económicas y sociales.
Los efectos descritos han afectado también a las instituciones tutelares del estado
de derecho y, finalmente, a la democracia. Tener restringidos los derechos
fundamentales, apreciar el colapso de los sistemas de salud y ser testigos, con
impotencia, de la cantidad de fallecimientos que se producen día a día, son
indicadores indiscutibles de que el estado ha sido puesto a prueba, y que los
cimientos sobre los que se sostiene no responden cabalmente -en muchos casos-
al sistema democrático sobre el cual fueron supuestamente construidos.
27
·:¡ CONGRESO
...__.__,,-k:;*-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBUCA "Año de la 1,miversalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Las demandas que han recaído sobre los estados a nivel mundial han tenido
respuestas dispares, dependiendo principalmente del nivel de eficiencia estatal y
de recursos con los que cuentan los países.
La problemática planteada en relación al tema electoral no es ajena a esa regla,

por eso tenemos ejemplos de países, como Corea del Sur, que han logrado
organizar elecciones exitosas bajo este escenario sanitario, y varios otros que se
habían visto obligados a suspender sus procesos electorales y a discutir nuevas
condiciones para garantizar su desarrollo próximamente.
Como el reto electoral que plantea la pandemia del covid-19 es algo

absolutamente novedoso para todos los expertos y funcionarios electorales a lo
largo y ancho del planeta, se viene discutiendo a través de charlas y seminarios
virtuales cuáles serían las medidas principales que se deberían adoptar para
garantizar elecciones trasparentes, libres y justas bajo un escenario de crisis
sanitaria.
Expertos internacionales como Daniel Zovatto, de IDEA, plantean que cualquier

reforma que pretenda introducirse en un proceso electoral a desarrollarse bajo
estas circunstancias sanitarias debe ser apreciada con una mirada holística e
integral, y que el uso de tecnología o cualquier innovación debe ser viable y no
generar desconfianza, sino, por el contrario, debe contribuir a la transparencia del
proceso y ser fruto del consenso, a fin de evitar que la crisis electoral se convierta
en una crisis política. (Democracia, procesos electorales y crisis sanitaria:
https://www.youtube.com/watch?v=IWGwG-wFt-s).
En ese mismo sentido opina Rafael López Pintor, de la ONU, quien señala que el
riesgo no es sólo sanitario y económico, sino que hay que evaluar el impacto
político del proceso electoral. Este punto de vista se complementa con la opinión
de Fernanda Burill de IFES, quien señala que las malas decisiones pueden afectar
la participación, socavar los resultados y afectar la legitimidad del proceso electoral
y de la democracia. (Democracia, procesos electorales y crisis sanitaria:
https://www.youtube.com/watch?v=IWGwG-wFt-s).
Podemos afirmar, entonces, que el reto principal que nos plantea la crisis sanitaria es el
desarrollo de unas elecciones atípicas, adecuadas a nuevas exigencias de
seguridad desde el punto de vista de la salud, que pueden atenderse con
innovación y herramientas tecnológicas, pero que deben garantizar, desde
cualquier solución operativa, una gran dosis de transparencia, credibilidad y
legitimidad, a fin de que el proceso electoral garantice la transferencia pacífica del
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CONGRESO
~ (¼¡~·-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880I2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078I2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285I2020-CR,
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LA COVID-19
poder y no se convierta, en modo alguno, en un elemento que agrave la crisis que,

de por sí, ya transformó la vida de millones de personas en el mundo.
2. LAS MODIFICACIONES A LA LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES
La Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, es, como su nombre lo indica, la norma
principal que regula los procesos electorales generales en el Perú.
En su cuerpo normativo, encontramos las principales reglas de juego para las llamadas
"Elecciones Generales" que involucran la elección del Presidente y
Vicepresidentes de la República, los Congresistas y los Parlamentarios Andinos.
En el marco de la crisis sanitaria que vivimos, resulta fundamental modificar varias de las
reglas precitadas, a través de la incorporación de diez disposiciones transitorias,
cuya vigencia está prevista únicamente para las elecciones venideras.
Una de las más importantes medidas son las referidas a la ampliación del horario para la
votación, que se extiende cuatro horas, de 7 de la mañana a 7 de la noche y la
exoneración de la multa para personas identificadas como grupos de riesgo, para
los cuales el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) debe habilitar plataformas
virtuales que faciliten la tramitación de una justificación o dispensa. Además, se
establece que todo el funcionamiento de los locales de votación y las Mesas de
Sufragio deben contar con protocolos sanitarios coordinados con el Ministerio de
Salud y las autoridades sanitarias.
En ese sentido, se prevé que funcionen la menor cantidad de mesas por local de
votación, para evitar aglomeraciones y garantizar la salud pública, así como la
posibilidad de que la ONPE pueda armar Mesas de Sufragio con electores cuyos
domicilios estén registrados en distritos distintos al del distrito donde se ubica el
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REPÚBLICA "Año de la uníverseltzecion de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
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5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
local asignado, siempre y cuando pertenezcan a la misma circunscripción. Esto

significa masificar el uso de la aplicación informática elige tu local de votación que
permite que el elector escoja el local de votación más cercano a su domicilio real,
que, como sabemos, puede ser distinto al consignado en su DNI.
Finalmente, se contempla la posibilidad de que los operadores electorales, personeros y,

en general, todo el personal contratado o designado para realizar labores
electorales, pueda ser capacitado virtualmente, garantizando, de esa forma que se
eviten la aglomeración de personas en las aulas de los locales de votación o en
los espacios físicos de los organismos electorales involucrados.
Como puede apreciarse, todas las modificaciones legales introducidas en la Ley Orgánica
de Elecciones están justificadas y relacionadas con la crisis sanitaria que vivimos;
y buscan garantizar, tanto la salud pública, como la transparencia, legitimidad e
idoneidad de los procedimientos electorales.
3. LAS MODIFICACIONES A LA LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
Del mismo modo, resulta indispensable introducir normas de carácter transitorio en la Ley
28094, Ley de Organizaciones Políticas; básicamente para normar tres aspectos:
fijar una fecha límite para que las organizaciones en Vías de inscripción alcancen
la misma y pueden presentar candidatos; establecer el uso de las herramientas
tecnológicas necesarias para el desarrollo de las actividades partidarias y;
finalmente, definir el marco normativo integral de las elecciones internas en los
partidos políticos.
Como todos sabemos, las restricciones impuestas por la pandemia han perjudicado a los
recurrentes que pretendían inscribir a sus organizaciones ante el Jurado Nacional
de Elecciones, por lo que sus legítimas pretensiones se han visto afectadas en
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DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
cuanto a los plazos para alcanzarlas. El propio JNE nos ha solicitado aclarar este
asunto a nivel legislativo, en el entendido de que no contaban con el marco legal
suficiente para hacerlo a nivel reglamentario.
Con esta primera disposición se establece un nuevo período para que las organizaciones
políticas puedan inscribirse, el que antes fenecía con la convocatoria a elecciones.
Al fijarse como fecha máxima el día 30 de septiembre del presente año, el plazo
inicial se extiende en 75 días, y les permite a los organismos electorales
determinar con certeza - y anticipación- que organizaciones políticas están
habilitadas para realizar sus elecciones internas y presentar candidatos en la
contienda.
En la segunda disposición se prevé la creación del Portal Electoral Digital (PEO) que
permita la realización, supervisión y validación de múltiples actividades partidarias,
como son la afiliación y renuncia de militantes, la realización de reuniones de los
órganos partidarios o el nombramiento de personeros o dirigentes de los partidos,
así como el registro de cambios en los estatutos o reglamentos electorales
internos. Se garantiza además, a través del uso de esta plataforma, que los
acuerdos que se adopten sean válidos y tengan plena vigencia de cara a las
elecciones venideras.
De igual forma, en el tercer aspecto, referido a las elecciones internas de los partidos
políticos, se le otorga al JNE la potestad de establecer su calendario, y se
garantiza que éstas sean desarrolladas y supervisadas por los organismos
electorales en su conjunto, de acuerdo a sus atribuciones, y se busca fortalecer la
militancia partidaria a través de la incorporación del requisito mínimo de afiliación e
inscripción de la misma en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del
Jurado Nacional de Elecciones hasta el 30 de septiembre del presente año. En el
caso de las organizaciones políticas nuevas solo se exige que la afiliación de sus
postulantes estén incorporadas en el padrón electoral que deben entregar como
parte del procedimiento de inscripción.
Así mismo, se establece que el mecanismo de selección sea por una de las dos
modalidades que existían hasta el año pasado en las normas sobre la materia; es
decir a través de la votación de los militantes en forma exclusiva, o, a través de la
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REPUBUCA "Año de la 1,miversalización de la Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
elección de delegados, los cuales, previamente han sido elegidos por las bases
partidarias, a través del mecanismo un militante, un voto.
El mecanismo de votación, en cualquiera de las dos modalidades precitadas, deberá ser

definido por la ONPE garantizando transparencia, accesibilidad y legitimidad, para
lo cual deberá realizar las auditorias que considere pertinente.
Finalmente, se pretende dotar de eficiencia y simplicidad a la presentación de la Hoja de

Vida de los candidatos, para lo cual se autoriza al Jurado Nacional de Elecciones
para que extraiga los datos de los Registros Públicos pertinentes, en la idea de
evitar una fiscalización posterior sobre una información proveniente de las mismas
fuentes.
De esta forma, los candidatos solo tendrán que declarar sobre la información que no
conste en un Registro Público, porque el resto será extraído directamente por la
autoridad electoral, simplificando el procedimiento y evitando trámites innecesarios
que en muchos casos implicaban traslados o uso de recursos.
Todas las modificaciones descritas se complementan con tres disposiciones

complementarias finales que cierran el marco legislativo necesario para desarrollar
este proceso electoral atípico, las que señalan que todas las normas vigentes que
contravengan las disposiciones transitorias precitadas no serán de aplicación
supletoria o complementaria en el proceso electoral; que los organismos
electorales podrán emitir la reglamentación complementaria necesaria para
reconducir el proceso de acuerdo a la evolución y los efectos de la pandemia y
que el Jurado Nacional de Elecciones determine con progresividad y en fecha
conveniente la instalación de los Jurados Electorales Especiales (JEE).
La idea de estas normas complementarias finales, es que los organismos electorales y la

ciudadanía en general, tengan la certeza que el marco legal que rige las
elecciones es el marco legal vigente, al cual se le han introducido reformas
puntuales y temporales, justificadas en las condiciones especiales impuestas por
la pandemia, y que nos obligan a tomar medidas excepcionales para garantizar
elecciones libres, justas y transparentes, pero también seguras desde el punto de
vista de la salud pública.
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CONG RESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
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· &,¡~--

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
V. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA De LA

NORMA
La presente propuesta normativa pretende incorporar disposiciones transitorias en

la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y en la Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas; con la finalidad de garantizar un marco legal adecuado
para la realización de las Elecciones Generales 2021, bajo las condiciones de
crisis sanitaria existentes, ocasionada por la Covid-19.
En ese orden de ideas, se ha diseñado una fórmula legal enmarcada en la

seguridad sanitaria indispensable que hay que adoptar en estos tiempos, para lo
cual se establece la obligatoriedad que tienen los organismos electorales de
coordinar protocolos sanitarios con las autoridades de salud pública del país.
Estos protocolos deben contemplar todas las etapas del proceso y su

implementación debe ser debidamente comunicada a los ciudadanos; para lo cual
se flexibilizan las normas para la selección y adecuación de los locales de votación
y la conformación de las mesas; además del establecimiento de plataformas
informáticas que digitalicen distintos procedimientos documentales y de registro.
Todas las medidas propuestas, en relación a la organización del proceso, han sido
pensadas en garantizarle al país unas elecciones más simples, confiables y
seguras, sin dejar de lado, al mismo tiempo, todos los elementos que aseguren la
legitimidad de los procesos electorales en ciernes.
Por otro lado, se proponen incorporaciones a la Ley 28094, Ley de Organizaciones

Políticas, estas últimas pensadas en regular adecuadamente los procesos
electorales internos y los trámites y registros necesarios para su funcionamiento
ordinario, bajo un escenario de crisis sanitaria.
En ese sentido, se establece la obligatoriedad que tiene el Jurado Nacional de

Elecciones de implementar plataformas electorales que faciliten y validen los actos
internos de los partidos y el nombramiento de sus representantes, así como la
posibilidad de realizar reuniones y asambleas bajo este marco virtual.
De igual forma, se regulan las elecciones internas de los partidos políticos con
participación obligatoria de los organismos electorales, y se autoriza a la ONPE
para que establezca mecanismos de votación manuales o electrónicos, bajo
entornos presenciales o no presenciales, para lo cual debe garantizar seguridad
sanitaria pero también procedimental.
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REPÚSUCA "Año de la universalización de la Salud"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880I2018-CR, 4057I2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
Así mismo, se prevé la simplificación en la presentación de las Hojas de Vida de

los candidatos, autorizando al Jurado Nacional de Elecciones para que pueda
acceder directamente a la información obrante en los distintos Registros Públicos
que existen, lo que aliviará una fiscalización posterior y reducirá los casos de
exclusión por omisión o falsedad en la información presentada, sin sacrificar el
principio de publicidad y acceso a la información de los candidatos, que es un
elemento indispensable para garantizar de legitimidad y credibilidad a los procesos
electorales.
Finalmente, se autoriza a los organismos electorales a emitir reglamentos que

puedan asegurar y garantizar el desarrollo del proceso electoral tomando en
cuenta la evolución y los efectos de la pandemia ocasionada por la COVID-19, en
la idea de prever algún agravamiento de la crisis sanitaria, lo que permitirá, a nivel
reglamentario, reaccionar rápidamente ante tal eventualidad, garantizando que las
elecciones se lleven a cabo en la fecha señalada.
Como puede apreciarse, el fin supremo del presente pre dictamen es garantizar las
condiciones adecuadas para que, tanto los organismos electorales como las
organizaciones políticas puedan desarrollar sus actividades en forma segura,
confiable y legítima, asegurando la transparencia del proceso electoral del
Bicentenario.
VI. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar, se muestran en el

siguiente cuadro:
El Estado Con esta norma se garantiza la realización de los procesos electorales

generales programados para el 2021. La emergencia nacional sanitaria
no puede ser un obstáculo para el fortalecimiento de la democracia.
Los Partidos Los principales actores del proceso electoral cuentan con reglas claras,
Políticos transparentes y confiables de cara al proceso electoral 2021.
La ciudadanía en Ejercerá su derecho al sufragio en condiciones seguras, conjugando el
general cuidado de su salud con el ejercicio de sus deberes ciudadanos.
Los organismos Los organismos electorales cuentan con un marco legal general, que les
electorales garantice el ejercicio de sus funciones bajo las especiales circunstancias
en que se encuentra el país debido a la pandemia.
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'. i CONGRESO
_ _ _ t'><':l,,- - "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765I2020-
LA COVID-19
Entre los costos de la propuesta de ley podemos mencionar los siguientes elementos:
El Estado electoral normal, e
Los partidos
políticos lo que acarreará sacrificios y costos en su interior
La ciudadanía en Muchos ciudadanos no podrán ejercer su derecho al sufragio por
general razones de salud, y los que lo hagan tendrán q cumplir con una serie de
medidas sanitarias.
Los organismos Tendrán que modificar muchos procedimientos electorales nunca antes
electorales implementados, sin dejar de garantizar transparencia, legitimidad y
confianza.
VII. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento, de

conformidad con el literal b del Artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República,
recomienda la aprobación de los proyectos de ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR,
4057/2018-CR, 4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR,
5367/2020-CR, 5516/2020-CR y 5765/2020-CR conforme al siguiente texto:
LEY QUE ESTABLECE NORMAS TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL

PARA LAS ELECCIONES GENERALES 2021, EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA
NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR LA COVID-19
Artículo 1. Adición de disposiciones transitorias a la Ley 26859, Ley Orgánica de

Elecciones
Adiciónanse las siguientes disposiciones transitorias a la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, para su aplicación exclusiva en las Elecciones Generales del año 2021,
conforme al siguiente texto:
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DE LEY 2903I2017-CR, 388012018-CR, 4057I2018-CR,
447312018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
"CUARTA.- La solicitud de licencia sin goce de haber establecida en el artículo

114 de la presente ley, debe serles concedida treinta (30) días antes de la fecha
de las elecciones.
QUINTA.- Todos los actos referentes a la instalación de la Mesa, votación, y

escrutinio se realizan el mismo día. Debe instalarse la Mesa antes de las siete
(07:00) de la mañana y efectuarse la votación hasta las diecinueve (19:00) horas.
Solo en el caso que hubieran votado todos los electores que figuran en la Lista de
Electores de la Mesa de Sufragio, puede el Presidente declarar terminada la
votación antes de dicha hora. Se deja constancia expresa de ello en el Acta de
Sufragio.
SEXTA.- Las personas en grupos de riesgo para Covid-19, identificadas por la

Autoridad Nacional Sanitaria de conformidad con las normas emitidas por el Poder
Ejecutivo, están exentas del pago de la multa por omisión al sufragio o de
inasistencia a la integración de las Mesas de Sufragio. El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) debe habilitar una plataforma virtual para el trámite de
justificación o dispensa que corresponda y emitir el reglamento respectivo. La
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) debe hacer lo propio en relación
al trámite de excusas para ser miembro de mesa. Todos los trámites señalados
en la presente disposición son gratuitos.
SÉPTIMA.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) puede conformar

mesas de sufragio integradas por electores cuyo domicilio, registrado en el
Documento Nacional de Identidad (DNI), se ubique en un lugar distinto al del
distrito donde se ubica el local de votación asignado; siempre que ambos
pertenezcan a la misma circunscripción electoral.
OCTAVA.- Los locales en que deban funcionar las Mesas de Sufragio son
designados por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE),
para lo cual se pueden considerar otro tipo de recintos a los señalados en el primer
párrafo del artículo 65 de la presente Ley. Las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales (ODPE) disponen que en un mismo local funcionen el menor
número posible de Mesas de Sufragio, y se garanticen todas las medidas de
control y seguridad sanitarias establecidas en el Protocolo Sanitario que, para tal
efecto, determinen la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el
Ministerio de Salud.
NOVENA.- La capacitación de los miembros de Mesa de Sufragio, personeros de

las organizaciones políticas y del personal involucrado en el desarrollo del proceso
electoral puede ser desarrollada a través de medios virtuales, para lo cual los
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CONGRESO
~ /1..r.l.~-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año de 10 universalización de 10 Salud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057I2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
organismos electorales, en el ámbito de sus funciones, deben dictar las

disposiciones que correspondan.
DÉCIMA.- La instalación de las Mesas de Sufragio y los procesos de votación

manual o electrónico y de escrutinio de los votos en mesa, así como el acopio de
actas y ánforas deben realizarse garantizando todas las medidas de control y
seguridad sanitarias establecidas en el Protocolo Sanitario que, para tal efecto,
determinen la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Ministerio de
Salud."
Artículo 2. Adición de disposiciones transitorias a la Ley 28094, Ley de

Organizaciones Políticas
Adiciónanse las siguientes disposiciones transitorias a la Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas, para su aplicación exclusiva en las Elecciones Generales del
año 2021 conforme al siguiente texto:
"QUINTA.- Las organizaciones políticas pueden presentar fórmulas y listas de

candidatos en el proceso de Elecciones Generales 2021, para lo cual deben contar
con inscripción vigente en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), como máximo, hasta la fecha de inicio del
plazo de inscripción de candidaturas.
SEXTA.- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) deberá poner al servicio de las

organizaciones políticas, en un plazo de cuarentaicinco (45) días a partir de la
fecha de publicación de la presente Ley, un Portal Electoral Digital (PEO) que
permita la realización de los siguientes trámites y actos de manera virtual:
1. La presentación de los requisitos de inscripción de partidos políticos.

2. Las incorporaciones, exclusiones y renuncias al padrón de afiliados.
3. La afiliación a una organización política.
4. La renuncia a una organización política.
5. El trámite de afiliación indebida a una organización política.
6. La solicitud de inscripción de las modificaciones al Estatuto.
7. La solicitud de inscripción de las modificaciones al Reglamento Electoral.
8. La realización de reuniones de los órganos directivos y demás estamentos
o instancias de las organizaciones políticas.
9. La elección de sus dirigentes, representantes legales, apoderados y
personeros.
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DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765I2020-
LA COVID-19
SÉPTIMA.- Las elecciones internas en las organizaciones políticas para elegir a

los candidatos a las Elecciones Generales del año 2021 se rigen por las siguientes
reglas:
1. Las elecciones internas son organizadas por la Oficina Nacional de

Procesos Electorales (ONPE). El Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC) se encarga de la elaboración del padrón de
electores en base a la información proporcionada por el Registro de
Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones
(JNE). La solución de controversias en sede jurisdiccional, la elaboración
del cronograma correspondiente y la fiscalización de las elecciones
internas están a cargo del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
2. La organización política determina los requisitos, la modalidad de
inscripción y el número de sus postulantes a candidatos de acuerdo a su
normativa interna. Las candidaturas a elecciones internas se presentan
ante la respectiva organización política.
3. Las elecciones internas para elegir candidatos a las Elecciones Generales
2021 se desarrollan conforme al calendario electoral fijado por el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE).
4. Los candidatos en las elecciones internas deben estar afiliados a la
organización política por la que deseen postular y registrar dicha
afiliación en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), como máximo, hasta el treinta (30) de
setiembre del presente año. La organización política puede establecer
mayores requisitos a los señalados en la presente disposición. En el caso
de las organizaciones políticas en vías de inscripción, los candidatos
en las elecciones internas deben encontrarse en la relación de
afiliados presentada por la organización política en su solicitud de
inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Dicha solicitud de inscripción
debe ser presentada como máximo hasta el treinta (30) de setiembre
del presente año.
5. Las elecciones internas pueden realizarse de acuerdo con alguna de las
siguientes modalidades:
a. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
secreto de los afiliados.
b. Elecciones a través de los delegados, conforme lo disponga el
Estatuto. Dichos delegados previamente deben haber sido elegidos
mediante voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados.
Para ambas modalidades, la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) emitirá el reglamento correspondiente.
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CONGRESO
--rlt:1.~-- "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 2903I2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027I2020-CR, 5031I2020-CR, 5078/2020-CR,
5079I2020-CR, 5080I2020-CR, 5212I2020-CR, 5285I2020-CR,
5305I2020-CR, 5367I2020-CR, 5516I2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
6. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) establece los

mecanismos de votación, manuales o electrónicos, presenciales o no
presenciales, de los electores en las elecciones internas, garantizando
transparencia, accesibilidad y legitimidad de las mismas, para lo cual debe
disponer la realización de las auditorias que correspondan y la publicidad
de sus resultados.
7. En las elecciones internas se eligen candidatos titulares y accesitarios.
Estos últimos se consideran de entre los candidatos que ocuparon las
posiciones posteriores al número necesario para completar la lista de
candidatos de una circunscripción determinada, y pueden reemplazar a los
primeros en virtud de las renuncias ausencia o negativa a integrar las
listas, que presenten los candidatos titulares elegidos en las elecciones
internas, en el plazo comprendido entre la realización de estas últimas y el
de la inscripción de listas.
8. Es responsabilidad de los organismos electorales garantizar, en el ámbito
de sus funciones, todas las medidas de control y seguridad sanitarias
establecidas en el Protocolo Sanitario que, para tal efecto, determinen en
coordinación con el Ministerio de Salud.
9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se refiere el
artículo 23.3 de la presente ley, debe entregarse en formato digital a través
de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los datos que debe
contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y
publicados directamente por este organismo. La incorporación de los datos
que no figuren en un Registro Público o la corrección de los mismos se
regula a través del reglamento correspondiente.
OCTAVA. - Para las Elecciones Generales del año 2021, las organizaciones
políticas de carácter nacional inscritas en el Registro de Organizaciones
Políticas {ROP) del Jurado Nacional de Elecciones {JNE) que a la fecha
cuenten con cuadros directivos con mandatos vencidos, se encuentran
obligados, hasta el 30 de septiembre del presente año, a efectuar elecciones
internas para su renovación, de acuerdo a la modalidad prevista en sus
estatutos partidarios. Dicha renovac1on puede hacerse utilizando
herramientas virtuales o electrónicas con la asistencia técnica de las
autoridades del sistema electoral, respetando los principios democráticos y
las medidas sanitarias necesarias."
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Firmado. digitalmente por:
ALMERI \1'E RPMENDI Carlos
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r J'.'lt~ 1 t•.btivo: Soy el
t>lGX:trAL. documento
, . . Fecha: 051JJ8!2020 .14:51J:59-0501J . .
CON G RESO
--&:i~-- · · · · · ····· · 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mu¡eres y hombres"
REPÚBUCA "Año de l<i unlversetaecion de /<i S<i/ud"

DE LEY 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,
4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
LA COVID-19
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"PRIMERA. Inaplicación de las normas electorales en caso de contravención de esta

ley
Dispónese que todas las normas electorales vigentes que contravengan las disposiciones
transitorias materia de la presente ley, no serán de aplicación en las Elecciones
Generales del año 2021.
SEGUNDA. Autorización a los organismos del sistema electoral a emitir reglamento

Autorizase a los organismos electorales, en el ámbito de sus funciones, a emitir la
reglamentación necesaria para garantizar el desarrollo del proceso de Elecciones
Generales 2021, tomando en consideración la evolución y los efectos de la emergencia
nacional sanitaria ocasionada por la COVID-19.
TERCERA. Autorización al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para la creación de

los Jurados Especiales Electorales (JEE)
Autorizase al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para que, en fecha oportuna y en
forma progresiva, de acuerdo al calendario electoral aprobado para las Elecciones
Generales 2021, conforme e instale los Jurados Electorales Especiales (JEE), de acuerdo
a sus competencias."
Sala virtual de Comisiones

Lima, 04 de agosto de 2020
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente par: .

VALÓEZ .FAAIAS Lllis· CHEHADEMOYAOt.tAH KARIM Firmado digiialmente por:
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SÁLINAS LO PEZ F ranco F .AJJ. \i;A,SQUEZ CHUQIJILIN MIRTHA . LIZAHRAGA HÓUGHTON
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Fecha: 05/08/2020 14:43:31-0500 , . • Feph~: 05,108!2020 12:38:14-0500
CONGRESO
--1".!:i~--
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

DE LEY 290312017-CR, 388012018-CR, 405712018-CR,
447312018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR,
5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
530512020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
Firrnado digitalme:nte por: EMERGENCIA NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR
·~~f;;~Soyit1~~ntJ~~d
·t~i:itivÓ: elautor a~I
LA COVID-19
dcicumeirto: ·
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______-_·_.·-·~· Fecha: D511::l~/2020 15:35;31-0500 . . .. . . .. . Fecha: 05/08/2020 16 :47:48~!J500 . · · . . .. . , Fécha ~ 05/08/2020 19 :Q4':49-0500 -
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RAYl.;iE M.AAIN 'Plcides FA.U ot.ÍÓNTE o·URAND MAR.IADEL R#~10S ZAPANARLiBEN FIR
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M:.tivo: Soy el autor del
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· ·_·_,' Fecha:_Ó51D8/2020 17:01 :09-0500 1 ~ . .· < Fecha: 05/08/2020 19 :5:5:33-0500 .. , Fecha: 05/08/2020 21 :O 1 :48-0500
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ALIAGA PAJARES GÚILLERMO
ALEJM~ D RÓ .A,NTO N Í O· F Í R 44078565 hard
n~ ··] M:rtivo:soy el;autordel
oí~:t:'i.'At documento
=---------' . Fecha: 06/'08/2020 08: 11 :43-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la universalización de la Salud"
OFICIO Nº 377-2020-2021-CCR-CR
Señor Congresista
MANUEL MERINO DE LAMA
Presidente del Congreso de la República
Presente.-
Asunto: remisión de dictamen en mayoría recaído en los

proyectos de ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-
CR, 4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR,
5078/2020-CR, 5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-
CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR, 5367/2020-CR,
5516/2020-CR y 5765/2020CR, que establece normas
transitorias en la legislación electoral en el marco de la
emergencia nacional sanitaria ocasionada por la covid-19.
Me dirijo a usted para saludarlo muy cordialmente y, a la vez, remitir el dictamen en

mayoría recaído en los proyectos de ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-
CR, 4473/2018-CR, 5027/2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR,
5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR, 5367/2020-CR,
5516/2020-CR y 5765/2020CR, que establece normas transitorias en la legislación
electoral en el marco de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la covid-19.
Cabe precisar que los señores congresistas Rennán Espinoza Rosales, Moisés
González Cruz y Freddy Llaulli Romero no han podido registrar su firma digital debido
a que el certificado de firma digital se encuentre en proceso de renovación ante la
Reniec, motivo por el cual han presentado los oficios correspondientes donde
claramente señalan el sentido de su voto a favor con relación al dictamen; los que se
adjuntan como parte integrante para el registro del dictamen.
Asimismo, considerando que el congresista Freddy Llaulli Romero es el secretario de

la comisión, además se adjunta el Oficio Nº 173-FLLR-CR del 06 de agosto de 2020,
por el que deja constancia de su firma en el dictamen, en su calidad de secretario de la
comisión, de conformidad a lo que señala el artículo 70 del Reglamento del Congreso.
Es proprcia la ocasión para manifestarle a usted los sentimientos de mi especial

consideración y estima personal.
Atentamente,
OMAR CHEHADE MOYA

Presidente
Comisión de Constitución y Reglamento
Fírmado digfalmente por: .

CHEHADEMOYAOMAR K/SRIM
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l F I R.Ó9337557 hard .
l.mti110: _Soy .el autor del
.docurnento . . __
.
_
. _ _ _ _ _ > F~cha: OIJ/08/2020 12 :29 :5,5-0~00
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CONGRESO "Año de la Untversalhación de la Salud"
l\l:PÚBUCA
OFICIO Nº 0173-2020-FLLR-CR
Señor Doctor
OMAR CHEHADE MOYA
Presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la
República
Presente.-
REFERENCIA: DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 2903/2017-
CR, 3880/2018aCR, 4057/2018-CR,4473/2018-CR, 5027 /2020-CR, 5031 /2020-CR,
5078/2020-CR, 5079 /2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR. 5285/2020-CR. 5305/2020-
CR, 5367 /2020cCR, 5516/2020-CR Y 57 65/2020- CR, QUE ESTABLECE NORMAS
TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA
NACIONAL SANITARIA OCASIONÁDA POR LA COVID-19
Previo cordial saludo me dirijo a usted con la finalidad de dejar constancia

de mi firmo como Secretorio de la Comisión de Constitución y Reglamen'to,
en el dictamen en mayoría recaído de los Proyectos de Ley 2903/2017-CR,
3880/2018~CR, 4057 /2018-CR.4473/2018-CR, 5027 /2020-CR, 5031 /2020-CR,
5078/2020-CR, 5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR,
5305/2020-CR, 5367/2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, que establece
normas transitorias en la legislación electoral en el marco de la emergencia
nacional sanitaria ocasionada por la covid-19. aprobado en la Décimo Tercera
Sesión Ordinaria de la Comisión, de fecha 04 de agosto de 2020.
Al respecto, debo señalar que no ha sido posible registrar mi firmo digital

debido o gue el certificado de firma digital ante el Reniec se encuentra en
trámite de renovación y por ello presento este oficio para dejar constancia
de mi firma como secretario en el dictamen, en atención a lo dispuesto en
el segundo pórrafo del artículo 70 del Reglamento de Congreso.
Agradeciendo anticipadamente la atención que se brinde al presente

documento, le reitero los sentimientos de mi especial consideración y
aprecio personal.
Atentamente,
~•.:..•,. ruv.;
... ,,;),. ,
•• ·¡"/?,,-- ••
"
CONf-,RESO "Añp de la. unlversalhaclón de la Salud"
REPU6UCA
timo, 06 de agosto de 2020
OFICIO Nº 017 4,-2020-FLLR-CR
Señor Doctor
OMAR CHEHADE MOYA
República · ·
Presente.-
CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,4473/2018-CR, 5027/2020-CR. 5031/2020-CR,
5078/2020-CR, 5079/2Ó2ó-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR. 5285/2020-CR, 5305/2020-
CR, 5367/202QsCR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, QUE ESTABLECE NORMAS
Previo cordial saludo me dirijo a usted, con la finalidad de expresarle el

sentido de mi voto a favor del dictamen en moverlo recaído en lbs Proyectos
de Ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057 /2018-CR,4473/2018-CR, 5027 /2020-
CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-
CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR, 5367 /2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020-
CR, que establece normas transitorias en la legislación electoral en el marco
de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la covid-19, aprobado
por en la Décimo Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión, de fecha 04 de
agosto de 2020.
En tal sentido, solicito d usted considerar el sentido de mi voto a favor

expresado en la citada sesión ordinada, toda vez que me encuentro
imposibilitado de registrar mi firma digital debido a que el certificado de
firma digital se encuentra en proceso de renovación ante el Reniec.

aprecio personal.
Atentamente,
CONGRESO
--ár;)¡-- "Año de la Universalización de la Salud"
REPÚBUCA
OFICIO Nº 024-2020-2021 / RSER-CR
Señor Doctor
OMAR CHEHADE MOYA
República
Presente.-
CR, 3880/2018-CR, 4057/2018-CR,4473/2018-CR, 5027 /2020-CR, 5031 /2020-CR,
5078/2020-CR, 5079 /2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-
CR, 5367 /2020-CR, 5516/2020-CR Y 57 65/2020- CR, QUE ESTABLECE, NORMAS
Previo cordial saludo me dirijo a usted, con la finalidad de expresarle mi voto

favorable al Dictamen de los Proyectos de Ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR,
4057 /20l8-CR,4473/2018-CR, 5027 /2020-CR, 5031 /2020-CR, 5078/2020-CR,
5079 /2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR, 5285/2020-CR, 5305/2020-CR,
5367 /2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, QUE ESTABLECE NORMAS
TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL MARCO DE LA
EMERGENCIA NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR LA COVID-19,
aprobado por MAYORÍA, en la Décimo Tercera Sesión Ordinaria de la
Comisión, de fecha 04 de agosto de 2020.
En tal sentido, solicito a usted considerar el sentido de mi voto expresado en

la citada sesión ordinada, considerando que se encuentra en proceso de
renovación mi firma digital ante el RENIEC.

aprecio personal.
Atentamente,
RENNAN SAM~ZA ROSALES

Congresista de
lc(República
"DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES"
"AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD"
OFICIO Nº 155-2020-2021/MGC-CR
Señor Doctor
OMAR CHEHADE MOYA
Presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso.
Presente.-
REFERENCIA: DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057 /2018-CR,4473/2018-CR, 5027 /2020-CR,
5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR,
5285/2020-CR, 5305/2020-CR, 5367 /2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR,
QUE ESTABLECE NORMAS TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR LA
COVID-19
Previo cordial saludo me dirijo a usted, con la finalidad de expresarle mi voto favorable al
Dictamen de los Proyectos de Ley 2903/2017-CR, 3880/2018-CR, 4057 /2018-CR,4473/2018-CR,
5027 /2020-CR, 5031/2020-CR, 5078/2020-CR, 5079/2020-CR, 5080/2020-CR, 5212/2020-CR,
5285/2020-CR, 5305/2020-CR, 5367 /2020-CR, 5516/2020-CR Y 5765/2020- CR, QUE ESTABLECE
NORMAS TRANSITORIAS EN LA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA
NACIONAL SANITARIA OCASIONADA POR LA COVID-19, aprobado por MAYORÍA, en la Décimo
Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión, de fecha 04 de agosto de 2020.
En tal sentido, solicito a usted considerar el sentido de mi voto expresado en la citada sesión
ordinada, considerando que se encuentra en proceso de renovación mi firma digital ante el
RENIEC.
Agradeciendo anticipadamente la atención que se brinde al presente documento, le reitero los

sentimientos de mi especial consideración y aprecio personal.
Atentamente,
Palacio Legislativo, Oficina N°355

www.congreso.gob.pe Central Telefónica 311-7164 Anexo. 3117166

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ECHEVARRIA ESCRIBENS Jose

SEÑOR PRESIDENTE DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

La Resolución N° 0063-JEE-LIC1/JNE, de fecha 07.01.21, notificada el 08.01.21,

III.- FUNDAMENTACIÓN DE LOS AGRAVIOS. -

DERECHO A UN DEBIDO PROCRESO

DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA

CONTRARGUMENTOS DE LA RESOLUCIÓN N° 0063-JEE-LIC1/JNE

Declaración Jurada de Hoja de Vida

NO APLICACIÓN NI VALORACIÓN DE LA LEY 31038

Documentación e información prohibida de solicitar por entidades públicas

INCONSISTENCIAS DEL INFORME DE FISCALIZACIÒN

3.31. Es decir, la información actualizada y presentada de la hoja de vida del

La Declaración Jurada de Hoja de Vida y los sistemas públicos de datos

obligación del JNE de la carga de la data de información de entidades

Premisa 2: La incorporación de datos que no figuren en registros

Datos a incorporar por la Organización Política

información que no sea pública o no se encuentre en las entidades

SEGUNDA CONTRADICCIÓN DEL INFORME DE FISCALIZACIÓN

IV- VIGENCIA PLENA DE LA LEY 31038

Inaplicación de las normas electorales que contravengan la ley.

VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

VIII.- MEDIOS PROBATORIOS

A UD. pido dar a la presente el trámite que le corresponda conforme a Ley.

PRIMER OTROSI DIGO: Deseamos acreditar y solicitar se conceda el uso de la

Lima, 09 de enero de 2021.

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, las

1. Proyecto de Ley 2903/2017-CR, Ley de Reforma Constitucional que propone

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

El presente dictamen, al que se dispuso 1 la acumulación del Proyecto de Ley

1. El Proyecto de Ley 2903/2017-CR, Ley de Reforma Constitucional que propone

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

presentado ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

de la emergencia sanitaria y emergencia nacional que afecta a la nación como

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

Tal como se muestra en los cuadros de antecedentes temáticos consignados a

Modificación de la LPP (democracia interna, hojas de vida, requisitos, afiliación, otros)

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

Procesos Electorales, respectivamente.

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

Antecedentes - Voto Facultativo

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

formas de participación ciudadana I formas de participación ciudadana en los niveles de gobierno.

Antecedentes - Requisito de residencia efectiva para candidatos al Congreso

REPUBLICA "Año de la universalización de la Salud"

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

Propone modificar el tercer párrafo del artículo 90º de la

OPINIONES DE ESPECIALISTAS INVITADOS

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

a. En la Primera Sesión Extraordinaria, de fecha 6 de mayo de 2020, se presentaron

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

los proyectos. Asimismo, deben tener resultados inmediatos y vinculantes ante el

b. En la Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento, de

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

c. En la Novena Sesión Ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento, de

DICTAMEN EN MAYORÍA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

En cuanto a las propuestas de afiliación y renuncia digital, consideró que es fundamental

Respecto de la iniciativa respecto de la toma de decisiones por los órganos partidarios