XXXVIII.

EL VOTO ELECTRNICO
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA*

1. INTRODUCCIN La sociedad de la informacin (la sociedad en red o la sociedad del cono-cimiento) y sus expresiones en la penetracin de las tecnologas de la infor-macin de las comunicaciones han supuesto un importante incremento de la posibilidad de la participacin poltica, para dar lugar a lo que algunos denominan la democracia electrnica. Cierto es tambin que acompaa-do de esto, el papel de la informacin y, el conocimiento (factor de produc-cin, recurso no escaso, ventaja competitiva, poder ms democrtico) y la globalizacin (a veces nombrada como glocalizacin para resaltar sus as-pectos global y local y su dialctica), han creado una nueva brecha: la digi-tal, por lo que adems de las brechas ya conocidas entre ricos y pobres, norte y sur, ahora hay que considerar a los que tienen acceso y los que no lo tienen. Tras el impacto de las tecnologas de la informacin en la actividad eco-nmica (e-commerce, e-business, intranet, extranet, etc.), sobreviene el im-pacto en la actividad del gobierno (e-government), tanto en la administracin pblica (Open Administration) como en la participacin democrtica de la ciudadana (e-democracy), que incluye a su vez nuevas posibilidades de ex-presin ciudadana, admitiendo la diversidad de opiniones (internet, correo electrnico, foros, teleconferencia, comunidades virtuales) y, propiamente, la expresin de la voluntad popular a travs del voto (e-voting). Por lo tan-to, el voto electrnico se enmarca dentro de un proceso mayor de moder-nizacin del Estado y perfeccionamiento de la democracia. Por su lado, en las democracias con baja institucionalidad, la ciudada-na exige que la organizacin de los procesos electorales deba ser limpia,
* Este artculo cont con los comentarios y observaciones de Giancarlo Cappello, Roberto Montenegro, Ral Murga, Napolen Posada y Jorge Yrivarren. A todos ellos, mi agradeci-miento.

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transparente, y sus resultados, incuestionables. Por ello los pases de la re-gin se han visto obligados a replantear estrategias para mantener y, en lo posible, superar sus propios desempeos en la organizacin de dichos pro-cesos. Asimismo, en las ltimas dos dcadas se ha reducido significativamen-te el volumen de electores y ha habido un aumento en la frecuencia de los procesos electorales; nuevas autoridades y cargos pblicos son sometidos al veredicto de las mayoras, hay nuevos mecanismos de iniciativa y con-trol ciudadano, as como una legislacin que permite un mayor y mejor control de parte de candidatos y partidos sobre el proceso electoral y una ciudadana que exige que los resultados se entreguen de manera rpida y oportuna. La exigencia de producir transparencia, seguridad y disminucin de los costos de los procesos electorales ha encontrado en la utilizacin de la tec-nologa un mtodo que permite mejorar la realizacin de dichos procesos.

2. DEFINICIONES Las elecciones tienen un gran componente de procesos administrativos. En consecuencia, toda administracin en este caso la administracin electo-ral busca modernizar sus procesos a travs de la automatizacin de sus distintas etapas, como la captura de informacin, la consulta de archivos, los clculos y la emisin de informes (Chang, 1998: 14). Es necesario precisar que, en sentido estricto, el trmino automatiza-cin de los procesos electorales hace referencia a la aplicacin de tecnolo-ga de procesamiento automtico de datos en sustitucin del manual con el propsito de garantizar la transparencia de las elecciones y acelerar aquellos procesos en que se manejan grandes volmenes de datos (Guz-mn, 2001). Por otro lado, un sistema de votacin, segn los estndares de la Fede-ral Election Commission (FEC), es una combinacin de equipos mecnicos, electromecnicos o electrnicos, que incluye el software requerido para programar, controlar y sustentar el equipo que se usa para definir las pape-letas de votacin, para recibir y contar votos, para reportar y mostrar resul-tados de la eleccin y mantener y producir informacin de auditora. Un sistema de votacin tambin incluye la transmisin de resultados sobre re-des de telecomunicacin.

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Finalmente, se entender como voto electrnico aquel que se ejecuta sir-vindose de algn dispositivo electrnico y que se realiza en forma autom-tica en una urna electrnica o en una PC (personal computer o computadora personal). En una terminal se presentan todas las opciones en competencia (partidos polticos o candidaturas), permitiendo la seleccin inmediata. De la misma manera, el conteo de votos es inmediato, posibilitando el escruti-nio y entrega de resultados en corto tiempo. A lo largo de un proceso electoral el organismo encargado desarrolla una serie de actividades que exige el manejo de un considerable volumen de datos, entre los que se encuentran: el padrn electoral, la planificacin elec-toral, la geografa electoral, la inscripcin de candidaturas, la seleccin de los miembros de la mesa, la impresin de material electoral, la votacin, el escrutinio, la digitalizacin de actas de resultados, la entrega de resultados electorales, la publicacin de stos en una pgina web, la entrega de creden-ciales de autoridades electas, el seguimiento de trmites administrativos y judiciales, el control y supervisin de los gastos de campaa y las estads-ticas electorales. El proceso de automatizacin de los procesos electorales ha incursio-nado progresivamente en varias de las actividades sealadas, que son pre-vias a la eleccin, ocurren ese da y en los posteriores a ella, siendo el ms delicado aquel que se circunscribe al propio acto de votar. El voto electrnico produce un impacto significativo en los materiales, actividades y procedimientos electorales: elimina las boletas de votacin, el padrn de electores impreso, el acta electoral (y las copias), la urna o nfo-ra electoral, reduce las mesas de votacin, los locales de votacin, los miembros de la mesa, elimina los votos por error, el llamado error mate-rial, disminuye el tiempo de entrega de los resultados, elimina el resulta-do provisional, reduce el personal eventual contratado para un proceso electoral y ahorra en el presupuesto pblico en el mediano plazo. Asimismo, el voto electrnico supone un cambio profundo en los h-bitos de los ciudadanos. En principio, desaparece el concepto de mesa de sufragio y es remplazado por un ambiente que, hasta fsicamente, es dis-tinto: el mdulo de votacin (que agrupa varias mesas de votacin manual y multiplica el nmero de votantes por cada cabina de votacin). El elector, al ingresar al aula o ambiente de votacin, ya no encontrar las acostumbra-das mesas con su nfora, la tinta indeleble, el tampn, las actas-padrn con la lista de votantes y una variedad de otros formatos en papel. En lugar de ello encontrar una PC con teclado, ratn (mouse) o pantallas sensibles al

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tacto (touch screen). Y en lugar de los miembros de la mesa, encontrar ope-radores frente a una computadora que identificar al elector. El padrn electoral es remplazado por el casi imperceptible escaneo del cdigo de barras del documento de identidad por una pistola lectora. El elector ya no firmar nada, ni colocar la huella digital, ni se manchar el dedo en la tinta indeleble. La cdula de sufragio y el nfora son remplazadas por una pantalla sensible, un mouse o el teclado de una computadora. Ya no habr necesidad de marcar opciones en un papel, ni siquiera de llenar gran cantidad de actas. La utilizacin de la tecnologa informtica en el sufragio y conteo de los votos permite la eliminacin de los votos por error, es decir, de los votos nulos y viciados, reduce la posibilidad de fraude en las mesas de votacin, permite la disminucin significativa del tiempo de entrega de los resulta-dos, elimina la demora y posibles errores materiales en el escrutinio. En la gran mayora de los casos reduce la cantidad de mesas de votacin y de miembros de la mesa.

3. SISTEMAS DE VOTACIN ELECTRNICA En el proceso de automatizacin de los procesos electorales, el voto elec-trnico significa el pase de los sistemas de votacin basados en papel a aquellos sistemas electrnicos de votacin (Electronic Voting System).

3.1. Sistema de votacin basado en papel En un sistema de votacin basado en papel (tarjetas perforadas o punch-card, tarjetas sensibles a marcas o marksense), los votos se registran, se escrutan y se produce el resultado. Un sistema con tarjetas perforadas per-mite al votante grabar sus votos mediante agujeros en tarjetas especialmen-te diseadas. Un sistema sensible a marcas permite al votante registrar su voto haciendo marcas directamente sobre la papeleta de votacin. Adicio-nalmente, los sistemas basados en papel pueden registrar el voto del elec-tor sobre el papel o tarjeta usando algn dispositivo electrnico, pero estos dispositivos no registran, ni guardan ni computan los votos hechos por el elector. Casi siempre, cuando se utiliza este sistema de votacin, hay luga-res definidos adonde el elector se dirige para llevar a cabo el proceso.

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3.2. Sistema de votacin de registro electrnico directo (Direct Record Electronic System-DRE) Este sistema de votacin presencial tiene la caracterstica de ser proporcio-nado por mquinas especialmente fabricadas para la votacin y no se en-cuentran conectadas con otras mquinas (plataforma cerrada). stas pue-den ser mquinas dedicadas que presentan todas las opciones y elecciones simultneas o mquinas dedicadas con teclado numrico. En el primer ca-so, el elector pulsa una tecla sobre las opciones en competencia; en el otro, el elector debe conocer, previamente, los cdigos numricos de cada candi-dato. En un Sistema de votacin de registro directo electrnico (DRE), los votos son registrados mediante un panel de votacin que tiene componen-tes mecnicos o electropticos, que puede ser activado por el elector, y que luego procesa los datos por medio de un programa de computadora, encar-gado de grabar los datos de la votacin y las imgenes de las papeletas de votacin en componentes de memoria. Ms adelante se produce la tabula-cin o cmputo de los datos almacenados en un componente de memoria removible y una copia impresa. El sistema tambin puede proveer una for-ma para transmitir las votaciones de manera individual cada vez que un elector vota, o el resultado total de la votacin a un centro de consolidacin desde donde se emitirn reportes de resultados de las circunscripciones que participan en el proceso. Con este sistema, el manejo del voto nica-mente lo realiza el elector, no se requieren boletas o papeletas electorales, el proceso de escrutinio es inmediato y sus resultados son de alta precisin y celeridad. Sin embargo, este sistema necesita una mquina por mesa de electores, un programa intenso de informacin y educacin electoral y el sistema de respaldo e infraestructura puede ser costoso. Como son mqui-nas especiales, sus costos son menores que el de otros sistemas, pero no se pueden utilizar en otras actividades que no sean las electorales.

3.3. Sistema de votacin en red (Network Voting System) En un sistema de votacin en red, alguna o toda la data del proceso electo-ral es transmitida por una red de comunicaciones que no est ni fsica ni lgicamente utilizada slo por los datos de la eleccin. Es decir, la red es generalmente una red pblica (como por ejemplo internet) o privada (como una red de cajeros automticos). La FEC (Federal Election Commission),

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dentro de sus estndares, considera el sistema de votacin en red de regis-tro electrnico directo (Public Network Direct Record Electronic Voting Sys-tem) como un sistema de registro electrnico directo, pero con capacidad para transmitir los resultados de la votacin, ya sea en lnea, en lotes o al final de la jornada electoral. Puede ser segn las siguientes opciones: 1) Sistema de votacin en red asistido (Attended Network Voting System). Es aquel sistema de votacin presencial que interconecta varias computadoras y proporciona soporte para el voto y el escrutinio. En este caso, el elector tiene que asistir al centro de votacin previamente determinado, se identifi-ca directamente ante el administrador, se le asigna una computadora y vo-ta en ella. Este sistema se establece a travs de una PC o una computadora porttil (lap-top), sea con pantalla sensible al tacto (touch screen), ratn (mouse) o teclado. En ese mismo orden, resultan tambin ms amigables para el elector. En este sistema, se requiere una mquina administradora y varias terminales, un programa intenso de informacin y educacin electo-ral y un sistema de respaldo e infraestructura que puede ser costoso. Como son mquinas convencionales, sus costos son mayores que el sistema ante-rior, pero se pueden utilizar en otras actividades no electorales. 2) Sistema de votacin en red no asistido (Unattended Network Voting Sys-tem). Es un sistema de votacin no presencial que se sirve de la plataforma de internet, la red de redes. Es un sistema no asistido, pues el elector no tie-ne que desplazarse a un lugar de votacin, sino que puede realizarlo desde cualquier lugar que tenga posibilidad de acceso a internet. Se argumenta que los sistemas de voto desde casa, a travs de internet, eliminaran los gastos asociados a la instalacin y administracin de sitios de votacin en zonas remotas, que pueden facilitar a los electores que cuentan con compu-tadora la emisin del voto desde su casa o centro de trabajo y que pueden eliminar la necesidad de separar los sistemas de voto en ausencia. La tecnologa para encriptar informacin puede utilizarse para asegurar que la emisin del voto a travs de internet resulte segura y privada. Sin embar-go, los sistemas de voto desde casa a travs de internet generan muchas preocupaciones asociadas a los sistemas de voto en ausencia y por correo, incluyendo aquellas que se relacionan con el hecho de que la poblacin se vea influida o forzada a votar de determinada manera o con la posibilidad de que las personas vendan su derecho al voto. Adicionalmente, aunque las computadoras personales con acceso a internet estn en todos lados, sera

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EL VOTO ELECTRNICO Sistemas de votacin

Sistemas de votacin basados en papel

(Paper Based Voting System)

Sistemas electrnicos de votacin

(Electronic Voting System) )

Sistema de votacin de registro electrnico directo (DRE)

(Direct Record Electronic Voting System)

Sistemas de votacin en red

(Network Voting System)

Sistemas de votacin en red asistido

(Attended Network Voting Systems)

Sistemas de votacin en red no asistido

(Unattended Network Voting Systems)

necesario que se instalaran sitios en los que puedan votar quienes no ten-gan acceso a internet o no sepan cmo utilizar una computadora (Mart-nez, 2000; Tornadijo, 2003.) En algunos casos suele incluir dos opciones que no corresponden es-trictamente al llamado voto electrnico. En algunos estados de Estados Unidos, el voto no se efecta en una urna, sino a travs de un mecanismo similar a una mquina tragamonedas: el votante, una vez autentificado y autorizado su voto, accede a una cabina en la que, en dicha mquina, se-lecciona el voto deseado y lo emite. El recuento es automtico y al finalizar la jornada electoral se obtienen directamente los resultados (Martnez Cas-tao, 2000). Sin embargo, la votacin no se realiza a travs de un dispositi-vo electrnico, sino mecnico. Un segundo caso es el que hace referencia al voto convencional que se in-troduce en una mquina que cuenta votos o de lectura ptica. Las mqui-nas de escrutinio eliminan la subjetividad implcita en la evaluacin de la va-lidez del voto y puede asegurar un escrutinio imparcial, pero las mquinas no definen la intencin de un elector que haya hecho una marca extra en el papel o que no haya marcado el lugar correcto que la mquina lee. Esto puede invalidar un voto vlido y generar un motivo de conflicto de integri-dad. Los electores necesitan estar conscientes de cmo usar y marcar co-rrectamente una papeleta leda por mquina, y esto puede hacerse median-

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te un programa de educacin electoral, con mayor razn en pases donde los jvenes ingresan en proporciones altas al cuerpo electoral. Estas mqui-nas tambin eliminan muchos de los errores humanos, as como las opor-tunidades de manipular el proceso y la consolidacin de resultados. Sin embargo, se trata de una mquina escrutadora, ms no de un voto electr-nico. Todo esto lleva a examinar la factibilidad de estas propuestas desde distintos puntos de vista.

4. EL PROCESO DE TECNIFICACIN En Amrica Latina tanto los electores como las organizaciones polticas exigen de los organismos electorales tres puntos que cada vez se tornan ms rigurosos: eficiencia en el servicio de votacin; confianza en las enti-dades electorales, exentas de velos, atmsferas turbias y cualquier indicio que pueda delatar fraude o manipulacin, y resultados inmediatos. Pero al mismo tiempo, los recursos de los que disponen los estados pa-ra estos fines son bastante limitados. Constantemente se est haciendo mencin a la necesidad de reducir los costos de los procesos electorales, lo que obliga a los organismos encargados a plantear soluciones que inclu-yen sistemas eficientes, amigables y de bajo costo. La preocupacin, sin embargo, no es slo en los pases de baja insti-tucionalidad. Por ejemplo, luego del discutido proceso electoral de las elecciones presidenciales del ao 2000, en Florida, Estados Unidos, el go-bernador del estado nombr un grupo de trabajo (Task Force) para esta-blecer estndares en el uso de tecnologa en los procesos electorales. Este grupo parti de lo que consideraron principios bsicos electorales, los que recogemos hoy para orientar cualquier proceso que busque aplicar la tec-nologa informtica a los procesos electorales. Los principios electorales duraderos (Tirado, 2002): 1) Las elecciones son, bsicamente y ante todo, actos individuales de mi-llones de personas: ciudadanos registrados para votar, candidatos que se ofrecen ellos y sus plataformas a juicio pblico, funcionarios electorales que trabajan largos das en sus precintos y colegios de votacin, y oficia-les electorales que supervisan el proceso. Personas honestas, responsables e inteligentes que harn todo su esfuerzo para que los sistemas tecnolgi-cos funcionen correctamente.

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2) La votacin debe ser un proceso sencillo, conveniente y amigable que aliente a cada ciudadano responsable a expresar sus preferencias. 3) Los sistemas de votacin deben ser designados para determinar la intencin del elector, hasta el punto que sea humanamente posible. 4) Los mtodos de votacin para elecciones generales y especiales de-ben cumplir con estndares uniformes que garanticen un proceso justo, confiabilidad y la proteccin del derecho al voto. 5) Las elecciones deben alcanzar dos metas principales: certeza (que todos los votos sean contados correctamente) y finalidad (terminar con el proceso de elecciones para que pueda comenzar el gobierno). 6) Mientras el proceso de votacin debe ser privado e individual, el pro-ceso de escrutinio de resultados debe ser pblico, abierto, transparente, y fcilmente documentado para as garantizar la confianza del pblico y los resultados. La tecnologa informtica al servicio de las elecciones debe mantener estos principios para obtener legitimidad. Una de las soluciones informticas ha sido la implementacin del voto electrnico, automatizando el sufragio. Ca-be aclarar que lo que hace ptimo (eficiente, eficaz, efectivo, limpio trans-parente y de calidad) un proceso electoral no slo es el uso y aplicacin de la tecnologa informtica (voto electrnico en particular), sino del conjunto complejo de procedimientos. Plantearse el problema, discutir, probar y aplicar el sistema de voto electrnico ha sido el camino recorrido por una serie de pases que respon-dieron a las exigencias de la complejidad de los sistemas electorales y a la necesidad de obtener resultados rpidos y confiables.

4.1. Las dificultades El uso electoral de la tecnologa debe ser sensible a la disposicin de los in-teresados para asimilarla. En algunos casos, la gente suele esperar ms de lo que puede ofrecer de manera realista. En otros, la gente puede descon-fiar, sospechar o estar mal preparados para adoptarla. ste es el caso de los pases del norte de Europa, donde la poblacin est principalmente con-formada por personas mayores y es reacia a contar con el apoyo de las m-quinas. Ahora bien, esto tiene que ver tambin con las prcticas de votacin, distintos en cada pas. Por ejemplo, en aquellos donde se pue-

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de emitir el voto por correo, esta resistencia es menor, porque ellos no tendrn que enfrentar los aparatos, pues el proceso de escrutinio est tec-nificado, no as el de votacin. Normalmente, los pases con poblaciones ms jvenes, como es el caso de Amrica Latina, son ms entusiastas y las desconfianzas desaparecen ante las expectativas de una mayora joven, familiarizada con el trabajo con nuevos artificios tecnolgicos. Por otro lado, inicialmente los mecanismos de votacin electrnica pueden aparecer como perjudiciales para las poblaciones analfabetas o ver-nculo-parlantes, sin embargo, todo indica que la enorme capacidad visual que ofrecen estas opciones de votacin pueden facilitar los consiguientes procesos de capacitacin. Las expectativas poco realistas pueden traducirse en la adopcin de tecnologa que no sea capaz de satisfacer las funciones esperadas. Esto ocurrir si la tecnologa seleccionada no es la apropiada para las tareas requeridas o si no se cuenta con mecanismos de apoyo para darle mante-nimiento una vez instalada. La falta de confianza o la sospecha provocan demoras en su implanta-cin o frenan un proyecto. Cuando los interesados estn mal equipados para adoptarla, quiz por la falta de personal capacitado o problemas de in-fraestructura, la tecnologa fcilmente queda por debajo de las expectativas. Un temor comn es que la adopcin de nueva tecnologa signifique pr-dida de empleos. Por supuesto, esto es cierto en algunas ocasiones y es un problema que debe ser reconocido y atendido por la autoridad electoral mediante negociaciones con el personal que resultar afectado. Tambin hay oposicin poltica a la innovacin o al cambio. Por su na-turaleza, las elecciones son polticamente sensibles, por lo que es posible que la implantacin de nuevas tecnologas tenga un impacto poltico. Por ejemplo, la introduccin del voto electrnico cambia la demografa de una poblacin votante al permitir mayor acceso para votar. En ambientes polticos maduros, con gran estabilidad en sus procesos electorales, pueden ser ms renuentes al cambio con base en la satisfaccin del sistema con que cuentan o porque no consideran conveniente ninguna actividad distinta. En este caso, la necesidad de cambiar deber estar per-suasivamente presentada, y los involucrados requerirn estar convencidos de los beneficios que surgirn de la adopcin de una nueva tecnologa. Un tema crucial es el elector, cuya preparacin cultural y escolaridad varia. En muchos casos se seala que si ya es difcil para muchos electores

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entender cmo votar en el sistema manual, los problemas que surgiran al tentar una votacin electrnica resultarn desbordantes. Pero tambin es cierto que, en los ltimos aos, sectores ms crecientes de la poblacin han tenido acceso a los sistemas de cajeros automticos, han tenido que tomar turno electrnico para pagar servicios pblicos en oficinas y que los j-venes pasan horas en cabinas de internet o han tenido contacto con algn tipo de juego electrnico. En muchos pases los cheques para el pago de sa-larios o por beneficios sociales ya no son enviados por correo, por el contrario, son depositados directamente en las cuentas bancarias de los usua-rios y los retiros se efectan mediante tarjetas bancarias en las mquinas ATM (automated teller machine). El uso de tales mquinas ha sentado las bases para atemperar nuestra sociedad al uso de artefactos electrnicos. Quiz por haber transcurrido el cambio tan rpido, no se asimila con la misma velocidad pensar en mquinas de votacin. Por otro lado, el elector en Amrica Latina ha tenido que enfrentar en los ltimos aos una frecuencia electoral como nunca antes en la histo-ria, que lo ha dotado de experiencia vital para enfrentar los cambios y asimilarlos. No existe periodo histrico con mayor convocatoria a las ur-nas que en los ltimos 25 aos. La creacin de nuevas autoridades y su posibilidad de revocatoria ha creado un escenario respecto al que han co-menzado a implantarse distintos conceptos de votacin electrnica, y se han desarrollado y experimentado sistemas que ms tarde se aplicarn en elecciones generales.

4.2. Voto electrnico: confiabilidad y fiabilidad El voto electrnico genera preocupaciones que se pueden resumir en las si-guientes: Una muy frecuente es cmo garantizar que, una vez hecha la eleccin, nadie conozca, excepto el elector, el objeto de la misma. Segunda: quin y cmo garantiza que ninguna persona no autorizada, ya sean hackers maliciosos o administradores corruptos, modifiquen el contenido del voto. Tercera: qu pasa si en pleno proceso electoral se produce un corte del fluido elctrico o si el software de votacin se infecta con un virus in-formtico.

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Cuarta: cmo comprobar que los votos se han sumado realmente con el resto (Tornadijo, 2003).

Todo proceso electoral debe mostrar un sistema confiable y fiable. Es decir, que no permita la trampa, que funcione hasta en condiciones adver-sas y otorgue seguridad. En la votacin manual estos elementos se dan con la presencia de varios miembros de mesa de votacin, la fiscalizacin de personeros de los partidos polticos, la imposibilidad de volver a votar, pues ya fue consignado su nombre en la lista de electores, la existencia de la ur-na y cabina que garantizan el voto secreto, el conteo pblico de votos, la existencia de varias actas que van a destinos distintos, as como las copias para los partidos polticos, la digitacin de resultados en forma duplicada, la supervisin permanente (on line) de la introduccin de resultados de actas y la separacin del programa de cmputo de votos del de entrega de re-sultados. El voto electrnico debe otorgar garantas que se resumen en: Un sistema confiable en el secreto del voto, que incluye varios aspectos: secreto en las comunicaciones, en la contabilidad y en la informacin de datos parciales. Un sistema seguro medido en la proteccin del sistema frente a ataques externos, la proteccin ante cadas o fallos en el software o en el equi-po y la proteccin frente a la indebida manipulacin por parte del ad-ministrador. Un sistema verificable que supone el acceso al cdigo fuente del siste-ma de voto, el acceso a los registros de funcionamiento, la obtencin de certificados de autenticidad por parte de terceros y la existencia de procedimientos de log que permitan resolver dudas e impugnaciones, manteniendo el carcter secreto del voto.
1

Por ejemplo, en Maryland, Diebold Election Systems se enfrenta a la realizacin de una auditora independiente respecto al software utilizado en sus mquinas de votacin con pan-talla sensible al contacto. El gobernador de Maryland, Robert L. Erhlich (hijo), orden esta revisin despus de que el mes pasado los investigadores de la Johns Hopkins University y la Rice University dieran a conocer un informe en el que revelan numerosas fallas de pro-gra-macin y vulnerabilidades en el cdigo fuente de las mquinas de sufragio acu Vote-TS de Die-bold. Maryland es el primer estado en adoptar un sistema de sufragio electrnico unificado en todo su territorio. El xito de estas mquinas de votacin electrnica probablemente redundar en otros lucrativos contratos para Diebold en Estados Unidos.

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Estos tres elementos pretenden garantizar que el elector, candidato o partido conozca qu hace el sistema y cmo funciona. La auditabilidad del voto electrnico es el tema central en algunos pro-cesos de implementacin del voto electrnico (como en Estados Unidos, no as en Brasil). Por ejemplo, en Estados Unidos se est divulgando el concep-to de auditabilidad del voto electrnico haciendo que la mquina de vota-cin imprima el voto y lo deposite en un recipiente para un posterior con-teo de verificacin. Esta errnea concepcin proviene de una vieja prctica de los contadores y auditores contables que seala que toda transaccin de-be dejar rastro en papel. En la definicin moderna, un procedimiento es auditable cuando es posible darle conformidad respecto a (es conforme a) especificaciones y normas. Un sistema informtico ser auditable cuando sea conforme a determinadas especificaciones tcnicas y normas del proce-dimiento previamente establecidas y ser auditable, antes, durante y despus del proceso en que se use. No debe confundirse auditabilidad con seguridad (impedir, en la medida de lo posible, que un problema se presente) o con contingencia (si el problema se present, las acciones que deben seguirse) o con fiabilidad (el sistema hace lo que se dijo que haca) o con confiabili-dad (el equipo opera sin fallos durante el lapso que se dijo que operaba sin fallos). En el proceso de desarrollo de un sistema y antes de ponerlo en ope-racin hay una etapa que se denomina de prueba en la que se verifica (coherencia interna: no presenta fallas) y valida (coherencia externa: conforme a la especificacin) el software. El tema de los hackers y las facilidades que tendran los partidos pol-ticos para observar que el proceso de eleccin se est llevando de manera correcta, constituyen las principales preocupaciones de los actores electo-rales implicados. Para la intrusin externa en un proceso electoral realizado con votacin electrnica, el hacker debe contar con una puerta de entrada, un punto de red va internet o un mdem que lo conecte con la red de votacin monta-da para las mesas de votacin. El sistema propuesto por los organismos electorales no considera ninguno de estos puntos de acceso, por lo que esta intrusin sera nula al momento de efectuarse el acto de votacin. Ms tar-de, en la etapa de transferencia de datos, los organismos electorales imple-mentan la red privada virtual, que corre de forma paralela a la red mundial por la que discurre internet. Una intrusin privada slo podra darse si uno de los operadores de las mquinas, o personal de la institucin, cometiera un acto de manipulacio-

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nes, alteraciones, sabotaje, etc. Y para ello los organismos electorales de-ben colocar filtros diversos y pruebas al momento de efectuar la seleccin del personal. En cada etapa del proceso de votacin electrnica se accede va una clave, es decir, los cdigos de seguridad para su ingreso. La observacin por parte de los partidos polticos es cada vez ms exi-gente. En los pases donde se implementa el voto electrnico las agrupacio-nes participantes tienen la oportunidad de estudiar el cdigo fuente del software y comprobar que no existen rutinas veladas que pudieran favore-cer o inclinar la balanza a favor de algn candidato. La observacin concurrente, es decir, durante el mismo proceso, debe permitir desarrollar aplicaciones que consisten en la posibilidad de acceder, aun cuando no haya concluido la votacin, a la visualizacin de la perfor-mance de la mesa en trminos de cuntos electores han votado y cuntos faltan. Existen, por lo tanto, mecanismos de observacin para esta etapa del proceso. En el caso de la observacin poselectoral, los partidos deben verificar que la data grabada en los discos es la que corresponde a la mesa que aca-ba de cerrar votacin, va un mecanismo de certificacin que tambin de-biera estar incluido en la normativa que al respecto se tendra que generar.

4.3. El marco legal La implementacin de un sistema de votacin electrnica ha enfrentado a una legislacin electoral latinoamericana que, en su mayora, hace referen-cia a la votacin manual (vase el cuadro XXXVIII.1). Por lo tanto, se requie-re de una reforma electoral que plantee la introduccin de nuevas defi-niciones, redefina conceptos tradicionales, establezca nuevos sistemas de garantas y reconozca la necesidad de educacin de los ciudadanos (Serra Gimnez, 2003: 121). En el caso ecuatoriano, la legislacin hace referencia al uso expreso de papeletas, pero no es excluyente en cuanto al uso de otros procedimien-tos de votacin, escrutinio o cualquier mecanismo automatizado. La legis-lacin argentina menciona expresamente el uso de boletas electorales, muy reglamentarista en cuanto a tamaos y formas, pero no excluye otros procedimientos de voto, escrutinio o cualquier mecanismo automatizado. En Costa Rica, su ley electoral s considera de manera explcita la posibi-lidad de introducir el voto electrnico. As, el artculo 104 seala: Uso de

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papeletas. Se votar mediante papeletas separadas para cada eleccin. Al imprimirlas, el Registro Civil ordenar la separacin necesaria. No obstan-te, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin, cuando dis-ponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso. (reformado por la Ley 7653, de 28 de noviembre de 1996, La Gaceta, nm. 246 del 23 de diciembre de 1996). La legislacin paraguaya es tambin sumamente re-glamentarista respecto a la emisin del voto, indica tamaos, formas y co-lores de las boletas y tiempos al momento de la votacin. Sin embargo, al no estar prohibido expresamente el voto electrnico, permiti que ste se aplicara. En el caso peruano, por ejemplo, la ley es sumamente reglamen-tarista, pues tipifica la forma y los formatos del material electoral. Hace hincapi, precisamente, en todos aquellos elementos que con una propuesCUADRO XXXVIII. 1. Pases latinoamericanos y legislacin electoral referida al voto electrnico
Exige papeleta o boleta electoral? Uso expreso de boletas. Reglamentarista Uso expreso de boletas. Reglamentarista Indica uso de boletas Prohbe la votacin electrnica? No

Pas Argentina

Hace referencia al voto electrnico? No refiere

Bolivia

No

No refiere

Brasil

No

El artculo 103 del Cdigo Electoral seala el uso de cdulas de votacin. El ltimo inciso, sin embargo, deja abierta la posibilidad de utilizar mecanismos diversos, a condicin de que se asegure el secreto del voto Brasil promueve un mecanismo electrnico denominado urna electoral. No refiere

Chile

Indica uso de boletas Indica uso de boletas

No

Colombia

No

No refiere nada especficamente. Sin embargo, el artculo 58 del Cdigo

CUADRO XXXVIII. 1. Pases latinoamericanos y legislacin... (continuacin)

Exige papeleta o boleta electoral? Prohibe la votacin electrnica?

Pas

Hace referencia al voto electrnico? Electoral seala que el gobierno proceder a tecnificar y a sistematizar el proceso electoral, especialmente en lo relacionado con la actualizacin de los censos, expedicin de documentos de identificacin, preparacin y desarrollo de las elecciones, comunicacin de resultados electorales, as como a facilitar la automatizacin del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios ms modernos en esta materia.

Costa Rica

Hace referencia al uso de papeletas

No

El artculo 104 de la Ley Electoral indica el uso de papeletas. No obstante, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin, cuando disponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso. (Reformado por Ley 7653, de 28 de noviembre de 1996, La Gaceta, nm. 246 de 23 de diciembre de 1996) No refiere

Ecuador

Uso expreso de papeletas

No

No refiere El Salvador Uso expreso de papeletas Hace referencia al uso de papeletas Hace referencia al uso de papeletas Hace referencia al uso de papeletas No

Guatemala

No

No refiere

Honduras

No

No refiere

Mxico

No

No refiere

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CUADRO XXXVIII. 1. Pases latinoamericanos y legislacin... (conclusin)

Exige papeleta o boleta electoral? Hace referencia al uso de papeletas Hace referencia al uso de papeletas Hace referencia al uso de boletas. Legislacin reglamentarista Reglamentarista en cuanto a los pasos de votacin. Se da por descontado el uso de cdulas No hace referencia a papeletas. En cada eleccin se define el mecanismo Prohbe la votacin electrnica? No

Pas Nicaragua

Hace referencia al voto electrnico? No refiere

Panam

No

No refiere

Per

No

No refiere

Paraguay

No

No refiere. Sin embargo, ya tuvo una experiencia de votacin electrnica en 2003. nfora electrnica.

Puerto Rico

No

El artculo 1.030 de su Ley Electoral indica que la Comisin Estatal de Elecciones debe determinar mediante resolucin, la forma del proceso de votacin a ser usado en los colegios electorales. Lo que deja abierta la posibilidad a la incursin de nuevas tecnologas y propuestas. No refiere

Repblica Dominicana

Hace referencia al uso de papeletas Describe el procedimiento de votacin. No menciona si se trata de cdulas u otros Hace referencia al uso de papeletas

No

Uruguay

No

No refiere

Venezuela

No

No refiere

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ta electrnica desapareceran y, consecuentemente, significaran un aho-rro de tiempo y recursos (formatos, copiado de actas, etc.). En Puerto Ri-co, el artculo 1.030 de su Ley Electoral indica que para cada eleccin, cualquiera que sea su naturaleza, la Comisin Estatal de Elecciones debe determinar mediante resolucin, la forma del proceso de votacin a ser usa-do en los colegios electorales. Lo que deja abierta la posibilidad a la in-cursin de nuevas tecnologas y propuestas, como la del voto electrnico. En Uruguay, la legislacin detalla exhaustivamente los pasos del sufragio con el sobre de votacin, pero no se niega ni alude a otros mecanismos de votacin que pudieran implementarse.

5. LOS COSTOS Incorporar nueva tecnologa para propsitos electorales puede incrementar los costos o disminuirlos, dependiendo de la nueva tecnologa en compara-cin con el sistema al que intenta remplazar. La nueva tecnologa tambin puede acarrear beneficios no monetarios, como mejoras en la prestacin del servicio o en la transparencia. Es conveniente realizar una evaluacin en trminos de costo-efectividad y de los potenciales beneficios de la nueva tec-nologa antes de comprometerse con su introduccin. La tecnologa puede parecer costosa en la etapa de implantacin, pero ahorrar dinero en el mediano plazo, especialmente cuando se encuentra una solucin tecnolgica de bajo costo para remplazar una aplicacin de mayor costo y de baja tecnologa. Las autoridades electorales necesitan pon-derar los costos y ahorros asociados a la introduccin de nueva tecnologa. Al hacerlo, deben tener en cuenta no slo los costos iniciales relacionados con la adquisicin de equipos y programas y la contratacin de consultores para instalar el nuevo sistema, sino tambin los costos de administracin y mantenimiento permanentes. Se debe determinar el ciclo de vida esperado. Una tecnologa que pue-de reutilizarse para ms de un propsito o una eleccin ser preferible en trminos de costo-efectividad a aquella que tiene que ser remplazada en el corto plazo. Un tema central se refiere a las estrategias de adquisicin de equipos. Actualmente Brasil enfrenta qu hacer con 450 000 urnas electrnicas al-macenadas. Venezuela, que utiliz desde 1996 escrutadoras electrnicas (lectoras pticas), ya las calific de obsoletas, y para las elecciones de 2004

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logr entregarlas como parte del pago para adquirir nuevas mquinas de votacin. El tema de si se compran o se alquilan las mquinas de votacin electrnica es central. No slo tiene que ver con qu se hace con las mqui-nas cuando no hay elecciones, o con la obsolescencia inevitable de las mis-mas, sino tambin con la definicin de la solucin tecnolgica (una mqui-na propia que hay que mandar fabricar ex profeso o equipos disponibles en el mercado). Esto trasciende, pues impacta en la participacin de la socie-dad y la correspondiente capacitacin electoral. Los pases no pueden estar cambiando de solucin en cada proceso electoral, no slo por la confu-sin que se generara en su electorado, sino tambin por la imagen que se proyectara. 6. EXPERIENCIAS DEL VOTO ELECTRNICO Las experiencias con el voto electrnico, se realizaron primero obviamen-te, en los pases industrializados. En Estados Unidos, la primera vez us una mquina de votar fue en Nueva York, en 1892. Hoy, en ese pas hay gran cantidad de mtodos de recuento automtico. En las presidenciales de 2000 tan slo 1.6% de los electores vot utilizando las papeletas convencio-nales. El 9.1% us un registro electrnico directo; 18.6% us las palancas de votar; 27.3% us lectores pticos y 34% utiliz mquinas de perforar. Doscientos militares destinados fuera del pas votaron a travs de internet. En Espaa se han realizado diversas experiencias piloto. El Pas Vasco es pionero en la implementacin del voto electrnico, ya que es la nica co-munidad autnoma que incluye legislativamente el voto electrnico. En Catalua, se registra la experiencia en dos colegios electorales en las elec-ciones al Parlamento de Catalua en 1995. El sistema utilizado fue tarje-ta con banda magntica. En marzo de 2002 se realiz un plan piloto en la Universidad Autnoma de Barcelona para la eleccin del rector. En Galicia hay experiencia en dos colegios electorales en las elecciones al Parlamento de Galicia en 1997. En la Comunidad Valenciana, los ciudadanos de Villena (Alicante) experimentaron el voto de banda magntica en las elecciones autonmicas de junio de 1999. La prueba no tuvo validez legal, fue una vota-cin alternativa. En las elecciones para el Consejo Asesor de Personal de la Guardia Civil pudieron emitir su voto en una red interna y privada median-te una tarjeta de identificacin con certificado digital incorporado. El Se-nado dio el visto bueno para la creacin de una ponencia conjunta entre la Comisin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y la Comi-

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sin Constitucional del Senado para que establezca los mtodos y las fases para la reforma del sistema de votacin y que posibilite la implantacin de sistemas electrnicos para el ejercicio del derecho al voto y de recuento. Tambin estudiar la reforma de la Ley Orgnica Electoral General. En el Reino Unido la Sociedad para la Reforma Electoral cre una comisin en enero de 2000 para la investigacin del voto electrnico. En las elecciones municipales de 2002 se realiz una prueba piloto en 30 localida-des. Se vot mediante celulares (mviles), internet o en cabinas electorales dotadas de pantalla tctil. La universidad de De Montfort est realizando un proyecto de investigacin sobre las ventajas y desventajas del voto elec-trnico con el objetivo de que sea utilizado despus de 2006. Se conside-ran varios mtodos, como el voto por televisin digital y telfono, todo ello basado en la asignacin de un nmero personal de identificacin a los vo-tantes.
2

Por su lado, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado di-versas experiencias de voto electrnico, encontrndose Brasil, principal-mente, y Paraguay a la vanguardia en su aplicacin. Argentina tuvo experiencias de voto electrnico, como prueba piloto, en los comicios del ao 2003. Para que esta experiencia pueda hacerse efec-tiva de manera continua hace falta an que el Congreso Nacional apruebe una reforma al Cdigo Nacional Electoral. La legislacin bonaerense ha aprobado el uso de este mecanismo para las elecciones municipales en su circunscripcin. Brasil es el abanderado de Amrica Latina en la implementacin del voto electrnico. A principios de octubre de 2002 votaron a travs de las lla-madas urnas electrnicas 100% de los electores. Para ello se repartieron por el pas 414 000 urnas electrnicas para 115 millones de electores, las cuales permitieron conocer el resultado definitivo slo tres horas despus del cierre de los colegios electorales. Las urnas, del tamao de una caja re-gistradora, cuestan 400 dlares Actualmente, el sistema brasileo de voto electrnico est siendo usado en pases latinoamericanos. En Colombia la Reforma Poltica Colombiana aprob, en el ao 2003, los artculos referentes al voto electrnico. El pas comenzar a usar este
Con el voto electrnico experimentaron adems pases como Australia, Estonia, Holanda, Irlanda, Filipinas, India, Japn, etc. Para mayor informacin acerca del voto electrnico, puede consultarse en internet: www.aceproject.org; www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/; www.observatorioelectoral.org; www.umich.edu/; www.ifes.org/; www.europa.eu.int/; www. cnnenespanol.com; www.news.bbc.co.uk/
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sistema con programas piloto en ciudades pequeas y el nmero de urnas representar 10% del total de 80 000 mesas de votacin. En Ecuador, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) estudia un proyecto de reforma a la Ley de Elecciones para que se introduzca en el pas la ur-na electrnica. En Mxico, el Instituto Federal Electoral (IFE) de Mxico ha manifesta-do su intencin de impulsar el voto electrnico en ese pas. Nuevo Len y Toluca ya han probado el sistema brasileo. Para 2006, se estaba conside-rando utilizar el mecanismo de la boleta electrnica, creado por el Institu-to Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila, para que a travs de internet, desde una cafetera o una oficina, pudieran votar los mexicanos que residen en el extranjero. En Nicaragua, la Coordinadora Civil para la Emergencia y la Recons-truccin (CCER) present en abril de 2003, ante representantes de medios de comunicacin, su propuesta de reforma a la Ley Electoral, que incluye la eventual posibilidad de escoger a los candidatos a cargos pblicos a travs del voto electrnico, reduciendo as los costos electorales. El tema sigue en discusin. En Panam, la primera experiencia de votacin electrnica se da a co-nocer en 1992, con la celebracin del Referndum del 15 de noviembre de 1992. Se utiliz un elemento mecnico de perillas para seleccionar el voto y con una palanca para registrar el voto. Se usaron seis mquinas de vo-tacin. Para las elecciones generales de 1999 se desarroll un plan piloto de votacin electrnica opcional en nueve provincias con la participacin de 16 mesas y 7 216 electores. El uso de este sistema en los centros de vota-cin fue opcional y se presentaron algunos problemas por falta de consen-so entre los partidos. La utilizacin de dispositivos para la votacin fue considerado desde las reformas electorales de 1993. El sistema desarrollado por Brasil se utiliz en Paraguay durante las elecciones municipales de 2001 realizadas el 18 de noviembre. Se llev a cabo un Plan Piloto de Votacin Electrnica con la ayuda de la OEA, que fir-m un convenio con el Tribunal Superior Electoral de Brasil, que facilit 178 urnas electrnicas y brind asistencia tcnica. Este plan piloto se rea-liz en 17 locales de votacin de siete municipios, con la participacin de 34 098 electores distribuidos en 109 mesas de votacin. Se consideraron hasta 329 electores por mesa. Este proyecto estuvo enmarcado dentro de la legislacin electoral actual del Paraguay. Como sistema de contingencia se usa el sistema de votacin tradicional. Pero fue en 2003, cuando 46% de los

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electores vot mediante 4 000 urnas electrnicas para elegir al presidente de ese pas. El Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) plante utili-zar urnas electrnicas en todo el pas en las elecciones municipales previs-tas para 2005. Las negociaciones con el organismo electoral de Brasil y la Organizacin de Estados Americanos para implementar el sistema electr-nico tanto en las municipales como en las internas de los partidos polticos estn avanzadas. En Puerto Rico, la Comisin Estatal de Elecciones ha informado que, para las elecciones generales de 2004, har un plan experimental sobre el voto y escrutinio electrnico, en algunos precintos y unidades electorales. Su meta es la implantacin total del sistema para las elecciones de 2008. El rector del Consejo Nacional Electoral anunci que el organismo enviar a Estados Unidos un equipo de tcnicos para discutir con algunas empresas especializadas en automatizacin de procesos electorales, a fin de usar esas tcnicas en los prximos comicios venezolanos. En Venezuela se vienen organizando elecciones mediante voto electr-nico desde 1998. Los intentos de voto electrnico en los procesos electora-les venezolanos no han sido muy afortunados y han estado plagados de problemas, incluso han retrasado los comicios por meses (elecciones gene-rales de 2000, se postergaron del mes de mayo al mes de junio). Al igual que en Brasil, se especifica en el Reglamento General Electoral que el proceso de votacin ser automtico y slo excepcionalmente, a juicio de la Comi-sin Nacional Electoral, podr ser manual. Hay mucho en juego: miles de millones de dlares en ventas de mqui-nas y el restablecimiento de la confianza pblica en el proceso electoral. Es-tados Unidos espera que 75% de los electores ejerza su voto electrnicamen-te para el ao 2010. Aunque Gran Bretaa y Suiza estn probando sistemas de votacin a travs de internet, las preocupaciones por la seguridad de unos comicios en la red hacen de las mquinas de votacin electrnica la alternativa ms viable a las papeletas. El voto electrnico constituye, en realidad, la forma en que se desarro-llar el voto en el futuro, pero en Amrica Latina ser necesario revisar el marco legal, pues en muchos casos el actual no permite su aplicacin. De-mandar una capacitacin y persuasin para un acercamiento sin temor a la mquina de votacin. Todo ello se basa, sustantivamente, en la muestra de empeo y voluntad poltica que ponga el legislador para llevar adelante este proyecto. Se trata, pues, de una apuesta progresiva por mejorar las elecciones y asegurar el camino de elecciones limpias y eficientes. Para la

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introduccin de los sistemas electrnicos se requiere no slo la voluntad poltica de impulsarlos, el dinero para sostenerlos, sino realizar un gran es-fuerzo educativo para permitir que los sectores menos cercanos a las tec-nologas de la informacin puedan tener acceso. Este esfuerzo de difusin debe ser de tal modo que en s misma no distraiga al votante del fin, que es elegir y no aprender a enfrentar una mquina (Rial, 2004).