ACUERDO POR LIMA

Para un eficaz gobierno metropolitano, participativo y transparente

El presente Acuerdo por Lima, promovido por la Alcaldesa de Lima, Susana Villarn, busca que las autoridades nacionales, regionales y, locales, y de organizaciones sociales, partidos polticos, gremios empresariales, sindicatos de empleados y trabajadores, y en general todos los peruanos y peruanas alcancen una Lima moderna, inclusiva y de oportunidades para todos y todas, por lo que se comprometen a impulsar reformas institucionales y tomar las medidas necesarias para gobernar y construir una ciudad democrtica, que alberga a ms de ocho millones de peruanos y peruanas.

Lima Metropolitana por su densidad poblacional, su dinmica social, econmica y territorial, y la globalizacin mundial es una Metrpoli o Mega ciudad. Un territorio de alta complejidad donde intervienen una multiplicidad de actores, con diversidad de competencias, intereses y maneras de entender la gobernabilidad o la gestin pblica. Ello implica construir un gobierno metropolitano, reestructurar la institucionalidad que fortalezca la democracia y la legitimidad de las autoridades distritales de Lima Metropolitana ante sus ciudadanos, y asegure un desarrollo sustentable en todos los mbitos territoriales. La Municipalidad Metropolitana de Lima, como Gobierno Regional de Lima Metropolitana busca gobernar, gestionando el territorio de la provincia de Lima, donde funcionan 42 gestiones distritales, promoviendo la coordinacin intergubernamental e intersectorial para superar la gestin fragmentada, y de manera articulada planificar y alcanzar la solucin de los problemas comunes, mediante la formacin de reas Interdistritales, la promocin de la asociatividad y mancomunidad municipal concertada y participativamente. Comprendiendo que, para alcanzar una gestin eficaz en la Metrpoli de Lima, se deben establecer una cultura de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, la sociedad civil organizada, para establecer adecuaciones normativas e institucionales, correspondientes tanto al mbito del Gobierno Regional de Lima Metropolitana, como a las instancias nacionales. En esa medida la Municipalidad Metropolitana de Lima, para alcanzar un eficaz gobierno metropolitano, participativo y transparente, ha definido seis ejes programticos prioritarios y cinco ejes transversales que conducirn la gestin de la alcaldesa Susana Villarn. Los seis ejes programticos, son: Desarrollo Humano; Convivencia y seguridad; Desarrollo Urbano y Espacio Pblico; Movilidad y Transporte; Medio Ambiente; Gestin y Buen Gobierno.

Los Ejes Transversales, presentes en todas las polticas y prioridades del gobierno metropolitano, son: Transparencia, Concertacin, Autoridad, Planeamiento y Excelencia. La Secretara Tcnica, en base a los ejes programticos y transversales, y los aportes de los miembros de la Asamblea Metropolitana de Lima, ha ordenado los compromisos establecidos en el Acuerdo por Lima.

I)

GESTIN Y BUEN GOBIERNO

Compromiso: Por un gobierno metropolitano, que como rgimen especial afirme y ejerza sus funciones municipales y regionales
En el actual marco normativo, Lima es la nica municipalidad provincial con funciones de gobierno regional. El gobierno de la ciudad debe recibir plenamente las funciones y recursos econmicos y humanos que le corresponden por ley en materias como salud, educacin, gnero, medio ambiente, vivienda, formalizacin de la propiedad, desarrollo social y desarrollo econmico, as como en las funciones relacionadas con la adecuada prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos. El espacio territorial de la metrpoli y sus dinmicas y calidades ambientales y de vida deben ser organizados desde la metrpoli y no ser resultados de acciones sectoriales y aisladas.

Compromiso: Construir una ciudad con una visin compartida, planificada, articulada, participativa y descentralizada.
Lima tendr planes y estrategias de desarrollo urbano para las prximas dcadas. Contar con un Plan de Desarrollo Concertado Metropolitano al 2021 y restituir el rol rector del Instituto Metropolitano de Planificacin. Los planes orientaran la formulacin e implementacin de polticas de las autoridades metropolitanas y distritales, alentarn la inversin y creatividad de las empresas y las organizaciones sociales y econmicas en la ciudad. Promoveremos alianzas pblico-privadas, para que la inversin privada, acompaada por la gestin pblica, haga una mejor ciudad y no solamente inversiones aisladas o de corto plazo sin una visin de ciudad. El Plan de Desarrollo Concertado Metropolitano ser un instrumento movilizador y orientador de las acciones y polticas a implementar, que ser elaborado de manera participativa, y en el marco de una adecuada relacin con la Regin Callao y la Regin Lima Provincias. Se institucionalizaran los espacios de dilogo, participacin y representacin de los actores pblicos y privados implementndose instancias de consulta para proponer, priorizar, evaluar y vigilar la implementacin de polticas en la gestin de la ciudad. El concejo metropolitano se compromete a liderar y fortalecer las coordinaciones con los alcaldes distritales y sus concejos, el establecimiento de reas de gestin interdistritales y promover la asociatividad municipal, y la institucionalizacin de la Asamblea Metropolitana como espacio de concertacin de polticas estratgicas para la ciudad.

Compromiso: Resolver el dficit de financiamiento de la ciudad

Lima, es una de las 30 ciudades ms pobladas del mundo, pero es la menos dotada en presupuesto y herramientas de gestin. Sin presupuesto y competencias adecuadas, nuestra regin metropolitana no puede afrontar de manera coherente y sostenible la solucin de sus problemas ms importantes, ni construir un futuro mejor para todos. Lima aporta al Per modernidad y competitividad y su desarrollo es inters del pas. Nos comprometemos a afrontar y resolver el dficit de financiamiento de la ciudad y sus municipios buscando: i) garantizar las transferencias de funciones con recursos del gobierno central a Lima metropolitana y la aprobacin de la descentralizacin fiscal; ii) contar con sistemas justos y equitativos de recaudacin a nivel provincial y distrital; iii) establecer mecanismos de recuperacin de la plusvala urbana generada por la inversin pblica, donde los beneficiarios contribuyan al financiamiento de la ciudad.

Compromiso: Por la representacin municipal del Cercado de Lima

Los ciudadanos y ciudadanas del Cercado de Lima no tienen representacin directa en el mbito municipal, no eligen a su alcalde y regidores, por lo que nos comprometemos a impulsar las normas que, respetando los espacios territoriales diferenciados, otorguen representacin de municipio distrital a los ciudadanos y ciudadanas del Cercado de Lima bajo el criterio general de igualdad de derechos de representacin para todos en el pas.

II)

DESARROLLO HUMANO
DERECHOS SOCIALES Y CULTURALES Compromiso: Por una ciudad que cuida, protege, escucha y otorga igualdad de oportunidades a sus nios y nias
Tenemos una responsabilidad con los nios y nias que viven en la ciudad, por lo que nos comprometemos a promover un Plan Metropolitano de Accin por la Infancia y la Adolescencia concertado y participativo e implementar polticas que aseguren el despliegue de sus capacidades y garantizar el ejercicio de sus derechos de tener un nombre, crecer saludables, explorar, aprender y conocer, jugar y soar, sentirse protegidos y protegidas, que su voz es escuchada y confiar en que cuentan con nuestro cario y afecto en la casa y en todo espacio pblico de la ciudad.

Compromiso: Por una ciudad que garantice el derecho a la cultura y al goce de las expresiones y manifestaciones culturales diversas
Haremos de Lima un espacio cultural de escala nacional e internacional. Nuestra ciudad tiene una enorme riqueza y diversidad cultural, base de nuestra identidad y estima colectiva, as como una cultura viva y joven, que deben encontrar en la ciudad un espacio de estmulo, de creatividad y de desarrollo. Por ello, promoveremos normas y polticas para tener una ciudad donde los espacios pblicos se expandan y los mensajes de lo pblico alcancen un contenido educador y liberador. Impulsaremos las diversas expresiones culturales en todas sus formas, y orientaremos recursos e incentivos para que estas expresiones prosperen en el espacio urbano. Reconocemos el aporte de las organizaciones culturales como experiencia y patrimonio vivo para el desarrollo local. Nos comprometemos a poner en valor el patrimonio histrico, cultural y artstico, y rescatar la memoria de la ciudad para proyectar su futuro.

Compromiso: Garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos y todas.

Nos comprometemos a impulsar calidad de vida y mayor equidad educativa que genere aprendizajes para la vida y el desarrollo integral de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos en Lima Metropolitana en el marco de una Ciudad Educadora. Para ello, a partir de la efectivizacin de la transferencia de funciones, estableceremos una gestin articulada de la educacin metropolitana en coordinacin con el gobierno nacional, regional y gobiernos locales, delimitando con claridad las responsabilidades. Asimismo, formularemos concertada y participativamente el Proyecto Educativo Metropolitano, articulado al Proyecto Educativo Nacional, estableciendo metas que permitan cerrar las desigualdades educativas existentes y promuevan aprendizajes de calidad, asignando los mecanismos financieros y de seguimiento, as como la promocin de espacios de participacin a nivel metropolitano e interdistrital para la planificacin y el seguimiento. Contando con la participacin de los actores directos de la educacin.

Compromiso: Por una ciudad que garantiza el derecho a la salud

A partir de una adecuada transferencia de funciones de salud, nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la salud y brindar servicios de salud de calidad, garantizando un presupuesto adecuado y una eficaz gestin pblica, sistematizando las experiencias comunitarias en salud preventiva. Se implementar un sistema de salud que desde la nueva Direccin Regional de Salud de Lima, oriente el funcionamiento de los prestadores de salud conforme a sus competencias. Estableceremos un Plan Metropolitano Integral de Salud y de Seguridad y Soberana Alimentaria, el Programa Integral Nutricional, los Servicios de Proteccin Social y el Programa de Complementacin Alimentaria, con carcter participativo mediante los Comits de Gestin y Administracin. Elevaremos la calidad del servicio de los Hospitales de la Solidaridad e impulsaremos un trabajo coordinado con la autoridad sanitaria para enfrentar acciones de salud pblica. Priorizaremos la atencin a sectores de la poblacin afectada por la tuberculosis, VIH Sida, desnutricin crnica y anemia, trabajando intersectorial e intergubernamentalmente para enfrentar estas enfermedades en todas sus formas.

Compromiso: Por una ciudad que garantiza el derecho al descanso, el tiempo libre y la recreacin.
Reconocemos que el acceso a la recreacin, el descanso y el tiempo libre son derechos reconocidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que mejoran la interaccin social, la autoestima, la salud mental y las destrezas sociales. Estos derechos generan bienestar, autorrealizacin y desarrollo personal, mejorando la calidad de vida en hombres y mujeres. Nos comprometemos a proporcionar oportunidades para hacer realidad el derecho al descanso, el tiempo libre y la recreacin, generados en un entorno inclusivo y de acceso pleno a todos los ciudadanos y ciudadanas, sin exclusin o discriminacin, desde un enfoque de desarrollo humano. Por ello, disearemos e implementaremos polticas, normas, programas y proyectos que garanticen el cumplimiento de este compromiso.

DESARROLLO COMPETITIVO DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Compromiso: Por una Lima competitiva y de oportunidades para todos
Lima requiere un desarrollo integral con empleo digno de la gente, principalmente de los jvenes, aprovechando el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, dentro de un clima favorable para las inversiones responsables con el medio ambiente y el desarrollo armnico del espacio urbano, buscando cerrar la brecha digital de los ciudadanos. Nuestra ciudad debe articularse en forma equitativa con la agricultura y con las dinmicas regionales del resto del pas, y debe seguir potenciando su riqueza gastronmica y poner en valor su patrimonio cultural como fuentes de atractivo turstico nacional e internacional. Nuestra ciudad debe buscar el crecimiento de las pequeas y medianas empresas que generan empleo y estabilidad social, otorgando oportunidades de mercado, capacitacin laboral y desarrollo tecnolgico que mejore su competitividad. Por ello nos comprometemos a disear e implementar planes y estrategias, que establezcan polticas de largo plazo que orienten la gestin del gobierno metropolitano, buscando alentar la inversin y la creatividad de las empresas y las organizaciones sociales y econmicas. Promoveremos alianzas pblico-privadas de manera que la inversin privada, acompaada por la gestin pblica haga una mejor ciudad para todos y todas. Implementaremos el Plan de desarrollo econmico de Lima Metropolitana, tomando en cuenta la gestin por reas Interdistritales de Lima Metropolitana.

III) CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Compromiso: Por una ciudad inclusiva
Lima es una ciudad en la que subsisten prcticas de discriminacin racial, de gnero, culturales, discapacidad, por orientacin sexual, o por situacin socio-econmica de las personas. Nos comprometemos a disear e implementar polticas de inclusin contra todo tipo de discriminacin y que erradique la violencia en todas sus formas, polticas que deben ser transversales y vinculantes en todos los niveles de la gestin pblica de la ciudad y la sociedad, y que integrarn los principios de la Ley de Igualdad de Oportunidades, Ley N 28983. Para ello, garantizaremos la asignacin de presupuestos especficos a los sectores vulnerables como: los nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad; teniendo en cuenta la participacin de los mismos.

Compromiso: Por una ciudad pacfica, segura y sin violencia

Lograremos, que Lima deje de ser percibida como una ciudad insegura, donde la mayora de la poblacin no se sienta amenazada por la delincuencia, la violencia en las calles y en los hogares. Por eso, nos comprometemos a implementar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y fortalecer el Comit Provincial de Seguridad para lograr que Lima sea una ciudad segura, y daremos prioridad en la gestin de la ciudad a las polticas de prevencin, asistencia social, participacin vecinal, persecucin y sancin a los que delinquen buscando disminuir la violencia pblica y privada contra las mujeres, el feminicidio, as como la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, sin descuidar la implementacin de polticas prevencin, rehabilitacin y reinsercin social. Desarrollando un trabajo articulado con las gestiones municipales distritales, mancomunidades, Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder judicial y las juntas vecinales de seguridad ciudadana.

IV) DESARROLLO URBANO

Compromiso: Lima gestiona la empresa de agua de la ciudad
Lima es la nica ciudad del pas en la que el servicio de agua y desage no es administrado por una empresa municipal. Del agua depende la ciudad y su desarrollo. Nos comprometemos a impulsar normas que permitan que SEDAPAL pase a ser administrada por el gobierno provincial en coordinacin con los distritos metropolitanos y el gobierno provincial del callao, y que inicialmente en el corto plazo, los representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la provincia del Callao, deben ser miembros plenos del directorio de SEDAPAL, como instancias adecuadas para la gestin eficiente e integrada de los recursos hdricos de las cuencas que dan vida a la ciudad y sus ciudadanos. Promoviendo la ley de defensa cabeceras de cuencas. Las autoridades, ciudadanos y ciudadanas debemos promover una cultura del agua con enfoque de sostenibilidad y optimizacin del recurso, tener un uso responsable y adecuado del agua garantizando el derecho el agua.

Compromiso: Por una ciudad que garantiza el derecho a la vivienda y hbitat digno, seguro y saludable para todos y todas
En Lima existen ms de 600 asentamientos humanos en zonas de riesgo de difcil acceso a servicios bsicos de agua, saneamiento, electrificacin. Estas viviendas son precarias y tugurizadas, vulnerando derechos fundamentales como el de contar con una vivienda adecuada, el derecho al agua, el derecho a la salud, el derecho a la educacin. Nos comprometemos a concertar con las reas interdistritales, la asociatividad municipal existente, las organizaciones y los sectores competentes, la implementacin de modelos de

gestin participativa que elabore un sistema integrado de acceso al suelo, la vivienda y la ciudad en concertacin con las municipalidades distritales y el Ministerio de Vivienda. Asimismo, nos comprometemos a implementar polticas de acceso al suelo y vivienda, articulando planes urbanos, el crecimiento de la ciudad, abordando la vivienda desde una perspectiva de derechos y desarrollando mecanismos de consulta y dialogo, prioritariamente, con las familias vulnerables y los afectados de los megaproyectos. Implementaremos polticas de financiamiento de vivienda fortaleciendo el Fondo Metropolitano de Renovacin Urbana, canalizando fondos pblicos y privados, y orientando a la Caja Municipal de Lima Metropolitana hacia los sectores de menores recursos. Asimismo, Programas dirigidos al Mejoramiento Integral de Barrios y Reduccin de la Vulnerabilidad; Formalizacin de la Propiedad Informal, cuando se transfieran las funciones de COFOPRI a Lima Metropolitana; programas municipales de vivienda y de destugurizacin, Renovacin Urbana en el marco del Plan Urbano metropolitano y Planes de Accin Local de Vivienda y Hbitat. Es prioritario, implementar polticas de gestin del riesgo y reduccin de la vulnerabilidad de manera concertada y participativa.

V) MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Compromiso: Por un ordenamiento integral del transporte y de la movilidad urbana y la institucionalizacin de una Autoridad Autnoma
Lima requiere urgentes reformas en el transporte y la movilidad urbana para enfrentar los graves problemas de congestin, contaminacin del aire y altsima incidencia de accidentes. Dicha reforma requiere eliminar la duplicidad y superposiciones de funciones que afectan al sector pblico en materia de transporte en Lima (infraestructura, revisiones tcnicas, manejo del trnsito). Nos comprometemos a establecer una institucionalidad con suficiente autonoma respecto de los gobiernos de turno y capacidad tcnica y operativa para definir polticas, planificar, ejecutar y regular las actividades relacionadas con la movilidad urbana de las personas de manera inclusiva y las mercancas en la ciudad, y que tenga como sus objetivos de corto y mediano plazo ordenar de manera integral el transporte en relacin con la movilidad urbana.

VI)

MEDIO AMBIENTE
Compromiso: Por el derecho a una Metrpoli limpia, verde, sustentable e integrada que alcance a ser una Ciudad Saludable
Nuestra ciudad debe corregir, ordenar y estructurar sus modelos de crecimiento, buscando formas programadas, eficientes y racionales para ocupar el espacio urbano, y usando el transporte pblico como eje de una ciudad ms homognea y mejor extendida. Limaregin metropolitana debe organizarse y no ser un mero resultado de acciones aisladas. Nos comprometemos a recuperar y restaurar las cuencas del Rmac y chilln, y preservar la cuenca del Lurn, como espacios centrales de la vida, calidad ambiental, identidad de la ciudad, y como base de desarrollos urbanos orgnicos. Las polticas deben orientarse a asegurar la plena recuperacin de estas tres cuencas y la ecologa en nuestra ciudad, ordenando el territorio para que el crecimiento poblacional no sea un factor de conflictos. El gobierno metropolitano ejercer las funciones regionales relativas a la gestin ambiental para la proteccin y desarrollo de las cuencas de Lima en coordinacin con los otros gobiernos regionales, a travs de un Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental. Asimismo se implementara una Estrategia Metropolitana frente al Cambio Climtico con participacin de la sociedad civil, priorizando medidas de prevencin para reducir los impactos en la poblacin de Lima, particularmente en las familias ms vulnerables, y se implementar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) y tratamiento y uso de aguas residuales, mediante tecnologas limpias.