PROGRAMA DE BUEN GOBIERNO MUNICIPAL

Presentado por el candidato a la Presidencia Municipal de Alcozauca de

Guerrero, Guerrero, por el partido Movimiento Ciudadano, C. Alberto Vega
Lícea.
Introducción. -

El municipio es el espacio geográfico y social donde ocurre todo. Ahí nacemos, ahí
vivimos, construimos nuestra familia, nacen nuestros hijos; en el espacio municipal
trabajamos, ahí se producen nuestro alimento y, en suma, toda nuestra vida se da
dentro de los municipios. Es en el municipio donde surgen también los problemas, es
ahí donde está la contaminación, la pobreza, la delincuencia, la violencia, el
hacinamiento. Pero, sobre todo, es en el municipio donde la relación social se
cristaliza: es la base de la sociedad, el municipio es la célula de nuestro Estado
nación. El gobierno municipal es el más cercano a la gente, ahí se da el primer
contacto de la sociedad con sus autoridades y, generalmente, los servidores públicos
de los ayuntamientos comparten con los ciudadanos los problemas, las carencias, las
soluciones y las aspiraciones que tiene toda la comunidad en su conjunto. La
importancia de la administración pública municipal se haya en la cercanía que tiene
con sus gobernados, en su capacidad de resolver problemas y procurar la convivencia
armónica de la comunidad. El gobierno municipal sabe, conoce y entiende los
problemas, así como las aspiraciones de sus ciudadanos y, en consecuencia, la
administración pública municipal, tiene que ser eficaz y eficiente en la atención a las
demandas de la comunidad. Al ciudadano le importan los grandes problemas y su
solución, le interesa cómo está la economía y le preocupa la producción total, el
ingreso per cápita y el producto interno bruto. Pero su verdadera preocupación se
haya en asuntos más cercanos como la producción de la tierra, que su ganado crezca
y se engorde, que lleguen los apoyos para la comercialización de sus productos, el
alumbrado público de su calle, la recolecta de basura, que se construya o remodele la
escuela a donde van sus hijos y esos son asuntos que se pueden resolver con mayor
atingencia con la participación de la administración pública municipal. Por esta razón,
es importante plantear un programa de buen gobierno municipal, para poder brindar
servicios de mejor calidad y más cercanos a sus ciudadanos.

El Municipio es una entidad política y una organización comunal; sirve de base para la
división territorial y la organización política y administrativa de los estados de la
federación en su régimen interior. Por lo tanto, el Municipio es célula básica de la
división política del país, como lo establece el Artículo 115 constitucional: El Municipio,
es pues, una comunidad territorial de carácter público con personalidad jurídica propia,
y por ende, con capacidad política y administrativa. Alcozauca de Guerrero es uno de
los 85 municipios que conforman el estado mexicano de Guerrero. La cabecera
municipal es Alcozauca de Guerrero. El municipio integra la Región de La Montaña,9 y
su altitud oscila entre 900 y 3000 m s. n. m.. Sus coordenadas geográficas extremas
son 98°28'27.84" W - 98°12'01.44" W de longitud oeste y 17°10'03.00" N -
17°34'06.24" N de latitud norte. Alcozauca de Guerrero limita al norte con los
municipios de Tlapa de Comonfort, Tlalixtaquilla de Maldonado y el estado de Oaxaca;
al este con el estado de Oaxaca; al sur con el estado de Oaxaca y los municipios
de Tlacoachistlahuaca y Metlatónoc; y al oeste con los municipios
de Metlatónoc, Xalpatláhuac y Tlapa de Comonfort. De acuerdo a los resultados del
Censo de Población y Vivienda de 2020 realizado por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, la población total del municipio es de 21 225 habitantes, lo
que representa un crecimiento promedio de 1.1% anual en el período 2010-2020 sobre
la base de los 18 971 habitantes registrados en el censo anterior. Al año 2020 la
densidad del municipio era de 45,17 hab/km². Según datos del censo de 2010 la
población del municipio se concentraba en 31 localidades, de las cuales solo 11 eran
núcleos urbanos de más de 500 habitantes. (fuente Wikipedia)
Por definición constitucional, el Municipio es la base de la división territorial y de la
organización política y administrativa del Estado. Es en el Municipio, donde se expresa
la problemática social con mayor fuerza, donde las demandas y necesidades
ciudadanas tienen que ser atendidas en forma eficiente. El crecimiento de la
población, las carencias ancestrales de las comunidades rurales y las condiciones de
marginación y pobreza de muchos mexicanos, son factores que requieren de gran
capacidad, imaginación y creatividad de los gobiernos municipales, para responder
con acciones efectivas de gobierno. La falta de recursos financieros y la poca
capacidad de pago de muchos vecinos requieren que los alcaldes desarrollen al
máximo todas sus habilidades y capacidades para contribuir eficazmente a mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos. En este sentido, diversos investigadores e
instituciones, se han dado a la tarea de identificar y recopilar las mejores experiencias
de gobierno, así como las razones y características que contribuyen al éxito de los
alcaldes.

Cuáles son los principios de Buen Gobierno aceptados internacionalmente. La agenda

internacional en la materia incluye conceptos tales como justicia, equidad,
transparencia, participación, responsabilidad, respeto y pluralismo, racionalidad y
eficiencia como los principios fundamentales en la construcción de un Buen Gobierno

* Gobierno honesto y transparente.

* Gobierno profesional.
* Gobierno de calidad.
* Gobierno digital.
* Gobierno con mejora regulatoria.
* Gobierno que cueste menos.
Parte fundamental de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno busca, de manera
integral, transparentar el uso de los recursos públicos y ofrecer información sobre el
destino de éstos a la ciudadanía, así como crear nuevos mecanismos para reducir la
corrupción y hacer más profesional el trabajo de los servidores públicos.
Todas estas acciones están apoyadas por el aprovechamiento de las más avanzadas
Tecnológicas de Información y Comunicación (TIC), las cuales permiten a los
ciudadanos obtener fácilmente información del gobierno y acceder a los servicios que
éste ofrece. En este sentido, la agenda de Buen Gobierno no sólo se enmarca en las
tendencias nacionales de la administración pública, sino que también obedece a las
nuevas exigencias de la democracia mexicana en la que también la ciudadanía es
corresponsable. Adicionalmente, México ha adoptado compromisos internacionales en
materia de combate a la corrupción y fomento a la transparencia, cuyo cumplimiento
va de la mano con la implementación de la Agenda de Buen Gobierno.
El objetivo fundamental del presente proyecto, denominado, Programa de Buen
Gobierno, es identificar las características del buen funcionamiento municipal. Sin
dejar de reconocer que las condiciones y características de los municipios mexicanos
son distintas y diversas, y que los factores de éxito en un determinado lugar no aplican
de igual forma en cualquier localidad, consideramos que existen algunos rasgos
comunes en todos los gobiernos que logran desarrollar una gestión que
verdaderamente contribuye a mejorar algunos aspectos de la vida en los municipios.
Realizamos este trabajo en base a materiales y documentos de experiencias de
gobiernos municipales mexicanos, y concluimos que existen al menos 10
características comunes en todos ellos: 1. Liderazgo participativo 2. Comunicación
eficaz 3. Negociación y manejo de conflictos 4. Trabajar en equipo 5. Gobierno
participativo 6. Planear las acciones de gobierno, y orientar las acciones de acuerdo a
los planes 7. Incrementar los recursos financieros municipales 8. Promover el
desarrollo y mejorar las condiciones de vida de los habitantes y sus comunidades 9.
Promover la cooperación y la asociación entre municipios. 10. Primero lo primero: el
manejo adecuado de la agenda del presidente municipal.
Características de Buen Gobierno Municipal: es evidente que estas características se
relacionan con las habilidades y comportamientos de los dirigentes municipales, y no
con la existencia de determinadas condiciones materiales o financieras. Justo ahí está
la clave del buen gobierno. Este proyecto de Programa, inicia con un intento de
definición del “Buen Gobierno”, y posteriormente describiremos una a una las 10
características arriba señaladas, utilizando para ello materiales de diversos autores.
Qué significa “buen gobierno” municipal. Qué lo caracteriza. 1- El buen gobierno
municipal se plantea estratégicamente el municipio del futuro, planteándose una visión
integral del mismo. O sea, un buen gobierno municipal no administra el hoy: gobierna
a través de políticas que piensa y decide, desde el hoy hacia el futuro. 2- Opera como
un factor de consolidación democrática en la medida en que transfiere y/o comparte
competencias con la ciudadanía, admite y favorece el control ciudadano y rinde
cuentas de su gestión... 3- Su gestión logra impactos positivos: • en la vida de los
ciudadanos, • y en el espacio gobernado. 4- Para lo cual instrumenta una
reorganización interna e incorpora nuevas áreas; desarrollando, además, nuevos
instrumentos. 5- Un buen gobierno maneja con transparencia y eficacia sus recursos
de todo tipo, especialmente los financieros, informa y responde al control ciudadano.
6- Un buen gobierno es honesto y eficiente; planifica su futuro, y este plan preside y
precede a la acción, no improvisa, no da meras respuestas: propone, escucha, decide.
Mira más allá de lo urgente, planteándose políticas de medio y largo plazo. En este
marco un buen gobierno es el que desarrolla un ejercicio • legítimo y democrático del
poder, • de modo transparente, eficaz y eficiente, usando sus atribuciones y la
autoridad para el logro de objetivos sociales y económicos. 7- Cumple eficiente y
eficazmente con sus funciones y propósitos principales: • El mantenimiento y
mejoramiento o ampliación de la infraestructura y la obra nueva. • El mejoramiento,
extensión de cobertura e incremento de la calidad de los servicios a su cargo. •
Incorpora a su Plan las políticas y acciones sociales integrales, además de aquéllas
más comunes o sea las compensatorias. • Apoya activamente el crecimiento y
desarrollo económico, y las posibles fuentes de empleo. 8- Para lograr todo esto: •
Desarrollar una alta capacidad de coordinación intersectorial y articulación político -
técnico • Crea “una cultura” de gobierno no burocrática. • Usa técnica y políticamente
la comunicación, con especial importancia en los medios. En resumen, un buen
gobierno es aquél que: • Se ejerce legítima y democráticamente. • Se plantea y trabaja
seriamente para lograr el desarrollo sostenible y la mejora en la calidad de vida de la
ciudadanía. • Involucra a la población en los ámbitos y las decisiones. • Supone
programa, políticas y acciones regidas y orientadas a la equidad y la justicia, porque el
objetivo prioritario del municipio bien gobernado no es la ciudad o el territorio, como
infraestructura: el objetivo real, principal, son los ciudadanos
La función central del municipio concebido como gobierno municipal es facilitar el
desarrollo creando el ambiente adecuado para la liberación de las energías de todos
los agentes sociales. Las funciones clásicas del municipio han sido las de construir
obras de infraestructura; administrar y proveer servicios básicos y normar o regular el
desarrollo municipal. En muchos municipios se han construido caminos, puentes,
escuelas, clínicas de salud, rastros, redes de agua, alcantarillado y energía eléctrica.
También se administra servicios como la recolección de basura, los mercados y
rastros, el registro civil, la policía municipal y regula el desarrollo urbano - territorial, el
tránsito y la ubicación espacial de las actividades económicas. Sin embargo, más allá
de la concepción tradicional que se ocupa de las obras y servicios públicos, el
municipio juega un papel cada vez más importante en el impulso del desarrollo
concebido como una integridad. Muchos municipios emprenden acciones no
tradicionales de desarrollo en el plano de la promoción del empleo, la lucha contra la
pobreza, la defensa del medio ambiente, la promoción de la cultura, la modernización
de la educación y la salud o la mejora de las condiciones de vida de jóvenes y
ancianos. Un listado no exhaustivo, correspondiente a una visión integral de las
funciones del municipio -sea directa, sea realizada en conjunto con otros agentes
privados o niveles del Estado- puede ser la siguiente: a) Construcción y mantenimiento
de obras de infraestructura (calles, caminos, puentes), de redes de servicios (agua,
alcantarillado) y áreas recreativas (plazas, parques, re- cintos deportivos). b)
Salubridad ambiental y recolección de residuos sólidos. c) Planeación y regulación del
desarrollo espacial, de la construcción, del transporte y la seguridad pública. d)
Servicios cívicos como registro civil, juzgados administrativos. e) Administración y/o
provisión de servicios complementarios de educación, salud o alimentación. f)
Ejecución de programas sociales y de erradicación de la pobreza. g) Fomento del
desarrollo económico y promoción del empleo, incluido el fomento del turismo. h)
Defensa y cuidado del medio ambiente y la biodiversidad municipal. i) Promoción,
rescate y estímulo de la identidad y la cultura municipales. j) Educación para la
participación democrática y estímulo a la conducta cívica de la ciudadanía. k)
Prevención y acción frente a situaciones de calamidad pública y desastres.
Los gobiernos municipales deben jugar un rol activo en el desarrollo municipal
integral. Más que un papel ejecutor la acción pública municipal debe contribuir a crear
un ambiente económico, social y político propicio para el desarrollo integral. El
municipio moderno debe funcionar como una instancia facilitadora que estimula la
acción participativa de los diversos agentes sociales municipales. Participación
ciudadana y estímulo del desarrollo municipal son, a fin de cuentas, las dos caras de la
misma moneda.
Características de Buen Gobierno Municipal: Una preocupación central de los
gobiernos municipales es la erradicación de la pobreza. Para ello es necesario mejorar
los servicios básicos incluidos educación y salud e impulsar el desarrollo económico.
La pobreza podría ser definida de manera simple como una situación crónica
-individual o grupal de insuficiente desarrollo humano que afecta a una parte
importante de la comunidad municipal. La pobreza tiene un componente
auto-referencial, es decir, la comparación más importante es respecto del potencial no
utilizado por una persona o comunidad. La pobreza ha sido medida de manera
estadística de varias maneras. A nivel nacional, una de ellas es establecer una línea
de ingresos familiares mínimos sin los cuales no se puede satisfacer las necesidades
básicas de alimentación, vestuario, vivienda, salud y educación y calcular el número o
porcentaje de la población excluida. Cuando el ingreso es tan bajo que no permite al
grupo familiar ni siquiera alimentarse adecuadamente se habla de extrema pobreza.
Uno de los mejores modos de luchar contra la pobreza es dinamizar la economía
municipal a modo de incrementar los empleos productivos y elevar los ingresos
familiares. La erradicación de la pobreza va de la mano con el desarrollo de la
economía. Son dos aspectos del mismo problema. Una estrategia integral para
enfrentar la pobreza debe tener, por una parte, un componente social y educativo y,
por otra, un componente productivo. Una persona pobre sin un buen empleo seguirá
siempre siendo pobre, aunque obtenga los mejores subsidios.
Características de Buen Gobierno Municipal: Sostienen que los dinamismos de la
economía necesitan de espacios nacionales o, incluso, internacionales. Sin negar que
los procesos de crecimiento económico transcienden los espacios municipales, hay
importantes componentes micro-sociales del desarrollo productivo. Si una comunidad
municipal no está culturalmente preparada para aprovechar los beneficios de una
bonanza económica exógena, las oportunidades pueden fácil- mente perderse. El
desarrollo económico supone una cultura emprendedora y una formación técnica de la
población, la que puede ser impulsada desde el municipio mediante un reforzamiento
de los valores culturales proclives a la producción y la educación técnica. *
Determinadas actividades económicas -como el turismo, la pequeña producción
artesanal o la municipalización de ciertas industrias- pueden ser efectivamente
atraídas y estimuladas en el ámbito municipal. Incluso los municipios pequeños
pueden actuar asociadas entre sí para estimular el desarrollo económico de los
espacios regionales a los que pertenecen. Hoy está claro que el municipio puede y
debe jugar un rol más activo en el fomento del desarrollo económico municipal. De
este modo, el progreso de las municipalidades depende en medida mayor de lo que
ellas hagan por sí mismas. El estímulo al crecimiento de la economía municipal no
sólo es una tarea municipal propia, sino también la mejor manera de contribuir a
erradicar la pobreza que afecta a muchas comunidades municipales.
El equilibrio ambiental y la conservación ecológica del territorio es también tarea y
responsabilidad del gobierno municipal. No será posible asegurar el bienestar de las
actuales y futuras generaciones, si buscamos la satisfacción de nuestras necesidades
destruyendo el medio que nos rodea. Ante esta situación, la pregunta a formularse es
sencilla: Qué acciones deberá emprender el Gobierno Municipal para conservar y
salvaguardar el sano equilibrio y la adecuada protección ecológica de su territorio. La
participación social y la protección del equilibrio ecológico son las dos premisas
fundamentales de la nueva política ambiental en respuesta al deterioro y a la
degradación de los recursos naturales. Con la finalidad de contribuir a una mayor
conciencia social, se ha reformado el marco jurídico ambiental con el propósito de
precisar la distribución de competencias y atribuciones entre los distintos ámbitos de
gobierno; además se ha considerado a la sustentabilidad, como uno de los ejes del
desarrollo. De esta manera se busca un desarrollo social y humano en armonía con la
naturaleza, que implica: Considerar los efectos no deseados de las políticas en el
deterioro de la naturaleza. Construir una cultura ciudadana de cuidado del medio
ambiente. Difundir la idea de que el bienestar y el desarrollo, sólo son posibles si
existe en equilibrio con la naturaleza. Para lograr el crecimiento con calidad, es
necesario interrelacionar a los ámbitos económico y social con el medio ambiente y los
recursos naturales, de tal manera que se asegure la calidad y la disponibilidad de
estos últimos en el largo plazo, sobre la base de una sólida cultura ambiental. Además,
se requiere del diseño de un marco estratégico de seguridad nacional y de orden
constitucional
Como se ha puesto de manifiesto en las páginas anteriores, la confianza es el principal
motor de un buen gobierno. Entre ambos conceptos se producen al menos tres
interacciones necesarias que los refuerzan entre sí: • Una interacción cívico-social: la
importancia de una sociedad civil fuerte y organizada para el ejercicio del buen
gobierno. • Una interacción económica: la eficiencia y la necesidad de tomar en
consideración la desigualdad y la exclusión para tomar mejores decisiones. • Una
interacción política, la legitimidad: la confianza política refuerza la legitimidad de los
gobiernos y de los políticos.
En conclusión, mientras que no exista un único modelo de gobernanza que reúna
todos los requisitos del buen gobierno, existe sin embargo un fuerte consenso en torno
al papel y significado de lo que serían instituciones efectivas, responsables e
inclusivas para promover un desarrollo más igualitario y sostenible. Gobiernos
inclusivos y una sociedad civil activa son los principales actores en el desarrollo de
políticas responsables y eficaces, el acceso a la información y una transparencia
proactiva ayudan a construir la confianza de los ciudadanos en el gobierno, aseguran
el uso eficiente y transparente de los recursos y unos medios de comunicación libres,
dinámicos y plurales empoderan a los ciudadanos para exigir cuentas de las
decisiones públicas y de sus resultados. Las instituciones del Estado deben promover
la consulta a sus ciudadanos de forma activa para desarrollar las políticas: •
Estableciendo una política clara que identifique cómo funcionara la consulta pública, •
Cooperando con la sociedad civil y sus organizaciones para desarrollar nuevas
regulaciones: promoviendo activamente la participación y el acceso a la información;
consultando todos los aspectos sobre los posibles resultados, incorporándolos también
al proceso de consulta en estas fases; mejorando la disponibilidad de toda la
información relevante para tomar decisiones; tomando en consideración las
necesidades de todos aquellos sectores y ciudadanos afectados por las políticas y la
regulación, cooperando con ellos para rediseñar el proceso que establece prioridades,
el impacto de las regulaciones y redefiniendo los objetivos finales; interactuando con
actores como los partidos políticos y otros grupos y asociaciones sobre las
consecuencias de estas decisiones; y, mejorando la accesibilidad a la sociedad en
general a través de informaciones disponibles, claras y accesibles. • El acceso a la
información pública permite a los ciudadanos estar más involucrados en el ciclo de las
políticas públicas, promover la rendición de cuentas y la evaluación de los resultados y
mejorar la confianza de éstos en las instituciones. • Ofreciendo una adecuada
información sobre todo el proceso de contratación pública disminuye la posibilidad de
fraude, de corrupción y de mal manejo de los recursos públicos. La publicación de
datos libres por el gobierno puede incrementar la transparencia, el rendimiento y la
rendición de cuentas. Pero no es suficiente, porque debemos contar también con
instituciones que permitan exigir cuentas (los ya mencionados medios de
comunicación, instancias y órganos judiciales. Además de todo lo mencionado,
conviene enfatizar la importancia de coordinar la implementación entre los diferentes
niveles de gobierno. En suma, el buen gobierno debe ampliar sus bases de
legitimidad, fortaleciendo la confianza institucional. Por otra parte, fortalecer los
vínculos comunitarios y sociales, redundará en una mayor confianza social, sustrato
también de una mayor confianza política e institucional y, en última instancia, de una
mayor legitimidad. Si bien es cierto que parece comprobarse que mientras que, en los
países más democráticos, la participación incrementa la confianza en las instituciones,
en los regímenes menos democráticos, la participación parece no surtir el mismo.

El programa de buen gobierno municipal para el municipio de Alcozauca, Guerrero, se

basa en la Estrategia para el desarrollo integral del municipio de Alcozauca de
Guerrero, Gro, es una práctica exitosa reconocida por entidades académicas y de
gobierno. Esta estrategia consiste en:
 Promover la participación social y el empoderamiento de las comunidades
indígenas, especialmente de las mujeres, a través de la formación de comités
comunitarios, asambleas municipales y consejos de desarrollo.

 Fortalecer las capacidades locales para la gestión de los recursos naturales, la

prevención de riesgos y la adaptación al cambio climático, mediante la
implementación de proyectos productivos, ambientales y de infraestructura
social.
 Impulsar el desarrollo humano y la calidad de vida de la población, con énfasis
en la salud, la educación, la cultura y el deporte, a través de la mejora de los
servicios públicos, la promoción de hábitos saludables y la generación de
oportunidades de aprendizaje y recreación.
 Fomentar la coordinación y la colaboración entre los diferentes niveles de
gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos
internacionales, para la gestión de programas, proyectos y recursos que
contribuyan al desarrollo municipal.