El Perú en el Sistema Multilateral

del Comercio: De la Ronda de

Uruguay a la Ronda de Doha

CARLOS CASTRO SERON

ASESOR DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO

Marzo de 2011
 ANTECEDENTES
GATT
• Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio - GATT 1947.
• Fracaso en la creación de la Organización
Internacional del Comercio

La Habana, Cuba
 ANTECEDENTES
Rondas de Negociaciones Comerciales - GATT
RONDAS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

Año Lugar/nombre Temas abarcados Miembros

1947 Ginebra Aranceles 23

1949 Annecy Aranceles 13

7 de octubre de
1951: Ingreso de
1951 Torquay Aranceles 38
Perú al GATT
1956 Ginebra Aranceles 26

1960-61 Ginebra, Ronda Dillon Aranceles 26

1964-1967 Ginebra, Ronda Kennedy Aranceles y medidas antidumping 62

1973-1979 Ginebra, Ronda Tokio •Aranceles, medidas no arancelarias, 102

acuerdos "marco“ :
•primeras negociaciones sobre
obstáculos no arancelarios;
•establecimiento de acuerdos
plurilaterales / Códigos; y
•establecimiento de la Cláusula de
Habilitación

1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Creación de la OMC, Agricultura, 123

Textiles, Propiedad Intelectual,
Servicios, Solución de Diferencias,
TPR, multilateralización de los
códigos.
 GATT
Ronda de Uruguay – 8 años de negociaciones
Setiembre 1986: lanzamiento de las negociaciones en Punta del Este, Uruguay

Diciembre 1988: Balance Ministerial “a mitad de periodo” en Montreal

Abril 1989: conclusión del balance a mitad de periodo en Ginebra

Diciembre 1990: fracaso de la Reunión Ministerial de “clausura” en Bruselas

Diciembre 1991: primer proyecto del Acta Final

Noviembre 1992: Estados Unidos y la Unión Europea logran el avance decisivo de “Blair
House” en materia de agricultura (Washington)

Noviembre 1993: UE y EEUU acuerdan el Blair House II en agricultura

Diciembre 1993: finalizan en Ginebra las negociaciones en todos los temas (y hasta
febrero 1994 se da la revisión legal multilateral de los textos y de las listas de
compromisos).
 GATT
Ronda de Uruguay - Creación de la OMC

"Acta Final en que se incorporan

los resultados de la Ronda
Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales"

– El Acta Final incluye el

"Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la
Organización Mundial del
Comercio”

Perú es miembro
fundador de la
OMC
OMC
Normas y Disciplinas
 PRINCIPIOS BÁSICOS

1. Comercio sin discriminación

2. Previsibilidad, mediante consolidación y
transparencia
3. Comercio más libre: de manera gradual y
mediante negociaciones
4. Fomento de una
competencia leal
5. Promoción del
desarrollo y la
reforma económica
 PRINCIPIOS BÁSICOS
1. Comercio sin
discriminación

• Cláusula NMF (Nación Más Favorecida):

No puede haber discriminación entre los Miembros. Si se

concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la
reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus
productos) a un país, se tiene que hacer lo mismo con todos
los demás Miembros de la OMC.

• Trato Nacional:

Las importaciones no deben ser discriminadas con respecto

a los productos nacionales. Una vez importadas, las
mercancías deben ser tratadas de manera no menos
favorable que las mercancías similares producidas en el
país.
 PRINCIPIOS BÁSICOS
2. Previsibilidad: consolidación y
transparencia

• Consolidación:
– Consiste en la promesa de no modificar
el estatus quo o de no aumentar una
medida más allá de cierto nivel
– La promesa de no aumentar un
obstáculo al comercio puede ser tan
importante como la de reducir otro!

• Transparencia
– Los Acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos de los
Miembros divulguen públicamente sus políticas y prácticas en el
país o mediante notificación a la OMC
– Administración Uniforme, Imparcial y Razonable
– Revisión Jurídica Independiente
– Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales
 PRINCIPIOS BÁSICOS
3. Comercio más libre: gradual y negociado

• La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los

medios más evidentes de promover el comercio.
• En el comercio de bienes existen dos tipos básicos de
barreras al comercio de bienes:
1. Aranceles
2. Obstáculos No Arancelarios (ONAs)

• Desde la creación del GATT, en 1947-48, se han realizado

ocho rondas de negociaciones comerciales
• Una novena Ronda está en curso: Agenda de Doha para el
Desarrollo
 PRINCIPIOS BÁSICOS
4. Fomento de una competencial leal

• La OMC busca crear un sistema de normas consagrado al logro de

una competencia libre, leal y sin distorsiones
• En materia de bienes incluye disposiciones relativas a:
– “Dumping”
– Subvenciones
– Empresas comerciales del Estado

Nota: Las cuestiones son complejas.

Las normas tratan de establecer lo que
es “leal” o “desleal”, así como la manera
en la que los gobiernos pueden
responder, en particular mediante la
aplicación de derechos de importación
adicionales calculados para compensar
el daño ocasionado por el comercio
desleal.
 OMC
Normas y Disciplinas

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 1994

Entendimientos
Protocolo de Marrakesh – Párrafo 7

Acuerdos sobre:
Agricultura
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Anexo 1A Textiles y Vestido (expiró 2005)
•Acuerdos Obstáculos Técnicos al Comercio
multilaterales
sobre el Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el
comercio de
mercancías comercio
Antidumping
Valoración en aduanas
Inspección previa a la expedición
Normas de origen
Licencias de importación
Subvenciones y Medidas Compensatorias
Salvaguardias
Entendimiento sobre la Solución
de Diferencias en la OMC
 ESD
Principales cambios introducidos en la Ronda Uruguay
• Uno de los principales resultados de la Ronda Uruguay fue el sistema de
solución de diferencias
• El nuevo mecanismo es un esquema integral que se aplica a todos los
acuerdos abarcados en la OMC
 ESD
Solución de Diferencias - OMC
Etapas de un procedimientos de solución de diferencias

Duración: 1 - 2.5 años

Consultas (Asumiendo que el
30+30 días demandado aplica la
recomendación)

Establecimiento de
Grupo Especial
Buenos oficios,
conciliación, Examen e Informe del
mediación GE
6+3 meses
Examen de Apelación
2+1 meses
OSD acepta el informe
del GE/OA

Aplicación de
recomendaciones
Plazo Prudencial
 ESD
Participación del Perú en casos de solución de diferencias

 Como reclamante:
 Unión Europea – moluscos
 Unión Europea – denominación comercial de sardinas
 Argentina – cierres de cremallera y cadenas

 Como demandado:
– Argentina – CVD aceite vegetal
– Brasil – AD autobuses
– Chile – ISC cigarrillos
– Chile – IGV a las importaciones de frutas frescas,
hortalizas, pescado, leche, té y otros productos
naturales

 Diez casos como tercera parte

 OMC
Conferencias Ministeriales

• La Conferencia Ministerial es
el órgano decisorio de mayor
rango en la OMC.

• La Conferencia Ministerial
está facultada para adoptar
decisiones sobre todas las
cuestiones abarcadas por
cualquiera de los acuerdos
comerciales multilaterales,
incluyendo el lanzamiento de
nueva ronda de
negociaciones.
Las 7 Conferencias Ministeriales OMC
 OMC
Tercera Conferencia Ministerial - Seattle
 OMC
Cuarta Conferencia Ministerial - Doha

• Celebrada en Doha en noviembre de 2001

• Programa de Doha para el Desarrollo

(PDD)

En el programa de
trabajo se enumeran
21 temas.

Existe un CNC con

grupos de negociación
subsidiarios.
 OMC
Ronda Doha – Grupos de Negociación

1. Agricultura: acceso a mercados, ayuda interna y

competencia a las exportaciones
2. Acceso a mercados de productos no agrícolas: acceso a
mercados y obstáculos no arancelarios
3. Servicios: acceso a mercados y normas (reglamentación
doméstica, salvaguardias, contratación pública)
4. Normas: antidumping, subvenciones y medidas
compensatorias, acuerdos comerciales regionales
5. Facilitación del Comercio
6. Propiedad Intelectual (indicaciones geográficas, relación
ADPIC – CDB)
7. Comercio y medio ambiente (relación OMC-AMUMAs,
EGS)
8. Comercio y desarrollo
 OMC
Ronda
CaminoDoha
de Doha
Reuniones Ministeriales y Líderes APEC, reuniones ministeriales Grupos de Interés
(Grupo Cairns, G-20 agrícola, G-33), OECD, reuniones ministeriales Davos,
Reuniones Ministeriales y Líderes G-20 financiero, otras ministeriales (India, 2009)

Conferencia Conferencia Conferencia Conferencia Stock-

Ministerial Ministerial Ministerial Ministerial Taking
Doha Cancún Hong Kong Ginebra Marzo 2010
2001 2003 2005 Reunión 2009
Ministerial
Julio 2008
Conferencia
Ministerial
Ginebra
2011

¿2011?
Paquete de julio 2004 Nuevos textos:
AG/NAMA/Normas
Dic. 2008
 OMC
Programa de Doha para el Desarrollo
¿Qué está en juego?

• Impulso a las exportaciones de US$ 180-520 mil millones anuales (PIIE)

– Banco Mundial: US$ 121 -202 mil millones solo comercio de mercancías
– OECD: reducción 9% costos de transacción por facilitación del comercio
– Crecimiento comercio de bienes y servicios: 1.9%
• Ganancias en PBI de US$ 300-700 mil millones anuales
• Mayor seguridad en el comercio internacional: si los miembros aplican sus consolidados, el comercio
se contraería en casi 10%
• Credibilidad en el sistema multilateral
Participación de Perú en la OMC
 Participación de Perú en la OMC
Vinculación OMC y otros
Vinculación Foros
con otros foros

Compromisos de Acceso a Mercados y Normas (en teoría)

Mayor Acceso a Mercados
Mejores Reglas

Bilaterales
Subregional = CAN - TLC
Cada vez mayor
profundidad de
compromisos...
Hemisférico = ALCA / Arco
Pacífico/TPP

Multilateral = OMC
 Participación de Perú en la OMC
Estrategia de Negociación Ronda Doha – Misión, Visión y Objetivos

Visión del Perú “Convertir al Perú en un país exportador de diversos bienes y

en OMC y la RDD servicios con sofisticación, posicionándonos como un país diverso
con una oferta productiva de alta calidad”

“Las Negociaciones de la Ronda Doha deben producir una mejora

Misión de la RDD sustantiva en la normativa comercial existente que complemente
para el Perú nuestros acuerdos regionales y bilaterales, especialmente en los
temas políticamente sensibles. Adicionalmente, las negociaciones
deben mejorar y asegurar el acceso a mercados para nuestros
sectores de bienes y servicios priorizados”

Desarrollar normas más transparentes y predecibles que no

Objetivos del sean amenazas para nuestras exportaciones potenciales.
Perú en la RDD Lograr mayor acceso a mercados a nivel multilateral para
nuestros productos y servicios de exportación.
Facilitar el comercio a nivel aduanero y de canales de
distribución.
 Participación de Perú en la OMC
Estrategia de Negociación Ronda Doha - Grado de Ambición

Perú participa activamente en las negociaciones de la Ronda Doha, con el

objetivo de lograr una mejora sustantiva en la normativa comercial
multilateral que complemente nuestros acuerdos regionales y bilaterales,
en particular, en aquellos temas sensibles que no son abordados en estos
foros de negociación.

1. Podemos ser Ambiciosos ya que no tenemos las mismas

sensibilidades.
2. Tenemos establecidas nuestras prioridades:

• Propiedad intelectual: modificación del Acuerdo ADPIC para incorporar el requisito de

divulgación del origen de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales
asociados a éstos.
• Normas: eliminación de los subsidios a la pesca y mejora de las disciplinas antidumping.
• Servicios: Mayor acceso para la provisión de servicios a través de la movilidad de
personas físicas.
• Agricultura: Acceso real a mercados en productos tropicales.
 Participación de Perú
Grupos de interés en las negociaciones agrícolas de la OMC

G-33
G-20

Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,

Benin, Botswana, Congo, Côte d'Ivoire, Egipto
Dominica, El Salvador*, Granada,
Guyana, Haití, Honduras*, Jamaica México
Kenya, Madagascar, Mauricio, Mongolia, Cuba, China
Mozambique, Nicaragua*, Panamá*, India, Nigeria Ecuador*
Rep. de Corea, República Dominicana, Tanzania
Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Venezuela*,
Granadinas, Santa Lucía, Senegal, Sri Zimbabwe.
Lanka, Suriname, Trinidad y Tabago, Bolivia*, Guatemala*
Filipinas
Turquía, Uganda y Zambia, Indonesia
Pakistán,
PERU*
Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay Sudáfrica, Tailandia y
Uruguay

Australia, Canadá, Colombia*,

Costa Rica*, Malasia, Nueva
Zelandia
* Grupo de Productos CAIRNS
Tropicales
 Participación de Perú
Otros grupos de interés en las negociaciones de la OMC

Grupo Descripción Miembros

NAMA Grupo de ambición moderada, que pretende
Moderados que se mejore el acceso a los mercados de
los países tanto desarrollados como en
desarrollo para los productos no agrícolas.
Amigos de Coalición que pretende que se reduzcan
los Peces significativamente las subvenciones a la
pesca.
Patrocinador Propuesta de “modalidades” para las
es del negociaciones sobre las indicaciones
documento geográficas y la “divulgación” del origen de
“W52” en los recursos genéticos y los conocimientos
Propiedad tradicionales utilizados en las invenciones.
Intelectual
Miembros de la OMC (12):
Chile, Colombia, Costa Rica,
Hong Kong, China, Israel,
México, Malasia, Marruecos,
Pakistán, Perú, Singapur,
Tailandia
Miembros de la OMC (10):
Argentina, Australia, Chile,
Colombia, Estados Unidos de
América, Islandia, Noruega,
Nueva Zelandia, Pakistán,
Perú
Miembros de la OMC (109):
Por un lado: Brasil, China,
Perú, India, Colombia, Cuba,
Ecuador, Indonesia, Pakistán,
Tailandia, Turquía, UE, Grupo
ACP, Grupo Africano, etc.
Por otro: UE, Suiza
 Participación de Perú
Vigilancia y administración de los Acuerdos de la OMC
Participación y seguimiento a los temas discutidos en los órganos
regulares de la OMC, en particular:
–Comité de Acuerdos Comerciales Regionales: Examen de los TLCs
–Comité de Licencias de Importación: Régimen de Licencias no Automáticas de
Importación de Argentina.
– Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MS&F). Temas:
• Preocupaciones comerciales: Reglamento Novel Food de la UE, normas privadas
• Reuniones bilaterales, para solucionar problemas MSF con otros socios.
• Difusión sobre las actividades que el Perú realiza en el tema MSF.
– Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio: Reglamento Novel Food de la UE
– Comité de Prácticas Antidumping / Comité de Salvaguardias
– CG: Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

Mecanismo de Solución de Controversias

–Consultas con Argentina por las Medidas Antidumping definitivas contra cierres de
origen peruano, impuestas por Argentina
–El Perú participa como tercera parte interesada en el caso Estados Unidos –
Etiquetado Indicativo del País de Origen
El Perú en el Sistema Multilateral
del Comercio: De la Ronda de
Uruguay a la Ronda de Doha

CARLOS CASTRO SERON

ASESOR DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO

Marzo de 2011