LA CRISIS ACTUAL DE

LA CREACIÓN DEL
SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
VENEZOLANO
Carlos Eduardo Febres

Carlos Eduardo Febres

 Ponente en el Taller de Seguridad
Social “La crisis actual de la
creación del Sistema de Seguridad
Social” Escuela de Altos Estudios
de la Salud Dr. Arnoldo Gabaldon,
Maracay Noviembre 2004.

Carlos Eduardo Febres

Premisa

 La Seguridad Social es la expresión

de un pacto que una sociedad
establece, en un momento específico,
en función de determinados objetivos
para su reproducción, enmarcados
dentro de valores y normas
mayoritariamente aceptados

Carlos Eduardo Febres

 Aspectos de base de la Seguridad
Social en Venezuela
La
Laseguridad
seguridadsocial,
social,nonohaha
correspondido
correspondidoaalalalucha
luchade delos
los
trabajadores,
trabajadores, sino
sino aalas
lasdecisiones
decisiones
La seguridad social, no fue
La seguridad social, no fue de la élite política.
asumida como un bien de la élite política.
asumida como un bien
colectivo,
colectivo,fruto
frutode
delos
los
aportes
aportesyycotizaciones.
cotizaciones. LaLaseguridad
seguridadsocial
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Ausencia
Ausenciade
decultura
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seguridadsocial,
social,reforzadas
reforzadas
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criteriosgerenciales
gerencialesen
en
su
suadministración
administraciónyyfrecuentes
frecuentescasos
casosdedecorrupción
corrupción
Carlos Eduardo Febres
 SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Características
Múltiples instituciones y programas de seguridad social
• Sin coordinación
• Con evidentes solapamientos

• Ineficientes

• Con elevado costo fiscal

Ausencia de una institución rectora
Ausencia de cultura ciudadana de seguridad social

Carlos Eduardo Febres

 SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Características
 Base legal contradictoria
 Ausencia de una propuesta gubernamental uniforme
 Conflictos intergubernamentales por la hegemonía y control del proceso
Angustia en la población por la incertidumbre del rumbo de la
seguridad social
 Deterioro acelerado del IVSS
 Campaña sistemática de descrédito a la capacidad gubernamental
de reestructurar la seguridad social
 Propuestas de reformas e instituciones y programas de seguridad
social, sin una base integral y de conjunto
Presión para una privatización inmediata de los regímenes de
pensiones y salud
Carlos Eduardo Febres
 Lecciones de las reformas en otros
países
De las experiencias de reformas de la seguridad social hay que
aprender : de ellos se desprenden varias experiencias
aleccionadoras.

 La primera, y tal vez la más importante, es que ninguna

modificación de la seguridad social puede hacerse en forma
apresurada, sin sólidos estudios de factibilidad y en un clima
de discusión que construya el más alto nivel de consenso.

 La segunda es que la seguridad social es fundamentalmente una

política social, lo que no ignora, por obvio, que es imposible su
desarrollo sin analizar y mejorar sus ingredientes económicos.
Pero que el objetivo fundamental es el bienestar y la calidad de
vida de la población y que siendo una responsabilidad colectiva,
no solamente el Estado tienen un papel fundamental que jugar, sino
que la sociedad en su conjunto garantiza con el buen
funcionamiento de la seguridad social, el buen desempeño
económico del aparato productivo y la población consumidora.

 La tercera es que toda sobre simplificación es peligrosa.

Carlos Eduardo Febres

 Base Constitucional
 La seguridad social es un derecho humano fundamental.

 El Estado tiene la obligación de garantizar la efectividad del

derecho a la seguridad social, mediante la creación de un
Sistema de Seguridad Social, regulado por una Ley Orgánica
Especial.

 La seguridad social es un servicio público de carácter no

lucrativo.

 La seguridad social es de carácter público y está regulada por

normas de orden público.

 Los recursos de la seguridad social, así como sus rendimientos

y excedentes, no podrán ser aplicados a fines distintos a los de
su cometido original, es decir, protección social de la población
afiliada y fines sociales del Estado.

Carlos Eduardo Febres

 Base Constitucional
 El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas
a su campo de aplicación ante las contingencias de enfermedad o
accidente cualquiera sea su origen, magnitud y costo; maternidad;
paternidad; invalidez; incapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte;
riesgos laborales; viudedad; orfandad; vivienda; cargas familiares;
necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia de previsión
social.

 El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de

financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de
contribuciones directas o indirectas.

 Prestaciones que cubran respondan a las contingencias.

 Creación de un sistema público nacional de salud integrado al

sistema de seguridad social.

 Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema de

seguridad social no podrán ser inferiores al salario mínimo urbano.

Carlos Eduardo Febres

 Fundamentos de desarrollo de la LOSSS

 La creación de un Sistema de Seguridad Social, que

sustituya las actuales instituciones y programas
prestadores de servicios.
 La universalización de la cobertura, eliminando la exclusión
actual de contingentes importantes de la población.
 La creación de un órgano rector, que brinde coherencia,
complementariedad y interrelaciones eficaces y eficientes a
todos los regímenes prestacionales.
 La participación ciudadana en la formulación, seguimiento,
evaluación y control de los regímenes prestacionales.
 La fiscalización y supervisión permanente, eficiente y con
alto nivel de soporte tecnológico de las actividades
financieras del Sistema de Seguridad Social.
 La transparencia en el manejo administrativo y financiero
de las instituciones y recursos del Sistema de Seguridad
Social.

Carlos Eduardo Febres

 Fundamentos de desarrollo de la LOSSS

 La información permanente, oportuna e individualizada de los

aportes realizados al Sistema de Seguridad Social.
 La especialización de las funciones con la creación de
instituciones con áreas de actuación claramente delimitadas.
 La eliminación de los modelos de atención medicalizados y su
sustitución por la prevención y promoción de la salud.
 La integración de las múltiples instituciones prestadoras de
salud, dispersas y desintegradas en un Sistema Nacional de
Salud.
 El desarrollo de una política de empleo que garantice la
integración de las diversas instituciones y programas de
empleo en una acción coherente, participativa y eficiente.
 El diseño de una política de atención a la salud de los
trabajadores, que privilegie los contenidos preventivos e
integre las diversas instituciones con responsabilidades en el
área.

Carlos Eduardo Febres

 Fundamentos de desarrollo de la LOSSS

 El desarrollo de una política de vivienda y hábitat que

integre los recursos públicos y las contribuciones
individuales en una actividad que contribuya a la
disminución del déficit habitacional.

 El contribuir con la calidad de vida de la población a

través de un sistema pensional que garantice
pensiones de vejez dignas a las personas sin
protección económica, personal, familiar o social; así
mismo pensiones de vejez correspondientes con sus
aportes a los que contribuyen y la garantía para los
informales que el Estado contribuirá con sus
cotizaciones. De igual manera se abre la posibilidad
de planes complementarios de pensiones de vejez,
administrados por el sector privado.

Carlos Eduardo Febres

 Situación Actual
La “situación normativa” de la Seguridad Social en
Venezuela, podría resumirse así:

 Se cuenta con la Ley Orgánica del Sistema de

Seguridad Social (LOSSS), publicada en Gaceta
Oficial No. 37.600 del 30-12-2002

 La situación de las leyes de los regímenes

prestacionales es: Vivienda y Hábitat, aprobada en
Comisión para ser remitida a la Cámara para la
segunda discusión; Empleo, Seguridad y Salud en el
Trabajo, Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas aprobadas en primera
discusión, en proceso de consulta para la segunda
discusión. Salud, Aprobada en la Comisión para ser
remitida a la Cámara para la primera discusión.
Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, el
anteproyecto entregado por el Equipo Técnico
(11/2003) no ha sido discutido por la Subcomisión

Carlos Eduardo Febres

 Situación Actual

 El Presidente de la República dictó el Decreto No. 2.338 del 21-03-

2003, publicado en la Gaceta Oficial No. 37.661 del 31-03-2003,
mediante el cual se crea una Comisión Interministerial
responsable de desarrollar (elaborar) el Plan de Implantación de la
nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social, de
acuerdo al artículo 117 de la LOSSS.

 Dicha Comisión está integrada por los Ministros del Trabajo,

quien la preside, de Salud y Desarrollo Social, de Infraestructura,
de Ambiente y Recursos Naturales, de Planificación y Desarrollo,
de Finanzas, de Educación, Cultura y Deportes, de Educación
Superior, Ciencia y Tecnología, y de Economía Social. Los
encargados de la ejecución del Decreto No. 2.338 son las
Ministras de Trabajo, y de Salud y Desarrollo Social, así como el
Ministro de Infraestructura.

 De conformidad con el mencionado artículo 117, en concordancia

con el artículo 18 de la misma LOSSS, el referido Plan debe ser
elaborado antes del 1º de julio 2003, para ser desarrollado en un
lapso de 5 años, es decir, hasta el 31-12-2007; con la obligación
de informar a la Asamblea Nacional cada seis meses, sin perjuicio
del respectivo control social

Carlos Eduardo Febres

 Situación Actual

 Ausencia de una cultura de la seguridad social

y de programas para fortalecer el
empoderamiento de la seguridad social por la
población.
 Ausencia de preocupación manifiesta,
preponderante y acompañada de políticas y
programas para mejorar su conocimiento por
parte del sector empresarial y sindical.
 Ausencia de preocupación e interés por parte
de los medios de comunicación por difundir e
informar sobre la seguridad social, fuera de
Venezuela y en el país.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de políticas sistemáticas de
educación e información sobre la seguridad
social, y en particular de la LOSSS, por parte
del Ejecutivo Nacional.
 Ausencia de participación en el diseñó del
nuevo sistema de seguridad social y de
información y concienciación por parte de las
universidades e institutos de educación
superior y de investigación.
 Ausencia de participación en el diseñó del
nuevo sistema de seguridad social y de
información y concienciación por parte de los
partidos políticos.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de participación en el diseñó del
nuevo sistema de seguridad social y de
información y concienciación por parte de las
iglesias.

 Ausencia de participación en el diseñó del

nuevo sistema de seguridad social y de
información y concienciación por parte de las
organizaciones de base y ONG`s

 Ausencia de participación en el diseñó del

nuevo sistema de seguridad social y de
información y concienciación por parte de los
gremios profesionales

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de liderazgo institucional en el
legislativo y en el ejecutivo en el proceso de
reforma de la seguridad social.

 Diferencias internas en los equipos técnicos

que elaboran las leyes de los regímenes.

 Ausencia de coordinación, en el diseñó e

implantación de algunos proyectos de
regímenes prestacionales, entre el Ejecutivo y
el Legislativo.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual

 Ausencia de designación del órgano rector del

Sistema de Seguridad Social.

 Ausencia de aprobación del Plan de

Implantación de la nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social.

 Ausencia de diseño e implantación del Sistema

de Información de Seguridad Social.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de constitución de los Comités de
Evaluación de Postulaciones y dictar los
reglamentos respectivos por parte de la Asamblea
Nacional, a los efectos de integrar las ternas que le
permitan al Presidente e la República designar y
juramentar el Superintendente de Seguridad Social y
al Tesorería de Seguridad Social.
 Ausencia de designación de los miembros del
Directorio de la Tesorería de Seguridad Social.
 Ausencia del diseño de los fondos a ser
administrados por la Tesorería de Seguridad Social
así como de los flujogramas de recursos del Sistema
de Seguridad Social.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de establecimiento de los órganos
o entes rectores de cada uno de los
regímenes prestaciones.
 Ausencia de entrega del informe de la
Comisión Técnica de Transición de los
Regímenes de Pensiones y Jubilaciones.
 Ausencia de elaboración del Censo de
Jubilados y Pensionados del Sector Público.
 Ausencia de la realización de auditorias a
cada uno de los fondos de los regímenes
preexistentes del sistema de pensiones y
jubilaciones.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de aprobación del Estatuto Especial
mediante el cual se regulará la carrera del
funcionario de seguridad social.

 Ausencia de la puesta en funcionamiento de la

jurisdicción especial del Sistema de Seguridad
Social por parte del Tribunal Supremo de Justicia.

 Ausencia de determinación de fuentes de

financiamiento para el diseñó y puesta en
funcionamiento del Sistema de Seguridad Social,
en relación con la creación de la nueva
institucionalidad y la reconversión de la existente.

Carlos Eduardo Febres

 … Situación Actual
 Ausencia de divulgación de las líneas
maestras del Plan de liquidación del Fondo
Especial de Jubilaciones y Pensiones de la
Administración pública
 Ausencia de elaboración del plan de
sustitución progresiva del IVSS.
 Ausencia de creación del Consejo Nacional
de Seguridad Social.
 Ausencia de elaboración los planes de
reconversión de INSAPSEL, INAGER,
INCRET y BANAP.

Carlos Eduardo Febres

… la seguridad social
es de todos y para
todos. Hagámosla
entre todos, o no será
posible la creación del
Sistema de Seguridad
Social
Carlos Eduardo Febres