TEMA Nº 9 FACTORES DE PODER

1. Concepto
2. Las Fuerzas Armadas como factor de poder en países
dependientes
2.1. Función constitucional de las Fuerzas Armadas
2.2. Las FFAA bolivianas como factor de poder
2.3. Niveles de intervención militar
3. La Tecnoburocracia
3.1. Sentido positivo de la burocracia
3.2. Sentido peyorativo de la palabra burocracia
3.3. Función específica de la burocracia
3.4. Conversión de la burocracia en tecnoburocracia
3.5.Transformación del carácter y función de la
tecnoburocracia
 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA DEL TEMA Nº 9:

- ANDRADE SANCHEZ, Eduardo:

1982 “Introducción a la Ciencia Política”, Ed. Textos Jurídicos
Universitarios, México D.F.

- CHINOY, Ely:
1974 “La sociedad -introducción a la sociología-“, Trad. De Francisco
López Cámara, 6ta. Reimpr., Ed. Fondo de Cultura Económica,
México D.F.

- GABLENTZ, Otto Heinrich Von Der:

1970 Introducción a las Ciencias Políticas”, Trad. De Víctor Bozterica,
Ed. Herder, Barcelona.

-MAYORGA, René Antonio:

1987 Democracia a la deriva (Comp.), Ed. edobol-Ceres, La Paz
1. CONCEPTO

❖ Factores de poder, se refiere a las fuerzas políticas cuya

actividad está dirigida a ejercer influencia sobre las
decisiones políticas. Parte de las fuerzas políticas
❖ Se diferencian de los grupos de presión, porque forman
parte de la estructura estatal, pero cuyas funciones
específicas no consisten en roles propios de los cargos de
gobierno.
❖ Estos son: Fuerzas Armadas y la Burocracia
2. LAS FUERZAS ARMADAS COMO FACTOR DE PODER EN PAÍSES DEPENDIENTES

Territorio
❖ Estado Población
Soberanía Interna: Poder
supremo
Externa:
Independencia,
autonomía

❖ En el tercer mundo FFAA no solo han actuado como

factores de poder, sino que han reemplazado a los
gobiernos.
2.1. FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

❖ Regulación constitucional
❖ Misión de las Fuerzas Armadas descansa en la jerarquía y
disciplina
❖ Su rol tiene que ver con el monopolio del uso de la fuerza y
las características de la soberanía
❖ Misión fundamental defender y conservar la independencia,
seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía
del país; asegurar el imperio de la Constitución, garantizar
la estabilidad del Gobierno legalmente constituido.
2.2. LAS FFAA BOLIVIANAS COMO FACTOR DE PODER

❖Muchos golpes de Estado, más de 196

❖Rompen las normas constitucionales

❖La intervención de las fuerzas armadas obedece a:

1. Dependencia externa (doctrina de seguridad nacional)
2. Falta de legitimidad de los regímenes políticos tradicionales
3. Peligros de conmoción interna
4. Falta de profesionalismo de las FFAA
2.3. NIVELES DE INTERVENCIÓN MILITAR

❖ Las FFAA como factor de poder, tiene 4 niveles de

intervención militar:
1. Influencia: constitucional y legitima
2. Chantaje: amenaza como grupo de presión
3. Desplazamiento: sustituyen un gobierno civil por
otro
4. Suplantación: Máximo nivel de intervención, toman
el control del gobierno (golpe de estado)
3. LA BUROCRACIA

❖ Sociedad grandes grupos sociales para buscar objetivos colectivos, se enfrentan a

nuevos problemas complejos de organización
❖ Complejidad de la asociación →aumenta volumen de la administración interna
❖ La existencia del Estado y el gobierno, supone una administración.
❖ Toda autoridad se manifiesta y funciona como administración
❖ Burocracia Francés Bureau = escritorio
GriegoCratos = gobierno
❖ Burocracia es una “forma de estructura social, formada por funcionarios,
organizados por un orden, una jerarquía, procedimientos pre-establecidos que
desarrollan las actividades de una institución sea privada o pública”.
❖ La administración pública se realiza en departamentos, con competencias y
atribuciones determinadas, mediante divisiones horizontales y verticales
3. LA BUROCRACIA

❖Tiene las siguientes características:

1. Competencias fijas: Cada funcionario responde por un asunto
determinado. Reúne requisitos, curriculum. Separación cargo, con la
persona.
2. Estructura de administración jerárquica: Cadena formal de mando,
hay superiores y subordinados, camino e instancias.
3. Administración por autos, oficialmente: Disposiciones por escrito,
está establecido por escrito los procedimientos. Reglamentos
formales que rigen su conducta
4. Los administradores deben estar especializados: competentes para
las tareas. Exámenes y capacitación
5. Concretarse totalmente en su oficio: No pueden dedicarse a otras
actividades, funcionarios a tiempo completo.
3.1. SENTIDO POSITIVO DE LA BUROCRACIA

❖Seres humanos organizados, sobre la base de

reglamentos y ordenes que realizan una actividad
determinada
❖Positivamente, administración, burocracia estatal
❖Administración pública, cuerpo de funcionarios,
función pública, servicio civil, etc.
3.2. SENTIDO NEGATIVO DE LA BUROCRACIA

❖Burocracia tiene una mala percepción de la gente. Denota

ineficiencia, corrupción, procedimientos lentos. Definición
negativa.
1. Rutina: Monótono, exagerado en los procedimientos y las
reglas, repetición mecánica.
2. Trafico misterioso: Ocultar procedimientos a terceros,
dejándolos a merced de los funcionarios
3. Petulancia: Soberbio, cuando el poder y su seguridad se le sube
a la cabeza
4. Fingimiento perezoso: No se siente obligado a trabajar
arduamente, porque sabe que tiene seguro el puesto. Mínimo
esfuerzo.
3.3. FUNCION ESPECÍFICA DE LA BUROCRACIA

❖La administración pública se desarrolla mediante servicios,

actos y procedimientos.
❖La burocracia constituye la parte subordinada. Su actividad
esta reglada, su papel con respecto a la decisión política, solo
es pasivo, y de obediente ejecución.
1. Ejecutar y ofrecer servicios.
2. Asesoramiento, asistir con sus consejos a la decisión
política.
3. Maneja las líneas de comunicación e información: Hacia la
autoridad, y de la autoridad hacia afuera.
3.4. CONVERSION DE LA BUROCRACIA EN TECNOBUROCRA

❖Burocracia ha crecido desmesuradamente, pero además se

ha tecnificado cada vez mas.
❖Burocracia ha tendido a convertirse cada vez más en una
jerarquía tecnocrática.
❖Burocracia se hace gobernante.
❖Tecnoburocracia, es una capa dirigente formada por los
empleados públicos y técnicos, que en el ejercicio de sus
funciones utiliza a los órganos del Estado como instrumento
de su propio poder
3.4. TRANSFORMACION DEL CARÁCTER Y FUNCION DE LA TECNOBUROCRA

❖ En el ejercicio del poder, la burocracia al convertirse en

tecnoburocracia, ha transformado su carácter y función,
aumentando su tendencia a ejercer mayor influencia sobre
los ocupantes de los cargos de gobierno, de mero
instrumento se han convertido en actor o coautor.
❖ Factor de desajuste entre las fuerzas políticas y las formas
políticas.
❖ Se requiere mayor investigación en la ciencia política.