Normas Internacionales de Contabilidad Para

el Sector Público
Agenda

 ¿Qué son las NICSP?

 Plan de convergencia
 Selección de Proyectos de Norma desarrollados
por la CGR
 Bienes de Uso
 Activos Intangibles
 Existencias
 Bienes Financieros
 Transferencias
 Primera adopción
¿Qué son las NICSP?

 Las NICSP son las Normas Internacionales de Contabilidad para el

Sector Público.

 Son emitidas por el Consejo de Normas Internacionales para el

Sector Público (IPSAS-B por su sigla en inglés), el cual es un comité
independiente que cuenta con el apoyo de la Federación
Internacional de Contadores (IFAC por su sigla en inglés) (
http://www.ifac.org/)

 Hasta el momento, se han emitido 32 normas NICSP. Esta normativa

se encuentra en un proceso de desarrollo continuo, por lo que
periódicamente se emiten nuevas normas y se actualizan las normas
existentes en vista de las modificaciones a las normas IFRS.

 Organismos como la ONU, la OCDE, el Banco Mundial y el Banco

Interamericano de Desarrollo recomiendan la convergencia a NICSP.
¿Qué son las NICSP?
Plan de convergencia: Motivación

Se aumentará la calidad
Al aplicar las NICSP se
de la información
estará bajo un estándar
contable para fortalecer
internacional para la
la toma de decisiones, la
presentación de Estados
transparencia y la
Financieros.
rendición de cuentas.

Al converger a NICSP se
potencia un nuevo rol
del ciudadano como
«accionista» de los
servicios públicos
Plan de convergencia: Pasos previos
Estados Financieros

 Año 2010: Emisión del Capitulo V Estados Financieros, oficio C.G.R.

N°54.977.
 Se define un formato de presentación de Estados Financieros similar al
requerido por las NICSP. En este documento no se modifican las normas
de registro contable.
 En este documento se declara que se está en un proceso de
armonización con las NICSP, pero en esta fecha aún no existe un plan de
trabajo ni un plazo para aplicar esta normativa.

 En conjunto con DIPRES se definen una herramienta tecnológica mediante la

cual estos EEFF pueden ser generados directamente desde el sistema
SIGFE Agregación.

 Desde abril del año 2012 se han estado enviando estos EEFF a la
Contraloría General, los que no han sido hecho públicos.
 Plan de convergencia: Pasos previos

Año 2013: Confección de una Guía Práctica de con

Activo Fijo, los
procedimientos mínimos para el registro y control de los bienes.
Seminarios a nivel nacional.
CAPACITACIÓN
Total Seminarios 20
• Jefe de Finanzas
Total de Servicios 469 • Jefe de Contabilidad
Total de Funcionarios 1248 • Encargado de Activo
Fijo
• Auditor Interno
Hacer las
regularizaciones
correspondient
es en materia de
Compromisos de activo fijo
los servicios a
elaborar un Plan
de Trabajo
sobre el Activo
Seminario – Fijo
Taller NICSP en
acción:
Fortaleciendo el
Activo Fijo
Plan de convergencia: Definición del plan

 A partir del año 2011 se cuenta con el del

apoyo Interamericano de Desarrollo (BID) en este Banco
proceso.
 Gracias a esto, se contrató al consultor Andreas Bergmann, quien es
uno de los mayores expertos en la materia y actualmente ocupa el
cargo de presidente del IPSAS-B.

 El primer objetivo de la asesoría consistió en definir la cobertura, los

plazos del proceso y la metodología de convergencia normativa.
Plan de convergencia: Cobertura y plazos

• Gobierno Central
APLICA
• Servicios Centralizados
CONVERGEN
• Servicios CIA 2016
Gobiern Descentralizados
o • Instituciones Autónomas
General
•Municipalidad APLICACIÓ
es N
POSTERIOR

• Instituciones de Educación Actualmente

Superior aplican NIIF
Resto del (IFRS)
Sector
Público •Empresas Aplican NIIF
Públicas (IFRS)
Plan de convergencia: Metodología
Adopción Indirecta

Identificación de brecha
entre norma vigente y
NICSP

Trabajo con entidades Diagnóstico de instituciones.

piloto

Definición de Desarrollo
políticas
contables
de normas
nacionales
Revisión de
partes
externas
Plan de convergencia: Estructura de la nueva normativa

• Marco conceptual
• Normativa específica
• Normativa sobre preparación y
presentación de Estados Financieros
• Plan de Cuentas
• Glosario

Manual de procedimientos

Instructivo de primera

adopción
Se conservarán todos los conceptos,
Bienes de Uso
Concepto

• Comprende los bienes muebles e inmuebles que se

Oficio CGR adquieran para ser usados en la producción o para
N°60.820, de fines administrativos y que se espera utilizarlos en
2005 más de un período contable.

• Se en los términos establece

normativa
definen vigente,
que con el alcance la
• siguiente.
Esta norma al equipamiento militar
especializado;
incluye infraestructura;
Norma concesionados; adquiridos activo
CGR contratos
activos de arrendamiento mediante
financiero; a los sbienes
del patrimonio histórico, artístico y/o cultural; y a
los activos biológicos no relacionados con la
actividad agrícola.
Bienes de Uso
Umbral de reconocimiento

• Conforme a la norma de adquisición de bienes de

uso, en la actualidad cada entidad determina
Oficio CGR conforme al principio de materialidad e importancia
N°60.820, de relativa qué bienes muebles, se deben reconocer
2005 como activos y cuales como gastos patrimoniales.

• “Los Bienes de Uso muebles serán reconocidos

cuando su costo unitario de adquisición sea mayor
o igual a tres Unidades Tributarias Mensuales
Norma (UTM). Aquellos bienes que sean inferiores a este
CGR monto deberán considerarse gastos del ejercicio
excepto para aquellas entidades que adopten una
política contable de grupos homogéneos.”
Bienes de Uso
Separación en componentes

Oficio CGR
N°60.820, • No existe el
de 2005 concepto.

• “Para activos (tales

edificaciones,
determinados aeronave ycomo equipos
buques, complejidad, s entre otros),
mayor de cuyo
componentes principale tengan s
Norma significativos, s debería, si costo
practicable,
la reconocerlos separadamente, si sestos
entidad
CGR
últimos son sustituidos a intervalos regulares y
fuera
tienen vidas útiles claramente diferentes de los
activos a los que están relacionados.”
Bienes de Uso
Valorización Inicial

• Los bienes de uso incorporados por operaciones

de compra se contabilizan al valor de adquisición,
más todos los gastos inherentes a la transacción
Oficio CGR hasta que los bienes se encuentren en condiciones
N°60.820, de de ser usados.
2005 • Se especifica el criterio de valorización para la
donación, permuta, expropiación, destinación y
comodato de bienes.

• Se define en los mismos términos que establece la

normativa actual, con el alcance siguiente :
• Se incluyen los costos de
Norma existe la obligación en una desmantelamiento,
norma
CGR contractual y se reconoce una provisión.
legal si
• No se capitalizan los gastos financieros asociados o
a
la adquisición de los bienes.
Bienes de Uso
Valorización Posterior

• Los bienes se valorizan por su valor inicial,

Oficio CGR incrementado por las erogaciones capitalizables,
N°60.820, de menos la depreciación acumulada.
2005 • Incluye la actualización.

• Se define en los términos que establece

la normativa actual, con el alcance siguiente:
• Se incluye el monto acumulado de pérdidas
Norma
por deterioro.
CGR • No se aplica actualización de los bienes.
Bienes de Uso
Depreciación

• Se deprecian los bienes que provienen del ejercicio

Oficio CGR anterior y los adquiridos en el primer semestre del
año en curso.
N°60.820, • El monto sujeto a depreciación es el valor libro
de 2005 actualizado del bien.

• Se deprecian los bienes a partir del momento en

que estén disponibles para su uso.
• El monto sujeto a depreciación es el valor libro del
bien deducido por las pérdidas por deterioro.
• Método de depreciación constante o lineal, con la
Norma opción de pedir autorización a la CGR para ocupar
CGR un método distinto. También se puede
pedir autorización para utilizar un valor residual
distinto a
$1
• La tabla de vida útil de la CGR será referencial, es
decir, las entidades podrán asignar vidas diferentes.
Bienes de Uso
Deterioro

Oficio CGR • No existe el

N°60.820, concepto.
de 2005

• Deterioro del valor es una pérdida en el potencial

de servicio, diferente del reconocimiento anual
de la pérdida por depreciación, que se efectúa
de manera excepcional.
Norma • El deterioro se deberá contabilizar cuando el
CGR valor libro del activo exceda en forma
monto recuperable.
significativa a su Si el exceso es mayor a 15
UTM se deberá pedir autorización a la Contraloría
General.
Preguntas

La entidad en la que trabajo:

¿Tiene bienes de uso los que se justifique la

para separación en
componentes?
¿Cuenta con bienes de uso que tengan una vida útil
significativamente diferente a la entregada por la tabla de
la Contraloría?

¿Tiene bienes de uso que puedan estar deteriorados?

Activos Intangibles
Concepto

• Son los bienes adquiridos o desarrollados por la

Oficio CGR entidad con el propósito de facilitar, mejorar o
N°60.820, de tecnificar sus actividades, susceptibles de ser
2005 valorados en términos económicos..

• “Son aquellos activos identificables, de

carácter no monetario y sin apariencia física
que:
• a)Posee una entidad para su uso en la
Norma producción o suministro de bienes y servicios,
CGR para propósitos administrativos o para generar
recursos; y
• b)se espera que sean utilizados durante más
de un periodo contable.”
Activos Intangibles
Umbral de reconocimiento

• “Los activos intangibles serán reconocidos cuando su

costo de adquisición sea mayor o igual a treinta
Unidades Tributarias Mensuales (UTM). Aquellos
Norma activos que sean inferiores a este monto deberán
considerarse gastos del ejercicio excepto para
CGR aquellas
entidades que adopten una política contable
de grupos homogéneos.”
Activos Intangibles
Valorización Inicial

• “Un activo intangible se medirá inicialmente por su

costo de adquisición o por sus costos de desarrollo en
el caso de que haya sido generado internamente.”
Norma CGR
• Entre los activos intangibles se incluyen, entre otros:
programas y licencias computacionales; sistemas
desarrollados internamente; sitios web; patentes; y
derechos de autor.
Activos Intangibles
Valorización Posterior

• Los bienes se valorizan por su valor inicial,

incrementad por las
o meno erogaciones
Oficio CGR capitalizables, s la
N°60.820, de • Incluye
acumulada.
la actualización amortización
2005 • Se amortizan en cuotas anuales, iguales
sucesivas,
y durante un plazo no superior a 5
años.

• “Un activo intangible se registrará por su valor

inicial, incrementado por todas las
capitalizables
erogaciones en que se
Norma incurra posteriormente, menos la
CGR acumulada y las pérdidas por deterioro del
amortización
valor.”
• Estos bienes ya no se actualizarán
Activos Intangibles
Deterioro

• “Para registrar deterioro del valor de activos

intangibles se deben aplicar los mismos principios
establecidos en la norma de Bienes de Uso.”

Norma • “Si la vida útil es finita o definida se debe evaluar

CGR deterioro solamente si existen indicios de éste, en
cambio, la existencia de deterioro para activos
intangibles con vida útil indefinida se evaluará cada
año al término del ejercicio, independiente de si
existen indicios de éste.”
Preguntas

La entidad en la que trabajo:

¿Ha adquirido licencias computacionales que cumplen

con los nuevos criterios de reconocimiento y cuyo
desembolso se trató como un gasto?

 ¿Ha sistemas informáticos internamente?

desarrollado identificar los costos asociados a este
¿se
desarrollo?
pueden
Existencias
Concepto

• Bienes de Consumo: Comprende los bienes

muebles adquiridos para ser consumidos en las
actividades institucionales.
Oficio
CGR
• Bienes de Cambio: Comprende los bienes
N°60.820,
adquiridos y/o fabricados para la venta o para
de 2005 someterlos a un proceso de transformación para su
posterior enajenación.

• Las existencias son activos:

• a) en la forma de materiales o suministros, para
ser consumidos en el proceso de producción;
• b) en la forma de materiales o suministros, para
Norma ser consumidos o distribuidos en la prestación de
servicios;
CGR • c) conservados para su venta o distribución, en el
curso ordinario de las operaciones; o
• d) en proceso de producción para su venta o
distribución.
Existencias
Concepto

•Deberán considerarse existencias los materiales y

suministros cuando estos sean significativos y
directamente relacionados con el proceso de
producción, prestación del servicio o distribución a
terceros. Para esto, se debe evaluar, entre otros, los
criterios cualitativos contenidos en marc
conceptual,
el como por ejemplo, el o
Norma costo versu
CGR beneficio. s
•Las existencias en el sector público pueden incluir:
medicamentos; combustibles; municiones;
materiales de mantenimiento; piezas de repuesto de
bienes de uso siempre y cuando no sean
componentes; entre otros.
Existencias
Valorización

• Los bienes de consumo y cambio se valorizan

inicialmente a su costo.
Oficio CGR
N°60.820, de • Se entregan distintas indicaciones para
2005 actualizar el valor al término del ejercicio
contable.

• Las existencias se valorizarán a su costo en el

momento del reconocimiento.

• Al menos al término del ejercicio,

Norma existencias deberán medirse al menor valor
las
CGR entre el costo y el valor realizable neto; o
entre el costo y el costo corriente de
reposición
existencias(para
asociadas a transacciones
sin contraprestación).
Preguntas

• La entidad en la que trabajo:

 ¿Ha activado existencias que deberían ser tratadas como gasto de

acuerdo con la nueva norma?

 ¿Tiene un sistema que le permita dar de

baja las existencias cuando se consumen?
Bienes Financieros
Valorización

Bienes Financieros a
Préstamos y Cuentas Inversiones Mantenidas
Valor Razonable con
por hasta el Vencimiento
Cambios en
Cobrar
Resultados
Valorización Valorización Valorización
Inicial Inicial Inicial
Valor Razonable más Valor Razonable más los Valor Razonable
costos de transacción costos de Transacción Los Costo de transacción
atribuibles directamente atribuibles a se reconocen como
la compra o emisión del
gastos
instrumento

Valorización Valorización Valorización Posterior

Posterior Posterior
Costo Amortizado Costo Amortizado Valor Razonable
método Tasa Interés método Tasa Interés pérdidas
Efectiva Efectiva
/ganancias
Tratamiento simplificado
para aquellos de corto
plazo
Bienes Financieros
Deterioro

Oficio CGR • No existe el

N°60.820, de
concepto.
2005

• El deterioro aplica para los Préstamos y Cuentas

por Cobrar y para Inversiones Mantenidas hasta
el Vencimiento.
Norma • El deterioro de un activo se reconocerá en una
CGR cuenta complementaria de activo denominada
Provisión de Deterioro, con cargo a
gastos patrimoniales
Bienes Financieros
Castigo de Incobrables

• Los activos, com

incobrables
créditos por lacalificados
autoridad competente,o sólo
Oficio CGR pueden ser castigados cuando exista
N°60.820, norma legal que así lo autorice, en cuyo caso
una
de 2005 el menoscabo patrimonial se
debe contabilizarse como Gasto Patrimonial.

• En el caso de los bienes financieros

incobrables, el castigo procederá cuando se
hayan agotado todas las instancias
administrativas y legales de cobro y se haya
dado cumplimiento a los procedimientos de
Norma autorización establecidos para cada caso.
CGR • La contabilización del castigo se
realizará disminuyendo el activo
y su provisión
deterioro. de diferencia deberá
Cualquier
ser reconocida como un gasto.
Preguntas

 ¿A qué categoría corresponden los bienes financieros de

• la entidad?

 ¿Se tienen cuentas por cobrarque puedan

estar deterioradas?
Transferencias
Concepto

• Las transferencias constituyen operaciones sin

Oficio CGR contraprestación
• El aporte fiscal y las transferencias recibidas y
N°60.820,
otorgadas se deben reconocer como ingresos y
de 2005 gastos del ejercicio respectivamente.

• Se mantiene el concepto en los términos de la

Norma normativa actual.
• Se incorpora en las transferencias el concepto
CGR
de donaciones en especie.
Transferencias
Transferencias sujetas a condiciones

• Las transferencias otorgadas a organismos públicos

Oficio CGR y a instituciones o personas del sector privado,
N°60.820, de obligados a rendir cuenta al organismo otorgante,
deben contabilizarse como Deudores por
2005 Rendiciones de Cuentas.

• Otorgante: “Cuando exista una condición no se

reconocerá el gasto inmediatamente, sino que se
registrará un activo denominado Deudor por
Transferencia Reintegrable y el gasto se reflejará
en
Norma la medida en que se vaya cumpliendo la
CGR condición.”
• Receptor: “Cuando exista una condición no se
reconocerá el ingreso inmediatamente, sino que
se registrará un pasivo denominado Acreedor por
Transferencia Reintegrable y el ingreso se reflejará
en la medida en que se vaya cumpliendo la
condición.”
Transferencias
Donaciones en especie

• Las donaciones en especie recibidas y

Oficio CGR
otorgadas se contabilizan como incrementos y
N°60.820, de disminuciones de patrimonio respectivamente.
2005

• Las donaciones otorgadas en especies se

reconocen como gasto patrimonial acorde a su
valor libro.
Norma CGR
• Las donaciones recibidas en especies se
reconocen como ingresos patrimoniales,
los cuales se valorizarán de acuerdo a su
naturaleza.
Preguntas

¿Qué sujetas a condiciones realiza la

transferencias
entidad?
 Todos los Proyectos de Norma
Prioridad Alta Prioridad Prioridad
Media Enero 2013 Enero 2014 Baja Noviembre
Ingreso de
Estados 2014
Existenci
Bienes de Uso Transferenci Asociadas Financieros
Transaccion as NICSP
NICSP 5, 17, as NICSP y Negocios NICSP 1, 2, 6,
es Con 12
21, 23 Conjuntos 14, 24
Contra-
26 NICSP 7 y 8
prestación
NICSP 9 Información
Beneficios a los
Financiera
Propiedades de Empleados
Impuesto Activos por
Inversión Provision NICSP 25
s NICSP Intangible Segmento
NICSP 16 es NICSP
23 s NICSP NICSP 18
19
31
Información Variaciones en
Bienes a
Revelar sobre las Tasas de
Pasivos Activos y
Financieros Partes Cambio
Financieros Pasivos Arrendamient
NICSP 28, Relacionada NICSP 4
NICSP 28, Contingent o NICSP 13
29, s NICSP 20
29, es NICSP 19
30 30
Políticas
Contables,
Agricultu
Concesion Estimaciones y
ra NICSP
es NICSP Errores
27
32 NICSP 3

Norma Información Información

Financiera en
s que Financiera del
Sector Gobierno Economías
Hiper-
no General
NICSP
Instrumento
sFinancier inflacionarias
NICSP
Contratos
de
Construcci
aplican 22 os NICSP 10 ón NICSP
15 11
Primera adopción

 Se ha definido que la fecha de primera adopción será enero

de 2016.

 Durante 2015 se debe trabajar en capacitación, modificación

de sistemas informáticos, levantamiento de información y
preparación de los ajustes que se deberán efectuar para la
aplicación de la nueva normativa

 En la Apertura 2016 se deberá realizar el proceso de traspaso

de saldos, desde las cuentas del plan de cuentas actual, hacia
el nuevo plan de cuentas (se emitirá un instructivo)

 Para los activos y pasivos ya reconocidos, los nuevos criterios

de valorización se deberán reflejar como ajustes a los saldos
de apertura (ya traspasados).
Primera adopción

 Para los activos y pasivos no reconocidos, existirá un plazo de

entre uno y tres años para incorporarlos, a partir del 2016.

 Para la incorporación de ciertas clases de activos se permite el

uso de un costo atribuido, el que puede corresponder al costo
de reposición depreciado.

 Se deberán diferenciar los ajustes que corresponden a

corrección de errores de aquellos que son consecuencia de
los cambios en la normativa.

 Todos los activos y pasivos que surjan desde el 1 de enero de

2016 deben contabilizarse de acuerdo con la nueva normativa.