Taller de capacitación e información

sobre los derechos de participación ante

la ley aprobada para la ejecución de la
infraestructura vial Balsapuerto –
Moyobamba
COORDINADORA
REGIONAL DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
“CORPI SL”
¿Qué nos dice la Constitución sobre el derecho a la información?

En el artículo 2°, 4), dice: “Toda persona

tiene la libertad de recibir información,
opinión, expresión, transmisión de Numeral 5, “Toda persona tiene el
pensamiento mediante la palabra oral o derecho de solicitar la
escrita por cualquier medio de información que requiera y a
comunicación social. Igualmente tiene el recibirla de cualquier entidad
derecho de recibir noticias e información pública, en el plazo legal.
completa.
Si, emitir y recibir información es un derecho,
entonces, ¿por qué el Estado no informa en el
marco de la consulta a los pueblos indígenas?

¿Qué entendemos por la consulta?

¿Por qué es consulta previa?

La consulta previa es el derecho que tenemos como pueblos
indígenas (como nación shawi) a que el Estado nos consulte las
decisiones que nos afecten. En el convenio 169 de la OIT artículo 6°
expresamente señala:
A. Consultar a los pueblos indígenas, mediante procedimientos
apropiados, a través de sus instituciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente.

B. Establecer los medios adecuados para que los pueblos indígenas

puedan participar libremente, en la misma medida que otros sectores
de la población, con las mismas condiciones de tomar decisiones en
las instituciones responsables de políticas y programas que les
corresponde.
 Una buena consulta es:

1. Libre:
 Nosotros tomamos las decisiones.
 Podemos conversar con las comunidades y decidir juntos.
 Sin recibir presiones, sin condicionamiento, sin apresuramiento, sin crear falsas
expectativas.

2. Previa:
 Debe realizar antes de tomar la decisión e implementar la acción.

3. Informada:
 Debe incluir información completa, actualizada, entendible, oportuna, accesible,
adecuada a nuestra cultura.
¿Por qué es importante que nos consulten?

 Tenemos el derecho a conocer todos los riesgos para nuestra

comunidad y medio ambiente.

 Tenemos derechos a realizar todas las preguntas que tengamos

y que nos aclaren toda la información que necesitamos saber o
conocer.
Con la consulta previa protegemos nuestra biodiversidad que forman parte de nuestros recursos
naturales en el territorio donde vivimos. Tener territorio es un derecho. Por tanto, debemos exigir:

 Que se respeten nuestras tierras ancestrales.

 Que decidamos cómo utilizar los recursos naturales de nuestro territorio.
 Que se respete nuestra especial relación con la tierra, los ríos y los bosques.
 Que sean titulados todo el espacio del territorio a favor de la nación shawi.
 Que nuestras prioridades de desarrollo desde nuestra concepción sean
tomadas e incorporadas en lo que planifica el Estado.
 Con la consulta previa participamos en las decisiones sobre
nuestro destino y ejercer nuestro derecho a la libre
determinación. Concordante con la DNUDPI

 La consulta previa se fundamenta en nuestro derecho a decidir

libremente nuestra forma de vida, nuestra forma de
organización, nuestra visión (lo que queremos para nuestro
pueblo), nuestro derecho al desarrollo económico, social y
cultural.
¿Qué se consulta?
 La infraestructura vial (carretera, caminos, trochas, puente)
 Petróleo, gas, minería
 Uso de recursos naturales
 Salud intercultural
 Educación bilingüe
¿A quién se consulta?

 Según el artículo 5° de la Ley de la Consulta Previa Ley

28785, señala que, los titulares del derecho a la consulta
previa son los pueblos indígenas u originarios cuyos
derechos colectivos pueden ser directamente afectados por
una medida legislativa o administrativa.
¿Quién realiza la consulta?

 Es de cumplimiento obligatorio para el Estado consultar a los pueblos

indígenas sobre las decisiones y medidas administrativas o legislativas
que puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos
indígenas. La consulta debe realizarse antes de tomar las decisiones.
Los responsables son:
 El gobierno nacional, a través de sus instituciones representativas:
MTC, MINSA, SERNANP, MINEM
 El Congreso de la República
 Gobiernos regionales
 Gobiernos locales
 La función del Estado es garantizar una consulta adecuada, con
la participación de los pueblos indígenas y sus instituciones
representativa. Una consulta de buena fe, así estén de acuerdo o
lleguemos a cuerdos o no.
 La consulta previa no la realiza una sola persona, ONG, una
empresa, una asociación, una organización, ni los dirigentes.
Asimismo, los dirigentes de las organización o federaciones no
pueden salir a favor del Estado por algún interés personal y
condicionar a sus miembros para aceptar la decisión del Estado.
¿En qué nos favorece la consulta previa?

 Los acuerdos que se lleguen son de cumplimiento obligatorio.

 Nos permite hacer respetar nuestros derechos colectivos.
 Se abre un diálogo intercultural entre el Estado y los pueblos
indígenas.
 ¿Cuáles son los pasos a seguir en un proceso de consulta
previa?

 Etapa 1: Identificación de la medida. - la entidad promotora

identifica la medida a consultar.

 Etapa 2: Identificación de los pueblos indígenas a consultar. - La

entidad promotora identifica a los pueblos a consultar. Para ello, la
entidad realiza reuniones para la planificación, elaboraciones de plan
de consulta en la que se acuerdan plazos, lugar y forma de llevar a
cabo la consulta previa.

 Etapa 3: Publicidad. - Se entrega a los representantes de los pueblos

indígenas dos documentos: Plan de consulta y Medida a consultar.
 Etapa 4: Información. - Se informa a los pueblos indígenas el contenido de
la medida y las afectaciones a los derechos colectivos.

 Etapa 5: Evaluación interna. - El pueblo indígena evalúa la medida y

elabora sus propuestas.

 Etapa 6: Dialogo. - Representantes acreditados de pueblos indígenas y

representante de la entidad promotora del Estado dialogan y buscan
acuerdos.

 Etapa 7: Decisión. – El Estado toma la decisión. - El plazo máximo para

el desarrollo de las etapas de publicidad, información, evaluación interna y
diálogo es de 120 días, desde que nos entregan la medida a consultar hasta
la firma del Acta de Consulta.
¿Qué se consulta en un proyecto de infraestructura vial?

 En un proyecto de infraestructura vial se consultan medidas relacionadas a

los estudios técnicos que se necesitan para planificar y construir un proyecto
vial, por ejemplo, los Estudios de Impacto Ambiental.
 En el Perú, el sistema vial tiene 3 niveles de gobierno que le
corresponde:

 1.- Red vial nacional. - A cargo del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones

 2.- Red vial departamental. - A cargo de los gobiernos regionales.

 3.- Red vial vecinal. - A cargo de los gobiernos municipales

 Cuando se aprobó la Ley de Consulta Previa Ley N° 29785, en 2011, en la
Décimo quinta complementaria expresamente señalaba: Educación, Salud y
Promoción de Servicios públicos. La Construcción y mantenimiento de
infraestructura en materia de salud, educación, así como la necesaria para la
provisión de servicios públicos que, en coordinación con los pueblos indígenas,
esté orientada a beneficiarlos, NO REQUERIRÁN SER SOMETIDOS AL
PROCEDIMIENTO DE CONSULTA previsto en el reglamento.

 Frente la imposición del Estado, la AIDESEP presentó una demanda de acción

popular, que la Décimo quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final
de Reglamento de la Ley N° 29785 y la Resolución Viceministerial N° 013-
2016-VMI-MC contravienen el artículo 6° del Convenio 169 de la OIT y los
artículos 2°, 3°, 5° y 9° de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a pueblos
indígenas.
 En efecto, la Corte Suprema en atención a la demanda interpuesta por
AIDESEP, al tomar conocimiento del caso, advierte que las normas
denunciadas arrinconan de todo acto de consulta previa a los pueblos
indígenas. En ese sentido, considera que, sin la realización de las etapas de la
consulta previa, convocatoria, información y dialogo; NO RESULTA
POSIBLE VIABILIZAR un acuerdo constitucional y convencionalmente
válido.
 Concluye señalando que las normas denunciadas vulneran el derecho
fundamental a la consulta previa, reconocido en el artículo 6° del Convenio 169
de la OIT, el cual prevé la obligación de los Estados a consultar a los pueblos
interesados. En consecuencia, declaró nula la Decimo quinta Disposición
Complementaria con efecto retroactivo.
Naniwachi