La Consulta Previa y la

Participacin ciudadana en
el sector minero energtico

Ministerio de Energa y Minas

Oficina General Gestin Social
Igor Zumaeta Cossio

Junio 2017
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CONSULTA PREVIA CONCEPTO

La consulta previa, libre e informada es un dilogo entre el

Estado y los pueblos indgenas, su finalidad es llegar a
acuerdos entorno a medidas administrativas o legislativas
que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos.

El Estado y los pueblos indgenas conversan para lograr

acuerdos sobre estas leyes, ordenanzas, resoluciones,
planes, programas y proyectos que el Estado propone.
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Consulta Previa Participacin ciudadana

Es un derecho y un proceso
Que busca el dilogo intercultural con los
pueblos indgenas que deben ser tomados
en cuenta al momento de la adopcin de
medidas que puedan afectar directamente
sus derechos colectivos
Es un derecho y un proceso
pblico, dinmico y flexible que busca:
- Acceso a la informacin.
- Optimizar la gestin ambiental
- Promover las relaciones armoniosas

Fin de la consulta es: Fin de la PC:

- Alcanzar acuerdos respecto a la medida - Construccin de consensos y conocer y
legislativa o administrativa que afecten canalizar las opiniones, posiciones, puntos
derechos colectivos. de vista, observaciones o aportes en los
procedimientos administrativos a cargo de
la autoridad.

Consulta Previa
Quin y a quines?
Implementada slo por el Estado (Art. 2).
Titulares del derecho: los pueblos indgenas
u originarios, que participan a travs de sus
instituciones y organizaciones
representativas, cuyos derechos colectivos
pueden verse afectados de forma directa
por una medida legislativa o administrativa.
Los pueblos indgenas u originarios
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Participacin ciudadana
Quin y a quines?
El MEM, a travs de la Direccin General
de Asuntos Ambientales Mineros DGAAM
es la autoridad competente para orientar,
dirigir y llevar a cabo procesos de
participacin ciudadana relacionados a las
actividades mineras de la mediana y gran
minera.
Titulares del derecho: Toda persona tiene
el derecho a participar responsablemente
en los procesos de toma de decisiones
sobre asuntos referidos a la actividad
minera que pudieran tener alguna
incidencia sobre sus intereses. (Art. 5.1)
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Consulta Previa Participacin ciudadana

Cmo? Cmo?

Dilogo intercultural que garantice Normar: La participacin de toda

inclusin en los procesos de toma de persona, natural o jurdica, en forma
decisin del Estado. individual o colectiva, relativas al
aprovechamiento de los recursos.
Garantiza la adopcin de medidas
Brindar informacin oportuna y
respetuosas de sus derechos colectivos
adecuada respecto de las actividades
mineras. Canalizar observaciones a la
autoridad
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Consulta Previa Participacin ciudadana

Qu se consulta? Sobre qu se informa?

La medida legislativa o administrativa. Poner a disposicin de la poblacin

(art. 5) involucrada informacin oportuna y
adecuada respecto de las actividades
mineras proyectadas o en ejecucin
No es un referndum ni plebiscito

En qu consiste la afectacin de la
medida?

Cuando contenga cambios que puedan

afectar el ejercicio de los derechos
colectivos o su situacin jurdica
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RECONOCIMIENTO LEGAL
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RECONOCIMIENTO LEGAL INTERNACIONAL

El Convenio 169 de la OIT, que tiene rango o jerarqua

constitucional, busca:

1. Que se respete la cultura, formas de vida e instituciones

tradicionales como pueblos indgenas, de manera que se pueda
decidir sobre su vida y desarrollo.

2. Que como pueblos indgenas participen y sean consultados

cuando ciertas leyes, ordenanzas, resoluciones, planes o
proyectos, los afecten positivamente o negativamente.
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RECONOCIMIENTO LEGAL NACIONAL

El Per cuenta con las siguientes normas:

Ley del Derecho a la Consulta previa a los pueblos

indgenas u originarios (vigente desde 7 diciembre
2011)
Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa a
los pueblos indgenas u originarios (vigente desde 4 de
abril 2012)
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ALGUNOS DERECHOS COLECTIVOS SON:

El derecho a la identidad cultural: Significa que se debe
respetar la manera de ser de cada pueblo, su historia, lengua,
valores, tradiciones, costumbres, formas de vida y organizacin.
El derecho a la participacin: Busca que los pueblos indgenas
intervengan o sean tomados en cuenta en las decisiones que el
Estado pueda tomar.
El derecho a la consulta: Significa que el Estado debe
consultarnos antes de aprobar una ley, una ordenanza, un plan,
un reglamento, un proyecto, un programa, un contrato de
exploracin o explotacin de recursos, entre otros.
El derecho a elegir sus prioridades de desarrollo: Este derecho
quiere decir que los pueblos indgenas pueden elegir la forma
en que quieren organizar su vida como pueblo.
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ALGUNOS DERECHOS COLECTIVOS SON:
El derecho a la jurisdiccin especial: Derecho que tienen los pueblos
indgenas a administrar justicia con sus propias autoridades,
instituciones y normas, respetando los derechos humanos.
El derecho a la tierra y el territorio: Significa que los pueblos
indgenas tienen derecho a controlar su tierra y territorio as como a
usar de manera tradicional los recursos naturales.
El derecho a la salud intercultural: Que los servicios de salud que
brinda el Estado deben adaptarse a la cultura de los pueblos
indgenas. Por ejemplo, usando adems las plantas medicinales y
curando como cada pueblo lo hace.
El derecho a la educacin intercultural: Que los servicios educativos
que brinda el Estado deben estar de acuerdo a la cultura como
pueblos indgenas. Por ejemplo, que los materiales de las escuelas
tengan ejemplos e imgenes que den cuenta de la realidad de los
pueblos.
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El reglamento de la Ley 29785 ha introducido plazos

mximos:

Las actividades preparatorias a cargo del Estado no estn

sometidas a plazos establecidos.

Etapa de Informacin, entre 30 y 60 das calendarios.

Evaluacin interna, hasta 30 das calendario.

Dilogo , hasta 30 das, prorrogables por acuerdo de partes).

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CMO SE
CONSULTA?

FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA

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ETAPAS DE LA CONSULTA PREVIA

Etapa 1: Identificacin de la medida
Qu se consulta?
La entidad promotora establece si la medida
que quiere aprobar afecta los derechos
colectivos de los pueblos indgenas

Propuesta de medida a Plazo:

no tiene
ser consultada
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Etapa 2: Identificacin de los Pueblos
Indgenas

A quin se consulta?
La entidad promotora verifica
cules son los pueblos Plazo:
no tiene
indgenas que podran ser
afectados por la medida
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Criterios de identificacin de los pueblos Indgenas.

Criterios Objetivos:
Estilos tradicionales de vida
Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros
segmentos.
Organizacin social e instituciones polticas propias; y
Vivir en continuidad histrica.

Criterios Subjetivos:
Conciencia de la identidad indgena que cada dicho pueblo
puede conservar
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Etapa 3: Publicidad

Cmo se consulta?
Plazo:
La entidad promotora no tiene

entrega a los pueblos

indgenas:

Propuesta de medida
a consultar
Plan de consulta
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Etapa 4: Informacin

De qu trata la medida?
La entidad promotora informa a Plazo:
los pueblos indgenas sobre Entre 30 y 60
das
la medida y sus
consecuencias en los
derechos colectivos

Toda la informacin
posible
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Etapa 5: Evaluacin Interna

Cmo afecta a los pueblos
indgenas? Plazo:
Los pueblos indgenas revisan la mximo 30
das
propuesta de medida y analizan
de qu manera puede afectar sus
derechos colectivos

Documento con los

resultados de la evaluacin
interna
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Etapa 6: Dilogo
Para qu se dialoga?
Pueblos indgenas y Plazo:
entidad promotora mximo 30
das
dialogan para llegar a
acuerdos sobre la medida
consultada

Acta de Consulta
Previa
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Acta

La consulta tiene contenido deliberativo y esta orientado a

la bsqueda de consensos.

Los Pueblos Indgenas, a travs de sus representantes,

expresan sus propuestas las cuales son discutidas y
consideradas durante el proceso de consulta, cuyos
acuerdos se expresan en el Acta de la etapa de dialogo
intercultural.
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Acta sin acuerdo

Qu sucede si no se llega a un acuerdo?

Si durante el dilogo intercultural entre el Estado y los pueblos

indgenas no se llegara a un acuerdo, la entidad estatal esta facultada
a adoptar una decisin, garantizando la proteccin de los derechos
colectivos de los Pueblos Indgenas, resaltando el derecho a la vida,
pleno desarrollo e integridad, promoviendo la mejora de su calidad de
vida.
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Etapa 7: Decisin
La entidad promotora toma
una decisin sobre la
Plazo:
medida consultada,
considerando el resultado no tiene
del proceso de consulta

Decisin sobre
la medida
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CONSIDERACIONES

La consulta previa no da derecho de veto a la actividad

No se consulta la aprobacin del proyecto sino el carcter de la medida

administrativa y/o legislativa.

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestin ambiental

que elabora la empresa y es puesto al alcance de la poblacin para su revisin y
opinin tcnica. Si la autoridad competente en la materia (DGAAE y/o DGAAM)
es decir el Estado, considera que rene los requisitos necesarios: se aprueba,
previa audiencia pblica.
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CONSIDERACIONES

La Consulta Previa no es retroactiva sino que se rige desde su entrada en

vigencia.

Por la naturaleza del EIA ste no puede ser consultado ya que existe un
proceso de intervencin de la ciudadana (participacin ciudadana) en la
gestacin del instrumento con sus aportes, observaciones, inquietudes,
propuestas de mejora, etc. segn estndares ambientales determinados.

La gua de participacin ciudadana y/o plan de relaciones comunitarias son

documentos de gestin que elabora la empresa, para un mejor
relacionamiento con la poblacin de su entorno. El Estado es quien realiza la
consulta
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QUE MEDIDAS NO SE CONSULTAN

Normas de carcter tributario o presupuestario.

Decisiones estatales de carcter extraordinario o

temporal: situaciones de emergencia (catstrofes
naturales, tecnolgicas, sanitarias como las
epidemias).

Persecucin y control de actividades ilcitas.

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Muchas Gracias!!!

Oficina General de Gestin Social

Telf. 411-1100 Anexo: 5223