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PROPUESTA

ANTEPROYECTO DE LEY MARCO


DE CONSULTA Y
CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE
E INFORMADO A LOS PUEBLOS
INDGENAS Y AFROHONDUREOS
POR EL ESTADO HONDURAS

Tegucigalpa, MDC Octubre de 2015

PROPUESTA:
ANTEPROYECTO DE LEY DE CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO,
LIBRE E INFORMADO A LOS PUEBLOS INDGENAS Y AFROHONDUREOS
PODER LEGISLATIVO
DECRETO NO. XXX
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica en su Artculo 346, garantiza el
deber del Estado de dictar medidas de proteccin, de derechos e intereses de las
Comunidades Indgenas y Afrohondureas, existentes en el Pas especialmente de las
tierras y bosques donde estuvieren asentadas, siendo Honduras un Estado multitnico,
pluricultural y multilinge en el que habitan 9 pueblos Indgenas y Afrohondureos que
son: Lenca, Miskitu, Tolupan, Pech, Maya-Chorti, Tawahka, Nahua, Garfuna y Negro de
habla Inglesa.
CONSIDERANDO: Que el Estado de Honduras, reconoce y protege la existencia de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos, garantizndoles todos los derechos consagrados en
los Tratados, Pactos y Convenios Internacionales, as como las dems Leyes de la
Repblica; para asegurar su participacin plena en la vida nacional, la preservacin de su
cultura ancestral y las condiciones que la hacen posible.

CONSIDERANDO: Que el Estado de Honduras, ratifico el Convenio No. 169 de la


Organizacin Internacional del Trabajo para Pueblos Indgena y Tribales en pases
independientes , el 28 marzo de 1995 mediante decreto No. 26-94 ,del 25 de mayo 1994
Publicado por el diario Oficial La Gaceta de fecha 30 de Julio de 1994
CONSIDERANDO: Que Honduras hace suyo los principios y prcticas del derecho
Internacional que propenden a la solidaridad Humana, al respecto de la autodeterminacin
de los Pueblos a la no intervencin y al afianzamiento de la paz y a la democracia universal
(Cuando un tratado internacional afecte una disposicin constitucional, debe ser aprobado
por el mismo Procedimiento que rige la reforma de la constitucin antes de ser ratificada
por el Poder Ejecutivo)
CONSIDERANDO: Que corresponde al Congreso Nacional crear, decretar, interpretar,
reformar y derogar las leyes.
CONSIDERANDO: Que el derecho al que se refiere la CLPI de los pueblos indgenas y
tribales del globo est establecido en los siguientes convenios, polticas o directrices
internacionales: Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989); Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007); Directrices sobre los asuntos
de los pueblos indgenas del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2008);
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992); Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico Julio de 1995 (CMNUCC); Decisiones sobre REDD+ de los
Acuerdos de Cancn en la CMNUCC; Poltica Operacional 4.10 sobre Pueblos Indgenas
del Banco Mundial; entre otros, todos aceptados, aprobados y firmados por el Estado de
Honduras, constituyendo materia jurdica vlida sobre la legislacin nacional;

El CONGRESO NACIONAL

DECRETA:
LEY DE CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO
A LOS PUEBLOS INDGENAS Y AFROHONDUREOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos y procedimientos
para la implementacin de la Consulta Previa Libre e Informada en las tierras y territorios
de los Pueblos Indigenas y Afrohondureos y por la aplicacin de medidas legislativas y /o
administrativas que sean susceptibles de afectarles.
Artculo 2. La finalidad de la CLPI es obtener el CONSENTIMIENTO de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos respecto a las medidas legislativas y administrativas que
realice el Estado y/o particulares en las que estos Pueblos sean susceptibles de afectacin.

Artculo 3. (PRINCIPIOS GENERALES). Los principios rectores del derecho de la


CLPI son los siguientes:
a) Buena Fe.- El Estado valora y adopta la posicin de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos durante el proceso de Consulta, evitando acciones de deslealtad,
en un clima de confianza, dialogo sincero, transparente y de respeto mutuo, que
incluye recibir informacin veraz, oportuna, traducida, comprensible, actualizada
y de forma oficial.

b) Carcter previo.-Significa que debe realizarse obligatoriamente antes de asumir


e implementar una medida administrativa o legislativa.
c) Carcter obligatorio. El Estado Hondureo, est obligado a realizar la CLPI,
con respeto a la cosmovisin y a travs de sus organizaciones representativas,
creando mecanismos que garanticen la plena participacin
de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos
d) Interculturalidad. -El Estado deber reconocer, respetar y adaptarse a las
diferencias existentes entre las culturas de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos; Integrando los valores positivos del resto de la sociedad;
adems deber desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de
medidas administrativas o legislativas que se busca adoptar.
e) Pluriculturalidad.- El Estado reconoce la diversidad cultural existente en el
territorio nacional, en consecuencia debe respetarse las creencias, valores,
cosmovisin de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos, as como la
intangibilidad de los lugares sagrados.
f) Multilinge.- El Estado de Honduras garantiza el respeto a las lenguas maternas
de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos por lo cual se fomentara y se har uso
preminente para todo el proceso.
g) Consentimiento previo como condicin imprescindible.- Entendido como el
requisito fundamental, de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos que una vez
debidamente informados, sobre los alcances de las medidas administrativas o
legislativas puedan otorgar su consentimiento a la implementacin de estas.
h) Derecho de Representatividad y Participacin Directa.- Significa el respeto a
las estructuras organizativas, as como la intervencin protagnica, directa e
irrestricta de la comunidad
.
i) Plazo Razonable. El Estado llevara a cabo el proceso de CLPI dentro del plazo
razonable
para formular, conocer, socializar y validar las medidas
administrativas o legislativas a adoptar, las cuales sern determinadas por los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos y los interesados.

CAPTULO II
INSTITUCIONALIZACIN DE LA CONSULTA LIBRE PREVIA E INFORMADA

Artculo 4 . El Estado para hacer efectiva la CLPI se fortalecer tcnica, financiera y


administrativamente al rgano rector de la poltica pblica institucional de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos que en esta materia tendr las siguientes competencias:
Facilitar, articular, coordinar y concertar entre los actores e interesados de la CLPI.
Brindar acompaamiento, asistencia tcnica, capacitaciones a todos los
intervinientes.
Mantener un registro de las instituciones y organizaciones de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos.
Asesorar al rgano responsable de realizar la consulta.
Crear una base de datos sobre organizaciones, instituciones, lderes y personas
influyentes dentro de la comunidad.
Validar los acuerdos y resoluciones que surgen como resultado en el proceso de
CLPI.
Artculo 5. El Estado deber exigir como requisito previo el resultado de la CLPI a la
aprobacin de toda medida Administrativa o legislativa.

CAPTULO III
ACTORES EN EL PROCESO DE CONSULTA.
Artculo 6.- Los titulares del derecho de CLPI: Los Pueblos Indgenas y Afrohondureos;
los que se relacionarn con el Estado en forma directa, cuando puedan ser afectados sus
intereses, territorios ancestrales, recursos y sus derechos en general por algn tipo de
medidas administrativas o legislativas que se busca adoptar.

Artculo 7.- Asumirn el rol de veedores sociales y garantes de la CLPI, las instituciones u
organizaciones, personas naturales o jurdica que sean a fines, fruto del acuerdo entre los
actores consultados y las entidades del Estado.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA
Artculo 8.- Se definen las etapas del proceso de Consulta Previa, sustentadas en los
avances de estndares internacionales.
8.1 Etapa de informacin.
8.2 Etapa de identificacin y definicin de actores interesados y su jurisdiccin.
8.3 Etapa de elaboracin de instrumentos de consulta.
8.4 Etapa de materializacin de la consulta.
8.5 Etapa de concertacin.
8.6 Etapa de consentimiento.
8.7 Etapa de consenso.
8.8 Etapa de seguimiento al resultado de la Consulta.
Articulo 9.- Etapa de informacin, se deber entender como el primer acercamiento entre
el rgano de gobierno y los interesados , es el momento en que se dar a conocer la
propuesta de accin administrativa o legislativa que se pretende adoptar ,la cual consiste en
reuniones , asambleas ,visitas de campo, inspecciones as como informacin pertinente la
medida a adoptar .
Artculo 10.- Etapa de identificacin y definicin de actores interesados y su
jurisdiccin, se deber crear una matriz de involucrados que contendr informacin sobre
las comunidades, autoridades locales, rganos representativos, lderes locales.
Artculo 11.- Etapa de elaboracin de instrumentos de consulta, se crearan guas,
cartillas, trifolios, encuestas, cuestionarios, entrevistas y otros relacionados, los cuales se
elaboraran de acuerdo los productos de la etapa informativa y pertinente a la accin
administrativa o legislativa a adoptar; mismos que debern ser validados a travs de
pruebas preliminares de campo.
Artculo 12. Etapa de materializacin de la CLPI, se elabora un plan de accin con los
interesados en el cual se tomara como referencia el producto del artculo anterior y la
participacin de relatores, expositores, secretarios, garantes y veedores de acuerdo al
alcance de la medida administrativa o legislativa a adoptar. Lo cual ser ejecutado en forma
coordinada, transparente y eficiente.
Artculo 13. Etapa de concertacin, el Estado, expondr los argumentos que justifiquen
las medidas Administrativas o legislativas que pretendan implementarse, as como los
trabajos a efectuarse en los territorios de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos. La
concertacin se efectuar en concordancia con los resultados de la CLPI.
Artculo 14.- Etapa de consentimiento, el Estado celebrara la CLPI y cooperara con los
PIA, a fin de obtener su consentimiento libre previo e informado, antes de aprobar
cualquier medida administrativa o legislativa susceptible a afectar sus derechos y ser
expresada mediante un acuerdo.

.
Artculo 15.- Los consensos obtenidos a travs el consentimiento deben tomar en cuenta y
verificarse imprescindiblemente:
a) Sujecin al Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas,
b) Sujecin a la Constitucin Poltica del Estado.
c) Garanta que en los trabajos de exploracin, explotacin u otros, no se afectar el
ambiente.
d) Derecho de los actores consultados a la participacin directa en los beneficios que
reporten las actividades obras y proyectos.
e) Indemnizaciones y reparaciones en caso de producirse dao al ambiente y/o
afectacin de derechos colectivos.
f) Compensaciones territoriales, en caso de suscitarse prdida o afectacin a sus
territorios ancestrales, en estricta sujecin a los principios reconocidos en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PIAH.
g) Mecanismos de financiamiento de las medidas de mitigacin, compensacin,
reparacin y participacin en los beneficios de los PIAH.
h) Control y seguimiento social, econmico y ambiental.
Artculo 16.- Etapa de seguimiento al resultado de la Consulta, Una vez alcanzado el
consentimiento, se orientar el desarrollo de mecanismos de seguimiento y verificacin del
mismo sobre condiciones de participacin de PIAH, valoracin econmica de los impactos
y afectaciones, determinar las consecuente o subsecuentes indemnizaciones y
compensaciones econmicas.
Artculo 17.- Valor legal de los acuerdos.- Los acuerdos surgidos como el resultado del
proceso de CLPI, tendrn valor jurdico, son de efecto vinculante y de cumplimiento
obligatorio entre las partes y frente a terceros.
Artculo 18.- Documentacin y Registro de los Acuerdos.- Los Acuerdos y otros
documentos pertinentes, constarn en actas respectivas, refrendadas, protocolizadas,
elevadas acuerdos, leyes y decretos; debiendo formarse un expediente para cada proceso, el
que constara ante el rgano rector de la poltica pblica institucional de los pueblos
indgenas y afrohondureos y la institucin competente de la medida administrativa o
legislativa a ser adoptada.
Artculo 19.- Inexistencia de acuerdos.- Si en el curso de las reuniones conciliatorias, no
se suscitaren Acuerdos, el Estado se abstendr de ejecutar de la medida administrativa o
legislativa a ser adoptada.

CAPTULO V
RESPONSABILIDADES SOBRE LOS ACUERDOS
Artculo 20.- Responsabilidad del Estado.- Suscrito el acuerdo y registrado el mismo en
las instancias pertinentes y La Procuradura General de la Republica, ste alcanzar la
calidad de instrumento pblico, circunstancia ante la cual el Estado se convierte en el
principal responsable y obligado para garantizar su efectivo cumplimiento.
Artculo 21.- Responsabilidad de los representantes u Organizaciones de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos.- Los y las representantes u Organizaciones y las
comunidades de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos, tienen la obligacin ineludible
de actuar con lealtad ante sus bases y territorios ancestrales a las que representan.

CAPTULO VI
DISPOSICIN TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 22. A efecto de normar de forma especfica la prctica de la Consulta Previa
Libre e Informada (CLPI) esta ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo; en
coordinacin con los Pueblos Indgenas y Afrohondureos mismo que deber estar ajustado
al espritu y contenido de esta ley.
Artculo 23. Declaratoria de Inters Publico. Se declara de Inters Pblico la CLPI.
Artculo 24. Para la resolucin de cuestiones no previstas expresamente en esta ley, sern
de aplicacin supletorias los principios generales del derecho Internacional o/y el derecho
consuetudinario de los Pueblos, siempre que no fueran incompatible en el rgimen
establecido de la misma.

El presente Decreto entrara en vigencia veinte (20) das despus de su Publicacin en el


Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la Ciudad de Tegucigalpa. Municipio del Distrito Central, en el Saln de Sesiones
del Congreso Nacional, a los treinta das del mes de Octubre del 2015.