HOJA de

RUTA
para un
PLAN LOCAL
de SEGURIDAD
CIUDADANA
 Introduction
• Actualmente, uno de los problemas que
aquejan a la población de manera recurrente y
reiterada es la falta de seguridad. Todos los
días es posible ver en los noticieros a vecinos
quejándose del avance de la delincuencia y de
la falta de interés y de acción de las
autoridades en el tema.
 VICTIMIZACIÓN EN POBLACIÓN
• Se considera como “víctima” a la persona de 15 y más años
de edad del área urbana que haya sufrido al menos un hecho
delictivo durante el periodo de referencia (últimos 12 meses).
Se considera como hecho delictivo a todo evento que atenta
contra la seguridad, vulnera los derechos de una persona y
conlleva al peligro, daño o riesgo como: Robo o intento de
robo de dinero, cartera, celular; robo o intento de robo de
vehículo automotor el cual comprende auto, camioneta,
autopartes, mototaxi, motocicleta o bicicleta; amenazas e
intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico de algún
miembro del hogar, ofensas sexuales, secuestro, intento de
secuestro, extorsión, estafa o robo de negocio.
• Veamos a continuacion algunos datos de la
Inseguridad ciudadana en el Peru y nuestro
departamento:
Indice de Victimizacion
Victimizacion segun Departamento
Victimizacion en Puno
Percepcion de Inseguridad
 SEGURIDAD CIUDADANA
La Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en su artículo 2º, se
entiende por seguridad ciudadana:

“La acción integrada que desarrolla el Estado,

con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir
a la prevención de la comisión de delitos y faltas.”
ACTORES PRINCIPALES

 LOS GOBIERNOS LOCALES

 LA POLICIA NACIONAL
 CIUDADANIA
 1. Gobiernos Locales – Municipalidades
Provinciales y Distritales:
En el articulo 197° de la CPP, establece lo siguiente:

 Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan

la participación vecinal en el desarrollo local.
 brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú.

La responsabilidad constitucional en el ámbito de la

seguridad ciudadana
 La Ley de Bases de la Descentralización
 La Ley Orgánica de Municipalidades.
 1. Gobiernos Locales – Municipalidades
Provinciales y Distritales:
En el articulo 197° de la CPP, establece lo siguiente:

 Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan

la participación vecinal en el desarrollo local.
 brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú.

La responsabilidad constitucional en el ámbito de la

seguridad ciudadana
 La Ley de Bases de la Descentralización
 La Ley Orgánica de Municipalidades.
• Son los alcaldes entonces a quienes
corresponde liderar esta triple alianza entre
ellos, la Policía Nacional y los vecinos.
• En síntesis, el rol de los Gobiernos Locales
puede ser resumido de la siguiente manera:

Liderar la lucha por la seguridad ciudadana a través de los

Comités Provinciales y Distritales, coordinando esfuerzos con la
Policía Nacional y con los vecinos en el diseño y la
implementación de políticas públicas en la materia.
Serenazgo
 Concebido como un servicio público municipal.
 Constituye un concepto por el cual las
municipalidades suelen cobrar arbitrios.
 Constituye esencialmente una organización
municipal creada para apoyar las tareas de
seguridad ciudadana.
FUNCIONES GENERALES

• Coordinar con la Policía Nacional la realización de las operaciones de

patrullaje general y selectivo.
• Prestar auxilio y protección a la comunidad.
• Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de seguridad en
establecimientos públicos de cualquier naturaleza o índole.
• Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacífica de la
comunidad.
• Vigilar la preservación de la calidad de vida, limpieza y ornato público.
• Colaborar y prestar apoyo a los órganos de su respectivo Gobierno
Local cuando lo soliciten para la ejecución de acciones de su
competencia.
• Orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de información.
2. Policía Nacional – Comisarios
 Tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno
 Las autoridades policiales tienen un lugar
establecido en el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de los
Comités Regionales como de los Comités
Provinciales y Distritales.
OBLIGACIONES
Prestar protección y ayuda a las personas y a la
comunidad.
Garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado.
Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras.
• En síntesis, el rol de la Policía Nacional puede
ser resumido de la siguiente manera:

Luchar frontalmente con la delincuencia, a través de

estrategias tanto preventivas como represivas, partiendo de
un enfoque de policía comunitaria, el cual tiene como
protagonistas a los comisarios de cada localidad, quienes
deben estar en constante contacto con su comunidad; y
asumir el rol de apoyo al Ministerio Público en la
investigación de los hechos delictivos señalado
por el Nuevo Código Procesal Penal.
 Nuevo Código Procesal Penal (NCPP)
 El 28 de julio de 2004 se promulgó, a través del Decreto
Legislativo N.º 957, el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP),
el cual supone un cambio fundamental en nuestro sistema
de justicia penal.

 INQUISITORIO (presunción de culpabilidad)(1940)

 ACUSATORIO
 SEPARACION:
FISCALES (dirección investigación)
JUECES (juzgamiento)
 PUERTA GIRATORIA
 Acortar la etapa de investigación preparatoria juicio oral.
• A continuación, para la mejor comprensión y superación
del problema, proponemos las actuaciones que están
llamados a desempeñar la Policía Nacional, el Ministerio
Público y la ciudadanía a la luz del Nuevo Código
Procesal Penal.
 3. Ciudadanía – Juntas Vecinales
La lucha por la seguridad ciudadana no debe ser librada solamente por el Estado
sino que corresponde a la población apoyar a sus autoridades y colaborar en la
medida de sus posibilidades.
Entre los principales objetivos que desarrollan las Juntas Vecinales cabe
mencionar los siguientes:
• Lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con la
policía, en actividades preventivas, tales como el patrullaje de calles y avenidas.
• Establecer una comunicación y coordinación en forma permanente entre los
vecinos y su comisaría, a fin de mantener un estado de alerta efectiva frente
a cualquier amenaza que genere la delincuencia. Los vecinos están en muchas
ocasiones en mejor posición que la policía para identificar los focos delictivos
y pueden aportar valiosa información a los agentes policiales.
• Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar una “cultura
de seguridad”.
• Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas
culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud,
entre otros.
existen otras instituciones de la sociedad civil que
pueden colaborar en la lucha por la seguridad
ciudadana,
tales como:
• Los comités de vigilancia ciudadana.
• Las mesas de concertación para la lucha contra la
pobreza.
• Las rondas campesinas y los comités de
autodefensa.
• Las comunidades campesinas y nativas, a cuyas
autoridades la Constitución, en su artículo 149º,
les reconoce funciones jurisdiccionales dentro de
su ámbito territorial.
En síntesis, el rol de la ciudadanía puede ser resumido de la siguiente manera:
Organizar Juntas Vecinales para colaborar con la Policía Nacional en las labores
de prevención del delito, brindándole información oportuna y manteniendo a
la población en estado de alerta frente a cualquier amenaza para su seguridad.
Cerca de 16 personas, entre varones y mujeres, que libaban licor en una cantina conococida como "Lagarto y Tito" ubicada en el jirón Pandia con 7 de Junio, fueron azotados y bañados con agua fría por las juntas vecinales de la urbanización
Cerro Colorado. El hecho se registró la noche del martes.
 RONDA CAMPESINA
• Es el nombre que la población dio al tipo de organización comunal de
defensa surgido de manera autónoma en las zonas rurales del Perú a
mediados de los años 70 en la zona norte del Perú (departamentos de
Cajamarca y Piura). Siendo sus principales funciones patrullar los
senderos, caminos, pastizales y campos; la meta principal de estas
agrupaciones es y sigue siendo, poner fin al robo ocasionado por el
abigeato y el robo menudo. Tienen por características principales el ser
organizaciones autónomas, diseñadas para la protección de derechos
en tiempos de paz, e impera principios democráticos en su
funcionamiento.
• Surgieron como una respuesta a la carencia de protección estatal de
los derechos de las personas de la zona rural. Actualmente, en el Perú,
su actividad está regulada por la Ley Nº 27908 y su reglamento, que les
reconoce el derecho a participar de la vida política del país, capacidad
conciliatoria, y apoyo a la administración de justicia en general.
Posteriormente, durante los años 80 este tipo de organizaciones se
extendieron en todo el territorio peruano, principalmente para
participar en la lucha antiterrorista.
Es claro que en tal cantidad de instituciones que existen en regiones muy
alejadas y de muy diferente carácter y con trayectorias históricas muy
diversas, no todas las rondas pueden ser idénticas, deben de existir diferentes
tipos de rondas campesinas, lo que sí es evidentemente el caso, y podemos
inicialmente distinguir cuatro tipos de rondas campesinas:
• Un primer tipo de rondas campesinas son aquellas surgidas sobre la base de los
caseríos, donde no han existido comunidades campesinas, como en el caso de
Cajamarca, San Martín y Amazonas fundamentalmente.
• El segundo tipo, “las que han surgido dentro de las comunidades campesinas, como
es el caso de las de Piura, Ancash, La Libertad y del sur andino (casi todas las rondas
campesinas de Carabaya en Puno y de las provincias de Espinar y Canas y del distrito
de Quispicanchis en Cusco, que cumplen el papel de órgano auxiliar de las
comunidades y dependen de éstas” .
• El tercer tipo, “las rondas campesinas de comunidades nativas de la selva peruana” ,
donde en muchos casos han tenido que coexistir con el narcotráfico y otras
actividades ilícitas que existen debido a la casi total ausencia del estado y de sus
representantes.
• El cuarto tipo, los denominados “comités de autodefensa” es probablemente el más
problemático, como se señala en el informe final de la Comisión de Verdad: “En
ningún otro actor de la guerra, la línea divisora entre perpetrador y víctima entre
héroe y villano, es tan delgada y porosa como en los comités de autodefensa (CAD) o
rondas campesinas contrasubversivas”