RED DE MUNICIPIOS, CIUDADES Y

COMUNIDADES SALUDABLES

Guía para la Organización y

funcionamiento
Dirección de Promoción de la Salud
DGIESP – MINSA
El Movimiento de Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables (MCCS) se ha extendido en la región de las Américas desde hace más
de tres décadas permitiendo implementar estrategias de promoción de la salud en el nivel local, así como fortalecer la promoción de la salud en
la Región.

“Un Municipio Saludable se compromete en mejorar la salud, el bienestar y la equidad a través de la implementación de políticas públicas
saludables, intersectoriales y participativas. Cada municipio saludable debe basarse en los valores del derecho universal a la salud, la justicia
social, la igualdad de género, la solidaridad, la inclusión y el desarrollo sostenible”.
 V Encuentro
de alcaldes y
alcaldesas por
Municipios,
Ciudades y
Comunidades
Saludables de
la Región de
(Virtual) las Américas
(Panamá)

2022

Declaración
de
Panamá
¿Porque es importante involucrar a los Gobiernos Locales en la
Gestión de la Salud?

SALUD EDUCACION BIENESTAR

Adquirir conocimientos y habilidades
 Guía Técnica N° -MINSA/2023/DGIESP

Organización y Funcionamiento de la Red de

Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables
del Perú (RMCCS)

(ante proyecto)
I. FINALIDAD

Contribuir a la mejora de la salud pública de la población, a través del fortalecimiento de la Red de Municipios, Ciudades y Comunidades
Saludables del Perú (RMCCS).

II. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL

Brindar los criterios técnico – administrativos que orienten las acciones que se deben desarrollar para la conformación,
organización y funcionamiento de la RMCCS del Perú.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Generar capacidades en los equipos de salud para que impulsen el proceso de organización y funcionamiento de
la RMCCS en el nivel correspondiente.

2. Lograr que todas las municipalidades del país, se incorporen progresivamente a la RMCCS del Perú.

3. Incorporar el tema de la salud como una prioridad en las políticas públicas municipales y promover el intercambio
de experiencias de trabajo entre pares.

4. Incrementar los recursos municipales destinados a la gestión de los determinantes sociales relacionados a los
principales problemas de salud pública en cada jurisdicción.
 Red de Municipios, Ciudades y Comunidades
Saludable del Perú (RMCCS)
Es una asociación de derecho público sin fines de lucro, conformada por las
Municipalidades del Perú, que voluntariamente se agrupan para promover el
desarrollo humano de su jurisdicción a partir de promover adecuados
estándares de salud en su población.

Dentro de la RMCCS se promueve el intercambio de experiencias y una

mutua colaboración en lo técnico, político, operativo e institucional en la
esfera de la promoción de la salud, con el objeto de dinamizar la articulación
territorial, involucrando a las autoridades del gobierno local (alcaldes,
regidores y funcionarios) y a la comunidad (1).
(1) OPS/MINSA/Red de MyCS-Perú. Cuaderno de Promoción de la Salud N° 4 “Guía de los Alcaldes para promover calidad de vida”. Lima, OPS – Primera
Edición 2003.
 OBJETIVOS de la RMCCS

1. Mejorar la gestión de la APS, en el marco de las competencias municipales (art 80).

2. Promover políticas públicas relacionadas al abordaje de los determinantes sociales
de la salud en cada territorio.
3. Promover la vigilancia ciudadana del cumplimiento de las políticas públicas en salud.
4. Implementar la gestión territorial y articulación interinstitucional en salud.
5. Promover el intercambio de experiencias de gestión en salud, entre sus miembros,
como mecanismos de buenas prácticas en gestión municipal.
6. Promover el fortalecimiento de las instancias de coordinación interinstitucional.
7. Difundir las experiencias de gestión municipal en salud.
8. Articular iniciativas entre municipios fronterizos al interior de una Red o entre Redes
vecinas, a través de las mancomunidades u otras formas de asociación
9. Fomentar la investigación como herramienta que contribuyan a generar evidencias y
aportes para mejorar las intervenciones en salud pública desde los Gobiernos locales.
10.Participar en la suscripción de convenios de cooperación nacional e internacional
para fortalecer la gestión municipal en salud.
Estructura organizacional y funcional(2) de la RMCCS
La RMCCS, posee una estructura orgánica y funcional, siendo esta el conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí para
cumplir funciones preestablecidas que se relacionan con los objetivos de la organización en el marco de sus competencias (3)
(2) OPS. Cuaderno de Promoción de la Salud Nº 5 Red de Municipios y Comunidades Saludables. 2003.
(3) Competencias.- Ámbito de actuación material o territorial de la entidad en su conjunto, establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal. Decreto supremo N° 043-2006-PCM “Lineamientos para la elaboración y aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) por parte de las entidades de la administración pública”.

Estructura Organizacional:
La RMCCS, presenta tres niveles de organización, lo que facilita la articulación entre las
municipalidades, especialmente de aquellas que se ubican en zonas alejadas:

a) La Red Nacional de Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables (RNMCCS),

b) Las Redes Regionales de Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables (RRMCCS) y

c) Las Redes Provinciales de Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables (RPMCCS)

Cada nivel de la RMCCS, se encuentra constituido por dos órganos (ver gráfico 01 y 02):

d) Órganos de Dirección. - Encargado de dirigir la asociación, supervisar sus actividades,

reglamentar y promover políticas públicas desde los gobiernos locales.

e) Órganos de Apoyo. - Encargado de asesorar y apoyar a la asociación para su mejor

funcionamiento.
Niveles de Organización de la Red de Municipios, Ciudades y
Comunidades Saludables

Red Nacional de
Municipios, Ciudades y
Comunidades Saludables

Órganos
Red Regional de Órganos Secretaria
de
Municipios, Ciudades y de Apoyo Técnica
Dirección
Comunidades Saludables

Red Provincial de
Municipios, Ciudades y
Comunidades Saludables
 ORGANOS DE LA RED DE MUNICIPIOS, CIUDADES Y COMUNIDADES SALUDABLES DEL PERU
(RMCCS):

La RMCCS, es la agrupación de municipalidades del país que han declarado como prioridad en sus políticas, el tema de la
salud, y esta constituida por los siguientes órganos en el nivel que le corresponda (ver gráfico n° 03, 04 y 05).

I. ORGANOS DE DIRECCION

A. La Asamblea General de la RMCCS

• Máxima autoridad representativa y deliberativa de la RMCCS según el nivel que corresponda
• Conformada por los alcaldes elegidos como presidentes de las Redes de Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables, según
el nivel que corresponda (Nacional, Regional o Provincial) constituidas en el marco del estatuto reglamentario vigente Vigencia es
de hasta los 04 años dentro del periodo de gestión municipal en la que se constituyó.
• Si durante el proceso hay algún alcalde presidente de la RMCCS, que debe dejar el cargo, será reemplazado por un alcalde elegido
por la Red correspondiente.

B. La Junta Directiva de la RMCCS

• Máximo órgano ejecutivo de la RMCCS y representa a la misma después de la Asamblea General.
• Encargada de la implementación de los acuerdos de la Asamblea y del Plan de Trabajo aprobado.
• Constituida por un presidente, un vicepresidente, un secretario y un numero de vocales según la cantidad de alcaldes participantes
(puede ir de 1 a mas vocales), los cuales son alcaldes elegidos en la Asamblea General, siendo su periodo de vigencia de hasta 02
años prorrogable por 02 años más, dentro del periodo de gestión municipal en el que fueron elegidos sus miembros.
• Si uno o más miembros de la Junta Directiva deben ser reemplazados por causales establecidas en la Guía o la Ley, se convocará
a una Asamblea General extraordinaria para elegir a los reemplazos.

II. ORGANO DE APOYO

C. La Secretaria Técnica de la RMCCS:
• Es el órgano asesor y consultivo de la RMCCS.
• Es asumida de manera permanente por el Ministerio de Salud a través un representante designado por la Dirección de Promoción
de la Salud según el nivel que corresponda (Nacional: MINSA, Regional: DIRESA/GERESA o Provincial: Red/DIRIS).
 Estructura de la Red Regional de Municipios, Estructura de la Red Provincial de Municipios,
Estructura de la Red Nacional de Municipios,
Ciudades y Comunidades Saludables del Perú Ciudades y Comunidades Saludables del Perú
Ciudades y Comunidades Saludables del Perú

Red Nacional de Municipios, Ciudades y Red Regional de Municipios, Ciudades y Red Provincial de Municipios, Ciudades y
Comunidades Saludables Comunidades Saludables Comunidades Saludables

Nota: Para efectos de su denominación, las RRMCCS y las RPMCCS colocarán al final, el nombre de la Región o Provincia correspondiente.
 CASOS ESPECIALES:

Aquellas Regiones que tengan menos de 05 municipalidades provinciales participantes de la Red Regional, o aquellas
provincias que tengan menos de 05 municipalidades distritales participantes de la Red Provincial, deberán tener un
tratamiento diferenciado, el cual debe estar establecido a continuación:

I. Regiones con menos de 05 municipalidades provinciales participantes:

Todos los alcaldes y alcaldesas provinciales que voluntariamente quieran participar de la RPMCCS, deberán integrar un cargo
en la Junta Directiva de la RRMCCS, los que deberán ser elegidos entre sus miembros o por consenso y asumirán las
mismas funciones de la Asamblea Regional.

II. Provincias con menos de 05 municipalidades distritales participantes:

Todos los alcaldes y alcaldesas distritales que voluntariamente quieran participar de la RPMCCS, deberán integrar un cargo
en la Junta Directiva de la RPMCCS, los que deberán ser elegidos entre sus miembros o por consenso y asumirán las
mismas funciones de la Asamblea Provincial.

ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA RMCCS

El funcionamiento de las RMCCS en todo el país, se rige por el Estatuto Reglamentario aprobado por la Asamblea General de
la RNMCCS (adjunto anexo de propuesta), la cual constituye el marco regulatorio nacional en dicha materia.

Las Redes Regionales y Provinciales, deberán aprobar a través de sus respectivas Asambleas, sus Estatutos reglamentarios,
para lo cual deberán ajustarse al estatuto reglamentario de la RNMCCS Saludables del Perú.
ETAPAS PARA LA CONFORMACION DE LAS RMCCS

La autoridad sanitaria nacional (MINSA) es la responsable de conformar y promover el

funcionamiento de la RNMCCS, para lo cual, deberá impulsar en cada Región, la conformación de
las Redes Regionales y Provinciales correspondientes.

En las Regiones, es la autoridad sanitaria regional (DIRESA / GERESA) la responsable de impulsar

la conformación de la RRMCCS y las RPMCCS.

A continuación, describiremos las cuatro etapas que se deben desarrollar para la conformación de la
RMCCS en el nivel Nacional, Regional y Provincial:

Etapa 1: Incidencia para la conformación de la RMCCS.

Etapa 2: Inscripción de las municipalidades a la RMCCS.

Etapa 3: Instalación de las RMCCS y elección de sus órganos de dirección y apoyo.

Etapa 4: Formalización de las RMCCS.

 ETAPAS PARA LA CONFORMACION DE LAS RMCCS

ETAPA I: ETAPA II: ETAPA III: ETAPA IV:

Inscripción de las Municipalidades a la Instalación de las RMCCS y elección de
Incidencia para la conformación de la RMCCS Formalización de las RMCCS (OPCIONAL)
RMCCS órganos de dirección y apoyo

Tiene por finalidad informar y motivar a las Una vez que el alcalde(sa) ha obtenido la Para instalar las RMCCS en los tres
Para que las RMCCS se constituyan en
autoridades municipales del ámbito autorización del Consejo Municipal para niveles de gobierno, se deben seguir
personas jurídicas de derecho público y
provincial y distrital, para que se incorporen incorporar a la Municipalidad en la los siguientes criterios, empezando con
sin fines de lucro, es necesario realizar
a la RMCCS. Se desarrolla en 02 momentos: RMCCS, se iniciarán las acciones de las municipalidades distritales:
las siguientes acciones:
inscripción, según el siguiente RED
1
procedimiento: PROVINCIAL 1
La RPMCCS, se instala por lo menos con
50% de municipalidades distritales Los presidentes de las Juntas
1 1 inscritas a la RMCCS*, y la DIRESA/GERESA Directivas de las RMCCS
Reunión de abogacía con Enviar un oficio a la DIRESA/ invitara a los alcaldes a instalar la
alcalde y funcionarios (Nacional, Regional y Provincial)
GERESA, solicitando su Asamblea, elegir la Junta Directiva y
municipales para que se deberán inscribir a sus RMCCS
incorporación a la RMCCS aprobar su estatuto.
incorporen a la RMCCS correspondiente, adjuntando ante la SUNARP e INDECOPI, en
la resolución autoritativa o la RED 2 sus respectivos ámbitos.
ordenanza. REGIONAL
La RRMCCS, se instala por lo menos con el
50% de municipalidades provinciales, 2 Beneficios
inscritas a la RMCCS*, y la DIRESA/GERESA - Firma de acuerdos y convenios de cooperación
2 2 invitara a los presidentes de las RPMCCS
Sustentación ante nacional e internacional.
La DIRESA/GERESA, verifica para instalar la Asamblea elegir Junta
Consejo Municipal para Directiva y aprobar su estatuto. - Financiamiento y cofinanciamiento de planes,
que se ha cumplido el paso 1
que autoricen la programas y proyectos ante organismos o entidades
y responde a la
incorporación de la RED cooperantes a nivel nacional e internacional.
Municipalidad a la RMCCS
Municipalidad autorizando su 3
inscripción a la RMCCS. NACIONAL - Invitación a pasantías al interior y exterior del país.
La RNMCCS, debe tener mínimo 13
Regiones que hayan instalado sus - Participación en proceso que convoque el MINSA
RRMCCS*, y el MINSA invitara a los como concursos de experiencias, premios
Producto Producto presidentes para instalar la Asamblea, nacionales, participación en eventos nacionales, etc.
elegir Junta Directiva y aprobar estatuto.
Ordenanza Municipal u otro
DIRESA/GERESA elabora el Producto
Documento Resolutivo que
Directorio de las • Acta de Instalación
autoriza la incorporación de la
Municipalidad a la RMCCS en el
Municipalidades inscritas a la Productos • Junta Directiva elegida RMMCS inscritas en
RMCCS. • Estatuto aprobado
nivel que le corresponde SUNARP e INDECOPI
*salvo lo establecido en el literal d, numeral 5.3.1.1, de los
casos especiales.
Etapa 1: Incidencia para la conformación de la RMCCS
Es la primera etapa que tiene por finalidad informar y motivar a las autoridades municipales del ámbito provincial y distrital para que se incorporen a la RMCCS.

En esta etapa se deben considerar los siguientes criterios:

Nivel Nacional

 El MINSA, impulsará a nivel nacional y de manera permanente, todas las acciones de incidencia necesarias para fortalecer la
RMCCS en todos los niveles de gobierno.

Nivel Regional y Provincial

 La autoridad sanitaria regional (DIRESA/ GERESA) en coordinación con sus Redes de Salud deberán programar, organizar y
ejecutar reuniones de incidencia, dirigidas a las municipalidades de su jurisdicción con el fin de informar sobre la RMCCS y los
beneficios y ventajas de incorporarse a ella.
 Las reuniones de incidencia deben realizarse de manera individual, es decir, con cada Municipalidad de la jurisdicción.
 Las reuniones de incidencia con cada Municipalidad deberán realizarse en dos momentos; el primero con el alcalde(sa) y su equipo
de gestión, quienes, de estar a favor de incorporarse a la RMCCS, procederán a desarrollar el segundo momento, con el Consejo
Municipal para su aprobación.
 Para el segundo momento, el alcalde(sa) convocará a Reunión de Consejo Municipal para sustentar la importancia de incorporar a
la Municipalidad a la RMCCS, para la cual, podrá solicitar a un representante de la DIRESA/GERESA o Red de Salud, para que
exponga dicho sustento con el fin de lograr que el Consejo autorice al alcalde o alcaldesa en representación de la Municipalidad,
para realizar las acciones necesarias para incorporarse a la Red.
Etapa 2: Conformación de las RMCCS
Una vez que el alcalde(sa) ha obtenido la autorización del Consejo Municipal para incorporar a la Municipalidad en la RMCCS, se iniciarán las acciones de
incorporación, según el siguiente procedimiento:

Nivel nacional
 El MINSA, conducirá el proceso de incorporación de municipalidades a la RNMCCS.
 Para ello, debe impulsar la incorporación de municipalidades a las Redes Provinciales y Regionales del país.
 Una vez que estas Redes están constituidas, se procederá a convocar a las Redes Regionales para incorporarlas a la
RNMCCS, de acuerdo a lo establecido en la presente guía y en el estatuto reglamentario.
Nivel Regional y Provincial
 En la Región que no se haya conformado la RRMCCS, la DIRESA/GERESA y sus redes, serán las responsables de
conducir esta etapa. En caso de estar conformada, la RRMCCS será la responsable de la conducción.
 Todas las municipalidades que tengan la autorización de su Consejo Municipal para incorporarse a la RMCCS, deberán
enviar un oficio a la DIRESA / GERESA (si no existe la Red Regional conformada) o a la Junta Directiva de la Red
Regional (en caso exista), solicitando su incorporación a la RRMCCS o la RPMCCS correspondiente, adjuntando la
resolución autoritativa o la ordenanza.
 Cada Municipalidad que ha solicitado su incorporación a la RRMCCS y la RPMCCS, deberá recibir por parte de la
DIRESA/GERESA o la Junta Directiva de la RRMCCS (según corresponda), un oficio indicando que su solicitud ha sido
aceptada y se ha procedido a su inscripción, con lo que se da por oficializada su incorporación a la RMCCS.
 Finalmente, la DIRESA/GERESA o la Junta Directiva de la RRMCCS (según corresponda), deberá organizar y
mantener actualizado un “Directorio Regional de Municipalidades incorporadas a la RRMCCS”, el que será
remitido a la Dirección de Promoción de la Salud del MINSA, la que consolidará el registro nacional de Municipalidades
incorporadas.
Etapa 3: Instalación de las RMCCS y elección de sus órganos de dirección y apoyo.

Para instalar las RMCCS en los tres niveles de gobierno, se deben seguir los siguientes criterios:

Nivel nacional
 El MINSA a través de la Dirección de Promoción de la Salud, es responsable de conducir el proceso de instalación de la RNMCCS.
 Para Instalar la RNMCCS, se debe tener por lo menos 13 Regiones que hayan instalado su RRMCCS, habiendo elegido sus órganos
de dirección y aprobado sus estatutos reglamentarios.
 El proceso de instalación se realiza en dos escenarios, el primero cuando no existe la RNMCCS y existe el mandato de su instalación
(primera vez) y el segundo, cuando se ha realizado la elección de nuevas autoridades municipales y es necesario renovar la
RNMCCS.
 En ambos casos, el MINSA a través de la Dirección de Promoción de la Salud, convocará a los presidentes de las RRMCCS
conformadas (mínimo 13) y procederá a instalar la Asamblea General y elegir la Junta Directiva de la RNMCCS y aprobar su estatuto
reglamentario, todo lo cual se realizará según lo establecido en la presente Guía Técnica.

Nivel Regional y Provincial

 La RNMCCS, es la responsable de la instalación de las RRMCCS y RPMCCS; en caso que esto no sea posible, el MINSA asumirá
dicha responsabilidad en coordinación con la autoridad sanitaria regional (DIRESA / GERESA), en tanto se conforma la RNMCCS.
 Para instalar la RRMCCS, se debe tener por lo menos 50% de RPMCCS instaladas (salvo lo indicado en literal d, numeral 5.3.1.1, de
casos especiales), y se procederá a convocar a sus presidentes para instalar la Asamblea y JD Regional y aprobar su estatuto
reglamentario.
 Para instalar las RPMCCS, se debe tener por lo menos el 50% de municipalidades distritales de la Provincia, incorporadas a la
RMCCS (salvo lo establecido en el literal d, numeral 5.3.1.1, de los casos especiales) y se procederá a convocar a los alcaldes para
instalar la Asamblea y Junta Directiva Provincial y aprobar su estatuto reglamentario.
 El proceso de instalación de las Redes, elección de los órganos directivos y aprobación de sus documentos, se realizarán de acuerdo
a lo establecido en los estatutos reglamentarios y la presente Guía Técnica.
Etapa 4: Formalización de las RMCCS

Para que las RMCCS se constituyan en personas jurídicas de derecho público y sin fines de
lucro, es necesario realizar las siguientes acciones:

 Los presidentes de las respectivas Juntas Directivas de las RMCCS (Nacional, Regional y
Provincial) serán los responsables de realizar la inscripción de sus Redes ante la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP y del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en
sus respectivos ámbitos.

 La formalización de las Redes se efectuará según lo establecido en las normas de

SUNARP e INDECOPI. La Secretaria Técnica apoyara el proceso de formalización a los
presidentes de las Redes.

 Se debe de considerar como beneficios de la formalización:

- Firma de acuerdos y convenios de cooperación nacional e internacional.
- Financiamiento y cofinanciamiento de planes, programas y proyectos ante organismos o
entidades cooperantes a nivel nacional e internacional.
- Invitación a pasantías al interior y exterior del país.
- Participación en proceso que convoque el MINSA como concursos de experiencias,
premios nacionales, participación en eventos nacionales, etc.
 Instrumentos para el fortalecimiento de la RMCCS
Se considera los siguientes instrumentos para el mejor funcionamiento de la RMCCS:

• Organigrama estructural
Diagrama que representan la estructura de una RMCCS de acuerdo a cada nivel.

• Estatuto Reglamentario
Regula el funcionamiento de una asociación. Contiene datos como la denominación, domicilio, naturaleza, entre otros.

• Plan de Trabajo
Instrumento orientado a planificar y programar actividades anuales para el cumplimento de metas y objetivos.

• Plan Estratégico Institucional

Instrumento orientado a la planificación multianual, es decir para el cumplimento de metas a mediano plazo.

• Plan de Capacitación.
Instrumento para conducir el desarrollo de capacidades de autoridades y otros funcionarios para ejercer sus roles
adecuadamente.

• Convenio de Cooperación Interinstitucional

Instrumento que concreta la relación de colaboración entre dos o más instituciones o gobiernos en diversos temas de gestión.

Los documentos señalados deben ser elaborados en corresponsabilidad entre la Junta Directiva y su Secretaria Técnica
Modelo de Estatuto Reglamentario de la Red de
Municipios, Ciudades y Comunidades Saludables