CUESTIONARIO Tema 9

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
ACTO ADMINISTRATIVO
MÓDULO: GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA Y EMPRESARIAL
1º Asistencia a la Dirección
1º Administración y Finanzas.

Clase ONLINE 4 mayo. Situación Covid-19

Profesora Celia Sánchez
ACTO ADMINISTRATIVO
• Surge de nuestra relación con la Administración
• Es una declaración unilateral realizada por la Administración
• NO es un acto normativo pero si está sometido a derecho
• Se regula principalmente por la Ley 39/2015 de 1 de octubre del
Procedimiento Administrativo Común de las Adm. Públicas (LPAC)
• No podrá vulnerar la Constitución o cualquier ley de rango superior
• Es un acto que tiene efectos jurídicos sobre el administrado
(consecuencias)
• Tiene carácter Ejecutivo (da igual que el administrado se oponga o no
quiera darse por enterado)
EJEMPLOS DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• Publicación de convocatoria pública del procedimiento a seguir para la
adjudicación de viviendas de protección oficial por parte de un
Ayuntamiento o Comunidad Autónoma.
• Multa de tráfico
• Concesión de beca de estudios
• Concesión de licencia de apertura de un restaurante
• Autorización para permitir mercadillos en determinada calle o plaza de
una ciudad o pueblo
• Multa de inspección de Hacienda por no presentar la liquidación de IVA
correspondiente al trimestre
ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN UN ACTO
ADMINISTRATIVO
• Elementos SUBJETIVOS:
• Quien es el Sujeto activo: Administración Pública (estatal, autonómica, local)
• Quien es el Sujeto pasivo: el administrado o interesado (una/varias personas)
• Elementos OBJETIVOS:
• El Hecho que produce el acto administrativo
• La causa o el Porqué del acto administrativo (razones o fundamento de derecho que
justifican que el acto se dicte por parte de la administración)
• La finalidad o el Para qué del acto administrativo (normalmente es el interés público)
• Elementos FORMALES:
Forma: por escrito,
Comunicación siguiendo el procedimiento establecido:
a) en versión Notificada: física o telemática (Sede Electrónica + teléfono o correo
electrónico)
b) en versión Publicada (BOE o Boletín Oficial de las CCAA)
EJEMPLO: IDENTIFICACIÓN DE LOS
ELEMENTOS DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO
• Multa de inspección de Hacienda por presentar liquidación de IVA
fuera de plazo:
-Sujeto Activo: Administración
-Sujeto Pasivo: Empresario (Persona física o Jurídica)
- Hecho: No presentar Liquidación de IVA en plazo.
- Causa: Incumplimiento de la Ley del IVA y de la Ley General Tributaria
- Finalidad: Obtención de Ingresos Públicos corrientes para financiar
PGE (Presupuestos Generales del Estado)
- Comunicación por escrito: Según procedimiento físico o telemático
INVALIDED DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• En general los actos administrativos son válidos y producen eficacia
• Pueden existir elementos que los invaliden:
A) NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO:
-Los que lesionen derechos y libertades fundamentales amparados por la Constitución (Título I)
-Cuando el órgano que dicta el acto administrativo es manifiestamente incompetente (no le
corresponde)
-Sea imposible su ejecución (derribar una casa que no existe porque no esta construida)
-Sea contrario al ordenamiento jurídico (conceder permiso de conducir a un joven < 18 años)

B) ANULABILIDAD O NULIDAD RELATIVA:

-No cumplen con los requisitos formales indispensables: Defecto de forma o fuera de tiempo.
Ejemplos: No cursar la notificación dentro de los 10 días siguientes a cuando se dictó el acto; No
aportar fotografía del coche al que se le imputa la infracción de tráfico en el momento que se esta
cometiendo dicha infracción
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
FASES
1ª) INICIACIÓN:
• DE OFICIO,
• A INSTANCIA DEL INTERESADO: si la solicitud no reúne los requisitos se le da al interesado un
plazo de 10 días para que subsane la falta; se puede ampliar hasta 5 días más por el interesado
mediante solicitud y antes de que finalicen los 10 días previos.

2ª) DESARROLLO O INSTRUCCIÓN:

• La Administración suele abrir un periodo de Información para que los administrados presenten
Alegaciones, pruebas, informes periciales o se les de audiencia (Acceso a todo el expediente
para que puedan hacer una defensa eficaz y completa de sus intereses) y así el/los interesado/s
pueda/n convencer al órgano decisorio.

3ª) FINALIZACIÓN Por RESOLUCIÓN EXPRESA de la Administración (Con notificación):

.ESTIMATORIA
.DESESTIMATORIA
.ESTIMATORIA Y DESESTIMATORIA EN PARTE
.DESISTIMIENTO (p. ej. Falta de inversores o financiación)
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR DECISIÓN
DEL INTERESADO (Ej. Licencia apertura Negocio)
• DESISTIMIENTO:
• Los que han iniciado el procedimiento (a instancia de parte) deciden no
continuar, desistiendo de sus actuaciones ante la administración.
• Pueden iniciar el procedimiento en un momento posterior ya que siguen
conservando sus derechos.

• RENUNCIA:
• Los que han iniciado el procedimiento (a instancia de parte) deciden no
continuar renunciando a sus derechos ante la administración
• No podrán iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho más
adelante
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• SI el procedimiento se ha iniciado DE OFICIO, la Caducidad o prescripción habrá de
solicitarse por el interesado y dependerá
• 1º) de los plazos que las Leyes a las que se refiera el acto administrativo establezcan para la
prescripción de infracciones y sanciones
• 2º) Si las Leyes correspondientes no fijan plazo, se estará a lo que indique el art. 132 de la Ley
30/1992, sobre Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo
(Sustituido por la ley 39/2015LPAC (capítulo II):
• las infracciones muy graves prescribirán a los tres años,
• las graves a los dos años y
• las leves a los seis meses;
• las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años,
• las impuestas por faltas graves a los dos años y
• las impuestas por faltas leves al año

• Si el procedimiento se ha iniciado A INSTANCIA DE PARTE (por el Interesado):

• A los 3 meses de iniciarse el procedimiento si el mismo se paraliza por causa imputable al interesado
¿QUE ES EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE o CUANDO SE ARCHIVA
UN EXPEDIENTE?
• DESISTIMIENTO (la Administración o el interesado)
• RENUNCIA (el interesado)
• CADUCIDAD (la Administración o el interesado)
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
• La administración tiene obligación de comunicar al interesado el plazo máximo para contestar,
entendiendo el exceso sobre dicho plazo como SILENCIO ADMINISTRATIVO (EN SENTIDO
POSITIVO/NEGATIVO)

• En general 6 meses máximo y 3 MESES Si la norma que regula el procedimiento NO FIJA PLAZO
MÁXIMO

• Existe FALTA DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA EXPRESA

• REGLA GENERAL: Si el proceso es iniciado a instancia del interesado tendrá, con carácter general,
sentido positivo, salvo que una norma con rango de ley o de Derecho comunitario prevea lo
contrario. ES DECIR, no siempre

• La estimación en sentido positivo, finaliza el acto administrativo

• La estimación en sentido negativo abre la puerta a los RECURSOS (administrativos o judiciales –

Contencioso Administrativo) para ello hay que obtener certificado de la Administración que
indique el plazo máximo que tuvo para resolver (VER TEMA 10 Edit. Paraninfo)
EJEMPLO: El silencio administrativo y sus efectos en
los ERTES promovidos por el COVID-19
• El 18 de marzo de 2020, fue publicado el Real Decreto Ley 8/2020, de 17 de marzo, por el cual se
otorgan medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del
covid-19.

• Las medidas son en materia Laboral (ERTES por fuerza mayor o ERTES por causas organizativas o de
producción) y Tributarias

• ¿qué plazo tiene la Administración para ofrecer cumplida respuesta a la solicitud de un ERTE?.

• El art. 22, de la citada norma referidos a ERTES por fuerza mayor dice: “la resolución de la
Autoridad Laboral se dictará en el plazo de 5 días desde la solicitud”.

• ¿Qué sucede si la Administración no responde en el plazo estipulado a la petición de ERTE?.

• El ERTE por fuerza mayor, se considera autorizado, por silencio administrativo positivo.
GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN

Cuidaros!!!!. Celia Sánchez