CASO PRACTICO

INDICIOS DE RESPONSABILIDAD CIVIL

AUDITORIA ESPECIAL

PAGO EFECTUADO POR CONCEPTO DE

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
PROFESIONALES DE CONSULTORIA.
DESCRIPCIÓN
 El Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo (VIPFE) en su calidad de
organismo financiador y el Viceministerio de
Presupuesto y Contaduría como entidad ejecutora,
suscribieron el Convenio CIF DAP/JAP/1049/2005
del 25/10/2005, para el Diseño de una Metodología
de Gestión por Resultados para la formulación,
ejecución y evaluación del presupuesto del
Ministerio de Educación y de los Servicios
Departamentales del Educación.
Convenio

 Términos de Referencia: La entidad

ejecutora (VPC) debe conformar como parte
de su institución y con cargo a su
presupuesto, una unidad responsable del
seguimiento físico financiero del Proyecto.
 Vigencia del 20/10/2005 al 31/01/2006
 Ampliación hasta 30 de abril del 2006 –
Carta Acuerdo.
Suscripción de Contrato

. Unidad Adm - Proceso de selección consultor

– Suscripción del contrato 16/11/05
 Términos de Referencia.

Cláusulas contractuales:
Plazo: Dos meses (16/01/06)
Importe: Bs56.000.00
Contrato
Cláusula sexta OBLIGACIONES :
 Ejecutar el trabajo con la más excelente profesionalidad y
ética.
 Dar fiel cumplimiento a los términos contractuales, a los
Términos de Referencia y a su propuesta y demás
obligaciones asumidas.
 Coordinar en todo momento con la Red de Análisis Fiscal.
 Presentar el producto de consultoría en medio físico en 4
ejemplares y en medio magnético.
 Asistir a las reuniones de coordinación y entrega del trabajo
final con el Viceministerio de Presupuesto y Contaduría.
TERMINOS DE REFERENCIA DEL
CONTRATO
 Producto 1
 “PLAN DE ACCIÓN DE LA CONSULTORÍA”
 Producto 2
 “DIAGNÓSTICO DE LA FORMULACIÓN, EJECUCIÓN Y
EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN Y DE LOS SERVICIOS DEPARTAMENTALES DE
EDUCACIÓN”
 Producto 3
 “PROPUESTA METODOLÓGICA DE GESTIÓN POR RESULTADOS
PARA EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y DE
LOS SERVICIOS DEPARTAMENTALES DE EDUCACIÓN”
 Producto 4
 PROPUESTA DE PLANES DE CAPACITACIÓN DE LOS
RESULTADOS DE LA CONSULTORÍA A LOS FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO EN EL
MINISTERIO DE HACIENDA
TERMINOS DE REFERENCIA
 Coordinación con la DGP del Ministerio de
Educación.
Productos de la consultoría y pago de los
servicios
 El consultor presentó 4 productos nominados
según los términos de Referencia.
 Evaluación por un funcionario del VPC –
Informe de conformidad: cantidad física de
los productos de consultoría.
 Visto Bueno del VPC
 Pago mediante C-31 por el monto total
 AUDITORIA ESPECIAL

 Objeto
Comprende el contrato de prestación de servicios
y los términos de referencia, así como los
productos resultantes del trabajo de consultoría.
 Objetivo
Emitir una opinión sobre el grado de
cumplimiento de los Términos de Referencia y
del Contrato de consultoría suscrito con el Lic.
XXXX
 Alcance
El examen se relizó conforme a normas de
Auditoría Gubernamental y comprende el
análisis de los Términos de Referencia, el
contrato de servicios de consultoría y la
evaluación de los productos resultantes de
su ejecución
Normas legales aplicables
 Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales de
20/07/90.
 D.S. 23318-A Reglamento de Responsabilidad por la Función
Pública
 D.S. 23215 Reglamento de las Atribuciones de la Contraloría
General de la República
 Convenio Interinstitucional de Financiamiento CIF
DAP/JAP/1049/2005 de 25 de octubre de 2005, firmado entre
Viceministro de Presupuesto y Contaduría y el Viceministro de
Inversión Pública y Financiamiento Externo.
 Carta Acuerdo N° 1, Ampliación de vigencia del Convenio
DAP/JAP/1049/2005 hasta el 30 de abril de 2006.

Cláusulas del contrato administrativo del 16/11/05.
Metodología
 Verificación del cumplimiento de las cláusulas de contrato de
consultoría y de sus términos de referencia, por parte del consultor
contratado y de la entidad ejecutora del proyecto.
 Evaluación técnica especializada de los productos emergentes de
la consultoría, respecto a la validez, pertinencia y suficiencia de su
contenido, en relación a los términos de referencia convenidos.
 Análisis de la recepción de los productos de consultoría y de la
suficiencia de los informes de conformidad, que originaron el pago
de los servicios de consultoría
Pruebas de cumplimiento del
Contrato
 Ejecutar el trabajo con la más excelente profesionalidad y ética.
 Dar fiel cumplimiento a los términos contractuales, a los
Términos de Referencia y a su propuesta y demás obligaciones
asumidas.
 Coordinar en todo momento con la Red
de Análisis Fiscal. NO
 Presentar el producto de consultoría
en medio físico en 4 ejemplares
y en medio magnético. NO
 Asistir a las reuniones de coordinación y entrega
del trabajo final con el VPC NO
Pruebas de Cumplimiento Términos de
Referencia
Asistencia Especializada:
 Comparación de los Términos de Referencia

con el producto entregado por el consultor,

con conclusión en cada requisito y
justificación de los desvíos identificados.
 Análisis crítico general del trabajo

presentado por el consultor

Evaluación del especialista
 Producto 1
“Plan de Acción de la Consultoría” CUMPLE
 Producto 2
“Diagnóstico de la Formulación, Ejecución y
Evaluación Del Presupuesto del Ministerio
de Educación y de los SEDUCA” CUMPLE PARCIALM
 Producto 3
“Propuesta Metodológica de Gestión por
Resultados para el Presupuesto del Ministerio
de Educación y de los SEDUCA NO CUMPLE
. Producto 4
Propuesta de planes de capacitación de los
resultados de la consultoría a los funcionarios
responsables del proceso presupuestario en
el Ministerio de Hacienda NO CUMPLE
CONCLUSIÓN INFORME
ESPECIALISTA
 No cumple los términos de referencia
elaborados para la consultoría, opinión
sustentada especialmente por el análisis
realizado al producto 3-Propuesta
Metodológica de Gestión por Resultados para
el Presupuesto del Ministerio de Educación y
de los Servicios Departamentales de
Educación, el mismo que constituye la razón
de ser de la consultoría examinada
 Descripción del Hallazgo

 CONDICIÓN
El producto resultante de la consultoría, no cumple los términos de
referencia del contrato, por cuanto no contiene los elementos
técnicos válidos y suficientes para el establecimiento de una
metodología de gestión por resultados, evidenciándose que la
propuesta metodológica presentada, carece de precisión que
permita implementarla por cuanto no se explicitan los procesos de
formulación, ejecución y evaluación del presupuesto del Ministerio
de Educación, no se desarrollan indicadores de estructura, proceso,
ni impacto, ni tampoco específica indicadores, productos ni medios
de verificación.
 CRITERIO
Los términos de Referencia del Contrato de
servicios de consultoría, establecen en su
acápite 2.2, Fase II, la metodología y las
bases técnicas para el desarrollo del trabajo
de consultoría.
 CAUSA
El informe de conformidad, con consideró la evaluación
de las condiciones técnicas del contenido del producto
respecto a los términos de referencia, limitándose a
comprobar la cantidad física de los productos de
consultoría presentados, asimismo la entidad ejecutora,
no designó formalmente al o los responsables de
efectuar el seguimiento físico financiero del proyecto.
EFECTO
Los productos de la consultoría no pueden
ser utilizados en los fines para los que
fueron previstos, ocasionando daño
económico a la entidad.
 RESPONSABILIDADES POR LA
FUNCION PÚBLICA
Indicios de Responsabilidad civil en forma solidaria Art. 31 inciso c)
contra:

Consultor: Por incumplimiento del contrato y sus Términos de Referencia

ya que el producto no reúne las condiciones técnicas y no puede ser
utilizado en los fines previstos.

Funcionario del VPC: Por no evaluar las condiciones técnicas del

contenido del producto respecto a los TdR. (Sin designación formal
para realizar la evaluación), posibilitando el pago de honorarios al
consultor

VPC: MAE de la entidad Ejecutora, por omitir la designación de un área o

responsable del seguimiento físico financiero del proyecto, que controle
las labores de coordinación con el VPC y el Min.Educ. y que ejerza una
supervisión continua de su desarrollo.
DAÑO ECONOMICO

 Suma líquida por Bs56.000.- equivalentes a

$us. 6.939.28