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DERECHO CONSTITUCIONAL

SESIÓN N°01
Dr. ALEXANDER ANTONIO SALDAÑA OYOLA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

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SESION N° 1

TEMÁTICA
EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO CIENCIA JURÍDICA Y
SU RELACIÓN CON LA CIENCIA POLÍTICA.
Definición e importancia del Derecho Constitucional. Objeto de estudio del Derecho Constitucional.
Ordenamiento constitucional de los estados. Instituciones políticas desde la perspectiva del derecho.
Correlación de fuerzas actuantes en un Estado.
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La Constitución es la norma básica del ordenamiento

jurídico de un Estado, encargada de establecer la
regulación jurídica del poder político[1]. En este orden
de ideas, definimos Estado como la entidad jurídica
ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce
poder respecto de un conjunto de personas. Dicho
Estado a su vez posee un conjunto de deberes
establecidos constitucionalmente[2].
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Ahora bien, el concepto de constitución puede

determinarse desde un punto de vista material y desde
un punto de vista formal. En el primer caso, la
Constitución consiste en la organización, estructural y
material, del Estado en cada realidad concreta. Todo
estado, entonces, posee una constitución. Este es un
concepto político, que proviene del ser[3].
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Por otro lado, el concepto formal de
constitución define a esta como una
norma jurídica, que permite regular el
poder político, concepto que se enfoca en
el deber ser. En este orden de ideas,
mientras mayor semejanza exista entre la
constitución en sentido material y la
constitución en sentido formal de un país,
mayor será el nivel de constitucionalismo
del mismo y a su vez, mayor el respeto por
el Estado de Derecho. Este es el sustento
de la llamada clasificación ontológica de
las constituciones, la cual se la debemos a
Kart Loewenstein, como veremos más
adelante.
La Constitución opera entonces como la
norma que justifica, limita y organiza
el poder estatal, estableciendo
parámetros al accionar del Estado[4],
definidos por los derechos
fundamentales de las personas y por
un conjunto de principios, conceptos
e instituciones. A la vez, la norma
constitucional determina la
organización del Estado, en particular,
respecto a las atribuciones y
funciones de los diversos entes que lo
componen.
La Constitución asegura además la
existencia de un Estado de Derecho,
que consiste en aquel Estado en el
cual los derechos fundamentales de
las personas se encuentran
debidamente garantizados[5], por lo
cual resulta indispensable para la
subsistencia de la sociedad. Si bien
ello implica que el Estado se someta
al ordenamiento jurídico, esto no
constituye un fin en sí mismo, sino
más bien el medio para obtener dicha
protección.
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El Estado de Derecho

En consecuencia, el Estado de Derecho es la forma en

la cual se manifiesta jurídicamente el
constitucionalismo moderno, puesto que en el mismo
el poder político – que como ya lo hemos señalado es
un elemento constitutivo del Estado - se encuentra
regulado a través de una norma jurídica denominada
Constitución, la misma que limita los posibles
comportamientos arbitrarios, que afectan derechos
fundamentales[6].
A su vez, el Estado de derecho descansa en tres
conceptos de particular importancia, a los cuales
nos vamos a referir.
En primer lugar, el principio de preferencia por los
derechos fundamentales, que permite que los
derechos constitucionales sean preferidos ante
bienes jurídicos que no lo son[7], lo cual es clave
para evitar que se afecte su contenido esencial,
conforme lo establecido por la Constitución[8].
Dichos bienes jurídicos permiten limitar
derechos fundamentales, mas no desplazarlos.
En segundo término, el principio de separación de
poderes[9], por el cual las funciones del Estado se
encuentran distribuidas entre diversos detentadores de
poder estatal, los mismos que se influyen mutuamente,
lo cual impide comportamientos arbitrarios y permite
controlar el poder político a través de los controles
mutuos[10]. Dicho principio muestra diversas
intensidades en diferentes estados, lo cual nos permite
configurar distintos sistemas de gobierno.
Finalmente, un componente clave del Estado de Derecho es
el principio de legalidad, por el cual el Estado en general
y la Administración Pública en particular se regulan de
manera directa por el ordenamiento jurídico, el mismo
que no puede ser desconocido por razón alguna[11].
Como resultado, la Administración Pública puede
realizar únicamente las actividades y tareas que el
ordenamiento le asigna expresamente.
La Constitución como fuente de derecho
En este orden de ideas, la Constitución es fuente de derecho
en el ámbito formal y en el ámbito material. En el ámbito
formal en tanto define como es que el Estado puede
válidamente crear el derecho, es decir, como nacen las
expresiones normativas[12]. La constitución señala
cuales son los órganos legítimos para gobernar y para
legislar, su estructura, la competencia, así como el
procedimiento que dichos órganos deben seguir para la
generación del ordenamiento jurídico. Ergo, si una norma
no es aprobada según la constitución, es inválida, siendo
inconstitucional por su forma. Para Kelsen, dicha norma
no es en buena cuenta una norma jurídica[13].
Además, en un ámbito más bien material, la
Constitución establece los parámetros o
estándares respecto de los cuales debe
encuadrarse las normas. La constitución
contiene principios y derechos que no
pueden ser vulnerados por normas de
inferior jerarquía[14]. Ejemplos de ello son
conceptos como la familia, la salud, la
educación, el Estado, la propiedad, la
economía social de mercado y otras más.
 [1] LOEWENSTEIN, Karl – Teoría de la Constitución. Madrid: Ariel, 1982, p. 149 y ss.
[2] Constitución de 1993:
Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra
En general, dichos conceptos constituyen lo su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
que se denomina instituciones Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
constitucionalmente garantizadas, siendo zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
[3] PALOMINO MANCHEGO, José F. – “Constitución, supremacía constitucional y teoría de las
los más importantes los derechos fuentes del Derecho: Una visión desde el Perú”. En: Cuadernos Constitucionales de la
Cátedra Fadrique Furió Ceriol nº 58/59. Valencia: Universidad de Valencia, 2007, p. 230.

fundamentales, respecto de los cuales se [4] CASTILLO CORDOVA, Luis – “El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional”. En:
Estudios y Jurisprudencia del Código Procesal Constitucional. Lima: Gaceta Jurídica, 2009,

establece además un conjunto de p. 12-13.

[5] ENTRENA CUESTA, Rafael – “Notas sobre el concepto y clases de Estado de derecho”. En:
Revista de Administración Pública N.° 33. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,
mecanismos de protección denominados 1960, p. 36.
[6] PRIETO SANCHIS, Luis – “El Constitucionalismo de los derechos”. En: Revista Española de
procesos constitucionales. Todo ello Derecho Constitucional, Año 24. N.° 71. Madrid: Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales, 2004, p. 47 y ss.
constituye un límite para el [7] LAPORTA, Francisco – “Sobre el concepto de derechos humanos”. En: Doxa N.° 4. Alicante:
Universidad de Alicante, 1987, p. 36 y ss.
comportamiento de los poderes públicos, [8] Constitución de 1993:
Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
que constituye la eficacia vertical de la sociedad y del Estado.
[9] MONTESQUIEU – Del Espíritu de las Leyes. Madrid: Tecnos, 1972, p. 151.
constitución, así como para el [10] Una justificación económica a la separación de poderes podemos encontrarla en: POSNER,
Richard A. - El análisis económico del derecho. México: Fondo de Cultura Económica, 1998,

comportamiento de los particulares entre p. 580-581.

[11] BELADIEZ ROJO, Margarita - “La vinculación de la Administración al Derecho”, En: Revista de

sí, que implica la llamada eficacia
horizontal[15]. Los derechos
fundamentales, en particular, son
plenamente eficaces entre los ciudadanos.
Administración Pública, N.° 153. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2000.
[12] GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo – La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional.
Madrid: Civitas, 1991, p. 49-50.
[13] RUBIO LLORENTE, Francisco – La Forma de Poder (Estudio sobre la Constitución). Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 81.
[14] Sobre el particular: PALOMINO MANCHEGO, José F. – Op. cit., p. 231.
[15] Sobre el particular: STARCK, Christian – “Derechos fundamentales y derecho privado”. En:
Revista Española de Derecho Constitucional, Año 22, N.° 66. Madrid: Centro de Estudios
 CONTENIDOS: Derecho Político y Teoría de la Constitución, objeto principal
de estudio y límites del Derecho Constitucional y disciplinas afines.
I. FUNCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL
ORDEN JURÍDICO Y EN LA ORGANIZACIÓN
ESTATAL
Lo que sea Derecho constitucional sólo podremos
alcanzarlo a lo largo de esta primera parte, ya
que supone el concepto previo de constitución.
Pero de momento podemos y debemos
esclarecer cuál es la función de esta rama
jurídica dentro de un ordenamiento jurídico
positivo y político, pues ello arrojará claridad no
sólo sobre su significado, sino también sobre la
justificación de su existencia.
1. Esta consideración funcional se hace tanto más necesaria
si se tiene en cuenta que el orden jurídico constituye
una totalidad y que, por consiguiente, ninguna de sus
partes tiene sentido sin referencia a las demás. Los
preceptos jurídicos individuales ha dicho Richard
Schmidt carecen de existencia en la vida real, pues, en
efecto, todo precepto jurídico rige y obliga únicamente
en relación mediata o inmediata con los demás que lo
determinan, limitan o complementan; por otro lado, y
en correspondencia con esta estructura real, dado que
la Jurisprudencia es ciencia destinada a comprender y
no a explicar sus objetos , es claro que sólo puede
cumplir su cometido cuando capte el sentido de los
preceptos; es decir, mediante sus conexiones con la
totalidad. Como ha dicho Somló, las normas jurídicas
particularizadas sólo tienen existencia como abstracción
mental, “no hay más que normas jurídicas que rigen a
través de sus conexiones; hay tan sólo un orden jurídico,
y es la pertenencia a él lo que convierte a una norma en
norma jurídica” .
Así, pues, hay que partir del orden jurídico.
Ahora bien: las normas que componen un
orden jurídico pueden conexionarse con
arreglo a tantos criterios como principios
de conexión sean posibles. Mas, en todo
caso, es ley estructural de tal orden
componerse de dos especies de normas:
A) Las normas de conducta, es decir, las
normas que establecen qué conducta
deben seguir los hombres en sus
relaciones mutuas, que han de hacer y
qué han de omitir. Se trata, pues, de unas
normas que fijan el contenido de una
conducta típicamente exigible.
B) Pero tales normas precisan ser establecidas, declaradas
aplicables a un caso o situación concretos y, en fin,
ejecutadas, si procede, contra la voluntad de las partes.
Con arreglo a esto, nos encontramos que como parte
integrante del orden jurídico hay otra especie de normas
a las que W. Burkhardt designa como normas de
organización; tales son “los preceptos que determinan
quiénes y con qué procedimiento deciden lo que es
derecho en lo fundamental y en el caso particular; es
decir, qué normas de conducta y en qué condiciones
deben valer, aplicarse y ejecutarse” . Es claro que tanto
una como otra especie de normas forman parte
integrante necesaria del orden jurídico, pues “un orden
jurídico rige porque se apoya en una organización; pero
la organización misma es una institución jurídica y existe
solamente en virtud de ese orden jurídico. El Derecho
rige porque es impuesto por la organización; pero la
organización, como institución jurídica que es, supone el
Derecho” .
Es verdad que en cualquier grado del orden jurídico
cabría distinguir entre normas de conducta y
normas de organización, e incluso una misma
norma puede tener diversos significados según
el sujeto y la situación . Pero puede distinguirse
entre normas jurídicas particulares, y normas
organizadoras con respecto al orden jurídico
como totalidad. Tales normas serían las que
determinan a qué hombres y bajo qué métodos
y condiciones les compete determinar el última
instancia lo que ha de ser Derecho, y las
condiciones de su aplicación y ejecución. Estas
normas, supuesto de la existencia de un orden
jurídico, forman parte integrante del Derecho
constitucional, al que se puede definir así como
la ordenación de las competencias supremas de
un Estado, si bien, como advertiremos en
seguida y veremos con detalle más adelante (v.
infra, cap. V, III, I), el Derecho constitucional no
se agota en ellas.
2. El Estado es una organización que tiene por objeto
asegurar la convivencia pacífica y la vida histórica de un
grupo humano. Pacífica no quiere decir basada en el
consentimiento general, sino simplemente en la
eliminación de la violencia en las relaciones entre los
individuos y grupos que forman la población de un
Estado; vida histórica significa decidir su propio destino
dentro y según las posibilidades de una situación. Lo
primero lo consigue el Estado en medio del poder es
capaz de asegurar la vigencia de un orden jurídico en
cuyo marco se desarrolle la convivencia; lo segundo, en
cuanto que organice y conexione las acciones humanas
en orden a aparecer como unidad efectiva de poder y,
por tanto, de decisión, frente a otros Estados. Por
consiguiente, y en todo caso, el Estado se manifiesta
como una unidad de poder. Mas tal poder necesita ser
ejercido por alguien y, para ser eficaz, estar organizado
según ciertas reglas: en consecuencia, es esencial a la
vida del Estado establecer: a) Quiénes están llamados a
ejercer su poder; b) con arreglo a qué principios
orgánicos; c) según qué métodos; d) con qué
limitaciones. El contenido de estas reglas, en cuanto se
reputen obligatorias, forma el Derecho constitucional.
Así, pues, éste se nos aparece como parte integrante
3. Hemos visto, pues, cuál es la situación del
Derecho constitucional con referencia al orden
jurídico y a la organización estatal. Mas interesa
advertir: a) que con ello se penetra en la esencia
de tal Derecho; lo que exponemos es una
relación funcional, mas o no un concepto
sustancial; b) que en cualquier caso, el Derecho
constitucional no se agota en el sistema de
competencias, sino que forman parte del mismo
una serie de factores irreducibles a la precisión
de un sistema; c) que el Derecho constitucional
vigente, como todo Derecho, no es la pura
norma, sino la síntesis de la tensión entre la
norma y la realidad con la que se enfrenta. Nos
limitamos aquí a enunciar estos temas, que
desarrollaremos a lo largo de esta parte.
II. LAS DISCIPLINAS JURÍDICO-CONSTITUCIONALES
El estudio del Derecho constitucional se desarrolla en las
disciplinas siguientes:
1. Derecho constitucional particular, cuyo objeto es la
interpretación y sistematización y, en ocasiones, la
crítica de las normas jurídico-constitucionales vigentes
en un determinado Estado; por ejemplo, España,
Francia, Estados Unidos. Se trata, por tanto, de una de
las disciplinas que integran la jurisprudencia de un
orden jurídico positivo dado.
2. Derecho constitucional comparado, cuya misión es el
estudio teórico de las normas jurídico-constitucionales
positivas (pero no necesariamente vigentes) de varios
Estados, preocupándose de destacar las singularidades y
los contrastes entre ellos o entre grupos de ellos. Por
consiguiente, es una disciplina que agrupa una
pluralidad de órdenes jurídicos constitucionales; pero el
criterio de agrupación es variable, pudiendo distinguirse
a) El estudio simultáneo, pero individualizado, de
diversas constituciones a las que se considera
como la más genuina y ejemplar representación
de una especie de género de ordenación
jurídico-constitucional.
b) La reducción de las constituciones de los Estados
particulares a grupos colectivos, pero cada uno
de ellos dotado de propia singularidad con
respecto a los demás, de modo que se opera
mediante la reducción de singularidades
individuales a singularidades colectivas. Así,
pues, se trata también de una representación
típica, ya que trabaja con formas y relaciones
fundamentales comunes a una serie de
constituciones particulares dotadas de notas
similares a afines. Forma, por consiguiente,
conceptos colectivos frente a las individuales
que agrupa en su seno, y conceptos
individualizados frente a otras formas colectivas
de ordenación jurídico-constitucional.
c) Cabe la posibilidad y de ello es agregia
representación el tratado de Esmein de centrar
el estudio en el Derecho constitucional de un
país particular, de manera que sea éste el que se
toma como término de comparación, interesado
la organización jurídico-constitucional de los
demás países únicamente en la medida que
muestren similitud o contraste o sirvan de
aclaración para aquel que forma el objeto
central del estudio.
d) Mas estos métodos no son incompatibles entre
sí, sino que, por el contrario, pueden
armonizarse y reunirse en un sistema, como lo
muestra el Manual de maestro don Adolfo
Posada, que opera principalmente con los dos
primeros, pero que para la selección de las
constituciones “tipos” a exponer tiene en cuenta
su importancia para “la mejor comprensión del
régimen constitucional de España” .
3. Derecho constitucional general. Esta disciplina, tal como se ha
manifestado hasta ahora, ha venido a se una especie de teoría
general del Derecho constitucional democrático-liberal, que se
hizo posible gracias a la extensión de este régimen a todos los Con todo esto queda claro que lo que diferencia
Estados civilizados y a la consiguiente unificación de la imagen al Derecho constitucional general del Derecho
jurídica del mundo expresada en una especie de Derecho constitucional comparado es que, mientras
constitucional común.
éste se interesa por los grupos jurídico-
Se abrió con ellos la posibilidad, e incluso la necesidad, de una
teoría general del Derecho constitucional o de un Derecho constitucionales en su singularidad y
constitucional general, al que define Santi Romano como contraste frente a otros grupos, en cambio, el
aquella disciplina que “delinea una serie de principios, de primero se preocupa solamente de las notas
conceptos, de instituciones que se hallan en los varios generales y comunes, bien el Derecho
derechos positivos o en grupos de ellos para clasificarlos y constitucional de un tiempo dado, bien de un
sistematizarlos en una visión unitaria”; se ocupa, pues, de
sistema determinado, siendo en este caso
establecer unas categorías, conceptos y principios que, “si no
absolutos y universales, son, al menos, relativamente teoría general dicho sistema.
constantes y, por consecuencia, comunes, y, en este sentido,
generales a una serie más o menos extensa de constituciones
que tiene caracteres esenciales idénticos o similares” . Un
significado parecido tiene la Teoría de la Constitución de C.
Schmitt, en la que se buscan los supuestos y principios
fundamentales del Estado burgués de Derecho como tipo
histórico.
PRIMERA LECCIÓN B) STC N.° 6111-2009-PA, de fecha 22 de
EL DERECHO CONSTITUCIONAL marzo de 2011. CASO CRUCIFIJOS
CASOS PROPUESTOS
Preguntas para el análisis del caso
A) STC N.° 2005-2009-PA, de fecha 22 de
octubre de 2009. CASO PÍLDORA DEL DÍA
1) ¿Cuáles son los alcances del principio de
SIGUIENTE
colaboración entre el Estado y las
confesiones religiosas?
Preguntas para el análisis del caso
2) ¿La determinación sobre la presencia del
crucifijo y la Biblia en despachos y
1) ¿Cuál es la relación entre el análisis sobre
tribunales del Poder Judicial es materia
las “Teorías sobre el inicio de la vida” y la
constitucional?
materia constitucional relevante del caso?
2) ¿Cuál es la relación entre el Derecho
Constitucional y el diseño de políticas
públicas?