Sentencia - Caso: Etiquetado de Productos Transgnicos en el Per

TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA

EXPEDIENTE

: 12200-2011-0-1801-JR-CI-03

MATERIA

: ACCIN DE CUMPLIMIENTO

ESPECIALISTA

: MACEDO FIGUEREDO, VIRGINIA

DEMANDANTE

: INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y

DESARROLLO DEL SOSTENIBLE PER IDLADS.

DEMANDADO

: PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y EL

PROCURADOR PUBLICO DE LA PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS.

Resolucin N OCHO.
Lima, nueve de Octubre del
Dos Mil Doce.-

SENTENCIA
PETITORIO
Resulta que a fojas siete a nueve, el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el
Desarrollo del sostenible Per IDLADS Per, interpone demanda de Cumplimiento
contra la Presidencia del Consejo de Ministro y el Procurador Pblico de la
Presidencia del Consejo de Ministros a fin de que cumplan con la Tercera
Disposicin del Cdigo de Defensa y Proteccin del Consumidor, Ley N 29571.
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
Primero.- Que, seala que mediante carta de IDLADS de fecha 27 de Abril del
2011, solicitaron a la Presidencia del Consejo de Ministros el cumplimiento de la
Tercera Disposicin del Cdigo de Defensa y Proteccin del Consumidor, Ley N
29571 teniendo en cuenta que el plazo para realizarlo se encuentra vencido.
Segundo.- Que, transcurrido ms de 10 das sin respuesta a su solicitud, ni darse el
cumplimiento a la 3ra. Disposicin del Cdigo de Defensa y Proteccin del
consumidor, Ley N 29571 y con el plazo para realizarlo vencido, interpone la
presente accin de cumplimiento, a fin de que se ordene a la Presidencia del

Consejo de Ministros cumplir la mencionada norma, dictando el reglamento

correspondiente..
FUNDAMENTOS DE LA CONTESTACIN A LA DEMANDA
Primero.- Que, por resolucin N 01 inicialmente la demanda fue declarada
improcedente, decisin que fue objeto del recurso de apelacin, elevados lo autos al
Superior con fecha 18 de Noviembre del 2011, la Segunda Sala Civil de Lima,
declaro nula la recurrida, infirindose de ella que se ordena al A quo a admitir la
demanda a tramite; por lo que devueltos los autos al juzgado, por resolucin N 04
el suscrito admiti a tramite la demanda, siendo notificada la demandada a fojas 75
a 77, solicitando sea declarada infundada.
Segundo.- Que, de los anexos recaudados con la demanda se advierte en forma
inequvoca que la parte actora no ha dado estricto cumplimiento a lo que establece
el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, es decir, no existe documento de
fecha cierta con el que se acredite que la parte demandante haya reclamando el
cumplimiento del deber legal o administrativo.
Tercero.- Que, de la revisin de autos y de los medios de prueba anexados por la
actora, no se advierte que haya reclamado mediante documento de fecha cierta su
pretensin y que necesariamente dicho reclamo debi ser por conducto notarial,
como as lo ha dispuesto el inciso 8 del artculo 70 antes mencionado, con el fin de
acreditar la fecha cierta a que establece la citada norma legal como requisito
especial de procedencia del proceso de cumplimiento; razn por, lo cual al no
haberse dado estricto cumplimiento a dicho requisito especial la demanda deviene
en improcedente.

Cuarto.- Que, en cuanto a la pretensin demandada se pretende que se cumpla con

dar cumplimiento a la Tercera Disposicin del Cdigo de Defensa y Proteccin del
Consumidor, Ley N 29571, sin embargo, la actora omite mencionar que la emisin
de disposiciones legales tienen un procedimiento especial que debe seguirse
estrictamente, y en todo caso las entidades respectivas la emitirn en su debida
oportunidad.
NORMAS APLICABLES AL CASO CONCRETO
Primero.- Que, conforme lo establece el inciso 6 del artculo 200 de la
Constitucin Poltica del Estado, el proceso de cumplimiento procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o ejecute un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley, por lo tanto, es
finalidad de este proceso el examen sobre el cumplimiento eficaz del mandato.
Segundo.- Que, de otro lado, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional,
dispone que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente: 1) De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
RESOLVIENDO LA CONTROVERSIA

Primero.- Que, previamente a resolver es preciso referirse al cumplimiento

efectuado por parte del actor del requisito establecido por la ley para recurrir a la
presente va, en este caso y remitindonos a lo dispuesto por el artculo 70.8 del
Cdigo Procesal Constitucional, se establece que no procede el proceso de
cumplimiento si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial, lo cual se
corrobora con la carta notarial obrante a fojas 4 y 5.
Segundo.- Que, siendo esto as, la demanda cumpli con el requisito especial de
procedencia establecido en el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, por
que en autos a fojas seis obra la carta fecha 27 de Abril del 2011, con la que solicit
a la Presidencia del Consejo de Ministros el cumplimiento de de la Tercera
Disposicin del Cdigo de Defensa y Proteccin del Consumidor, Ley N 29571.
Tercero.- Que, el artculo 200.6 de la Constitucin Poltica, dispone que la accin
de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo. Por su parte, el artculo 66.1 del mismo
cuerpo legal, seala que el proceso de cumplimiento tiene por objeto que el
funcionario o autoridad renuente d cumplimiento a una norma legal o de no
ejecutar un acto administrativo firme.
Cuarto.- Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia STC N 0168-2005-PC,
preciso, con carcter vinculante, cuales son los requisitos mnimos que debe reunir
el mandato contenido en una norma legal o en un acto administrativo para que sea
exigible su cumplimiento a travs del proceso constitucional de cumplimiento,
indicando en los fundamentos 14 al 16 que para que proceda un proceso de
cumplimiento, es preciso, adems, de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica de cumplir el mandato o acto administrativo, previsto, debe de reunir los
siguientes requisitos: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro,
es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente, podr tratarse
de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria;
Quinto.- Que, el dictado del Reglamento solicitado en autos debe ser promulgado
por el Poder Ejecutivo, mediante un Decreto Supremo, para lo cual debe
efectivamente seguirse un procedimiento y obviamente el cumplimiento de un plazo
determinado regulados en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158. Que
precisamente este dispositivo define en el artculo 11 inciso 3: que estos son:
2 son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley
o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel
nacional. Puede requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
segn lo disponga la ley. Son rubricados por el v Presidente de la Repblica y
refrendados por uno o ms ministros a cuyo mbito de competencia est
referido.
Sexto.-: Que, de otro lado, el artculo 13 cuando se refiere a la Potestad Legislativa
seala:: La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se sujeta a
las siguientes normas: 1.- El proyecto de norma reglamentaria es elaborada
por la entidad competente. Se tramita acompaado de la exposicin de
motivos, los informes y consultas realizados. 2.- Los reglamentos se ajustan a

los principios de competencia, transparencia y jerarqua. No pueden

transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido,
mediante Decreto Supremo, salvo disposicin expresa con rango de ley; 3.Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo y
por lo menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la
ciudadana cuando as lo requiera la ley.
Sptimo.-Que, la pretensin expuesta adems de lo sealado debe encontrarse
inmersa en lo sealo de los supuestos establecidos en la sentencia vinculante N
0168-2005-PC/TC, Maximiliano Villanueva Valverde, que seala que Para el
cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes: a.- Ser un mandato vigente, b.- ser un mandato cierto y claro, es decir
debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c.- No
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; Ser de ineludible
y obligatorio cumplimiento; e.- Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento delos actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes, en tales actos se deber: f.- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante y g.- Permitir individualizar al beneficiario.
Octavo.- Que, conforme a los dispositivos precitados, especficamente del artculo
13, de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el dictado de un Reglamento de
una ley, es necesario el inicio de un procedimiento previamente sealado; como es
que la cartera o ministerio correspondiente deba seguir los pasos dispuestos, esto
es, remitir para su promulgacin al Consejo de Ministros, de ser necesario ello, el
proyecto de norma reglamentaria elaborado por la entidad competente (ministerio o
cartera) acompaado con ella la exposicin de motivos, los respectivos informes; as
como las consultas realizadas, consecuentemente.
Noveno.- Sin embargo, en el presente caso, no existe cartera correspondiente, sino
que la encargada del procedimiento tendra que ser el INDECOPI, Institucin que
tiene la condicin de ser un ente Autnomo adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros, ms no tiene la calidad y condicin de ser un Ministerio a cargo de un
sector especifico quien tendra que ser la encargada de dicha labor, por lo que
siendo esto as, tendra que ser para el caso autos el propio Presidente del Consejo
de Ministro quien inicie la tramitacin correspondiente para el dictado del reglamento
solicitado, de conformidad con el artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, por lo que cumplido los requisitos sealados en la sentencia dictada por el
Tribunal Constitucional N 168-2005 PC/TC, fundamento 14 por la actora la
demanda debe de ser estimada.
Por tales consideraciones, seor Juez Titular del Tercer Juzgado Constitucional,
administrando justicia a nombre de la Nacin, emite la siguiente:
DECISIN
Declarando FUNDADA la demanda interpuesta por el Instituto Legal del Ambiente y
Desarrollo del Sostenible Per- IDLADS Per corriente de fojas siete a nueve contra

la Presidencia del Consejo de Ministros y el Procurador Pblico de la Presidencia

del Consejo de Ministros; debiendo la demandada iniciar el tramite previsto por el
artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo dentro de un plazo razonable a
fin de dictarse el Reglamento correspondiente; Notifquese.-