Capítulo 2

Clasificación y elementos
condicionantes de la Política Fiscal
2.1 Taxonomía de la clasificación de la política fiscal
 En el marco de la división de la política fiscal (endógena y exógena),
es importante precisar el ordenamiento de la misma en función a las
estructuras y coyunturas en las que actuará.
 Primero, en función a la orientación que seguirá, se concibe a las
políticas fiscales (PF) de:
i) Ordenación. Surgen cuando las PF se orientan a la
mantención/modificación del sistema económico (sistemas de
economía mixta/de mercado/planificación central).
ii) Proceso. Se aplican para resolver problemas derivados del
funcionamiento económico (mayor/menor asignación de recursos
para bienes públicos y privados suministrados públicamente,
mayor/menor énfasis en políticas distributivas, regulación, etc.).
 Segundo, en función a los instrumentos utilizados, se concibe a las
políticas fiscales (PF):
i) Cuantitativas. Se dirigen a modificaciones discrecionales y/o ajuste
o adaptación de la situación económica a los cambios producidos
(modificación de las alícuotas impositivas/aranceles, niveles de
coparticipación tributaria, límites (techos) presupuestarios etc.)
ii) Cualitativas. Se aplican para promover cambios importantes sin
afectar el modelo y/o paradigma imperante (reforma del sistema
tributario, pactos fiscales, estilos de gestión pública,
complementación de la inversión pública y privada etc.)
iii) Reformas estructurales. Apoyan el cambio total y/o parcial de los
fundamentos del modelo y/o paradigma vigente
(nacionalizaciones/privatizaciones/capitalizaciones).
 Tercero, en función a los niveles de actuación, se concibe a las
políticas fiscales (PF):
i) Macroeconómicas. Influyen sobre determinados instrumentos
fiscales agregados para lograr determinados objetivos económicos
(variaciones en el gasto fiscal en general, deuda pública, presión
tributaria etc.)
ii) Microeconómicas. Se aplican para modificar total y/o parcialmente
la conducta de agentes económicos de manera de coadyuvar la
efectividad en variables reales (desgravaciones fiscales, generación
de incentivos, información, etc.)
 Cuarto, en función a la dimensión temporal, se concibe a las
políticas fiscales (PF):
i) de largo plazo. Influyen sobre variables económicas para períodos
de tiempo superiores a los diez años (programas de desarrollo
productivo generadores de infraestructura, educación, salud
pública, incentivos fiscales, etc.)
ii) de mediano plazo. Influyen sobre variables económicas para
períodos de tiempo en torno a los cinco años (proyectos de
inversión pública).
iii) de corto plazo. Influyen sobre variables económicas para períodos
de tiempo en torno a períodos no superiores a los 24 meses
(estímulos o impulsos fiscales a la demanda agregada)
2.2 Elementos condicionantes de la política fiscal
 La política fiscal responde a un contexto o realidad económica y
social que prevalecen en un determinado momento. Este contexto
está caracterizado por lo que suele denominar estructuras y
coyunturas.
 Las estructuras caracterizan a un conjunto económico localizado en
el tiempo y el espacio y comprenden elementos y relaciones que en
el corto plazo se modifican lentamente y aparecen como estables.
 Las coyunturas son los elementos y relaciones que en el corto plazo
muestran gran dinámica. En realidad, representa la situación actual
por la que atraviesan distintos elementos.
2.2.1 Los factores estructurales
i) Estructuras físicas o geográficas. Se refieren a los elementos del
medio ambiente físico dentro del cual actúa la PF. Dentro de éstos
está el territorio, clima, altitud y latitud, hidrografía y
características ambientales. Sus resistencias radican en la
insuficiencia de recursos naturales, problemas ambientales,
accidentes geográficos, mediterraneidad, etc.
ii) Estructuras demográficas o poblacionales. Se refieren a
características de la población. Dentro de éstos se encuentran el
número de habitantes, densidad poblacional, distribución
territorial, distribución por edades y sexos, etc. Sus resistencias
radican en la falta de mano de obra calificada, excesiva
concentración, migraciones no planificadas, etc.
iii) Estructuras técnicas o tecnológicas. Se refiere a los procedimientos
técnicos prevalecientes en la actividad económica. En realidad, la
tecnología es un elemento importante que contribuye al desarrollo.
Sus resistencias radican en la insuficiente capacidad de creación y
adaptación de tecnologías.
iv) Estructuras económicas. Se refiere a la caracterización en las
esferas de la producción y distribución. Respecto a la primera
actividad económica, sobresale el análisis sectorial y respecto a la
segunda como se enfrenta el objetivo de la equidad. Sus resistencias
radican en la escasa diversificación productiva, altos costos de
producción, desigual distribución del ingreso, pobreza, etc.
v) Estructuras sociales. Se refiere a los grandes agrupamientos
sociales. Se puede citar a las clases, fracciones de clases y grupos
sociales; así como su organización en la sociedad (dominancia
relativa). Resulta importante el análisis del grado de desarrollo de
los grupos sociales de acuerdo a su capacidad de autocalificación y
autorepresentación. Sus resistencias radican en el escaso desarrollo
de las clases (no existe la dinámica social necesaria), tensiones
sociales, falta de hegemonía y escasa movilidad social.
vi) Estructuras institucionales. Forman el ámbito estatal en el que
actúan las políticas fiscales. Ese ámbito estatal está conformado
por sus aparatos, su personal y funciones públicas que
desarrollarán.
El aparato estatal está compuesto por un conjunto de instituciones y
mecanismos a través de los cuales se ejecutan y desarrollan las funciones
públicas. Generalmente, se identifican tres tipos de aparatos:
a) Aparato represivo: consiste en el conjunto de instituciones que
ejercen el rol de la represión (fuerzas armadas, policía y sistema
judicial).
b) Aparato ideológico: consiste en el conjunto de instituciones a través
del cual el Estado crea, recoge y transmite ideología (prensa, radio y
televisión oficiales-estatales, centros ideológicos intelectuales,
instituciones educativas).
c) Aparato Económico, desde una perspectiva puramente fiscal,
SECTOR PUBLICO EN GENERAL: Estructura que directa o
indirectamente ejercerá la rectoría y tuición de la política fiscal
(definirá instrumentos y fijará objetivos económicos).
El personal del Estado es el responsable del cumplimiento de las
funciones públicas. En realidad es el conjunto que conforma la burocracia
estatal, entendida ésta como las personas (funcionarios públicos)
capacitados para ejercer la administración del Estado y las ya referidas
funciones.
Otra vez: las funciones públicas. Se debe tener siempre presente a las
tres funciones generales: Asignación, Distribución y Estabilización.
Las resistencias de las estructuras institucionales, radican en la
organización jurídica inadecuada, ausencia de asignación correcta de
derechos de propiedad, debilidad operativa del personal, inadecuación de
fuerzas políticas, ec.
… continuamos con los elementos condicionantes estructurales de la
política fiscal
vii) Estructuras psicológicas. Están constituidos por el conjunto de
valores, ideas, principios y actitudes que guían el comportamiento
de la sociedad en su conjunto. Sus resistencias radican en
determinadas posiciones reflejadas por la idiosincrasia respecto a la
implementación de políticas fiscales.
viii) Estructuras internacionales. Se refiere al conjunto de
relaciones comerciales, financieras, políticas y otras que se
establecen entre una economía con el resto del mundo. Sus
resistencias radican en las rigideces y restricciones que impone la
internacionalización del capital (globalización) a las políticas
económicas en general y fiscales en particular.
2.2.2 Los factores coyunturales
La política fiscal tiene siempre un carácter coyuntural y por ende se
orienta a ejercer una gestión estatal de la coyuntura.
a) Coyuntura interna
a.1.) Económica
Está vinculada al equilibrio interno. Las políticas fiscales orientadas a
coadyuvar su consolidación están condicionadas por los niveles de
empleo, precios, ingresos, producción y distribución de la renta. Esto
debido a que sus magnitudes se pretenden afectar para lograr la
estabilidad económica (equilibrio macroeconómico global); los
primeros tres en el corto plazo y los otros en largo plazo.