 Alumna: Bellaneyra

Teopancal Galán.
 Profesor: María Teresa
Álvarez Martínez.
 Proceso de Gobierno en
México II (Ámbito Estatal y
Municipal).
 Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales (C.P y
A.P) (SuayEd).
T5 Act9: Recursos públicos
federales (preguntas).
1. ¿Cuáles son los artículos que transforman la administración de los recursos
públicos? ¿en qué consisten?

Los artículos que transforman la administración de los recursos públicos son el artículo 85, el
artículo 110 y el artículo 111 de la CPEUM, estos artículos regulan la participación de los
gobiernos locales en el Sistema de Evaluación del Desempeño federal, y buscan mejorar la
administración de los recursos públicos, promoviendo la transparencia, la rendición de
cuentas y la evaluación de los resultados en los programas y políticas públicas.

Artículo 85 de la CPEUM: Este artículo establece las disposiciones para la evaluación de las
aportaciones, subsidios y convenios, y norma la participación de las entidades federativas,
municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (DTCDMX) en la
evaluación de los programas en los que son ejecutores del gasto.

Artículo 110 de la CPEUM: Establece las disposiciones para la evaluación de los recursos
públicos y la rendición de cuentas por parte de los gobiernos subnacionales, también
establece la obligatoriedad de evaluar el resultado de la aplicación de los recursos, así como
homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores estratégicos y de
gestión.

Artículo 111 de la CPEUM: Este artículo establece las disposiciones para la transparencia y
la rendición de cuentas en la administración de los recursos públicos, además de esto,
establece que, los entes públicos deben administrar los recursos con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez, y que dichos recursos serán evaluados por las
instancias técnicas correspondientes.

2. ¿Qué son los convenios?

Los convenios son acuerdos o contratos establecidos entre diferentes entidades o

instituciones, ya sean gubernamentales o no gubernamentales y tienen como fin, establecer
compromisos y obligaciones mutuas para llevar a cabo acciones específicas. En el contexto
de la administración de los recursos públicos, los convenios pueden referirse a acuerdos
entre el gobierno federal y los gobiernos subnacionales (entidades federativas, municipios o
DTCDMX) para la transferencia de recursos y la ejecución de programas o proyectos
específicos. Estos convenios suelen establecer los términos y condiciones para la asignación
y uso de los recursos, así como los objetivos y metas a alcanzar, ante esto, es importante
mencionar que, la evaluación de los convenios es de suma importancia para verificar el
cumplimiento de los objetivos y el uso adecuado de los recursos asignados.

3. ¿Qué son los subsidios?

Los subsidios son entendidos como transferencias de recursos económicos que el gobierno
otorga a determinados sectores, empresas o individuos con el objetivo de fomentar o apoyar
actividades específicas. Estos recursos pueden ser entregados en forma de dinero,
exenciones fiscales u otros beneficios económicos.

En el ámbito de la administración de los recursos públicos, los subsidios pueden ser

utilizados para promover el desarrollo de determinados sectores económicos, apoyar a
grupos vulnerables o impulsar políticas públicas específicas.

Por ejemplo, el gobierno puede otorgar subsidios a agricultores para incentivar la producción
de alimentos, o puede brindar subsidios a familias de bajos ingresos para ayudarles a cubrir
sus necesidades básicas.

Es importante destacar que, los subsidios son una forma de intervención del gobierno en la
economía y pueden tener diferentes objetivos, como estimular la inversión, promover la
equidad social o impulsar el desarrollo regional.

4. ¿Cuáles son los principales problemas en la coordinación de las evaluaciones a los

recursos federales transferidos?

De acuerdo con el texto de la SHCP (2021), entre los principales problemas en la

coordinación de las evaluaciones a los recursos federales transferidos encontramos:

• Falta de coordinación: Antes de implementar una coordinación adecuada, las

evaluaciones se realizaban de manera independiente por parte de las entidades federativas,
lo que resultaba en diferentes metodologías y periodos de análisis no sincronizados, esto
generaba resultados heterogéneos y no comparables a nivel nacional.

• Resultados contradictorios: Debido a la falta de coordinación, cada entidad federativa

evaluaba el mismo programa presupuestario federal de manera diferente, esto llevaba a la
entrega de informes finales con hallazgos y recomendaciones diferentes, lo que dificultaba el
establecimiento de acciones de seguimiento y mejora.
• Presión de los entes fiscalizadores: Existe una constante presión por parte de los
distintos entes fiscalizadores para cumplir con la obligación de evaluar anualmente cada
fondo, esta presión puede dificultar la coordinación y generar tensiones en el proceso de
evaluación.

5. ¿Cómo se resuelven los problemas de coordinación?

La coordinación de las evaluaciones a los recursos federales transferidos se resuelve a

través de diferentes acciones, entre las que destacan:

• Homogeneización de los Términos de Referencia (TdR): Se busca que los TdR sean
homogéneos, lo que implica establecer criterios y lineamientos comunes para las
evaluaciones. Esto garantizar que las metodologías de evaluación sean las mismas en todas
las entidades federativas, lo que facilita la comparabilidad de los resultados.

• Coordinación por parte de las dependencias coordinadoras de Fondo: Las

dependencias coordinadoras de Fondo son las encargadas de coordinar las evaluaciones, a
través de esta coordinación, se busca asegurar que las evaluaciones se realicen de manera
sincronizada y con base en los lineamientos establecidos.

• Participación de los ejecutores del gasto: Aunque la coordinación viene desde la

federación, se reconoce que los ejecutores del gasto de las entidades federativas, municipios
y DTCDMX siguen siendo partícipes de la evaluación, pues ellos proporcionan la información
necesaria para llevar a cabo las evaluaciones de manera efectiva.

• Posibilidad de presentar metodologías propuestas: En el caso de que una entidad

federativa tenga la iniciativa de llevar a cabo una evaluación, se le brinda la posibilidad de
contactar a su coordinador de fondo y presentar la metodología que planea utilizar, esto abre
la posibilidad de que el Fondo completo se evalúe con la metodología propuesta.

6. ¿Cuáles son los actores involucrados en la evaluación a Fondos del Ramo 33 y qué
funciones tienen?

Con base en el texto “La evaluación de los recursos federales transferidos” (2021), los
actores involucrados en la evaluación a Fondos del Ramo 33 son:
• Entidades federativas, municipios y DTCDMX: Estos actores son los ejecutores del
gasto y participan en la evaluación proporcionando la información necesaria para llevar a
cabo las evaluaciones (su participación es fundamental para el éxito de las evaluaciones).

• Coordinadores de Fondo (Auditoría Superior de la Federación y otras dependencias):

Son las dependencias encargadas de coordinar las evaluaciones a los Fondos del Ramo 33,
tiene como función principal asegurar que las evaluaciones se realicen de manera
coordinada y con base en los lineamientos establecidos, también pueden brindar apoyo y
asesoramiento a las entidades federativas en el proceso de evaluación.

Por último, debemos mencionar que, los actores involucrados en la evaluación de los fondos
del Ramo 33 en México dependen de la etapa específica del proceso de evaluación.

7. ¿Cuáles son los componentes del gasto federalizado?

El término gasto federalizado, hace referencia a los recursos federales que son transferidos a
los gobiernos subnacionales, como las entidades federativas, municipios y DTCDMX, para su
administración y ejecución.

El gasto federalizado puede incluir diferentes rubros o componentes, como, por ejemplo:

• Participaciones federales: Son los recursos que se transfieren a los gobiernos

subnacionales como parte de su participación en los ingresos federales, estos recursos
suelen estar destinados a financiar gastos que los estados o municipios pueden utilizar
libremente, sin restricciones específicas.

• Aportaciones federales: Son los recursos que se destinan a los gobiernos

subnacionales para financiar programas y proyectos específicos en áreas como educación,
salud, infraestructura, seguridad, entre otros, como, por ejemplo; Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social (FAIS) (forma parte del ramo 33), el Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal (FAEB), entre otros.

Según la ASF (2018), los componentes del gasto federalizado en 2016 fueron:

Participaciones Federales: Correspondieron a un monto de 693,777.6 millones de pesos, lo

cual representó el 38.9% del gasto federalizado.
Transferencias canalizadas vía las aportaciones federales, convenios y subsidios: Este
componente ascendió a un monto de 1,087,883.2 millones de pesos, lo cual representó el
61.1% del gasto federalizado.

8. ¿Cómo se financian las participaciones federales?

De acuerdo con el Texto de la ASF (2018), las participaciones federales se financian

fundamentalmente con la Recaudación Federal Participable. Estos recursos son transferidos
por la Federación a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, como parte del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Es importante destacar que, las participaciones federales son recursos de gran importancia
para los gobiernos subnacionales y representan una parte importante del gasto neto total de
la Federación.

9. ¿Cuál es la situación de las fuentes de impuestos?

De conformidad con el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal entre la Federación y las

entidades federativas y sus municipios, las principales fuentes de impuestos quedaron
reservadas para su captación por parte del Gobierno Federal, en tanto que para los
gobiernos locales, se dejaron libres algunas fuentes de ingreso de menor rendimiento, que
en diversos casos están insuficientemente aprovechadas, por lo que éstos órdenes de
gobierno presentan una elevada dependencia de los ingresos transferidos desde la
Federación por la vía de las participaciones y de los recursos de gasto condicionado, en este
sentido puede decirse que, los gobiernos locales tienen una menor capacidad para captar
ingresos propios y dependen en gran medida de las transferencias federales para financiar
sus gastos.

10. ¿A qué va destinado el Ramo 33?

El Ramo General 33 es un fondo que se transfiere a las entidades federativas y sus

municipios, y está destinado a financiar el gasto público en materia de infraestructura social
básica, como son los sectores de educación, salud, asistencia social e infraestructura básica
como pavimentación de calles, alumbrado público, alcantarillado, etc.

Podemos decir que, estos recursos tienen un objetivo específico y atienden

fundamentalmente las necesidades de gasto del ámbito social.
11. ¿Cuáles son los procedimientos en el ejercicio de las participaciones de la
Auditoría Superior de la Federación (ASF)?

La Auditoría Superior de la Federación (2018), establece los siguientes procedimientos para

la realización de las auditorías al ejercicio de las participaciones federales:

• Control interno: Se verifica la existencia de controles para prevenir y minimizar los

riesgos que puedan afectar la eficacia y eficiencia de las operaciones, la obtención de
información confiable y oportuna, el cumplimiento de la normativa y la consecución de los
objetivos de las participaciones.

• Cumplimiento de objetivos: Se evalúa el cumplimiento de los objetivos de los

programas financiados con los recursos de las participaciones federales, de acuerdo con lo
establecido en los presupuestos locales.

• Deuda garantizada: Se revisa la deuda de las entidades federativas que está

respaldada por las participaciones federales.

Estos procedimientos forman parte de la estrategia de fiscalización de la ASF en el marco de

la revisión de la Cuenta Pública.

12. ¿Cuáles son las irregularidades que se cometen en el ejercicio de las

participaciones federales?

Las principales irregularidades identificadas en el ejercicio de las participaciones federales

fueron las siguientes:

• Falta de documentación comprobatoria del gasto: Esta irregularidad representó el

75.0% del monto total observado en la fiscalización de las participaciones federales. Se
refiere a la falta de documentación que respalde los gastos realizados.

• Incumplimiento de normativa: Se detectaron casos en los que las entidades

federativas y municipios no cumplieron con la normativa establecida para el uso de los
recursos de las participaciones federales.

13. ¿Cuáles son las recomendaciones al ejercicio de las participaciones federales en

las Entidades Federativas y Municipios?
De acuerdo con el texto “Participaciones federales a entidades federativas y municipios” de la
ASF (2018), algunas de las recomendaciones al ejercicio de las participaciones federales en
las Entidades Federativas y Municipios son las siguientes:

• Cumplimiento de las disposiciones del Clasificador por Fuente de Financiamiento,

emitido por el CONAC: Se recomienda a las entidades federativas y municipios cumplir con
las disposiciones del Clasificador por Fuente de Financiamiento, que establece las reglas
para la asignación y registro de los recursos federales transferidos a las entidades
federativas y municipios.

• Fortalecimiento del control interno: Se sugiere fortalecer el control interno para

prevenir y minimizar los riesgos que puedan afectar la eficacia y eficiencia de las
operaciones, la obtención de información confiable y oportuna, el cumplimiento de la
normativa y la consecución de los objetivos de las participaciones.

• Mejora en la gestión de la deuda: Se recomienda mejorar la gestión de la deuda

respaldada por las participaciones federales, a fin de evitar el incumplimiento de las
obligaciones financieras y garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

14. Haz una reflexión del tema.

Si bien, la actividad presupuestal tiene como principal objetivo lograr una gestión eficiente de
los recursos públicos. En México, los marcos constitucionales que norman la actividad
presupuestal como las evaluaciones y las recaudaciones de impuestos no logran resolver las
grandes diferencias que existen entre la federación, los estados y los municipios. La carencia
de infraestructura adecuada para implementar correctamente las leyes y reglamentos, la
desigualdad en la distribución de los recursos en las entidades federativas, así como las
diferentes realidades socioeconómicas en los municipios y estados, son sólo algunos de los
problemas que nos aquejan para lograr una gestión de los recursos efectiva, transparente y
eficiente.

Estas brechas entre las distintas entidades, nos deja claro que se necesita mucho más que
leyes plasmadas, pues si bien pueden ser la guía de las decisiones y acciones llevadas a
cabo por los gobiernos, no basta para establecer cambios concretos que nos lleven a una
actividad presupuestal que permita el correcto desarrollo del país.
Por ejemplo, las dependencias municipales, dependen en gran medida de las transferencias
federales para financiar sus operaciones y proyectos, dando como resultado un bajo nivel de
fiscalización y control de los contribuyentes, lo que aumenta la evasión fiscal y disminuye los
ingresos municipales, así como una distribución desigual de la carga fiscal entre los
contribuyentes, que puede afectar a los grupos más vulnerables de la población.

Para que los estados y los municipios no se queden atrás por los mecanismos deficientes y
faltas de acción de la actividad presupuestal en nuestro país, se puede mejorar y fortalecer el
rendimiento recaudatorio de sus fuentes propias de ingresos, como el impuesto predial y
otros impuestos locales. Esto podría lograrse mediante la implementación de estrategias
como la simplificación de procedimientos y trámites, la modernización de tecnologías de la
información y comunicación, la mejora en la fiscalización y control de los contribuyentes, y la
promoción y educación ciudadana sobre la importancia del pago de impuestos. Además, los
municipios también pueden buscar nuevas fuentes de ingresos, como la participación en
programas de inversión, la exploración de opciones de financiamiento privado y público, o la
implementación de nuevos proyectos y emprendimientos que generen ingresos.

Por último, es importante que los municipios encuentren un equilibrio adecuado entre el
aumento de los ingresos y la equidad y justicia fiscal, para garantizar que la carga fiscal se
distribuya de manera justa entre los contribuyentes y se eviten desigualdades.

Fuentes:

 Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2021). La evaluación de los recursos federales

transferidos, [Archivo PDF]. https://1drv.ms/b/s!AqOYtIKlgiLQmV_GN2l16Z0comYV?
e=7drKgA
 Auditoría Superior de la Federación. (2018). Participaciones federales a entidades
federativas y municipios, [Archivo PDF]. https://1drv.ms/b/s!
AqOYtIKlgiLQmV1R5lxFJzkcAL09?e=Bvb0kh