POLITICA CRIMINAL Y

VICTIMOLOGIA
SEGURIDAD NACIONAL…
SEGURIDAD NACIONAL
• El ambiente de violencia y de cruenta desintegración del tejido social que existe en México ha llegado a
límites inimaginables no solo para la sociedad mexicana. Ante los ojos del mundo, México es un país de
especial cuidado al momento de visitarse, en reiteradas ocasiones, existen comunicados por parte de
embajadas extranjeras advirtiendo a sus connacionales de ciertas zonas del país con importantes brotes de
violencia.
• Ante el fenómeno de la violencia y el delito el Estado mexicano ha reaccionado, pero la mayoría de las veces
no se realiza de forma acertada y no son obtenidos los resultados que la sociedad desearía. Las actuaciones
encaminadas en ese sentido por el Estado con sus diferentes instituciones de Control Social, no reditúan a la
sociedad en general, al contrario, diariamente esta sufre los estragos de una mala estrategia preventiva y en
gran parte correctiva, aunado a las deficientes prácticas de reinserción social en los centros penitenciarios.
• Lo anterior, genera descontento y temor en la población porque no ha disminuido el delito, el cual se
mantiene y en algunas zonas se incrementó en los últimos diez años. Es una realidad que, gran porcentaje de
la población desconfía del sistema de procuración e impartición de justicia, tanto federal como local,
principalmente de la policía.
• Recientemente, se ha discutido en la opinión pública que las obras de
infraestructura deben ser consideradas como cuestiones de interés público y
seguridad nacional, así como prioritarios y estratégicos para el desarrollo
nacional, lo cual ha levantado dudas entre los expertos sobre su legalidad y
pertinencia de dicha acción para cuidar de los intereses nacionales. Siendo un
tema controversial que en apariencia trastoca los principios, prácticas y fines de la
Seguridad Nacional (SN), las opiniones a favor y en contra no se hicieron esperar. 
 
• Por ello, se considera necesario analizar con propiedad y seriedad lo prescrito en
dicho documento desde la perspectiva de lo que el concepto de Seguridad Nacional
engloba y salvaguarda en México. El presente análisis no es con la intención de
determinar lo que es bueno o malo, sino un ejercicio que busca brindar mayores
elementos de juicio que permitan visualizar los alcances, impactos y legalidad de
las acciones del actual gobierno.
• La Seguridad Nacional se basa en la identificación de sectores estratégicos para el
desarrollo de la nación y, evidentemente, estos deben ser protegidos y
desarrollados con todos los medios disponibles con los que cuente el Estado. Lo
cual permite recordar que no hay seguridad sin desarrollo, ni desarrollo sin
seguridad. Por lo tanto, el acuerdo publicado podría considerarse como un
primer paso hacia una correcta definición y protección de los sectores
estratégicos que fomentan o fortalecen el desarrollo nacional en beneficio de sus
ciudadanos. 

• Se puede inferir que no existe claridad en el procedimiento para la clasificación

de los temas de Seguridad Nacional y este puede prestarse a malos usos, evitando
cumplir con el principio de transparencia. A pesar de ello, la preservación de la
Seguridad Nacional es una de las principales enmiendas que se le asigna al
presidente en turno y le compromete a anteponer el interés de la nación mexicana
a cualquier otro. Para tal efecto, se debe contar con proceso transparente y
apegado a la legalidad para la designación de áreas estratégicas. 
• Se reconoce que los procedimientos legales, administrativos y políticos
que existen para la realización de obra pública impactan
negativamente en su oportuna realización y en el costo final de los
mismos e incluso pueden utilizarse como ardid político para
obstaculizar la realización de obras de beneficio público o manipular
las condiciones. Pero, acelerar los procesos no garantiza su eficacia ni
el cabal cumplimiento de los requisitos mínimos para la salvaguarda
de la Seguridad Nacional respetando la planeación estratégica, los
ideales nacionales, las demandas sociales, los derechos humanos y el
medio ambiente, particularmente en lo que respecta a los estudios de
impacto ambiental, factibilidad, económico, social y de respeto de los
derechos de los pueblos originarios.
 GOBIERNO Y SEGURIDAD NACIONAL

• La evaluación del estado que guarda un país en materia de

seguridad nacional nunca ha sido un asunto fácil de llevar a cabo,
dado que cualquier estudio sobre percepciones de amenazas y
riesgos siempre cae en un abismo de subjetividad, difícil de salir. La
percepción de seguridad nacional puede variar entre servidores
públicos de un mismo gobierno, entre especialistas y entre la misma
población. Generalmente, los estudios sobre seguridad nacional se
centran en el análisis de las amenazas, los enemigos o las distintas
capacidades que tienen las instituciones gubernamentales
encargadas de la agenda de seguridad nacional de un país.
• Los principales logros y retos que enfrenta el Gobierno de la
República en materia de seguridad nacional y se analizarán las
amenazas que enfrenta el país a través de los resultados que
arroja la Encuesta de Seguridad Nacional levantada por SIMO-
México y el Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia
 AVANCES EN MATERIA DE SEGURIDAD
NACIONAL

• Sin duda alguna el mayor acierto del Presidente de la República

desde el primer día de su administración fue combatir con toda la
fuerza del Estado a la delincuencia organizada, que ya había
probado tener capacidades para corromper instituciones, controlar
territorios y vulnerar el Estado de derecho.
• La puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Lucha Contra el
Crimen Organizado tiene los siguientes ejes:
• 1) Fortalecer la capacidad de control efectivo del territorio
nacional,
• 2) Generación y utilización efectiva de inteligencia para combatir a
la delincuencia organizada,
• 3) Coordinación operativa entre las distintas dependencias del
gobierno federal a través del desarrollo de tecnologías de
información,
• 4) Modernización de las agencias de seguridad y procuración de
justicia,
• 5) Programa “Limpiemos México” para recuperar espacios públicos y
la prevención del delito y
• 6) La cooperación internacional.
• Los operativos conjuntos que iniciaron desde el primer
minuto de esta administración y que incluyen la
participación de las autoridades de los tres niveles de
gobierno, respaldados por las fuerzas armadas y la
policía, son obviamente la parte más visible de esta
estrategia, que es de largo aliento y que ataca de
manera integral el problema de la delincuencia
organizada en todo el país.
 QUE ES EL NARCOTRAFICO:

• QUÈ ES EL NARCOTRÀFICO:
• El narcotráfico, es el negocio que resulta de comercializar sustancias
tóxicas, que abarca la fabricación, distribución, venta, dominio de la
plaza y reciclaje de narcóticos, adictivos o no, especialmente nocivos
para la salud.
• La mayoría de los reglamentos internacionales lo restringen o
condicionan con sanciones que incluyen su aplicación de muchas formas,​
dependiendo del tipo de sustancia y de las leyes locales. La palabra
proviene del término griego ναρκω (narkoun) que significa “sedar” y de
“traffico” tomado del italiano, que refiere una actividad comercial.
 NARCOTRAFICO Y LA SEGURIDAD PUBLICA Y
NACIONAL

• En un inicio, el narcotráfico se localizó al norte del país. El clima favorable

para la producción del opio y el contexto de la Segunda Guerra Mundial
permitieron la siembra, el cultivo y la producción de drogas. De tal manera,
se desarrolló un mercado que empezaría a tener nuevas maneras de operar
y que daría pauta a la conformación de algunos de los cárteles más
importantes, como el cártel de Juárez, el de Sinaloa y el del Golfo.
• Los Estados Unidos, por su parte, intentaban establecer relaciones más
claras y fáciles respecto al tráfico de drogas -desde principios del siglo con
las políticas y leyes de prohibición de la droga-. Sin embargo, no se daba
cumplimiento a las promesas, acuerdos y reuniones entre las naciones para
darle respuesta al problema, en parte por la diferencia de prioridades y de
recursos que tenían los países en los años cuarenta y cincuenta.
• La preocupación de Estados Unidos por acontecimientos en su interior -
como revueltas y movimientos sociales que se relacionaron con el consumo
de marihuana después de la posguerra- y el clima político-electoral de la
época propiciaron que el gobierno de Richard Nixon (1969-1974) tomara
medidas drásticas al plantear la guerra contra las drogas. Por tal motivo,
en la década de 1970, los gobiernos de México y de Estados Unidos
decidieron colaborar más en el combate al tráfico de marihuana y heroína
que el primer país producía e importaba al segundo.
• El resultado fue una reducción en la producción de amapola y marihuana
y una parcial disminución en las exportaciones, en el marco de la
Operación Cóndor, la cual tenía como finalidad erradicar plantíos de
droga en la zona del triángulo dorado (Sinaloa, Chihuahua, Durango).
• A finales del siglo XX, la estructura del narcotráfico se vio
fortalecida por el control centralizado de los cárteles y la
corrupción política, hasta ser una empresa de comercio
criminal con nuevas actividades delictivas, como la
piratería, trata de personas, secuestro, robo con violencia y
extorsión. Entonces, a principios del siglo xxi, creció su
poder político, económico y social, en un contexto de
transición democrática, donde la rotación rápida de élites
permitió que las organizaciones criminales se
reconfiguraran y acumularan poder, ganancias y territorio.
• De acuerdo con Eduardo Guerrero, las condiciones estructurales del país que
permitieron ese escenario fueron la creciente demanda por parte del país vecino -
mayor consumidor de droga en el mundo-; la existencia de varias comunidades en
condiciones de pobreza -que pueden ser la plataforma social del crimen organizado
debido a la relación de clientelismo que se establece entre los narcotraficantes y los
líderes de la comunidad-; la inversión económica por parte de los narcotraficantes
en la construcción de obras sociales y la debilidad institucional del gobierno. Esto
último, como consecuencia de su bajo desempeño en los indicadores de eficacia
gubernamental, Estado de derecho, rendición de cuentas, control de corrupción e
inestabilidad de los conflictos.
• Por su parte, Mónica Serrano señala que la evolución del mercado criminal se debe
a cuatro factores: la feroz expansión del mercado asociada con el surgimiento de una
economía de cocaína, el endurecimiento de la diplomacia antinarcóticos en los
Estados Unidos, la debilidad de la economía y la apertura política en México.
• Ambos investigadores mencionan factores internos y
externos. Lo cierto es que, en condiciones de debilidad, la
economía informal crece. Esto da pauta a negocios ilícitos y
manejo de dinero en grandes cantidades, instrumento de las
organizaciones criminales para corromper y sobornar a
políticos, policías, funcionarios o jueces. Con ello, se crea un
aparato de seguridad en torno al negocio; así, la
discrecionalidad de las burocracias las transforma en
empresas corruptas que propician la impunidad.
 QUE ES LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

• Se refiere a grupos de personas que tienen una relación continua y

obtienen ganancias por medio de una variedad de actividades
delictivas y clandestinas con fines de lucro. Muchas veces, la meta
principal de estas organizaciones es ganar o mantener control
exclusivo sobre un mercado delictivo particular (tráfico de drogas,
armas ilícitas, propiedad intelectual ‘pirateada’, entre otros). La
delincuencia organizada tiene prácticamente las mismas
consecuencias para el individuo, la comunidad y la sociedad que
cualquier otro delito. Sin embargo, el impacto de la delincuencia
organizada puede ser mayor y más corrosivo que el crimen individual.
Esto se debe principalmente a los métodos usados por estas
organizaciones para cumplir sus objetivos y mantener su poder.
 DELINCUENCIA ORGANIZADA Y LOS ORGANOS
DE GOBIERNO

• A fin de entender la situación actual de la política criminal que

México ha implementado en tratándose de delitos vinculados a la
delincuencia organizada, debe fijarse qué se entiende por política
criminal; lo relativo a delincuencia organizada; la reforma
constitucional sobre derechos humanos; para estar en aptitud de
entender la política criminal existente en materia de delincuencia
organizada y su contraposición al sistema garantista de derechos
humanos que impera en nuestro sistema jurídico.
 ¿Cómo debilita la delincuencia organizada el
Estado de Derecho?

• Del mismo modo como sucede con el delito individual y de la corrupción, la

delincuencia organizada afecta el Estado de Derecho debido a que:
• La mayoría de las leyes no se establecen democráticamente; la delincuencia
organizada puede sobornar a los políticos para establecer leyes que protege
sus negocios ilegales, ignorando el proceso democrático.
• Las leyes no protegen los derechos individuales; la delincuencia organizada
crea un clima de miedo y violencia que impide a la ciudadanía llevar a cabo
sus actividades diarias y denunciar las actividades delictivas. f Las leyes no
se aplican a todos por igual; la corrupción permite que la delincuencia
organizada esté por encima de la ley.
• Las leyes no se hacen cumplir por igual; la delincuencia organizada crea su
propio sistema de “justicia” que suele ser arbitrario e injusto. No se respeta
el sistema del debido proceso establecido por las leyes del país.