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Narcotrafico en Mexico

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Analisis sobre las distintas perspectivas del narcotrafico en Mexico.
Analisis sobre las distintas perspectivas del narcotrafico en Mexico.

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1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

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En el presente proyecto de investigación buscaré hacer un pequeño análisis sobre el fenómeno del narcotráfico en nuestro país y en Estados Unidos, así como sobre la seguridad nacional de ambos. Usaré estadísticas y datos brindados por los diferentes estamentos del país y fuentes como periódicos, libros, revistas e Internet. Buscaré analizar la verdadera magnitud del problema, sus principales causas y las diferentes consecuencias que este fenómeno ha causado en el desarrollo de los dos países y en la evolución de su economía. El fenómeno del narcotráfico es complejo y bastante difícil de entender, pero espero que esta investigación pueda servir de alguna manera para entenderlo mejor. La economía de la droga conecta la producción, la comercialización y las finanzas en una intrincada red que hace caso omiso de las fronteras nacionales, y que se extiende a todos los continentes. Su carácter clandestino o subterráneo dificulta enormemente el análisis de sus efectos en las sociedades envueltas en la producción, manufactura, tráfico y consumo de estupefacientes. A nivel de la relación México - Estados Unidos y la seguridad nacional de ambos países, el narcotráfico es un problema que viene desde años atrás y que poco a poco se ha ido combatiendo con acuerdos, diferentes tipos de cooperación etcétera. El tráfico de drogas es un problema muy grande: para combatirlo se debe, en primer lugar, formalizar una lucha primero en su contra, ya que pone en peligro la seguridad de nuestro país y de muchos más. Al narcotráfico no le importa traspasar fronteras ni nacionalidades. Es conocido que el narcotráfico es la fuerza que mantiene vivos a paramilitares, guerrilleros políticos, policías, presidentes, ex
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presidentes, etcétera, ya que sin la droga ellos estarían acabados y nuestro futuro cambiaría. Los actores o fenómenos internacionales que representan una gran amenaza, no solamente a la sociedad, sino también a la seguridad nacional e internacional de los estados - naciones del mundo son: el terrorismo internacional, la proliferación de armas nucleares y biológicas, el crimen organizado y el narcotráfico. Se decidió investigar y analizar este último problema, considerado como uno de los más grandes para la seguridad nacional en México, puesto que es uno de los mayores males que afectan a nuestro país y a muchos otros, como Estados Unidos, uno de los principales consumidores. El problema del narcotráfico no sólo se trata de la producción,distribución y la compra - venta de sustancias psicotrópicas prohibidas; lamentablemente también acarrea otros males políticos y sociales como la corrupción, la violencia, el lavado de dinero y diversos problemas de salud que afectan la estructura social y gubernamental. Todo esto genera ingobernabilidad y por lo tanto inseguridad. De esta forma, el narcotráfico representa una amenaza directa a la seguridad nacional de México. Es necesaria la cooperación internacional para combatir este mal y amenaza tan grande. Por esta razón, la hipótesis principal a comprobar es la siguiente: “la cooperación México - Estados Unidos ha reducido el narcotráfico y ha contribuido significativamente a la seguridad nacional de ambos países.”

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Es importante señalar que durante el desarrollo de esta tesis hubo limitaciones. En algunos subtemas no había suficiente material bibliográfico, para el soporte de la hipótesis. Sin embargo, esta escasez trató de ser superada al incluir tanto periódicos como revistas, estadísticas y sitios de Internet con la intención de dar al proyecto de investigación un mejor aspecto y bases para demostrar la hipótesis. En el primer capítulo de esta investigación se analizarán y explicarán detalladamente los conceptos, definiciones y causas de interés nacional, seguridad nacional y narcotráfico de ambos países, y la manera en que interactúan entre sí, sirviéndonos de base para entender los elementos mencionados anteriormente. De la misma forma, también se verá cuál ha sido la evolución del concepto y los elementos que integran a la seguridad nacional; el concepto del narcotráfico será explicado de manera muy general y se observará cuáles son los problemas que arrastra, mencionado también por qué puede ser una amenaza para la seguridad nacional de México. También se definirá el concepto de política exterior. Todos estos conceptos serán analizados y explicados detalladamente tomando en cuenta la opinión de diversos autores que han dado sus diferentes puntos de vista, ya que las ideas y los conceptos cambian conforme pasa el tiempo. En el segundo capítulo, titulado “El problema del narcotráfico en México y Estados Unidos”, se comenzará explicando cómo se encuentra el narcotráfico en México y Estados Unidos y por qué existe una relación entre ambos países para el combate a este problema. También se estudiará el lavado de dinero y los vínculos políticos que incluye el narcotráfico, así como los aspectos políticos,
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económicos y sociales que influyen en el crecimiento de este problema, al igual que la inestabilidad política y social que genera en el estado mexicano, afectando el cumplimento de sus funciones. Se analizará cómo se han formado los grandes cárteles que operan en nuestro país y sus redes de distribución, así como su poderío, lo que ha llevado a que tengan gran influencia en el gobierno y laven millones de dólares, afectado de esta manera parte de la economía mexicana mediante la corrupción. En el tercer capítulo, titulado “El negocio del narcotráfico”, se explicará cómo las grandes mafias que controlan las drogas a través de los diferentes cárteles que existen en México operan como empresas transnacionales. De esta forma, los cárteles tienen utilidades superiores a las de compañías como TELMEX o PEMEX, ya que las inversiones del narcotráfico generan empleos y niveles de producción en porcentajes altísimos del producto interno bruto. Una hipotética súbita desaparición de esta actividad puede ocasionar una crisis económica que sería la más grave de la historia de México. Por otro lado, se verá cuáles son los principales países productores y consumidores, al igual que cuáles son los países puente para el tráfico de drogas de México hacia Estados Unidos, localizados en Sudamérica, el Caribe, Centroamérica y Norteamérica. Consecuentemente, se mencionará cuál ha sido la política utilizada para proteger al estado y los factores que implican tales medidas en relación a las políticas internas y externas de interés nacional tanto de los Estados Unidos como de México Por último, en el cuarto capítulo, titulado “La cooperación de los gobiernos de ambos países para acabar con el problema y su
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enfoque bilateral”, se hablará de la magnitud de esta creciente amenaza en el ámbito bilateral. Para llevar a cabo este fin, se analizará cómo las políticas antidrogas han afectado a ambos países en el área política, económica y social de tal manera que se han creado nuevas tácticas en el plano bilateral. Esta renovación en las tácticas para combatir el narcotráfico es consecuencia de las amenazas de romper el comercio bilateral si México no llega a un acuerdo para combatir este problema. Si bien se ha tratado de combatir este problema a través de la cooperación internacional utilizando los diferentes organismos internacionales, La amenaza del narcotráfico en México y Estados unidos es algo serio, ya que principalmente afecta el futuro de los ciudadanos de ambas naciones. Finalmente, se explicarán las estrategias que ha seguido México para combatir el narcotráfico, ya que nuestro país es utilizado como productor, consumidor y país puente de drogas. Se va a mencionar y mostrar cómo el narcotráfico es un problema internacional y de esta manera se hablará del desafío que tiene México ante el narcotráfico y de las acciones que han emprendido ambos países en el plano interno respecto a este problema y cómo se deberá manejar a nivel local.
Para plantear el problema sobre el cual me basare y concluiré sacando un tema, me parece importante citar a algunas opiniones de algunos órganos de gobierno, así como los acontecimientos suscitados en el último tiempo, que han sido decisivos en la lucha contra el narcotráfico empezando desde lo general y hablando no solo de una entidad en particular, así que me base en la información emitida últimamente , hablando en general sobre el planteamiento de el problema.

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A finales de mayo, la ofensiva presidencial se centró en la emergencia sanitaria con la aparición del virus AH1N1. Las medidas fuera de todo realismo que se tomaron, también generaron la inquietud de un uso electoral del drama nacional. Estas decisiones, le dieron al ejecutivo un margen de maniobra que le hacía falta para poder empujar ciertas reformas sobre el consumo de drogas o de mayores poderes a la presidencia, además de realzar su imagen deteriorada por una larga crisis con la administración Obama. El equipo del nuevo inquilino de la Casa Blanca caracterizó a México como “Estado fallido” y subraya la ausencia de poder gubernamental sobre “ciertas regiones” del país. Las decisiones drásticas tomadas durante la contingencia, le permite mostrar y ejercer un poder, que se suponía no tenía.

Los operativos policiacos realizados en Michoacán y Tijuana, Baja California, así como su eventual extensión a otros estados, son sólo medidas de "contingencia que buscan espectacularidad y no atacan el fenómeno del narcotráfico a fondo", afirmó el legislador perredista Tomás Torres Mercado, integrante de la Comisión de Justicia del Senado.

La puesta en marcha de esos operativos es "como tratar de acabar una plaga de moscas con un matamoscas", consideró.

En segunda opinión del presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, las recientes acciones desplegadas por el gobierno de Felipe Calderón en esas entidades reflejan que en el país se vive una crisis en las instituciones de protección ciudadana y en la procuración de justicia. "Las instituciones de seguridad pública del país muestran incapacidad para enfrentar el crimen organizado, además de estar afectadas por la corrupción. Por tanto, la participación de las fuerzas federales y armadas en dichos operativos no resolverá las causas de la crisis que en materia de seguridad vive el país”, aseguró.

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Estimó que sólo mediante acciones que incluyan un ataque al circuito financiero del narcotráfico, podrá combatirse de raíz ese fenómeno. "Desde una revisión a fondo del sistema de investigación que recae en la Agencia Federal de Investigación y en el Ministerio Público Federal, porque no ha habido en esas instancias un cambio evolutivo, hasta una reforma integral del Poder Judicial de la Federación, son insoslayables." "Ya tenemos fiscales especiales para los delitos electorales; para movimientos sociales y políticos del pasado; para atender los homicidios contra periodistas y otras fiscalías que no han servido para nada", señaló. • Los Estados panistas de Morelos, Baja California y de Jalisco son los de mayores penetración delictiva, además de Chihuahua y Sinaloa, entre otros, pero no se registró ningún operativo. De la misma manera, ciertos municipios, como Mexicali y Tijuana en Baja California, Chihuahua, Casas Grandes y Ojinaga en el Estado de Chihuahua, de Pueblo Nuevo en Durango, de Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopán en Jalisco o de Cuernavaca en Morelos, son conocidos por su alto nivel de violencia y la fuerte penetración del narcotráfico en las estructuras políticas locales. Así, la seguridad, tema central en la agenda nacional mexicana, podría ser desviada y utilizada aún más para promover intereses electorales, olvidándose del objetivo principal: la lucha contra la delincuencia organizada.

Después de las narco ejecuciones de dos policías en Morelos, el secretario de gobierno, Sergio Álvarez Mata, reconoció que los altos mandos de las distintas fuerzas de seguridad en la entidad corren riesgos debido a la guerra entre cárteles de la droga que se disputan el territorio de Morelos. No obstante, aseguró que su oficina no cuenta con información para corroborar la presencia de integrantes del cártel de Sinaloa y la federación, este último una organización delictiva de reciente creación que han formado sicarios como Los Zetas y los pelones que están al servicio de los Beltrán Leyva, dice EXCÉLSIOR.

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En tanto, Eduardo Medina Mora, titular de la Procuraduría General de la República (PGR), informó que el Ministerio Público federal mantiene abierta una investigación respecto del involucramiento de policías de Tijuana con el narco, y sostuvo que ''no hay un señalamiento concreto'' en torno al presidente municipal de esa localidad, Jorge Hank Rhon. Sin embargo, aseveró que no se han visto avances significativos en cuanto a la depuración de los cuerpos policiacos bajo la responsabilidad de ese ayuntamiento de extracción priísta.

TEMA

“DEFICIENCIA EN LOS OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO EN EL ESTADO DE MORELOS.”

JUSTIFICACION
El problema del narcotráfico en México es un problema muy complejo y profundo, una de las áreas en donde la labor de los gobiernos mexicanos en las últimas décadas ha sido insuficiente, ya que no se ha logrado disminuir ni sus dimensiones ni el impacto que genera en la población. Este problema se ha convertido en un asunto prioritario de la agenda de seguridad nacional en la actualidad, y es uno de los temas más urgentes para el gobierno del presidente Felipe Calderón, lo que se refleja con este gran operativo lanzado tan solo unas cuantas semanas después de asumir la presidencia. De hecho, podríamos decir que probablemente es la primera “gran acción” del nuevo presidente y una decisión congruente con el apoyo presupuestario a los responsables de la seguridad nacional para el ejercicio 2007. La demanda ciudadana por mayor seguridad y eficiencia en la aplicación de justicia es la motivación principal que ha llevado al gobierno del presidente Calderón a la creación del operativo, el cuál responde a la necesidad de atacar un urgente problema que lacera y lesiona el Estado de derecho que priva en algunos estados del país, en donde el narcotráfico se ha convertido en un actor
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que cuenta con la capacidad de competir por el monopolio de la violencia legitima e incluso ha logrado construir verdaderos espacios en donde el estado mexicano es inexistente. Tal es el caso de la localidad de Aguililla en donde antes del operativo era una zona en donde la población contaba con armamento y convergía una gran cantidad de narcotraficantes de los principales carteles del país, ambas situaciones habían rebasado a la policía municipal quienes no contaban con mecanismos para hacer cumplir con el Estado de derecho. La construcción de verdaderos espacios sin ley representan un riesgo para la consolidación y la calidad de la democracia; en este sentido, el estado mexicano tenía que actuar tal y como lo hizo ya que permite reducir el nivel de violencia. Sin embargo, en el mediano y largo plazo no resuelve el problema del narcotráfico. La violencia desatada por el narcotráfico en algunas zonas del país es el resultado del descabezamiento de los carteles, propiciando una lucha interna por el control de la producción, circulación y consumo de las drogas. La intervención del ejército para combatir al narcotráfico es un riesgo para la institución misma, en primer lugar porque no cuenta con la capacidad para interactuar con la población civil y se pueden presentar abusos que puede erosionar el alto nivel de confianza ganada gracias a los programas DN-III (se realizan en zonas de desastres naturales). En segundo lugar, el narcotráfico puede optar entre recrudecer la violencia o infiltrarse en el ejército, experiencia que ya ocurrió con el general Jesús Gutiérrez Rebollo, zar antidrogas en el sexenio de Ernesto Zedillo. El combate al narcotráfico ha mostrado acuerdos entre las distintas fuerzas políticas, en donde hay posiciones divergentes es en la estrategia que se debe seguir. Para el gobierno federal, cuando menos en estas primeras semanas en funciones, así como para algunos legisladores del PRI, el operativo es una estrategia efectiva. La expansión de atribuciones e influencia del ejército, la militarización de la PFP, la militarización de algunas regiones del país (ante la incapacidad de las policías estatales y municipales) son tácticas que, desde esta visión, coadyuvarán a atenuar el impacto del narcotráfico, que por momentos, parece desbordar a las autoridades nacionales.

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Sin embargo desde una posición contraria, se señala que la militarización y el fortalecimiento de cuerpos “represivos” no es una estrategia adecuada, sino más bien un golpe propagandístico que tiene como fin acrecentar el supuesto bajo nivel de legitimidad del gobierno federal. Desde esta lógica, expresada por el senador del PRD Ricardo Monreal, la estrategia debe ser la prevención del delito y la disminución de sus causales como la pobreza. Sin embargo, Andrés Manuel López Obrador, un día después del inicio del operativo en Michoacán, en una entrevista radiofónica recordó que como candidato a la presidencia habló de dotar al ejército de mayores facultades para combatir al narcotráfico: “yo hubiese planteado la intervención del Ejército pero no de esa forma”. El tema de la seguridad como una demanda de los ciudadanos le ha permitido a Felipe Calderón una serie de apariciones recurrentes con el ejército e incluso vestido de militar, en donde lo simbólico le permite la construcción de una identidad de fuerza y adquiere un aspecto trascendental por el tipo de significados que quiere enviar a su auditorio. Si el mensaje es al exterior del ejercito, es una mala estrategia mediática ya que la mayoría de los ciudadanos desconoce los significados militares, por lo cual no se genera una identidad colectiva y solamente es eficaz si logra comunicar el éxito del operativo con lo cual tendrá un punto a su favor. En cambio, si el mensaje es para los miembros del ejercito, existen dos interpretaciones que no se excluyen entre sí: la primera, se presenta como el jefe del ejercito, la segunda, se presenta la lucha contra el narcotráfico como si se tratara de una guerra, de ahí que utilizase una gorra con cinco estrellas bordadas en negro. Estos dos significados, autoridad y guerra, le permiten construir una identidad social entre él y el ejército. Como ya se señaló, el operativo inició en el estado de Michoacán. Sin embargo, hasta ahora se han dado a conocer algunos resultados parciales de las operaciones policiales y militares conjuntas, poniendo énfasis en los decomisos tanto de drogas como de armamento, lo que ha causado algunas dudas, sobre todo de parte de legisladores del PRD y del PRI, que ya planean llamar a comparecencia ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión a los titulares de la Sedena, Marina y la PGR.

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Si bien es muy difícil señalar el alcance del operativo, los resultados hasta ahora difundidos son pocos. Sin embargo, lo que sí nos muestra el análisis precedente (como una tendencia importante) es que el tema de la seguridad y el fortalecimiento de los cuerpos responsables de la misma, son una prioridad en la agenda del gobierno encabezado por el presidente Calderón. En muy buena medida esta situación se da porque el tema de la seguridad es una de las demandas más sentidas de la población y en otra, porque en el tema las diferencias partidistas son mínimas y es posible avanzar de manera mucho más veloz que en otros temas más polémicos.

La elección de este tema, que me parece tan controversial hoy en día, por los acontecimientos mencionados en el planteamiento de el problema

ESTRUCTURA DEL TEMA (CAPITULOS) CAPITULO I FUERTE PENETRACIÓN DE LA DROGA
Con los operativos suscitados a finales del mes de mayo en Michoacán y Nuevo León, parece que el ejecutivo reanuda con la práctica foxista, pero utilizando el combate al narcotráfico como instrumento electoral. En Michoacán, 9 de los 10 alcaldes no eran panistas. En Nuevo León, se detuvo a 29 policías durante el primer día de las operaciones en tres municipios (Monterrey y San Nicolás de los Garza panistas y Apodaca, priísta), pero ningún edil. Al siguiente día le tocó el turno a Santa Catarina . Es sorprende que se escogió a dos estados controlados por los principales partidos de oposición (Partido de la Revolución Democrática y Partido Revolucionario Institucional), cuando muchos otros estados o municipios, más penetrados por los cárteles de la droga, pero en manos del PAN, no fueron afectados.

CAPITULO I I

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EL NARCOTRAFICO EN MEXICO

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El narcotráfico en México se centra en el tráfico de droga, el lavado de dinero y el narcoterrorismo. Dentro del florecimiento de la producción y el tráfico de drogas en México hay que diferenciar entre las condiciones necesarias y las condiciones suficientes. Entre las condiciones necesarias está evidentemente la situación geográfica de la demanda en los Estados Unidos, que es la que estimula la oferta en América Latina, principalmente para Colombia y México, países para los que esto es incuestionable. Sin embargo, la demanda estadounidense no explica por sí sola la exuberancia del tráfico de drogas en ambos países. Hay países que han conseguido cerrar con mayor o menor éxito estas ventanas de oportunidad geográficas. Belice, por ejemplo, ha pasado de ser el cuarto exportador de marihuana a los Estados Unidos a no estar prácticamente en la lista sin que sus condiciones geográficas ni la demanda en Estados Unidos hayan cambiado; es posible decir incluso que la demanda en la Unión Americana ha aumentado. India fue en el pasado un gran productor de opio y hoy no lo es. Indonesia fue un gran productor de hojas de coca en el siglo XIX y en la actualidad apenas quedan resquicios de aquello. Podría considerarse incluso que Colombia no está ni siquiera colocada en el mejor lugar geográfico para exportar cocaína ni marihuana como lo hacía en el pasado. La condición suficiente para explicar el florecimiento del comercio de drogas es que han existido unos agentes económicos capaces de explotar las oportunidades de negocio creadas por la demanda de droga. Por el contrario, en México el vértice crucial de la canalización de la producción y el tráfico de drogas es la condición suficiente que crea la oferta, y no han sido actores privados, sino que ha estado en el interior del aparato estatal. La historia muestra que quienes ejercen la regulación de todo el mercado de la droga han sido miembros del sector público, ya sea directamente o con la cooperación necesaria de otros agentes exteriores. Sin embargo, el meollo del asunto no está en que la regulación del crimen organizado se realice como en otros países, incluidos los desarrollados, de manera involuntaria y tratando de minimizar su aparición pública de
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mantenerlos bajo control. En México el control del tráfico de drogas se ha realizado con el objetivo de maximizar las rentas, ya sean económicas o políticas de los servidores públicos que ejercen su control y, en múltiples ocasiones, de sus protectores políticos. Celia María Toro nos explica que en México, al igual que en los Estados Unidos, los chinos fueron los que trajeron el opio al país, principalmente a Sonora y Sinaloa. Es por eso que desde varios años atrás, el tráfico de drogas en México ha existido y se ha ido incrementando. Por esa razón se dice que México es la cuna del narcotráfico, ya que forma parte de los requisitos para ser un país puente, se han ido creando varios cárteles en nuestro país, y la lucha por el dominio del territorio ha ido incrementándose para ver quién es el más poderoso y quién se queda con el mejor puesto. Luís Astorga también nos dice que, debido a esto, el gobierno federal prohibió la inmigración china desde 1921. Astorga también nos dice que en los años veinte y treinta hubo trágicos encuentros entre las mafias chinas por el control del comercio de opio en Sinaloa. Asimismo, para 1920 el presidente Venustiano Carranza estaba preocupado por fortalecer su autoridad en la frontera norte. Dentro de sus medidas se encuentran la ilegalización del uso del opio en Baja California; sin embargo, el gobernador local lo ignoró, volviéndose así un promotor del narcotráfico. En 1923, el presidente Álvaro Obregón prohibió la importación de todo tipo de narcóticos y mandó construir un aeropuerto en Ciudad Juárez, Chihuahua para que seis aviones patrullaran la frontera en busca de cultivos de marihuana y de otro tipo de estupefacientes. El gobierno mexicano, además de querer detener el narcotráfico por considerarlo un mal para la nación, estaba preocupado también porque en Estados Unidos estaba incrementándose el flujo de droga y se podría poner en peligro la autonomía política mexicana; de la misma forma, eso representaría un riesgo a la soberanía y una amenaza a la seguridad nacional.
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Afortunadamente, oficiales mexicanos y estadounidenses creyeron que la ineficiencia de México para detener el tráfico de droga se debía a insuficiencias en los programas para combatirlo y a un inadecuado plan de entrenamiento de unidades antinarcóticos, por lo que Estados Unidos ofreció su asistencia. Un ejemplo claro de cooperación fue la Operación Cóndor, donde el gobierno mexicano , con ayuda del de los Estados Unidos, rociaba con herbicidas desde un avión todos los campos de droga que veían. La atención se centraba principalmente en Sinaloa, Chihuahua, Saltillo y Guerrero. Los resultados no fueron positivos, porque destruyeron menos plantíos de los esperados. De esta manera, hacia 1925 el presidente Plutarco Elías Calles expide un decreto dirigido a las autoridades judiciales para fortalecer las acciones contra la importación de opio, morfina y cocaína. En 1926 implanta el Código Sanitario, el cual prohíbe el cultivo y la comercialización de marihuana. Con todos estos datos y ejemplos sabemos que desde inicios de siglo el narcotráfico se estaba volviendo un problema serio para México y que con el esfuerzo del gobierno mexicano se estaba combatiendo este problema. Sin embargo, ni siquiera de esta forma se pudo combatir contra los campos de marihuana y opio, porque siguieron floreciendo en el norte del país, convirtiéndose en el punto estratégico del mercado consumidor de los Estados Unidos. Para concluir, hay que recordar que se dice que en México hay mucha droga. En unidades de droga per cápita, hay más droga en los Estados Unidos que en México y nadie habla de la colombianización en ese país. Además, en la Unión Americana no sólo se trafica sino que también se consume todo tipo de drogas, lo que parece más problemático. Respecto al hecho de que en ambos países ha crecido el violencia delictiva, es necesario mencionar que en toda América Latina creció la violencia privada durante los años noventa, lo cual parece obedecer a factores distintos que nada tienen que ver con la droga.

CAPITILO III

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LOS CARTELES EN MEXICO.

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Hace 30 años, en febrero de 1974, la PGR documentó los primeros casos en que se involucró a un capitán con las nacientes estructuras del narcotráfico, antes de que se formaran los poderosos cárteles de la actualidad. En esa fecha, el único que operaba en Tijuana sin una gran estructura era Alberto Sicilia Falcón, uno de los primeros traficantes de drogas. Sin embargo, documentos de la Secretaría de Gobernación dieron cuenta de que la Secretaria de la Defensa Nacional ordenó la detención y consignación, ante un tribunal militar, del capitán Jesús Torres Espejo, subdirector del segundo sector de la Policía Judicial del estado de Baja California, al haberse comprobado que estaba protegiendo las actividades del narcotráfico acaparado. Los carteles de la droga en México son en la actualidad siete, según datos de las autoridades que han asestado duros golpes al crimen organizado en los últimos meses, pero que reconocen al mismo tiempo que la violencia se ha agudizado y la actividad de los narcotraficantes se ha atomizado. “Siete organizaciones se disputan el control del narcotrá fico en México en medio de alianzas estratégicas, enfrentamientos, fortalecimiento de grupos, señaló el titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada (UEDO) de la Procuraduría General de la República, José Luís Santiago”, en una entrevista publicada por el diario El Universal. Las tres principales organizaciones siguen siendo el Cártel de Tijuana, el cual ocupa la franja más occidental de la frontera de 3.000 km con Estados Unidos; el Cártel de Juárez, originario de la ciudad del mismo nombre y que opera en el centro de la franja fronteriza; y el Cártel del Golfo, que domina el estado de Tamaulipas y toda la franja costera este del país. Este último ha sido protagonista de la actualidad policial, con la detención hace un mes de su jefe, Osiel Cárdenas Guillén, y de su presunto "heredero", Víctor Manuel Vázquez, alias "el Meme Loco". El narcotráfico existe desde años atrás, el cual está, en México y en todo el mundo, siempre bien organizado, Ya que los narcos tienen la capacidad suficiente para poder manipular a un político, juez, policía, empresario,

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acceden a lo que ellos dicen.

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autoridades de alto rango, etcétera, Al igual que la tienen para matarlos si no

Hoy en día los narcotraficantes están actualmente informados de la tecnología, ya que tienen que encontrar la forma de que no los localicen. Ellos cuentan con el equipo más moderno para producir, transportar y distribuir la droga a cualquier parte del mundo. Es por eso que los estados muchas veces no tienen la tecnología, la capacidad ni las personas suficientes para combatir este problema, incluso si existe una verdadera voluntad por parte del gobierno por combatir el narcotráfico. Toda está tecnología la tienen los narcos por la cantidad de millones de dólares que manejan. Su capacidad económica es grandísima y tienen las suficientes personas para producir la droga, comprar el mejor armamento moderno, la mejor tecnología. Ni siquiera las autoridades gubernamentales tienen la clase de tecnología y el personal con el que cuentan los narcotraficantes. La Jornada afirma que en el Miami Herald Andrés Oppenheimer ratifica que en la actualidad los narcotraficantes mexicanos constituyen la principal organización del mundo de esta actividad criminal: “…los cárteles mexicanos de la droga se están apoderando de los centros del narcotráfico de Colombia, convirtiéndose así en las mayores asociaciones del mundo”. Además menciona también que los cárteles mexicanos de droga han empezado a financiar los envíos de narcóticos de esa nación Sudamericana, después de asumir el control de los centros de distribución de cocaína en importantes ciudades estadounidenses. Todos los informes que se han mencionado por parte de los periódicos y de personas importantes dentro de la política han dado un enfoque que nos muestra que el narcotráfico en México está tomando una gran fuerza y tamaño, y que también está tratando de desestabilizar el sistema de nuestro país. Esto representa una amenaza a la seguridad nacional mexicana. Martín Morita asegura que varios de los más poderosos capos de México han muerto y otros se encuentran en prisión. Los principales cárteles del país no sólo se están manteniendo de sus actividades, sino que han evolucionado en

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sus formas de operar, transformándose como si fueran empresas y estableciendo alianzas entre grupos.

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También la PGR dice que los cárteles tienen el deseo de abarcar, mantener y aumentar sus ganancias y sostiene que en México los cárteles del narcotráfico han protagonizado múltiples enfrentamientos en su lucha para ampliar sus territorios de influencia y alcanzar hegemonía sobre el mercado de narcóticos. Algunos de estos grupos han alcanzado incluso una posición de triste celebridad merced a la notoriedad de sus actividades delictivas. Entre ellos podemos citar, en la década de los ochenta, a la organización que fuera encabezada por Rafael Caro Quintero, Miguel Ángel Félix Gallardo y Ernesto Fonseca alias el “Don Neto”; más reciente al cártel de Ciudad Juárez, dirigido por Rafael Aguilar Guajardo y Rafael Muños Talavera al cártel de Tamaulipas, encabezado por Juan García Abrego, entre otros más. A continuación se mencionarán a los diferentes cárteles que se encuentran operando en nuestro país, así como su poder económico y su capacidad de seducir. También se verá cómo están estructurados y fundamentados, al igual que se hablará de que no importa que capturen a la cabeza del cártel, porque éstos tienen la capacidad de seguir operando normalmente siguiendo instrucciones desde la cárcel. Lamentablemente esto se debe a la tristemente multicitada corrupción en algunas autoridades gubernamentales. El primer cártel que se explicará es el de de Juárez. Prácticamente hasta la primera mitad de la década de los noventa, este cártel fue intocable. Incluso la DEA y otras agencias estadounidenses no se habían volcado contra esa organización a pesar del enorme despliegue de fuerza y recursos con los que han intentado y en buena medida logrado, destruir, por ejemplo, al Cártel del Golfo o antes el de Caro Quintero. Según estudios sobre el crimen organizado en Estados Unidos, elaborados a partir de informes de la DEA, el FBI y el Departamento de Justicia, el Cártel de Juárez ha sido la conexión, el trampolín, para que desde México operen los diferentes grupos del crimen organizado en Estados Unidos. Desde Juárez, el cártel que encabezaba Amado Carrillo podía establecer conexiones con los grupos del crimen organizado que operan en Houston.
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Estas agrupaciones son organizaciones como la “Camorra Napolitana”, la “Cosa Nostra”, “la Mafia Siciliana” y las tres principales tiradas chinas: “Bambú Unido”, “14 K” y “Flying Dragons”; la primera de origen taiwanés y las otras dos provenientes de Hong Kong. También está comprobada la relación que ha establecido el Cártel de Juárez con la mafia rusa. El Cártel de Juárez y el de Cali transportaron de manera conjunta 30 toneladas de cocaína valuada en 300 millones de dólares en aviones Boeing 727. Se sabe que la organización entre esas dos organizaciones terminó cuando Miguel Rodríguez Orejuela acusó a Amado Carrillo de no pagar un cargamento. Esto no impido que el cártel de Juárez se extendiera hacia el Perú, Bolivia e incluso dentro de Colombia, así como a países embarcadores de droga como Guatemala y Belice y a los principales centros consumidores de droga de Estados Unidos. El famoso Cártel de Juárez es una organización descentralizada y criminal que cuenta con diversos líderes. Es responsable de las distintas zonas del país, y sin una cabeza, por lo menos en el plano formal. En ciudad Juárez, sin duda, el control es de Vicente Carrillo Fuentes, hermano de Amado Carrillo, un hombre que se le caracteriza como muy violento pero sin el talento y la capacidad de organización que tenía su hermano. Sin embargo, Vicente Carrillo sigue siendo lo que fue su hermano: un operador eficiente, que, en muchas ocasiones, recurre a ajustes de cuentas para solucionar los problemas. Independientemente de la herencia que recibió, no parece ser, coinciden las autoridades, el hombre idóneo para reemplazar al Señor de los Cielos. El Cártel de Juárez ha evolucionado a pesar de la muerte de su anterior jefe, Amado Carrillo Fuentes. Se considera que este cártel tenía ingresos brutos de diez mil millones de dólares en sus días de auge en la década de los noventa; se considera como la más grande por la magnitud de sus operaciones que manejaba a nivel internacional y nacional. En la zona de Sinaloa, el control pertenece a Ismael “El Mayo” Zambada, a quien se agregó el “Chapo” Guzmán luego de su fuga del penal de alta seguridad Puente Grande. Ellos dos han estado en una lucha constante con el cártel de los Arellano desde 1989 por el control de la vertiente del Pacifico y del
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Mar de Cortés. El resto de la Costa del Pacifico, hasta Chiapas, es objeto de una dura confrontación entre los socios de Zambada y el Chapo por una parte, y de los Arellano por la otra. Existen otras dos zonas estratégicas para el cártel de Juárez: una es la del Golfo de México y toda la zona de Tamaulipas y Veracruz; la otra es la península de Yucatán. En el Golfo, desde la caída de García Ábrego, este cártel fue disgregándose en distintos grupos con influencia local pero con violentos enfrentamientos entre sí. Allí operaban Jesús Gómez, la banda de los Texas y Osiel Cárdenas, entre otros. Este último parece haberse quedado con la zona a través de un acuerdo con el propio Cártel de Juárez.

CAPITULO IV EL NEGOCIO DEL NARCOTRAFICO
El narcotráfico es el segundo negocio del mundo por sus dimensiones, sólo superado por el petróleo. Se han reunido investigadores estadounidenses y de otras nacionalidades, para entender su funcionamiento y la mecánica del comercio para el tráfico de drogas, que va desde Europa hasta América Latina, Centroamérica, Sudamérica, el Caribe y de ahí hacia México para después pasar a Estados Unidos y Canadá. La droga tiene una facilidad insuperable para trasladarse de un lugar del mundo a otro.

CAPITULO V COMBATE AL NARCOTRAFICO.
• Durante la presente Administración, se han llevado a cabo 14 operativos contra el narcotráfico en Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
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• El esfuerzo nacional es una estrategia interinstitucional para el combate al narcotráfico en el que participan, de forma coordinada, la Procuraduría General de la República, las secretarías de la Defensa Nacional, Marina, Seguridad Pública y la Administración General de Aduanas, a través de operativos conjuntos y acciones especiales. En el periodo del 1°. de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008 se alcanzaron los siguientes resultados: - En materia de erradicación de drogas, se logró la destrucción de 108,028 plantíos equivalentes a 15,313.7 hectáreas de marihuana, así como 59,159 plantíos con una extensión de 10,894.7 hectáreas de amapola. La diferencia en hectáreas destruidas con respecto a lo realizado en el mismo periodo del año anterior es de 9,464.3 de marihuana y 1,584.8 de amapola, lo que representa una disminución en términos relativos de 38.2% y 12.7%, respectivamente. - El volumen de drogas ilícitas aseguradas del 1°. de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008 ascendió a 1,704,755 kilogramos de marihuana y 48,800.4 kilogramos de cocaína, así como 638.8 kilogramos de anfetaminas y metanfetaminas, 3,762.5 kilogramos de efedrina y 9,023.2 kilogramos de pseudoefedrina. Estos volúmenes de drogas aseguradas, respecto del mismo periodo del año anterior, en el caso de cocaína fue mayor en 41,210.5 kilogramos (543%), en tanto que el aseguramiento de marihuana disminuyó 261,554.5 kilogramos (13.3%), debido a que los operativos policiales acotaron los márgenes de maniobra del crimen organizado para el tráfico de marihuana. Además, el aseguramiento de 227 aeronaves en Sinaloa, ocho en Sonora, y siete en Baja California, principalmente, limitó la capacidad de traslado de marihuana hacia Sonora y otros estados del CentroNorte y Pacífico-Norte del país. - Otros aseguramientos registrados en el periodo mencionado fueron los siguientes: 57,750,764 pesos y 54,770,269 dólares; 5,690 vehículos terrestres, marítimos y aéreos; 11,111 armas largas y cortas; 887 granadas y 18 laboratorios. El número de personas detenidas por su presunta relación con actividades de narcotráfico fue 22,099, que resultan 7,132 (47.7%) más en
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2007.

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comparación a lo registrado del 1°. de septiembre de 2006 al 30 de junio de

- Durante enero-junio de 2008 se alcanzó el 71.5% de averiguaciones previas concluidas con relación a las averiguaciones previas en trámite en materia de delitos contra la salud, por concepto de: a) acumulación, b) reserva, c) incompetencia, d) no ejercicio de la acción penal y e) consignación. La base económica e infraestructura del narcotráfico y la delincuencia organizada se ha mermado con la mayor intensidad de los operativos realizados (datos del 1°. De septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008) • Gracias a la erradicación y aseguramiento de drogas se evitó que se distribuyeran en el mercado del narcotráfico 10,040.6 millones de dosis de marihuana con un valor de 1,606.5 millones de dólares. • Por la erradicación de amapola se dejaron de producir 222.8 millones de dosis de goma de opio y heroína equivalentes a 390.1 millones de dólares. • Disminución del área de siembra de enervantes en 19.6%, lo que equivale a 6,760 hectáreas, no teniéndose punto de comparación con la administración anterior, logrando recuperar paulatinamente los espacios destinados al cultivo de enervantes. Dado que se trata de un indicador de resultados acumulados, se estima alcanzar para finales de 2008, la meta prevista de 87%. La importancia de este indicador radica en el hecho que, del total de las averiguaciones previas del orden federal, aproximadamente el 60% corresponde a los delitos contra la salud. • En el periodo de enero a junio de 2008 se superó la meta de 6,003 horas de vuelo propuesta para el indicador factor de operaciones aéreas para combatir a la delincuencia, teniendo como resultado 6,564 horas de servicio de vuelo, que en forma eficaz y oportuna, se realizaron para la intercepción, transporte y carga de drogas.

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CAPITULO V OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO
Los operativos son de carácter federal y de colaboración por parte de elementos policiales, militares y de inteligencia de la Policía Federal Preventiva (PFP), la Agencia Federal de Investigación (AFI), el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), la Armada de México, el Ejército Mexicano y la Fuerza Aérea Mexicana (FAM); bajo la supervisión administrativa de la Secretaría de Seguridad Pública Federal (SSPF), la Procuraduría General de la República (PGR), la Secretaría de Gobernación (SEGOB), la Secretaría de Marina (SEMAR) y la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) respectivamente; con la intención de erradicar los plantíos de enervantes y combatir el narcotráfico, por cielo, mar y tierra en cualquiera de los estados de México. En algunas ocasiones, se integraron fuerzas policiales estatales y municipales al operativo ; para dar un apoyo al combate, a pesar de no formar parte del mismo. Ante los operativos el Senador Ricardo Monreal señaló que “son chispazos propagandísticos que no resuelven nada”, y que obedecen a una estrategia electorera porque tanto en Michoacán como en Baja California habrá elecciones próximamente; de igual manera, el diputado González Garza coincidió con la urgencia de que se informe de los resultados obtenidos en Michoacán a efecto de hacer una evaluación sobre los mismos, mientras que Emilio Gamboa Patrón se congratuló con este programa y señaló que “es importante que se apliquen y que el crimen organizado se dé cuenta de que va en serio el gobierno del presidente Felipe Calderón”.

• ALGUNOS OPERATIVOS.
1. En Michoacán el operativo se realizó de manera conjunta entre las

fuerzas federales (ejército, marina, PFP y AFI) y la policía estatal. Milenio y Reforma han señalado que hay un agente federal o militar por cada 8.8 kilómetros cuadrados y por cada 587 habitantes, al ser
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desplegados 6,784 efectivos. Asimismo, sobrevuelan 19 aviones, 38 helicópteros y tres patrullas de intercepción aérea. Por otro lado, las costas son vigiladas por una patrulla oceánica con helicóptero. Finalmente, 131 bases de operaciones militares han sido desplegadas para erradicar droga y las carreteras son vigiladas con 246 vehículos, 27 puntos de revisión y tres detectores de rayos gamma. Ha cinco días de iniciar el operativo, el ejercito y los narcotraficantes se enfrentan en el poblado de Aguililla en donde resulta muerto un narcotraficante, otro es capturado y uno más logró escapar. Hasta el momento se ha informado de los resultados en Michoacán, poniendo énfasis en el decomiso de drogas y armamento. 2. Al inicio del año se puso en marcha la segunda operación conjunta, ahora en la Ciudad de Tijuana en donde existe la presunción de que existe un alto nivel de “infiltración” del narcotráfico en la policía municipal, se decidió “congelar” a dicha corporación y la ciudad quedó a resguardo del ejército mexicano y la PFP. Mientras tanto, el llamado ‘operativo’ se extendió al estado de Sinaloa. En la presentación del operativo, el titular de Gobernación Francisco Ramírez Acuña señaló que ''No permitiremos que algún estado sea rehén del narcotráfico, del crimen organizado o de la delincuencia común. El gobierno de la República trabaja al servicio de los mexicanos'' y justificó la movilización conjunta de policías federales y militares a estados como Michoacán y Sinaloa. Por su parte, el Presidente Calderón justificó la puesta en marchadel operativo señalando el 2 de enero que el tema de la seguridad (o más bien el de la inseguridad) "Es otra de las asignaturas pendientes que dejó el gobierno de Vicente Fox, el esfuerzo que se hizo no fue suficiente, la ciudadanía no se siente segura, los índices de criminalidad no se redujeron". Después del primer día del operativo en Tijuana, el saldo reportado fue de tres personas detenidas por delitos menores así como la

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recuperación de dos vehículos con reporte de robo; además, a unas horas del anuncio del operativo, fue localizado el cuerpo de la primera persona ejecutada en la ciudad bajacaliforniana.

• Contexto de los operativos
Finalmente, en el contexto de los operativos se ha dado a conocer, por un lado que familiares de los principales narcotraficantes recibieron apoyos económicos del gobierno de Vicente Fox mediante el programa de estímulos a la productividad ganadera dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Entre los beneficiados se encuentran Vicente Zambada (acusado de ser uno de los principales proveedores de cocaína en los Estados Unidos, según la DEA), también se encuentra la mamá de Joaquín “el chapo” Guzmán quien cobró 78 mil 600 pesos como subsidio para la crianza de 262 vientres bovinos, asimismo la hermana de Héctor Palma Salazar “el güero”. Por otro lado, se han presentado varios reportes sobre la actividad del narcotráfico; uno de estos fue elaborado por la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados quien reportó que de 2001 a 2006 se registraron al menos 9 mil ejecuciones. El Universal realizo su propio conteo en 30 estados del país, en 2006 la guerra entre cárteles de la droga que se disputan las zonas de operaciones dejó un saldo de 2 mil 221 ejecuciones, 684 más que en 2005, cuando se contabilizaron mil 537 crímenes. Asimismo, funcionarios de la embajada de Estados Unidos dieron a conocer que cerca de 40 estadounidenses secuestrados en la frontera norte del país (denunciados en septiembre de 2006 por el embajador Antonio O. Garza) están vinculados al narcotráfico. Finalmente, el National Drug Intelligence Center (NDIC), dependiente del Departamento de Justicia de los Estados Unidos da a conocer que los cárteles mexicanos de la droga consolidan su poder en Estados Unidos ya que controlan los mercados para la distribución de drogas, además han logrado asociarse con otros grupos criminales para mantener su presencia, representando una amenaza para la seguridad nacional de dicho país.

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• Resultados obtenidos en los años: 2008-2009, respecto a los operativos.

Hasta el último semestre de 2007

En el primer semestre de 2008[] Detenidos: • • • 2,700 detenidos nacionales 53 detenidos extranjeros 19 millones de pesos 24 millones de dólares estadounidenses 213 aeronaves 2,500 vehículos terrestres 40 embarcaciones 5,400 armas de fuego 570 toneladas de marihuana 3.5 toneladas de cocaína 84 kilogramos de heroína 360 pistas de aterrizaje 37 campamentos 743 secaderos 48,000 plantíos de marihuana (equivalentes a 7,600 hectáreas) 40,700 sembradíos de amapola (equivalentes a más de 7,000 hectáreas) 6,500 plantíos fumigados

Detenidos: • • 4,382 detenidos nacionales 96 detenidos extranjeros

Incautamientos: Incautamientos: • • • • 96 aeronaves interceptadas 3,231 vehículos terrestres 37 embarcaciones 6,569 armas de fuego • • • • • • Erradicaciones: • • • • 908 pistas de aterrizaje destruidas 258 campamentos 4,673 secaderos 260,333 plantíos de marihuana y amapola (equivalentes a 40,026.5063 hectáreas) • • • • • •

Erradicaciones:

Acciones preventivas: • Técnicas de Investigación. Página 25

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contra el crecimiento de marihuana (equivalentes a 790 hectáreas) • 3,600 sembradíos fumigados contra el crecimiento de amapola (equivalentes a 425 hectáreas)

• OPERATIVOS EN MORELOS
ELUNIVERSAL, XOCHITEPEC, Mor.— En los operativos contra el narcotráfico, el gobierno federal no pide permiso, simplemente aplica la ley, afirmó el presidente Felipe Calderón. En gira por Morelos, el mandatario pidió a los gobiernos locales colaborar en la lucha contra la delincuencia organizada, en lugar de criticar las acciones para detener a servidores públicos vinculados con el crimen. Como ejemplo, dijo que las autoridades de Morelos no reclaman al área federal por atrapar delincuentes o funcionarios. “Creo que así debiera ser en todo el país”, señaló. “No hay consideración política o de nacionalidad que valga para hacer valer la ley en México”, agregó. Luego del operativo realizado el 26 de mayo, en el que alcaldes y funcionarios estatales del gobierno de Michoacán fueron detenidos, dirigentes perredistas acusaron al gobierno de realizar el despliegue policiaco con fines electorales.

• RECURSOS DESTINADOS A LOS OPERATIVOS PARA ESTE AÑO.
Por otro lado, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados señalo que para este año se tiene el presupuesto más alto para el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Con el financiamiento histórico más alto en materia de seguridad se prevén tres acciones: la creación de un Sistema Único de Información Criminal que costará 262 millones de pesos, la conformación de la Policía Federal Única con 1 300 millones y 3000 millones
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como las 9 mil ejecuciones que se dieron en el sexenio pasado.

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para combatir al narcomenudeo. Estas medidas se toman frente a cifras tales

HECHOS PRELIMINARES, QUE DEFINEN EL PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO.

La quincena anterior, el presidente Felipe Calderón había enviado al Congreso una iniciativa para modificar su salario y el de los funcionarios altos en el poder ejecutivo. Con este preámbulo, ahora envía la iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de egresos federales para el próximo año. Al hacerlo, subraya que el presupuesto que proponen él y su equipo fue diseñado para poder impulsar medidas que corresponden a su agenda, es decir, para combatir la inseguridad y la pobreza y promover el empleo. Agustín Carstens, secretario de Hacienda, declara que se trata de un presupuesto equilibrado y que contribuirá a mantener la estabilidad macroeconómica del país. Con estos actos del poder Ejecutivo, se inicia un proceso legislativo que se desarrollará según un calendario acordado entre los líderes parlamentarios del PAN y el PRI. La propuesta de egresos es criticada inmediatamente en los medios porque, de acuerdo con ella, se asignarían recursos menores que los años anteriores a rubros que han sido considerados como prioritarios por casi todos los actores, como la educación superior. Para responder a las críticas, el diputado del PAN, Alejandro Padilla Orozco, enfoca la discusión en la asignación de la UNAM y argumenta que esta universidad es de baja calidad. Este intento de justificar el recorte tiene, a su vez, dos respuestas paralelas. Por una parte, distintos periodistas, analistas políticos y académicos reconocidos expresan de diversas maneras que Padilla no tiene conocimientos de los temas que alude, e inclusive ridiculizan sus capacidades. Por la otra parte, varios legisladores del propio PAN, especialmente el líder de la fracción del partido en el Senado, Santiago Creel, se deslindan de la argumentación de Padilla y expresan valoraciones positivas sobre la UNAM.
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una comisión de la Cámara de Diputados y es recibido por los

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El rector de la UNAM, Juan Ramón de la Fuente, acude a un diálogo con coordinadores parlamentarios de todas las fuerzas políticas, excepto el del PAN. Al llegar, entrega a Padilla Orozco el libro La libertad de cátedra, que fue escrito por Manuel Gómez Morín, ex rector de la UNAM y fundador del PAN, y le dice: "Diputado, le traigo este obsequio. Espero le sea de utilidad”. El rector expone ante la comisión varios planteamientos, entre los que destacan que no hay ninguna universidad que preste a su país tantos servicios como la UNAM y que, si se le deja de apoyar, México puede quedar rezagado ante países que “empujan muy fuerte” en la economía del conocimiento. Simultáneamente, el presidente Calderón pide al secretario Carstens y a los legisladores del PAN que entablen comunicación con los diputados de los otros partidos para buscar ajustes que permitan mantener una asignación de recursos para la educación comparable a la del año pasado. Asimismo, diputados del PRD y de los partidos afines a él declaran que están en contra de la iniciativa del ejecutivo y que la corregirán. Añaden que dotarán de recursos especiales a Liconsa, para que esta empresa pueda revertir el aumento al precio de la leche que fue decidido los últimos días del sexenio anterior. El proyecto de egresos implica igualmente una reducción en los recursos para las actividades culturales, lo que genera una movilización importante de artistas e intelectuales. Ésta recibe originalmente una respuesta muy favorable de la comisión de cultura de la Cámara de Diputados, pero es retomada sólo parcialmente por la comisión de presupuesto. La iniciativa de ingresos es objeto de discusiones menos acaloradas, pero igualmente intensas, que se concentran en la propuesta de gravar los refrescos y aumentar el impuesto al tabaco (en relación con lo primero, destaca la campaña en televisión de las compañías refresqueras para evitar el gravamen). En los medios se publican diversos análisis que plantean que esta propuesta será rechazada como efecto del cabildeo promovido por las

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haber presiones e incentivos indebidos.

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empresas de los dos ramos, en algunos de los cuales se sugiere que puede

Algunas propuestas generadas en el seno de la Cámara de Diputados también son materia de polémica. Aunque reciben menor atención que los asuntos anteriores, ocupan espacios considerables en los medios las siguientes: aumentos a los salarios, las prestaciones y los gastos de los diputados; mantenimiento de las asignaciones para los partidos; reducción de recursos para el IFE. En una primera fase, la Cámara de Diputados aprueba una ley de ingresos que difiere de la iniciativa del Ejecutivo en algunos puntos, principalmente la estimación del precio del petróleo, que pasa a ser de 42 a 42.80 dólares. Esta ley es modificada por el Senado también en algunos puntos, entre los que destaca la revocación del impuesto al petróleo. En una segunda fase, la Cámara de Diputados acepta las modificaciones del Senado y, en función de los ingresos estimados que ello implica, termina de revisar el proyecto de egresos. Aquí, hay una reducción importante de los recursos destinados a inversión en Pemex. Así, el 21 de diciembre se aprueba finalmente la ley de ingresos y el 22 el presupuesto de egresos. La prensa destaca que las dos decisiones son unánimes y que Felipe Calderón felicita a los legisladores por su trabajo. La ley de ingresos tiene como objetivo que sean captados 2 billones 260 mil millones de pesos y supone un crecimiento del PIB de 3.6%, una tasa de inflación de 3% y un tipo de cambio de 11.2 pesos por dólar (al final del año), además de los altos precios del petróleo indicados arriba. Con respecto a años anteriores, los cambios mayores son los siguientes (de acuerdo con datos reportados por la prensa): se reduce el límite de deducción de automóviles, de 300 mil pesos a 175 mil pesos; se reduce el porcentaje de deducción de consumos en restaurantes de 24% a 12.5%; se incrementa la tasa de ISR aplicable a los contribuyentes del sector primario, de 16% a 19%; la tasa máxima de ISR para personas físicas y morales pasa de 29% a 28%; el monto límite de ingresos anuales por salarios para no presentar declaración anual varía de 300 mil a 400 mil pesos; se
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140%.

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incrementa la tasa aplicable a cigarros, puros y tabacos librados, de 110% a

El presupuesto de egresos implica aumentos y reasignaciones de los montos propuestos inicialmente en diversos rubros. Los aumentos principales son en los siguientes: apoyo al campo (16 mil millones de pesos), educación (15 mil millones), carreteras (12 mil millones), agua (3 mil millones) y cultura (2 mil millones). Las disminuciones son sobre todo en los recursos que se destinarán a Pemex.

• ANALISIS DE PRESUPUESTOS.
El análisis de esta quincena puede verse desde dos perspectivas: la evaluación en sus términos de las iniciativas aprobadas y el proceso político que condujo a su aprobación. En cuanto a lo primero, vale decir que los ingresos esperados por los legisladores serían equivalentes al 23% del PIB esperado (9 billones 810 mil millones de pesos) y superarían en más de 11% lo aprobado por el Congreso el año pasado. Además, superarían en 26 mil millones de pesos de lo esperado, de acuerdo con la iniciativa del equipo de Calderón (1.3% del total), y esta diferencia es producto principalmente de la estimación del precio del petróleo. De hecho, lo que se recaudaría por la vía de los impuestos es menor en 7 mil millones de pesos, si la base de contribuyentes y la eficiencia administrativa se mantienen constantes. Por estas razones, y dado que no es muy probable que se mantengan los precios altos del petróleo, no cabe esperar que la meta se logre. Los egresos aprobados también son, en total, mayores que los planteados por Calderón y su equipo, e implican reasignaciones por 83 mil millones de pesos, aproximadamente 3.6% del presupuesto original. Cambios de esta magnitud en asuntos macroeconómicos son significativos, y puede parecer que en este caso le confieren al presupuesto un carácter diferente al original. Sin embargo, si se observa que los cambios hechos por el Congreso resultan en un presupuesto con una estructura similar a la del año pasado y que dependen esencialmente de haber reducido los recursos para
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Pemex, lo cual es indeseable según declaraciones de representantes de todos los partidos en las legislaturas anteriores, sólo puede concluirse que no hay mucho margen para definir distintos tipos de presupuesto. A lo anterior hay que añadir que en algunos rubros lo asignado es realmente poco. En investigación, por ejemplo, el país está lejos de invertir el 1% que ha recomendado la OCDE como mínimo, y en cultura, el aumento acordado no es siquiera la quinta parte de lo que proponía la comisión específica del campo en la Cámara de Diputados. No puede, entonces, soslayarse la necesidad de una reforma fiscal que se traduzca efectivamente en un incremento sustancial de los recursos del Estado; más importante, si se piensa en términos de la viabilidad de la reforma, no es conveniente posponerla mucho, ni para el gobierno, ni para la oposición. Lo observado ahora sugiere que esa reforma podría concentrarse en el ISR, como lo planteaba Calderón en su campaña electoral, aunque seguramente no sería la reforma que su equipo propusiera, sino una producto de una negociación con las distintas fuerzas políticas representadas en el Congreso. El aumento en la tasa de ISR aplicable a los contribuyentes del sector primario es el tipo de medidas que serían consistentes con políticas de izquierda y la disminución en la tasa máxima de ese impuesto es el tipo de medidas que serían consistentes con políticas de derecha. Por otra parte, el estrecho margen de decisión que tuvieron los legisladores es quizá una de las razones por las que la aprobación fue unánime: lo que aprobaron era casi lo único que se podía aprobar. Otra razón es, probablemente, que los fallos de la Suprema Corte en las disputas presupuestales del sexenio anterior reconocieron en el Ejecutivo una facultad cercana al veto; ahora es en principio preferible para todos lograr acuerdos. Además, el propósito de buscarlos, planteado explícitamente por Calderón, seguramente fue comprendido por los legisladores panistas, pues conduce a modificar la imagen de ineficacia que marcó al gobierno de Vicente Fox. Esto explica el interés y valor que tuvo concluir los trabajos sobre el presupuesto antes de tiempo.

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Las condiciones señaladas explican en buena medida la ruta que se recorrió para modificar las iniciativas del ejecutivo. Era inevitable la lógica de compensar aumentos en un rubro de egresos con disminuciones en otros rubros o con aumentos en algún rubro de ingresos. No puede descartarse, inclusive, que desde el principio se hubiera previsto que el notorio recorte en educación superior sería revertido en una dinámica que haría visible la imposibilidad de atender los requerimientos en todos los campos, es decir, que fuera parte de una estrategia de negociación, aunque tampoco puede descartarse que el recorte haya respondido a otras intenciones o haya sido simplemente un error producto de la inexperiencia del nuevo gobierno. En cuanto a la segunda perspectiva de análisis, conviene señalar la importancia de que Calderón haya firmado un decreto, los primeros días de su gobierno, en el que establecía ciertas medidas de austeridad. Aunque éstas fueran consideradas pobres por sus opositores, particularmente los del PRD, el hecho es que el mencionado decreto creó un clima favorable para la aprobación de las leyes de ingresos y egresos, porque mandaba una señal clara de búsqueda verdadera de recursos, dejando menor margen de maniobra para un cuestionamiento grande (por ineficiencia en la recaudación o gastos excesivos en la administración pública). Asimismo, es importante destacar la actitud de colaboración del PRD, sorprendente a la luz de su comportamiento en la toma de posesión del mismo Calderón, lo cual llevó a la aprobación unánime antes referida en este apartado. Quizás en esto influyó no sólo el estrecho margen de decisión de los legisladores, como ya se apuntaba, también la estrategia silenciosa de negociación de Calderón, consistente en la poca visibilidad pública de él o su secretario del ramo, la elusión de polémicas y confrontaciones mediante declaraciones escuetas, y su disposición expresa para acordar modificaciones a la iniciativa enviada (como fue el caso de la partida asignada originalmente para la educación superior).

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DISTINTAS PERSPECTIVAS EN LA APROBACION DE PRESUPUESTOS.

La aprobación del presupuesto, tal como ocurrió, parece un signo positivo del comienzo del gobierno. Esto abre el horizonte para preguntas que, por el momento, no pueden tener una respuesta contundente, pero que conviene tener presentes: lo registrado en esta quincena, ¿es el comienzo de la reconstitución de la política, desgastada por los últimos meses de la presidencia de Fox?, ¿apunta a una nueva relación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo?; en ese tenor, ¿se acoplarán las agendas gubernamental y legislativa?, ¿podrá Calderón avanzar en su programa de gobierno sin sentirse limitado por el Congreso? Que lo ocurrido esté abierto a muchas interpretaciones tiene ciertas ventajas para todos los actores, porque les ofrece posibilidades amplias de intervención en las disputas por el sentido de la acción pública que tendrán lugar una vez que se empiece a ejercer el presupuesto. Pero también tiene desventajas para todos, porque impide acotar el campo de la deliberación para una reforma hacendaria, y debe acotarse: aunque hay un avance en la visualización de los objetivos que tendría esa reforma, todavía no se definen, y su discusión puede desencadenar otras de las que sea difícil retornar. Probablemente habrá en los próximos meses presiones entre los actores principales para establecer criterios que reduzcan la incertidumbre y aumenten la confianza en sus propias interacciones. Si saben responder a estas presiones con visión de Estado, la reforma hacendaria podría evolucionar a partir de la negociación del presupuesto de 2007. Una manera de hacerlo podría ser plantear criterios explícitos para conservar, aumentar o disminuir los montos en un rubro del presupuesto. Eso permitiría posteriormente determinar el porcentaje del PIB que requiere el estado para que invertir en la explotación del petróleo y en la educación superior no sea una disyuntiva. Por supuesto, una reforma hacendaria inevitablemente afectaría intereses de diversos grupos; por ello, son enormes los retos que enfrentarán los legisladores en los próximos periodos de sesiones.
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CAPITILO VI INTERVENCION DEL EJERCITO EN LOS OPERATIVOS CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Los operativos contra la delincuencia organizada, puestos en acción durante los últimos días y semanas en el Estado de Morelos han generado un sobresalto social y llaman especialmente la atención de la población por la significativa presencia del Ejército Mexicano. Nunca como ahora se había visto en nuestra entidad una movilización y activismo militar que sorprende a la sociedad y alienta desde luego debemos reconocerlo, una mayor sensación de confianza entre la gente sobre el combate a la delincuencia y a los delincuentes, principalmente contra el narcotráfico. En los años recientes, las instituciones reconocidas con más alto grado de confianza, respeto y credibilidad son muy pocas y entre éstas destaca el Ejército. Las fuerzas armadas, los militares, son identificados por la población como los mejores custodios del orden y la seguridad inclusive por encima de las policías y de los gobiernos locales sobre quienes existe sospecha de vínculos y complicidades con la mafia, los cárteles y en general con la delincuencia como sucedió con el ejecutivo estatal y varios de sus colaboradores en la pasada administración cuando aumentó el narcotráfico y se disparó el narcomenudeo en Morelos. La presencia del Ejército en nuestra entidad es saludable no solamente para cuidar el aeropuerto y las diversas pistas de aterrizaje que hay en el estado, o para perseguir y capturar a delincuentes que retan y desafían a las autoridades locales sembrando miedo e incertidumbre en la sociedad. El despliegue militar
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coadyuva a generar certidumbre del pueblo en una institución donde, si no es imposible, sí es más difícil lograr la complicidad, el soborno, la corrupción y la impunidad. El Ejército tiene fama pública de ser leal a su compromiso con la nación, esto es con el pueblo, además de su destacada participación en tareas de auxilio y rescate en casos y zonas de desastre, es garante del orden y la seguridad. De ahí que la decisión de meter al Ejército en operativos que normalmente hacían las corporaciones policiacas para ganar la guerra a la delincuencia es bien recibida. La fuerza y el poder del Estado Mexicano debe aplicarse con la mayor información e inteligencia, pero también con toda la energía y firmeza que las circunstacias exigen, la seguridad y tranquilidad de las personas y de la sociedad no tienen precio y deben protegerse con decisión y sin titubeos. Los medios de comunicación que destacan la intervención del Ejército en los recientes operativos contra el narcotráfico en Morelos, dan cuenta de una realidad, que quizá muchos no conocían y otros no querían ver, lo cierto es que aún cuando algunos funcionarios quieran soslayar o minimizar el problema de tráfico de drogas y el creciente narcomenudeo en varios municipios de la entidad, la alarma social está a la vista y la preocupación aumenta. Por eso es de considerarse un acierto la presencia e intervención del Ejército en Morelos para oxigenar el ambiente de confianza al saber que una institución seria y respetable cuida de los morelenses. La percepción de la ciudadanía respecto al combate de la delincuencia organizada es que la cruzada del gobierno federal va en serio y que Morelos está en la lupa para ser vigilado con especial esmero.

CAPITULO IV

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POLITICAS DE SEGURIDAD Y CONTRA EL NARCOTRAFICO.

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EL DEFISIENTE SISTEMA DE JUSTICIA MILITAR, ATENTA CONTRA LAS

Los militares mexicanos que cometen violaciones graves de derechos humanos no están siendo debidamente investigados y sancionados, lo cual atenta contra los esfuerzos de México para combatir la violencia producto del narcotráfico y para mejorar la seguridad pública, señaló Human Rights Watch en un informe publicado hoy. El informe de 85 páginas, titulado "Impunidad Uniformada: Uso indebido de la justicia militar en México para investigar abusos cometidos durante operativos contra el narcotráfico y de seguridad pública", describe 17 casos de graves abusos militares contra más de 70 víctimas, entre ellos varios casos de 2007 y 2008. Los abusos incluyen asesinatos, torturas, violaciones sexuales y detenciones arbitrarias. Ninguna investigación militar sobre estos casos ha concluido con una condena penal, ni siquiera de un soldado, por la comisión de violaciones de derechos humanos. El único caso que concluyó con la condena de cuatro soldados fue investigado y juzgado por autoridades civiles. "La necesidad de mejorar la seguridad pública en México es evidente", expresó José Miguel Vivanco, director para las Américas de Human Rights Watch. "No obstante, para ser efectiva, cualquier estrategia que pretenda abordar el problema de la inseguridad debe también resolver la impunidad generalizada de los abusos militares cometidos durante los operativos". Los abusos continúan ocurriendo porque los responsables no son sancionados, señala el informe, en gran parte debido a que la mayoría de los casos son investigados y juzgados por los propios militares, mediante un sistema de justicia militar que carece de garantías básicas de independencia e imparcialidad. Algunos de las deficiencias más serias del sistema de justicia militar son que el Secretario de Defensa ejerce a la vez poderes ejecutivos y judiciales sobre las fuerzas armadas; que los jueces militares no gozan de la garantía de permanencia en el cargo y podrían razonablemente temer que se les aparte de su cargo si emiten decisiones que el Secretario no comparte; que la revisión
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por autoridades civiles de las decisiones adoptadas por los tribunales militares es sumamente limitada, y que prácticamente no existe ningún escrutinio público de las investigaciones y los juicios militares. Por lo tanto, concluye el informe, el sistema de justicia militar mexicano está muy lejos de cumplir con su obligación de impartir justicia en casos de abusos militares contra civiles. En un caso de mayo de 2007, por ejemplo, varios soldados detuvieron a ocho personas luego de un enfrentamiento armado entre militares y supuestos narcotraficantes. Pese a que ninguno de los detenidos había participado en el enfrentamiento, fueron trasladados por los soldados hasta instalaciones militares, donde los soldados les propinaron golpes y patadas a cuatro de ellos, cubrieron sus cabezas con bolsas plásticas y los obligaron a permanecer en el piso con los ojos vendados. Un agente del ministerio público federal solicitó a las autoridades militares que investigaran a los soldados. Los militares cerraron la investigación penal un mes después, sosteniendo que no existían pruebas que acreditaran que los soldados habían cometido un delito. En otro ejemplo de agosto de 2007, cinco soldados detuvieron a un hombre y lo mantuvieron incomunicado durante más de 24 horas en instalaciones militares, donde le propinaron golpes y patadas, colocaron una bolsa de tela sobre su cabeza, lo ataron de pies y manos, volcaron agua en su rostro mientras le asestaban golpes en el abdomen y le aplicaron descargas eléctricas en el estómago. Un agente del ministerio público federal solicitó al ministerio público militar que investigara el caso. A pesar de la existencia de exámenes médicos en los cuales se documentaban las torturas infringidas, las autoridades militares cerraron la investigación, y determinaron que no habían encontrado pruebas de que los soldados habían cometido algún delito. El informe señala que, en enero de 2009, Human Rights Watch preguntó a funcionarios de alto rango de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) por ejemplos de casos de violaciones graves de derechos humanos juzgados por la justicia militar que hayan concluido en la imposición de una condena penal a personal militar. Si bien los funcionarios respondieron que existían muchos ejemplos, sólo pudieron mencionar un único caso de 1998. A pesar de
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reiteradas solicitudes de Human Rights Watch, la SEDENA no ha

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proporcionado una lista de estos casos, ni una copia de la decisión adoptada en el caso de 1998. Las autoridades militares se basan en el Código de Justicia Militar, que establece el uso de la jurisdicción militar (fuero de guerra) cuando militares que se encuentran "en servicio" cometen delitos federales o del fuero común, así como en una interpretación forzada de la Constitución Política, para justificar su decisión de investigar violaciones graves de derechos humanos, señala el informe. En general, los agentes del ministerio público locales y federales han permitido que las autoridades militares asuman estos casos. Sin embargo, la Constitución Política de México no exige este resultado, ya que prevé la jurisdicción militar exclusivamente "para los delitos y faltas contra la disciplina militar". Este resultado es, además, contrario a una decisión reciente y vinculante de la Suprema Corte que definió "servicio" militar como la "realización de las funciones propias e inherentes al cargo que desempeña". Si bien la Suprema Corte no señaló expresamente que todos los abusos militares contra civiles deben ser investigados y juzgados por autoridades civiles, los abusos graves como violaciones sexuales y torturas claramente no pueden ser considerados "funciones inherentes" de las fuerzas armadas. Asimismo, la práctica de las autoridades militares contradice el derecho internacional, que exige que las violaciones de derechos humanos sean investigadas y juzgadas a través de mecanismos efectivos e independientes. "México no se ha tomado en serio el problema de los abusos militares", manifestó Vivanco. "Mientras no lo haga, el compromiso que ha expresado para fortalecer el estado de derecho significa muy poco". Una delegación de Human Rights Watch presidida por su Director Ejecutivo Kenneth Roth presentó las conclusiones del informe esta semana ante miembros del gabinete del Presidente Felipe Calderón, incluidos el Secretario de Gobernación, el Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia Militar. Human Rights Watch exhortó al gobierno de Calderón a asegurarse que los abusos graves cometidos por militares contra la

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sistema de justicia penal, ya sea federal o local.

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población civil sean investigados y juzgados por autoridades civiles ante el

CAPITULO VII MILITARIZACION, CRIMINALIZACION Y REPRESION DE LA PROTESTA SOCIAL; EJECUCIONES LIGADAS A LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Michael Chamberlin, subdirector del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, dice que la presencia del Ejército en la vida civil del país responde a la necesidad de legitimación que tiene el presidente, pues no hay consenso social. El activista señala que “la acción enfocada contra el narcotráfico está dedicada, por debajo, hacia organizaciones sociales. El panorama no es bueno: cada vez es más posible que se detengan personas, que haya mayor discrecionalidad para torturar y desaparecer ciudadanos, sin ningún control ni protección. Es previsible que en adelante esa tendencia se recrudezca”. El Ejército Popular Revolucionario (EPR) acusa a la administración federal de desaparecer, el 25 de mayo pasado, a dos de sus militantes: Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Sánchez. Como respuesta, el EPR ha emprendido una campaña de sabotaje a grandes empresarios, por medio de ataques a ductos de la paraestatal Petróleos Mexicanos (Pemex). Al respecto, el 15 de septiembre el presidente Calderón exigió “que se sepa quiénes apoyan o toleran, así sea veladamente, este tipo de actos y quiénes los rechazamos porque estamos convencidos de que la vía pacífica es la única”. Hasta ahora, la Secretaría de Gobernación ha negado haber secuestrado a los disidentes. Abel Barrera, director del Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan, dice que, sin consultar a la población, el gobierno ha tomado decisiones sobre temas muy álgidos que tienen que ver con la seguridad
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pública y el narcotráfico y ha optado por una salida dura: la militarización de la sociedad, sobre todo en lugares estratégicos como la frontera norte y estados como Guerrero, Tabasco, Oaxaca. “Ésta es una mala señal para los derechos humanos de la población más pobre y vulnerable. Además de generar mayor malestar porque no hay resultados tangibles que reviertan los procesos de polarización y de conflictividad social.” Michael Chamberlin destaca que, en el contexto de la lucha contra el narcotráfico, han aumentado las ejecuciones sin esclarecer. Desde que Felipe Calderón asumió la Presidencia más de 2 mil 500 personas han perdido la vida, de las cuales cerca de 200 eran policías. “Los asesinatos se toman como más normales, como si fuera una justificación y la lucha contra el narcotráfico permitiera la muerte de personas. Es una devaluación del respeto a la vida y de la obligación que tiene el Estado de respetar los derechos humanos. Eso tiene que ver con el asunto de la procuración de justicia y abre la puerta a la impunidad.” En este mismo contexto, militares han perpetrado abusos en contra de la población civil, entre los que sobresalen los asesinatos ocurridos en contra de una familia en Sinaloa, el pasado 1 de junio; los cateos sin órdenes judiciales de Netzahualcóyotl, efectuados el 2 de agosto por el Grupo Aeromóvil de Fuerzas Especiales del Ejército Mexicano en la colonia El Sol, y violaciones sexuales como la de la mujer indígena de 73 años, Ernestina Ascencio Rosario, quien murió en marzo pasado después de haber declarado a sus familiares que “los verdes se le echaron encima”.

CAPITULO VIII OPINION PUBLICA SOBRE LA INTERVENCIÓN DEL EJÉRCITO EN EL OPERATIVO CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Los operativos contra el narcotráfico realizados en esta administración cuentan con amplio respaldo en el país. A pesar de la polémica que en ciertos sectores despierta el uso del ejército en el combate al narcotráfico, la opinión pública apoya la intervención castrense en esta tarea. La encuesta nacional Ipsos/El
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Universal muestra que 74% de los encuestados cree que la participación del ejército ayuda a reducir el consumo y tráfico de drogas en México. Sólo 2 de cada 10 mexicanos (22%), opinan lo contrario. Los operativos contra el narcotráfico han tenido un gran impacto mediático ya que 60% de la población nacional sabe que los operativos se realizan en Michoacán y Tijuana, y otro 15 por ciento mencionó a otras zonas del país. Es decir, 3 de cada 4 personas en México sabe de los operativos que dieron inicio en esta administración. Aunque todavía es prematuro para evaluar los resultados de los operativos, 35% de los mexicanos señala que estos han sido un éxito y sólo un 13% considera que han sido un fracaso. Asimismo, un porcentaje importante de la población, el 35%, piensa que aún es muy pronto para conocer la efectividad de estas acciones recientes. Un dato que llama la atención en la encuesta de Ipsos/El Universal es el apoyo de los priístas a los operativos: 43 por ciento de los priístas los califica como un éxito, lo cuál los ubica por encima de los perredistas e incluso panistas (33% de ambos grupos). Al analizar el apoyo a los operativos de acuerdo al nivel educativo de las personas, se observa que el respaldo es mayor entre las personas más educadas: 40 por ciento de los universitarios cree que han sido un éxito, mientras que sólo 29% de las personas con estudios primarios expresa la misma opinión. La brecha entre ambos grupos, sin embargo, se explica por los diferentes niveles de información entre los grupos. Un alto número de las personas menos educadas carece de información relevante para emitir una opinión sobre el tema (25%). El papel protagónico del ejército en las acciones contra el narcotráfico explica el respaldo ciudadano a estos. El Ejército es una de las dos instituciones con mejor imagen en nuestro país (la otra es la Iglesia Católica) y esto le otorga credibilidad a acciones y proyectos de los que es parte. Hoy el ejército cuenta también con mayor legitimidad para participar en la lucha contra el narcotráfico. En el año 2004, sólo 19% señaló que la prioridad número 1 del Ejército era el combate a las drogas. Hoy día el porcentaje es de 27% (el otro cambio importante en la percepción del ejército es su papel en los
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de personas que piensan que ésta debe ser su actividad principal).

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desastres naturales. A raíz de Stan y otros huracanes, hay un mayor número La percepción de la responsabilidad castrense en la lucha contra el narco también se aprecia en otros datos de la encuesta de Ipsos/El Universal. A la pregunta de cuál dependencia es la principal responsable de combatir al narcotráfico en México, un porcentaje similar (37%) mencionó a la PGR y al Ejército, mientras que un 19% señaló a la SSP. Los diversos indicadores de esta encuesta habrá que seguirlos con cuidado. En la medida que la ciudadanía responsabilice al Ejército del éxito o fracaso del combate al narcotráfico, también se modificará la percepción sobre la institución. Al día de hoy, el balance para el Ejército es ampliamente positivo, pero si no hay avances sustantivos en la materia pronto podrían observarse los costos de la intervención castrense.

CAPITULO IX INTERVENCIONISMO PRESIDENCIAL
Al inicio del mes de junio, México se encuentra en plena campaña electoral de medio término de la administración del presidente Felipe Calderón, para renovar algunas gubernaturas, pero sobre todo para cambiar una parte importante del poder legislativo. Un triunfo del PAN le daría a la presidencia el control del Congreso nacional y poder para hacer aprobar las leyes que el presidente requiere no solamente para la lucha contra el narcotráfico, sino también ciertas reformas estructurales y financieras de mayor apertura liberal, en un mundo en crisis ante la irresponsabilidad de grandes corporaciones. “La campaña electoral de 2006 para la elección presidencial fue manchada por la constante intervención de Fox en el proceso electoral y sobre todo por el uso

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de la maquinaria gubernamental para favorecer a su candidato, Felipe Calderón”

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El intervencionismo presidencial en las elecciones locales es una constante del sistema político azteca. En el periodo de hegemonía del Partido revolucionario, el peso del ejecutivo (se ha hablado de una “presidencia imperial”) y el control absoluto del Congreso, le permitía al presidente en turno manipular el proceso electoral sin ninguna traba ni obstáculo político. Con la caída del PRI en 2000, el presidente panista, Vicente Fox, utilizó el mismo esquema intervencionista, pero en condiciones totalmente adversas: la ausencia de un control total de la política nacional. • ¿DOBLE RASERO EN LOS OPERATIVOS CONTRA EL NARCO?

El martes 27 de mayo se realizó un operativo en el estado de Michoacan donde se detuvieron a 10 alcaldes y otros funcionarios sospechosos de tener vínculos con el narcotráfico. Me surge una duda: ¿el gobierno federal procederá de la misma manera en estados donde el PAN gobierna (Morelos, Aguascalientes y Jalisco) y con sus propios funcionarios? : -Estrada Cajigal (exgobernador de Morelos) con probados vínculos con el narcotráfico durante su gestión está libre. -Desde el año 2006 la SEDENA entregó informes donde vinculan a Genaro García Luna (titular de la SSP) con el narcotráfico. El PAN pretende aprovechar todo el fenómeno mediático. Una vez concluído el proceso electoral, Todas esas detenciones quedarán en nada y los implicados andarán libres. Esta situación, el PAN la usa, con el fin de desprestigiar al PRI y al PRD. Por eso lo de los arraigos por 20 días, para que los noticieros tengan de que hablar las próximas semanas. Como el IFE ya no los deja hacer la guerra sucia en los spots, entonces hacen la guerra sucia con la policía y en los tribunales.

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Después del fracaso de Felipe como "presidente del empleo", ahora nos quieren convencer de que es el nuevo superhéroe que lucha contra el crímen.

CAPITULO X CONTRADICCIONES EN EXICO POR OPERATIVO CONTRA NARCOTRAFICO.
Legisladores de los diversos partidos políticos en México mantienen contradicciones sobre los resultados del operativo contra el narcotráfico, que hace hoy 25 días comenzó en algunos estados del país. Mientras diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y de Acción Nacional (PAN) aplaudieron la decisión del Gobierno Federal de mantener la misión, e incluso ampliarla, los del opositor Partido de la Revolución Democrática (PRD), lo consideran innecesario. Emilio Gamboa, del PRI, manifestó que es importante hacer este tipo de operaciones, para que el crimen organizado se dé cuenta que el enfrentamiento por parte del gobierno del presidente Felipe Calderón va en serio. Por su parte, Ricardo Monreal, del PRD, declaró que es una estrategia con fines mediáticos, sin ninguna eficacia y la prueba es que en Michoacán continúan a diario los "narcoejecutados". Aseguró que los operativos donde participa el Ejército mexicano vulneran la Constitución Política. Entre tanto, un informe elaborado por la Procuraduría General de la República y la de Justicia de Baja California asegura que en Tijuana y Mexicali el narcotráfico logró penetrar instituciones públicas y privadas desde hace al menos tres años. Desde ayer, más de tres mil efectivos policiales recorren calles y avenidas de la ciudad de Tijuana, Baja California, para brindar seguridad a la ciudadanía y enfrentar al crimen organizado.

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APORTACIONES

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Desde su perspectiva, hace falta que la Secretaría de Seguridad Pública federal "deje de ser repartidor de dinero y se transforme para ser capaz de liderar una estrategia nacional común de combate al narcotráfico y crimen organizado, mediante la cual haya una red de comunicación entre las autoridades federales y estatales". Consideró indispensable realizar una revisión interna de la Procuraduría General de la República (PGR) para evaluar su viabilidad y la lealtad institucional de sus elementos, pues "se sigue con los mismos modelos de mando, normativos y de investigación". Será necesario revisar el sistema de ejecución de penas y todo lo que tiene que ver con el tema penitenciario, agregó. En cuanto a la propuesta del gobierno de Calderón Hinojosa de institucionalizar la figura de un zar antidrogas, similar a la de Estados Unidos, el perredista estimó que "no necesitamos nuevos cargos, ni otros inventos", sino hacer que las instituciones creadas por el constituyente funcionen como están concebidas y, por supuesto, erradicar la corrupción. Y es que los operativos contra el narcotráfico han derivado en la militarización del país, además de tener por objetivo real la localización y erradicación de “grupos subversivos”

6.- BIBLIOGRAFIA
1. www.informe.gob.mx/informe/PDF/ESTADO

2. García Ramírez Sergio. Narcotráfico: un punto de vista mexicano. México: Porrúa, 1989.

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3. González, Guadalupe y Tienda Marta. México y Estados Unidos en la cadena Internacional del narcotráfico. México.: Fondo de Cultura Económica.1990. 4. Cambia el narcotráfico en México .http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=218789#1
5. Cambia el narcotráfico en México.

http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=218789#1 6. Procuraduría General de la República. www.pgr.gob.mx 7. Secretaría de la Defensa Nacional. www.sedena.gob.mx
8. Estadística Básicas: Producción, Tráfico y Consumó ilícito de drogas.

http://www.unodc.org/adhoc/gass/hoja-i2.htm
9. Corrupción en México. www.construaprende.com/notas/corrupcion.htm

10. Narcotráfico relación. http://www.monografias.com/trabajos6/trail/trail2.shtml

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