Consultoría Jurídica

Dirección de Litigios II

DERECHO
CONSULAR
1
En la antigüedad

Grecia. Figura: Proxenia  desempeñada por

hombre libre (proxenetas) prestaba
representación jurídica a comerciantes y
ciudadanos de otras polis griegas.
Roma. Figura: Praetor Peregrinus  dirimía
controversias entre ciudadanos romanos y
extranjeros a quienes no les era aplicable el
Derecho de los cives.
2
En la Edad Media

La institución del cónsul se consolidó como:

• Representante jurídico,
• Agente comercial,
• Árbitro,
• Capitán de puerto y
• Juez;
• Dirimía controversias entre los súbditos de
su Reino/Principado/Estado de envío en
puertos extranjeros.
3
 Cuerpos Normativos Consulares de la Edad Media
• Lex Rodhia (Grecia),
• Breve Consulum maris (Pisa),
• Las Tablas de Amalfi (Trani),
• Los Roles de Olerón (Inglaterra),
• Libro Negro del Almirantazgo (Bretaña),
• El waterrecht (Ciudades de la Liga Hanseática),

• El Libro del Consulado del Mar (origen catalán):

Compendio de leyes mercantiles desarrollado y
aplicado en la Lonja de Valencia Lonja mercantil
Que se extendió y aplicó en consulados de otros
puertos mediterráneos
4
 El Consulado en México

• La institución fue trasplantada a la Nueva España mediante las Leyes de Indias.

• Al Consulado de Sevilla (trasladado después a Cádiz)  materia mercantil entre

España y la Nueva España. (Estrecha relación con la Casa de Contratación)

• El Consulado de Comerciantes de México, cumplía funciones fiscales; fundado

en 1592.

• Los de Guadalajara y Veracruz, en 1795. 

5
 Derecho consular contemporáneo

La función mercantil y jurisdiccional de los

consulados fue desapareciendo…

Protección y Solución de
Servicios Controversias

Hoy en día, las funciones jurisdiccionales

mercantiles que anteriormente desempeñaban
los consulados se resumen en la figura del
árbitro internacional.
6
 El derecho consular
contemporáneo, de origen
consuetudinario, fue
codificado en 1963:

Convención de Viena sobre

Relaciones Consulares
7
La CVRC establece parámetros mínimos en la
materia, pero los Estados pueden pactar
recíprocamente facilidades, privilegios e
inmunidades más amplias.

8
 Establecimiento de relaciones consulares
 Mutuo consentimiento.

 Relaciones diplomáticas = Relaciones consulares pero no viceversa

 La ruptura de relaciones diplomáticas no implica la de relaciones

consulares.

 La sede, clase y circunscripción de una oficina consular -o su

modificación-, requieren consentimiento previo y expreso del Estado
receptor.

 Pueden realizar funciones consulares por cuenta de terceros Estados,

previo consentimiento del Estado receptor.

 Puede comprender territorio de más de un Estado, previo consentimiento

de éstos.
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Clases de oficinas consulares
CVRC Ley del SEM
………………… Sección Consular
 Consulado General Consulado General
Consulado Consulado
Viceconsulado ………
Agencia Consular Agencia Consular
Consulados Móviles/sobre
…………. ruedas

Consulado Honorario Consulado Honorarios

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Sección consular:
Oficina dentro de una embajada:
“Su circunscripción es todo el
país acreditante (sic)” *

Circunscripción  territorio atribuido a una

oficina consular para el ejercicio de sus
funciones.
* (Art. 1Bis – XVII Ley SEM) previo consentimiento del
Estado receptor.
11
Consulados móviles/sobre ruedas:

• Programas de los consulados de

México, principalmente en EUA:
– Jornadas de trámites de documentación
diversos, fuera del local consular en
comunidades de la circunscripción y
– Atención a necesidades de la
comunidad mexicana y a dificultades
de sus miembros para realizar sus
trámites.

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Nombramiento del jefe de oficina consular y
demás funcionarios

Los nombramientos se realizan de acuerdo con las leyes del

Estado de envío.
• Cónsules generales: Los nombra el
Presidente con ratificación del Senado.

• Demás nombramientos de funcionarios

consulares: Conforme a la Ley del
SEM y su reglamento.

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 Carta patente
Al Jefe de oficina consular, el Estado de envío le proporciona una Carta
Patente que contiene:

• Datos de identificación,
• Nombramiento,
• Oficina consular y
• Funciones a realizar.

La Carta Patente* se transmite vía diplomática al Estado receptor, que

expresará su conformidad o exequátur, o en su defecto su inadmisibilidad.

* O, en su lugar, la notificación del nombramiento 14

 Carta Cartas
Patente Credenciales

Beneplácito
Exequátur
/ placet

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 Únicamente se entrega carta patente al jefe de oficina consular;

 El nombramiento del resto de los funcionarios consulares, así como su

llegada y salida definitivas y las de sus familiares, se notifican al Estado
receptor.

 No hay número límite de funcionarios para una oficina consular.

 La nacionalidad de los funcionarios será, en principio, la del Estado de

envío. El Estado receptor puede admitir funcionarios de otras
nacionalidades.

16
 Terminación de funciones
• Por clausura temporal o definitiva.

• Por notificación del Estado de envío

• Por revocación del exequátur o ser

declarado persona non grata por el
Estado receptor.

17
En dichos casos

Y en caso de conflicto armado, el Edo. receptor

debe conceder el tiempo necesario y facilidades para
la salida.

 Otra oficina consular del Estado de envío o de un

tercer Estado pueden:
• Ser depositarios de los bienes y archivos; o
• Encargarse de la representación y protección de
los intereses del Estado de envío y de sus
nacionales.
18
 Inmunidades, privilegios y facilidades de
las Oficinas Consulares
Inmunidades
La inmunidad de jurisdicción de la Oficina Consular, es parte
de la inmunidad de jurisdicción estatal.
Inviolabilidad
 Locales. Salvo consentimiento Jefe de Oficina Consular; se presume en
casos de siniestro o calamidad.

 Obligación Estado receptor: Proteger los locales consulares, sus muebles y

sus vehículos, que no podrán ser objeto de requisa. Pero cabe
expropiación.

 Archivos y documentos.

 Comunicaciones (correspondencia y valija consular), inclusive en territorio

de terceros Estados.
 Privilegios
 Uso de bandera y escudo en locales, residencia del jefe de oficina y en
vehículos oficiales.

 Exención de impuestos y gravámenes respecto de los locales consulares y

residencia del jefe de oficina consular. Excepto aquellos causados por
pago de servicios prestados.

 Franquicia aduanal para bienes y artículos de uso oficial.

20
 Libre comunicación con sus nacionales, así como de visitar a
sus nacionales detenidos o en prisión y organizar su defensa.
 Notificación consular:
 Ser informado sin dilación del arresto, detención o prisión
preventiva de sus nacionales.

 Ser informado sobre defunciones, tutelas, curatelas, de

nacionales, y naufragios o accidentes de buques y aeronaves
del Estado de envío.
 Comunicación con las autoridades locales y centrales del
Estado receptor.
 Percibir derechos y aranceles por servicios consulares. Estarán
21
exentos de impuestos del Estado receptor.
 Facilidades
Obligaciones del Estado receptor:

 La adquisición de locales *
 Ayudar a los miembros de la oficina
consular a conseguir alojamiento

[En muchos casos es letra muerta y se ha convertido

en una obligación de no hacer, de no entorpecer o
dificultar la adquisición de locales o alojamiento.]

* (arrendamiento, comodato, etc.)

 Inmunidades, Privilegios y Facilidades
de los funcionarios consulares
 
I. Inmunidad de Jurisdicción: (relativa)
a. Administrativa o judicial: Solo respecto de aquellos
actos realizados en ejercicio de funciones consulares.

b. Penal: Solo respecto de aquellos actos en ejercicio de

funciones consulares.

c. Civil: Solo respecto de aquellos contratos en los que

expresamente haya pactado como agente estatal. No podrá
alegarse inmunidad en casos de reconvención.

Pueden ser llamados a testificar, excepto cuando se trate de

hechos relacionados con el ejercicio de funciones consulares.
II. Inmunidad de Ejecución
a. Administrativa.
b. Penal: Solo podrán ser detenidos o puestos en prisión
preventiva por delitos graves y en virtud de orden judicial.
Solo podrá privárseles de su libertad en virtud de sentencia
firme. Están obligados a comparecer en procedimientos
penales en su contra.
c. Civil

Las autoridades del Estado receptor tienen el deber de

deferencia y de no perturbar las funciones consulares.

Inviolabilidad
Personal ~ inmunidad de ejecución penal.
 Privilegios
 Cuando sean llamados a testificar, podrá rendir testimonio en su
domicilio, oficina consular o por escrito. [Están obligados a
comparecer como testigos salvo hechos relacionados con
ejercicio de funciones consulares]
 Exención de la obligación de inscribirse en el registro de
extranjeros para los funcionarios y empleados consulares y sus
familias. Así como del permiso de residencia.
 Exentos de permisos de trabajo para extranjeros para los
miembros de la oficina consular y su personal privado.
 Exención de obligaciones de seguridad social para miembros de
la oficina y sus familias. También alcanza al personal privado
siempre que no sean nacionales o residentes permanentes del
Estado receptor y estén cubiertos por la seguridad social del
 Exención fiscal para miembros y familiares. Excepto aquellos
incluidos en precios de bienes y servicios, inmuebles
particulares, sucesiones (salvo sucesión de un miembro de su
familia), ingresos privados y gananciales de capital, derechos
registrales y judiciales.

 Franquicia aduanera para su menaje de casa (1 sola vez) y

exento de inspección aduanera (relativo).

 Exención de prestación de servicios personales o servicios

público exigidos por el Estado receptor. No pueden ser sujetos
de requisa por utilidad pública. [La CVRC sí admite la
expropiación.]
Facilidades
 Libre tránsito.
 Libre comunicación por cualquier medo
lícito.
 Comunicación con sus nacionales.
 Comunicación con autoridades locales y
centrales del Estado receptor.

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 Renuncia a Privilegios e Inmunidades
La renuncia (de un miembro de la oficina
consular) deberá:
• Ser expresa,
• Por escrito, y
• Notificarse al Estado receptor.

La renuncia a inmunidad de jurisdicción no

implica una renuncia a la inmunidad de ejecución,
se requiere renuncia especial.
 Inicio y Fin de Privilegios e Inmunidades
Principio:

 Al llegar al territorio del Estado receptor, o

 Al inicio de sus funciones, si ya se encontraba en el Estado receptor.

Fin:

 Al abandonar el territorio del Estado receptor, o

 Al expirar el plazo razonable señalado para su salida.

 Serán concedidos por terceros Estados las inmunidades y privilegios

necesarios cuando el funcionario consular se encuentre en su territorio en
tránsito.
 Las inmunidades subsisten respecto de los actos cometidos en ejercicio
de funciones consulares.
 Restricciones a los privilegios e
inmunidades
 Respetar las leyes y reglamentos del Estado
receptor.
 No inmiscuirse en asuntos internos del Estado
receptor.
 No utilizar los locales consulares para fines
incompatibles con las funciones consulares.
 Contar con seguro de responsabilidad civil contra
daños a terceros para vehículos oficiales.
 No ejercer actividades profesionales o comerciales.
Bajo pena de pérdida de privilegios e inmunidades.
 Funciones Consulares
 Excepcionalmente: Realizar funciones diplomáticas, previo acuerdo del
Edo. Receptor, cuando no tenga misión el Estado de envío ni esté
representado por otro Estado ante el Estado receptor.

 Proteger  intereses del Estado de envío y sus nacionales.

 Fomentar  relaciones comerciales, económicas, culturales, científicas y

de amistad.

 Informarse e informar  “por medios lícitos” de las condiciones del

Estado receptor.

 Pasaportes, visados y documentos de viaje (presunciones de

nacionalidad).
 Ayuda y asistencia  a sus nacionales. Programas de asesoría y defensa
jurídica, en materia de violencia, uso de servicios financieros, etc. Programas
del IME.

 Actos notariales:
 Poderes generales y especiales,
 Revocaciones,
 Testamentos ológrafos, públicos abiertos y cerrados;
y marítimo*,
 Repudio de derechos hereditarios,
 Convenios sobre ejercicio de patria potestad.

 Registro civil  registro y emisión de copias certificadas de nacimiento,

defunción y matrimonio (entre mexicanos*).
 Otras de carácter administrativo:
o Certificados:
• De leyes mexicanas y extranjeras,
• Para la importación de armas,
• Constitución de sociedades,
• De supervivencia física de pensionistas del
Gobierno mexicano,
• Para la importación de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas y sustancias precursoras,
• Control de precursores químicos y productos
químicos esenciales,
• A petición de parte.

o Autenticación de documentos  Legalización y

apostilla.
 o Tránsito de cadáver.
o Cotejos y compulsas.
o Emisión de matrículas consulares.
o Cartillas del Servicio Militar Nacional.
o Certificados de menaje de casa.
o Declaratorias de nacionalidad mexicana por
nacimiento.
o Visados de certificados médicos.
o Visados de análisis de laboratorios (substancias).
o Certificados de origen (mercancías).

 Representar a sus nacionales  ante los tribunales del

Estado receptor para preservar sus derechos e intereses,
cuando no puedan defenderlos oportunamente.
o Incapaces y ausentes
o Albaceazgos
 Comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales,
diligenciar comisiones rogatorias

 Control e inspección de buques, aeronaves y sus

tripulaciones, del Estado de envío. Prestarles ayuda y
asistencia, refrendar documentos de a bordo; resolver
litigios entre tripulantes.
o Abanderamiento.
o Emisión de pasavantes.
o Constancia de dimisión de bandera.
o Certificar incidencias en diario de abordo.

 Demás funciones confiadas por el Estado de envío.

Consulados Honorarios
Oficina a cargo de un cónsul honorario, trátese de un
nacional o de un extranjero, en la que éste realiza, sin
remuneración alguna, funciones consulares limitadas.
 
 No perciben sueldo, cubren los gastos de su peculio.

Aunque la SRE proporciona discretos recursos para

gastos además de papelería oficial.
Nombramiento
 Son nombrados por el Secretario de Relaciones
Exteriores previo consentimiento del Estado
receptor.

 Se dará preferencia a mexicanos o de origen

mexicano.

 Deben tener buen prestigio, buenas relaciones

y residir en el lugar de la sede del consulado
honorario.

 Deben hablar español y el idioma del lugar; o

contar con traductor.

 Para el nombramiento, se toma en cuenta la

opinión de la Embajada mexicana en ese país,
la importancia de la ciudad, la existencia de
consulados de otros países.
 Inmunidades, privilegios y facilidades de un jefe de oficina de
Consulado Honorario
 Libertad de tránsito y de comunicación con autoridades locales y centrales.

 Franquicia aduanera para objetos de uso oficial (sellos, papelería, escudo,

bandera).

 Derecho a ser notificados en casos de arresto, detenciones o prisión

preventiva de nacionales; así como casos de defunción, tutela, curatela,
accidentes de buques o aeronaves del Estado de envío.

 Inviolabilidad de jurisdicción respecto de actos en ejercicio de funciones

consulares.

 Derecho a no deponer en relación con actos en ejercicio de funciones

consulares ni exhibir documentos o archivos consulares.
 El Estado de envío tiene derecho a ser notificado sin dilación de detención o
causa penal instruida en contra de un cónsul honorario.

 No deben usar el local consular para fines incompatibles a las funciones

consulares.

 Deben respetar las leyes del Estado receptor y no inmiscuirse en asuntos

internos.

 Los emolumentos recibidos del Estado de envío estarán exentos de impuestos

(México no paga emolumentos).
 Protección necesaria para ejercicio de funciones.

 Exención del registro de extranjeros y permiso de residencia.

 Exención de prestaciones personales y servicios públicos al Estado receptor.

Las inmunidades y privilegios de otros agentes de consulados honorarios
serán determinados de común acuerdo entre ambos Estados.
 Funciones de los Consulados
Honorarios
 Proteger los derechos y los intereses de los mexicanos.
 Promover la imagen y cultura de México, así como
inversiones, comercio y turismo.
 Expedir documentos consulares en la forma y términos que
autorice la Secretaría y la documentación migratoria que
expresamente autorice la Secretaría de Gobernación por
conducto de la Secretaría.
 Recaudar los derechos que correspondan por la prestación
de los servicios que otorgue, y
 Las demás que determine la Secretaría.