PODER

LEGISLATIVO
 CONCEPTO
En la República del Paraguay, el Poder Legislativo está ejercido por el Congreso Nacional
compuesto por dos Cámaras: la de Diputados y la de Senadores.
La Cámara de Senadores o Cámara Alta, se compone de 45 miembros titulares como mínimo y
30 suplentes que son elegidos directamente por el pueblo, de una sola circunscripción electoral
que abarca la totalidad del territorio nacional (Art. 233, CN.).
La Cámara de Diputados o Cámara Baja, está integrada por 80 miembros titulares e igual
número de suplentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios departamentales. 
Cada departamento elegirá a sus diputados según sea el número de bancas que le asigne el
Tribunal Superior de Justicia Electoral. La asignación es proporcional al número de electores
que exista en cada departamento.
Los legisladores de ambas Cámaras pueden ser elegidos indefinidamente.
El Congreso Nacional, como órgano legislativo y de control de actos gubernamentales, debe
cumplir con su cometido principal que es el de legislar, representando los intereses de sus
demandantes, es decir, de la ciudadanía en su conjunto.
Otra de las funciones esenciales del Parlamento es la de contralor. Para ello, la Constitución
Nacional otorga al Congreso Nacional diversas facultades, como la posibilidad de investigar,
requerir informes y llevar a cabo trabajos de campo.
OBJETIVO DEL PODER LEGISLATIVO

El objetivo principal del Poder Legislativo es ejercer la

función legislativa, es decir, la elaboración, discusión y
aprobación de leyes. Sin embargo, su papel y objetivos van
más allá de la simple creación de normas. A continuación
se presentan algunos de los objetivos fundamentales del
Poder Legislativo:
1. Representación del pueblo
2. Elaboración de leyes
3. Control del Poder Ejecutivo
4. Debate y deliberación
5. Representación de intereses diversos
 CARACTERÍSTICAS DESTACADAS DEL PODER
LEGISLATIVO
 Algunas características específicas que lo distinguen. A continuación, se presentan algunas de las
características destacadas del Poder Legislativo:
 Congreso Nacional: El Poder Legislativo en Paraguay está representado por el Congreso Nacional, que es un
órgano bicameral compuesto por la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados.
 Representación proporcional: Tanto la Cámara de Senadores como la Cámara de Diputados en Paraguay se
conforman mediante un sistema de representación proporcional, lo que significa que los escaños se
distribuyen de acuerdo con la proporción de votos obtenidos por los partidos políticos en las elecciones.
 Elección popular: Los legisladores paraguayos son elegidos por voto popular en elecciones periódicas. Los
senadores representan a los departamentos del país, mientras que los diputados representan a nivel nacional y
son elegidos por distritos electorales.
 Mandato limitado: Los legisladores en Paraguay tienen un mandato limitado en el tiempo. Los senadores son
elegidos por un período de cinco años, mientras que los diputados son elegidos por un período de cinco años y
pueden ser reelegidos por un solo período consecutivo.
 Control del Poder Ejecutivo: El Poder Legislativo en Paraguay tiene la responsabilidad de ejercer un control
efectivo sobre las acciones del Poder Ejecutivo. Esto implica el poder de realizar investigaciones,
interpelaciones y juicio político a funcionarios del gobierno, así como aprobar o rechazar leyes propuestas por
el Ejecutivo.
 Función legislativa: La función principal del Poder Legislativo es la elaboración, discusión y aprobación de
leyes. Los legisladores tienen la tarea de presentar proyectos de ley, analizarlos en comisiones y debatirlos en
las sesiones del Congreso Nacional.
 Pluralidad política: El Poder Legislativo en Paraguay refleja una pluralidad política, con la presencia de
diferentes partidos y corrientes ideológicas. Esto permite la representación de intereses diversos y promueve el
debate y la deliberación en el proceso legislativo.
 HISTORIA
El poder legislativo tiene una historia rica y compleja que se remonta a los primeros
días de la independencia del país en el siglo XIX. Aquí tienes un resumen de los
aspectos más destacados de la historia del poder legislativo en Paraguay:
Constitución de 1813: Durante la lucha por la independencia, Paraguay redactó su

primera constitución en 1813. Esta constitución estableció un sistema de gobierno con

un congreso unicameral compuesto por representantes elegidos por los ciudadanos. Sin
embargo, el poder ejecutivo tenía un papel dominante en ese momento.
Constitución de 1844: En 1844, se promulgó una nueva constitución que estableció un

Congreso General compuesto por dos cámaras: el Senado y la Cámara de

Representantes. Este sistema bicameral se basaba en el modelo de los Estados Unidos.
Guerra de la Triple Alianza (1864-1870): Durante la devastadora Guerra de la Triple

Alianza contra Argentina, Brasil y Uruguay, el poder legislativo sufrió un gran impacto.
La guerra dejó a Paraguay en ruinas y debilitó las instituciones políticas del país.
Constitución de 1870: Después de la guerra, se promulgó una nueva constitución en

1870. Esta constitución restauró el sistema bicameral y estableció el Congreso

Nacional, compuesto por el Senado y la Cámara de Diputados. Sin embargo, el poder
ejecutivo tenía un control significativo sobre el poder legislativo.
Dictaduras y autoritarismo: Durante gran parte del siglo XX, Paraguay
estuvo bajo el gobierno de dictadores y regímenes autoritarios. En estos
períodos, el poder legislativo tuvo un papel limitado y muchas veces fue
suprimido por los gobiernos de facto.
Transición a la democracia: A partir de la década de 1980, Paraguay inició

un proceso de transición hacia la democracia. En 1992, se promulgó una

nueva constitución que estableció un sistema presidencialista y fortaleció el
poder legislativo. El Congreso Nacional se convirtió en el órgano legislativo
principal y estaba compuesto por el Senado y la Cámara de Diputados.
Desarrollo reciente: En las últimas décadas, el poder legislativo en

Paraguay ha experimentado altibajos. Ha habido casos de corrupción y

disputas políticas, así como esfuerzos para fortalecer las instituciones
democráticas. La composición del Congreso ha cambiado en las elecciones
generales, lo que refleja los cambios políticos y la diversidad de
representación en el país.
En resumen, la historia del poder legislativo en Paraguay ha estado marcada

por diferentes constituciones y cambios políticos a lo largo de los años.

Aunque ha habido momentos de limitaciones y desafíos, el poder legislativo
continúa desempeñando un papel fundamental en el sistema democrático
del país.
 Ventajas del poder legislativo
 Representación del pueblo: El poder legislativo representa al pueblo y es
responsable de formular leyes que reflejen los intereses y necesidades de la
sociedad paraguaya. Los legisladores son elegidos por el pueblo y deben rendir
cuentas a sus electores.
 Separación de poderes: El poder legislativo es uno de los tres poderes del
Estado, junto con el poder ejecutivo y el poder judicial. Esta separación de
poderes es fundamental para mantener el equilibrio y los controles necesarios
en una democracia.
 Control y equilibrio: El poder legislativo tiene la facultad de controlar y
fiscalizar al poder ejecutivo. Puede aprobar o rechazar leyes propuestas por el
gobierno, examinar el presupuesto nacional, investigar denuncias de corrupción
y realizar audiencias públicas para garantizar la transparencia y la rendición de
cuentas.
 Debate y deliberación: El poder legislativo brinda un espacio para el debate y
la deliberación de los asuntos públicos. Los legisladores tienen la oportunidad
de discutir y analizar en profundidad los proyectos de ley, lo que permite una
toma de decisiones más informada y reflexiva.
 DESVENTAJAS DEL PODER
LEGISLATIVO
 Corrupción: Al igual que en muchos otros países, el poder legislativo en Paraguay no está
exento de casos de corrupción. Algunos legisladores pueden verse tentados por prácticas
corruptas, como el soborno o el tráfico de influencias, lo que puede afectar negativamente la
integridad y la eficacia del poder legislativo.
 Lentitud en la toma de decisiones: El proceso legislativo puede ser largo y burocrático, lo
que puede generar demoras en la adopción de leyes y políticas necesarias. Las diferencias de
opinión entre los legisladores y los procedimientos legislativos pueden ralentizar el proceso y
dificultar la implementación oportuna de reformas importantes.
 Politización excesiva: En algunos casos, el poder legislativo puede verse afectado por una
excesiva politización, donde los partidos políticos priorizan sus intereses partidarios sobre el
bienestar y los derechos de la población. Esto puede llevar a un estancamiento legislativo,
falta de consenso y polarización política.
 Falta de representatividad equitativa: Aunque los legisladores son elegidos por el pueblo,
en ocasiones puede existir una falta de representatividad equitativa. Algunos sectores de la
sociedad pueden estar sub-representados en el poder legislativo, lo que dificulta la inclusión
de diversas perspectivas y la adopción de decisiones que reflejen plenamente la diversidad del
país.
 Es importante tener en cuenta que estas ventajas y desventajas pueden variar en función de la
situación política y social de Paraguay, y pueden ser objeto de cambios a lo largo del tiempo.
 INCIDENCIA EN EL MARCO ECONOMICO

El Poder Legislativo desempeña un papel fundamental en el ámbito económico

del país. Como poder del Estado encargado de legislar y controlar las finanzas
públicas, tiene la responsabilidad de promover políticas económicas y adoptar
leyes que fomenten el crecimiento, la estabilidad y el desarrollo económico de
Paraguay.
El Congreso Nacional de Paraguay, compuesto por la Cámara de Senadores y la
Cámara de Diputados, tiene varias atribuciones económicas importantes:
Aprobación del presupuesto: El Congreso tiene la facultad de aprobar el
presupuesto general de la nación. Esto implica analizar y aprobar los ingresos y
gastos del gobierno, así como supervisar la asignación de recursos para
diferentes sectores y programas económicos.
Legislación económica: El Poder Legislativo tiene la potestad de promulgar
leyes relacionadas con la economía, como leyes tributarias, de inversión,
comercio, empleo, regulación financiera y otras normativas que impactan en el
ámbito económico. Estas leyes pueden influir en la competitividad del país, la
atracción de inversiones extranjeras y el fomento de sectores específicos de la
economía.
Control y supervisión: El Congreso también tiene la responsabilidad de
controlar y supervisar la gestión económica del gobierno. Esto implica llevar a
cabo auditorías, investigaciones y evaluaciones de los programas y políticas
económicas implementadas por el Ejecutivo. A través de comisiones
parlamentarias, se pueden analizar temas económicos específicos y solicitar
informes a las autoridades correspondientes.
Tratados internacionales y acuerdos comerciales: El Poder Legislativo debe
ratificar los tratados internacionales y acuerdos comerciales que el gobierno
negocia con otros países. Estos acuerdos pueden tener un impacto significativo
en la economía, ya sea a través de la apertura de nuevos mercados, la
facilitación del comercio o la adopción de políticas económicas conjuntas.
La incidencia del Poder Legislativo en el ámbito económico de Paraguay radica
en su capacidad para establecer un marco legal y normativo propicio para el
desarrollo económico, así como en su función de control y supervisión del
gobierno en materia económica. Las decisiones y acciones tomadas por el
Congreso pueden tener un impacto directo en la inversión, el comercio, el
empleo, la recaudación fiscal y otros aspectos clave de la economía paraguaya.
 INCIDENCIA DEL PODER LEGISLATIVO EN EL
ÁMBITO INTERNACIONAL

 El Poder Legislativo tiene un papel fundamental en el ámbito internacional en

términos de relaciones diplomáticas, acuerdos y tratados internacionales.
 El Congreso Nacional de Paraguay, que es el órgano legislativo del país, tiene la
responsabilidad de aprobar o rechazar los tratados internacionales que el Poder
Ejecutivo negocia y firma en representación del país. Según la Constitución
paraguaya, para que un tratado internacional sea válido y vinculante para
Paraguay, debe ser aprobado por ambas cámaras del Congreso Nacional.
 El Poder Legislativo también desempeña un papel importante en la supervisión y
control de la política exterior del país. A través de sus comisiones parlamentarias,
el Congreso puede investigar y analizar las acciones del Poder Ejecutivo en el
ámbito internacional, y ejercer un control sobre la gestión diplomática del país.
 En términos de relaciones diplomáticas, el Congreso Nacional tiene la facultad de
ratificar o rechazar el nombramiento de embajadores y otros funcionarios
diplomáticos propuestos por el Poder Ejecutivo. Además, el Congreso puede
recibir y aprobar informes presentados por los representantes diplomáticos
paraguayos sobre su gestión en el extranjero.
FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

 Qué función cumple el Poder Legislativo?

Las funciones del Congreso incluyen velar por la observancia de
la Constitución y de las leyes; dictar los códigos y demás leyes,
modificarlos o derogarlos, interpretando la Constitución;
sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la
Nación; aprobar o rechazar los tratados y demás acuerdos
internacionales. Estas funciones incluyen:
 Elaboración de leyes

 Control del poder ejecutivo

 Aprobación del presupuesto

 Ratificación de tratados internacionales

 Representación y participación política

 Iniciativa legislativa
 EMPODERAMIETO DEL PODER LEGISLATIVO

El empoderamiento del poder legislativo se refiere al fortalecimiento y aumento de la

capacidad de influencia y toma de decisiones del órgano legislativo de un país. Como
parte de la división de poderes en un sistema democrático, el poder legislativo tiene la
responsabilidad de crear, debatir y aprobar leyes, así como controlar y supervisar al
poder ejecutivo.
El empoderamiento del poder legislativo puede lograrse a través de diversas medidas,
algunas de las cuales incluyen:
 Independencia:

 Transparencia y acceso a la información

 Participación ciudadana

 Fortalecimiento institucional

 Control y rendición de cuentas

 Capacitación y formación

El empoderamiento del poder legislativo es esencial para garantizar un sistema

democrático sólido y equilibrado. Un poder legislativo fuerte y empoderado contribuye
a la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, la elaboración de leyes
justas y equitativas, y la fiscalización adecuada del poder ejecutivo.
 PODER DE LIDERAZGO DEL PRESIDENTE DEL
CONGRESO
En Paraguay, el poder de liderazgo del Presidente del Congreso es significativo y desempeña un papel importante en
el funcionamiento del poder legislativo del país. El Congreso Nacional de Paraguay está compuesto por dos cámaras:
la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados. El Presidente del Congreso es elegido por los miembros de ambas
cámaras y tiene varias responsabilidades y facultades.
Una de las principales funciones del Presidente del Congreso es presidir las sesiones conjuntas y separadas de ambas
cámaras. Es su responsabilidad garantizar el orden y la disciplina durante los debates y votaciones. Además, el
Presidente del Congreso tiene la facultad de convocar y suspender las sesiones, así como de establecer el orden del
día.
El Presidente del Congreso también tiene influencia en el proceso legislativo. Puede proponer y promover proyectos
de ley, así como facilitar el debate y la aprobación de las leyes. Su liderazgo y capacidad de negociación son
fundamentales para lograr consensos y avanzar en la agenda legislativa.
Además, el Presidente del Congreso representa al Parlamento en sus relaciones con otros poderes del Estado, así
como con organismos internacionales. Es el portavoz del Congreso y puede expresar la posición institucional en
diversos asuntos.
Es importante destacar que el poder de liderazgo del Presidente del Congreso está sujeto a los equilibrios y
contrapesos propios del sistema democrático y del marco constitucional de Paraguay. Aunque tiene un rol relevante en
la conducción del Congreso, su poder está limitado por las normas y las decisiones colectivas de los miembros de
ambas cámaras.
En resumen, el Presidente del Congreso en Paraguay tiene un poder de liderazgo importante dentro del poder
legislativo. Preside las sesiones conjuntas y separadas, tiene influencia en el proceso legislativo y representa al
Parlamento en diversas instancias. Sin embargo, su poder está sujeto a las dinámicas y decisiones colectivas de los
miembros del
ANEXO