ESTADO

SISTEMA POLÍTICO

REGIMEN POLITICO

GOBIERNO

ADMINISTR
ACION
PUBLICA

LUIS ALFONSO RUIZ - Docente ESAP

 EL SISTEMA POLÍTICO
Es un conjunto de conductas sociales, aisladas analíticamente por el observador, que asignan
valores a una sociedad determinada en forma obligatoria. (David Easton)

- Lo que distingue a las interacciones políticas de otras interacciones sociales es que se orienta
hacia la «asignación autoritativa de valores» para una sociedad.
- El objetivo es abarcar a cualquier tipo de conducta política en todo tiempo y lugar.
- En todo tiempo y lugar ha habido algún tipo de autoridad que imparta algún tipo de orden de
conducta social de carácter obligatorio.
- Es un marco amplio de análisis que incluye todas las actividades políticas de una sociedad.
(Gabriel Almond)

el sistema político es un concepto mucho mas amplio, toda vez que hace referencia a las
opciones económicas que ha elegido una sociedad y que se expresan a través de un modelo de
desarrollo; unas estructuras institucionales que representan los poderes políticos y sus reglas de
interacción para consigo mismo y para con la sociedad; los actores sociales, económicos y
políticos que influyen en las decisiones de gobierno de manera activa o pasiva para tramitar sus
demandas; un conjunto de valores y principios de los individuos y de los grupos sociales que
componen la sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad política y que tienen su
fundamento en la cultura.

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El Sistema Político puede entenderse como el conjunto conformado por los siguientes elementos
cuyo significado y contenido ontológico no es obviamente paralelo: (Manuel Alcántara)

• En primer lugar lo integran los elementos institucionales (a cuya expresión formalizada aquí
se la denomina régimen político) que representa los poderes políticos y sus reglas de
interacción para consigo mismo y para con la sociedad, pero también a las normas, escritas o
consuetudinarias, que hace referencia a las formas de tenencia de la propiedad a su
transmisión, a su enajenación y a sus constricciones.

• En segundo término, los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de

manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor
medida en las decisiones del gobierno.

• En tercer lugar, los valores de los individuos y de los grupos sociales que componen la
sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad política se refiere, derivados tanto de
elementos estrictamente culturales como de experiencias históricas.

• Finalmente debe señalarse que la existencia de un sistema político de carácter nacional se

encuentra inmerso en el entramado internacional del cual puede recibir influencias bien sea
como consecuencia de la actuación de otros sistemas políticos de carácter igualmente
nacional, bien como resultado de acciones del propio sistema internacional.

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 Opciones
económicas y Actores económicos,
Modelo de sociales y políticos.
desarrollo Sistema de partidos

SISTEMA POLITICO
concepto

Valores, principios
filosóficos, e Estructuras
imaginarios sobre la institucionales
acción política

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 TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLITICOS

Sistema político Sistema político Sistema político

democrático liberal autoritario socialista

 Origen  Origen  Origen

 Caracterización
 Modelo de desarrollo
 Actores
 Instituciones
 valores
 Caracterización  Caracterización
 Modelo de desarrollo
 Actores
 Instituciones
 valores

• Fascismo
• nacionalismo

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 SISTEMA POLITICO DEMOCRATICO LIBERAL

• Propiedad privada de los m. p. • latifundistas • Separación de los poderes • Pluralismo

que • Burguesía industrial , - presidencialista • Democracia
• Economía como se produce ganadera, agrícola • Sistema EEUU • individualismo
de cuanto • Latifundistas, los - parlamentarista • Libertad individual
mercado dueños de la tierra Inglaterra de expresión, culto,
lo que determina el libre Subordinados: • El sufragio universal locomoción, voto
juego de oferta y • Clase obrera sectores • Los derechos humanos • Libre Competencia
demanda • Campesinos medios • Soberanía popular
• Los excluidos - los que no • La constitución escrita
• Por crisis del capitalismo trabajan, trabajadores
E. gendarme grado de informales. • Estado laico. separación
E. bienestar intervención estado - iglesia
E. social de del estado en • Estado gendarme
derecho la economía • Estado de bienestar
E Neoliberal • Estado social de derecho
• Estado neoliberal

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 EL ESTADO
• El Estado es el resultado histórico de procesos políticos que se dieron en Europa a partir
de los siglos XVI-XVII y en América Latina a partir del siglo XIX.
• El Estado puede ser entendido como una forma de organización – estado como aparato- o
como una forma de relación social – estado como estructura de dominación-.

• El Estado es la expresión política de las relaciones de dominación social que una sociedad
construye en un lugar y tiempo históricamente determinados para agenciar la unificación
y el cambio de esa sociedad y detentar el monopolio del ejercicio de la violencia física
legítima. (Max Weber)

• Elementos que caracterizan la existencia del Estado:

- Existencia de gobernantes y funcionarios independientes y diferenciados del cuerpo
social.
- Existencia de un ejército permanente que se constituye independiente de la población.
- Un esquema impositivo de tributación.
- Dominio sobre un territorio y su población
- Un sistema de propiedad sobre el territorio: estatal o privada

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• El Estado también puede ser entendido en sentido amplio como una
forma de organización política de un conglomerado social , asentado
sobre un territorio y sometido a una autoridad. Es decir, el Estado
definido por sus elementos: 1) Población, 2) Territorio, 3) Autoridad
política, 4) Reconocimiento internacional.

• En sentido restringido, el Estado puede ser entendido como el

conjunto de órganos o instituciones que ejercen el poder público.

• También en sentido restringido, el término Estado se utiliza para hacer

referencia al poder central en oposición al poder autonómico local y
regional.

• En Colombia, este concepto sobre el Estado correspondería con lo que

llamamos «el nivel central o la Nación por contraposición a las
entidades territoriales.

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 ¿COMO SURGE LA PALABRA ESTADO?
• En lengua toscana, se uso la expresión «lo stato» para indicar aquella
autoridad soberana. ejercida sobre los hombres. (Maquiavelo, 1513)
• «Status rei republicae», expresión de uso común.
• La palabra estado se convierte en el término para designar una
sociedad estable, organizada mediante el derecho. (Carnelutti)
• La teoría contractualista impone el término: Estado de naturaleza –
Estado de la sociedad civil.
• El Estado es la sociedad civil políticamente organizada.
• Estado y sociedad civil: diferencia la organización propiamente política
y soberana de la población u organización social que la sustenta.
• Hoy el Estado se ha constitucionalizado, es decir, es un estado de
derecho lo que implica que sus autoridades, disposiciones y
procedimientos están regulados por normas jurídicas internas y
externas.

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 ¿CUANDO SURGE EL ESTADO?
• Diversas civilizaciones alcanzaron importantes niveles de organización político-
territorial.
• Puntos de inicio de la formación de los Estados modernos en Europa: a) La paz
Augsburgo que estableció que los súbditos habrían de seguir la religión de sus
príncipes. b) La paz de Westfalia que introdujo la idea de fronteras nacionales y su
reconocimiento internacional.
• En América latina, el inicio del proceso de formación de estados nacionales
independientes coincide con los procesos de independencia y descolonización. Los
estados latinoamericanos se construyen sobre la base de pactos entre élites
regionales alrededor de una constitución.
• La monarquía primera forma del Estado moderno cuestionada por el liberalismo.
• El desarrollo del estado moderno está relacionado con las necesidades del capitalismo
(Expansión de los mercados, seguridad en la circulación de las mercancías, moneda
común, reglas estables.
• Atribuciones fundamentales del Estado: concentración del poder, ejército nacional,
sistema de recaudación tributaria, aparato jurídico único, carácter público del poder,
saber especializado (burocracias), centralización de funciones.
• Evolución histórica del Estado: Estado gendarme, Estado de Bienestar, Estado
Neoliberal

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 ¿POR QUE SURGE EL ESTADO?
a) La necesidad de protección: seguridad para la
vida, la integridad física y los bienes de las
personas.
b) Necesidad de estabilidad: preservación de un
orden estable para la convivencia.
c) Necesidad de normatividad: regular relaciones y
conductas para garantizar convivencia: 1) proteger
bienes, 2) establecer derechos y obligaciones, 3)
establecer sanciones.
d) Normalizar la dominación: se requiere de un
aparato coactivo
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 ¿Qué dicen las teorías sobre el origen del Estado?
a) Teoría naturalista: el Estado surge de la necesidad natural
del ser humano a la asociación en busca de seguridad.
b) Teoría contractualista: los hombres salen del estado de
naturaleza y realizan un pacto social donde entregan
parte de sus derechos naturales a un ente artificial que se
encargará de garantizar la convivencia. (El pacto es la
Constitución?)
c) Teoría materialista: el Estado como dominación de una
clase sobre otra surge en el momento en que se verifica
una división social del trabajo, la propiedad privada y las
diferentes clases sociales. El derecho es el instrumento
legitimador de la dominación.

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 EL ESTADO SEGUN O’DONNELL
Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (respaldadas por un
sistema legal) que normalmente penetra y controla el territorio y los
habitantes que ese conjunto pretende delimitar geográficamente. Esas
instituciones tienen como último recurso, para efectivizar las decisiones que
toman, la supremacía en el control de los medios de coerción física control que
algunas agencias especializadas del mismo Estado normalmente ejercen sobre
aquel territorio.
El Estado incluye al menos cuatro dimensiones:
1) El Estado como conjunto de burocracias: organizadas y jerarquizadas con
asignación de responsabilidades por el sistema legal.
2) El Estado es también un sistema legal: regulador de las relaciones sociales.
3) El Estado es un foco de identidad colectiva para todos los habitantes de su
territorio.
4) El Estado es un filtro que trata de regular cuán abiertos o cerrados están los
diversos espacio y fronteras que median entre el «adentro» y el «afuera» del
territorio y la población que delimita

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 REGIMEN POLITICO
El régimen político se refiere al modo o la forma como funcionan las
instituciones en una coyuntura de política determinada y a la
manera como se relacionan entre si y con la sociedad. Determina
cómo están organizado el gobierno, la orientación de las normas y
procedimientos que estructuran las comunidad política, la forma de
elección de las autoridades y los mecanismos para la toma de
decisiones.

Componentes del régimen político:

a) Estructuras de autoridad.
b) Reglas de juego formales e informales, normas y procedimientos.
c) Forma de relación de los actores con esas reglas de juego.
d) Ideologías, valores y creencias institucionalizados.

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 EL GOBIERNO
1. ¿Dónde se origina el concepto?
• Liderar, conducir, dirigir: «Kubernao»: conducir la nave o el barco, lo cual
implica al menos: 1) Llevar el timón escogiendo la ruta más apropiada para
llegar a buen puerto, 2) Controlar la tripulación, impidiendo o manejando los
amotinamientos, 3) Mantener y preservar la carga, 4) Tomar las decisiones
necesarias para cumplir con lo anterior.
• «Administratio o regio»: para los romanos.
• Lograr la obediencia a través del dominio: Edad media.
• En las monarquías absolutistas Estado y gobierno se confunden.
• Forma de Estado y forma de gobierno (Bodin): forma de estado se refiere a
quien ostenta la titularidad de la soberanía (monarquía, aristocracia,
democracia); la forma de gobierno hace relación a la manera como se ejerce la
soberanía a través de los empleos.
• El Estado constitucionalizado, la tridivisión del poder en ramas: el gobierno una
de ellas.
• Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

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2. Perspectivas para el estudio del gobierno
a) Desde un punto de vista funcional, se define el gobierno por el conjunto de
funciones que le son propias:
1. Función política: consiste en la fijación de objetivos para la sociedad mediante
un programa o proyecto político, implica las típicas labores de conducción
política tales como orientar, influir, decidir e intervenir en asuntos públicos y
mediar en la interacción de actores políticos y sociales.
2. Función normativa: comprende tareas tales como: la iniciativa legislativa,
decretos con fuerza de ley, potestad reglamentaria, el control normativo, etc.
3. Función administrativa: actividades prácticas y directas para cuidar los
intereses y proveer los servicios públicos necesarios (formulación y ejecución
de políticas públicas)
b) Desde su aspecto institucional es el conjunto de instituciones que lo
conforman, órganos a los que institucionalmente se les ha conferido el
ejercicio del poder.
c) Desde un punto de vista orgánico, el gobierno será la cabeza del poder
ejecutivo que se concreta en grupo de personas que ocupan los altos cargos
de la Rama Ejecutiva

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3. ¿Cómo se puede definir el gobierno?

a) En sentido amplio: el gobierno es el conjunto de

instituciones públicas que determinan le modo como se
obtiene y ejerce el poder, así como los medios de su control.

b) En sentido estricto: el gobierno es la cabeza del poder

ejecutivo. Conjunto de personas que ocupan los altos cargos
de la rama ejecutiva, quienes para concretar su proyecto
político, tienen la facultad de tomar decisiones políticas
relevantes para el conjunto de la sociedad. El Gobierno
Nacional está formado por el Presidente de la República, los
ministros del despacho y los directores de departamentos
administrativos (art. 115 C.P.)

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4. Las formas de Gobierno

1) El Presidencialismo: caracterizado por el principio de la división de poderes;

se elige en forma separada por un período fijo; se puede producir
inmovilismo gubernamental.

2) Parlamentarismo: se caracteriza por tener un ejecutivo colegiado, primer

ministro y gabinete y por la fusión de poderes ya que no existe
independencia entre el ejecutivo y el legislativo, el parlamento designa al
ejecutivo y éste responde ante él. Los ciudadanos sólo votan por los
parlamentarios. El parlamento puede destituir al Gobierno, pero éste
puede disolver el parlamento. El gobierno depende de las mayorías del
parlamento.

3) Semipresidencialismo o semiparlamentarismo: forma mixta que combina

una estructura parlamentaria con un presidente electo popularmente. El
presidente ejerce la función de jefe de Estado y existe a su vez un primer
ministro que ejerce como jefe de gobierno. La cohabitación.

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5. Nuevas perspectivas

El concepto de gobierno está sometido a las siguientes tendencia:

1) Tendencia hacia la desnacionalización de la existencia del Estado nacional en
beneficio de los niveles subnacionales o supranacionales.

2) Tendencia hacia la desestatización de los regímenes políticos que significa el paso

del gobierno a la gobernanza: implica un desplazamiento del papel central de los
aparatos estatales oficiales en beneficio de diversas formas de organizaciones
gubernamentales, para-gubernamentales y no gubernamentales donde los órganos del
Estado actúan con los demás en condiciones de primus inter pares.

3) Tendencia hacia la internacionalización del Estado nacional lo cual se refleja en el

intento de combinar el desarrollo económico endógeno con estrategias de promoción
de exportaciones.

4) Tendencia hacia la performativización en la gestión del Estado , es decir, la acción

del Estado y del gobierno guiados por imperativos de desempeño, eficiencia y eficacia
en la acción: estado empresario nueva gestión pública, «menos Estado y más
gobierno», en fin es el tema de gobernabilidad

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 LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.¿Qué es la Administración pública?
La administración pública puede definirse en dos sentidos:
a) En cuanto a su función: como el proceso de aplicación de reglas; es decir, el
proceso mediante el cual las reglas generales, se convierten en decisiones
específicas para casos individuales.
b) En cuanto a su estructura: como el conjunto de individuos e instituciones
gubernamentales cuya función es convertir las reglas generales en decisiones
específicas para casos individuales
• La burocracia no debe confundirse con la administración pública ya que no
toda organización pública debe considerarse burocracia. («Las organizaciones
que tienen una estructura de administración piramidal que aplican reglas
universales e impersonales para mantener la estructura de autoridad y que
subrayan los aspectos no discrecionales de la administración» - Weber).
• Incremento del poder de las burocracias debido a la tendencia al aumento del
sector público, al gasto gubernamental y al aumento y la complejización de las
funciones de gobierno.

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2. La relación entre política y administración

• Existe una interconexión entre política y administración: un buen número de

decisiones gubernamentales se toman en las oficinas administrativas.

• Los administradores reciben la encomienda de poner en práctica las leyes

decididas por el poder legislativo o por el poder ejecutivo, pero la forma en
que se ejecutan esas leyes, les confiere su verdadero significado y alcance
sobre todo si se trata de las políticas públicas.

• Ciertas dimensiones de la actividad política se encuentran en manos de la

administración principalmente por dos razones: a) consultas o delegación a
mandos medios, asesoría, b) La administración media entre las demandas de
los grupos de presión de una sociedad y los políticos formando parte de
redes de problemas. Las redes que se forman alrededor de cualquier área de
políticas están compuestas tanto por grupos de interés y políticos como por
organizaciones gubernamentales

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3. Las nuevas tendencias en la administración pública

• Reducción del tamaño de la administración en el marco del nuevo

gerencialismo público y de la búsqueda del equilibrio fiscal.
• Aumentar la eficiencia cumpliendo las mismas tareas con menos personal
y aumentar la recaudación impositiva, reduciendo la evasión.
• Privatización de los servicios públicos y empresas del Estado (La
administración no se reduce, cambia de forma)
• Los criterios de eficiencia están vinculados a la posibilidad de medir
logros, es decir resultados: la mejor administración es la que se
compromete con los objetivos de los programas y que cumple en el
menor tiempo posible y a menor costo con los objetivos que se le
plantean.
• Procesos de flexibilización y democratización de la administración pública
(Desconcentración, descentralización y participación): genera los
siguientes problemas: incapacidad de control y aumento de la corrupción

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