ESTADO Y GOBIERNO

El Estado alude a la existencia de una sociedad política, independiente y

organizada, que posee la titularidad soberana, abstracta y permanente del
ejercicio del poder, y cuyo fin consiste en el cumplimiento y racionalización
de la vida comunitaria; en función de lo cual establece un orden jurídico
coactivo. Los alcances de esta concepción se explican en consideración a
que el Estado es una sociedad política, autónoma y organizada para
estructurar la convivencia de la vida moderna, dado que comprende a un
conjunto de personas que se relacionan por la necesidad común de
imperativos afines de conservación y unidad de desarrollo coexistencial,
para lo cual requiere de la institucionalización de un aparato con poder
político y de un sistema jerárquico de normas convivenciales.
 ESTADO Y GOBIERNO

• El ejercicio de un poder político soberano describe la existencia de una

potestad de mando que se hace inexcusable, plena e irresistible, dentro
de los límites de un determinado territorio. La titularidad del poder
soberano es abstracta y permanente, en la medida que se manifiesta de
manera indefinida en el tiempo y con exclusión de una titularidad
particular, ya que dicha potestad corresponde a toda la comunidad en su
conjunto, la cual encarga transitoriamente su ejercicio histórico a
determinados miembros del cuerpo político, bajo la denominación de
gobernantes. La justificación y la anuencia social ante la potestad y
disposición de mando de los gobernantes radica en la necesidad de
alcanzar determinados fines –que en lo esencial se vinculan con la
conservación y unidad del grupo comunitario y con la vocación plural de
progreso– de la manera más eficaz y eficiente posible.
 ESTADO Y GOBIERNO

• El gobierno suele ser identificado como aquel poder político organizado

que ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la población de un
Estado. Por ende, requiere y exige una voluntad colectiva ordenada bajo
una autoridad supra responsable de la conducción de una colectividad
política. Dicha organización se expresa mediante un conjunto de órganos
e instituciones; los cuales exponen y manifiestan la actividad social del
Estado.
 ESTADO Y GOBIERNO

• Félix Vicente Lonigro [“El estado y sus elementos”. En: Instituciones de derecho
público. Buenos Aires: Macchi Grupo Editor, 1997] señala que dicho concepto alude
“al conjunto de órganos que, ejerciendo el poder del Estado, conduce los destinos de
una Nación organizada”.
• En esa idea Camilo I. Risso [“Gobierno y Estado”. En: Curso de derecho
constitucional. Tucumán: la Ley, 2001] plantea que hace referencia a la pluralidad de
órganos estatales a los que jurídica e institucionalmente les está conferido el ejercicio
del poder político. Por tanto, comprende la trama de órganos e instituciones, servicios
y actividades a través de los cuales se desenvuelve la existencia del Estado.
• Madrid: manuel Soler, 1940] lo percibe como la organización específica del poder
constituido en, por y al servicio del Estado.
 BIENES PUBLICOS

Servicio Transporte; Electricidad; Telecomunicaciones;

Saneamiento; Gas Natural y Servicios Públicos de Saneamiento.
Los servicios públicos de suministro (agua, electricidad y gas) son fundamentales y desempeñan un
papel esencial en el desarrollo económico y social. Los servicios públicos de suministro de calidad son
una condición sine qua non para la erradicación efectiva de la pobreza. Los gobiernos son
responsables en último término de asegurar el acceso fiable y universal a los servicios en unos marcos
normativos que prevean la rendición de cuentas. La creciente competencia en el sector de los servicios
públicos de suministro en los últimos años ha conllevado cambios en los marcos normativos y
estructuras de responsabilización de las empresas, además de la diversificación de las actividades
empresariales. Estos cambios han tenido efectos en la seguridad del trabajo y las condiciones de
trabajo en el sector. Una formación y unos niveles de dotación adecuados en la utilización de las
nuevas tecnologías son importantes para asegurar la eficiencia y la seguridad en el lugar de trabajo.
LA LEY MARCO DE
ORGANISMOS REGULADORES
Las notables diferencias en la evolución de la normatividad de
cada uno de los organismos reguladores determinó que se
aprobara la Ley Nº 27332 denominada "Ley Marco de
organismos reguladores de la inversión privada en servicios
públicos"5 con el propósito de establecer normas básicas
comunes de organización y funcionamiento de tales entidades .
LA LEY MARCO DE
ORGANISMOS REGULADORES
La citada ley precisa las entidades comprendidas en su ámbito de
aplicación (como ya se dijo: OSIPTEL, OSINERG, SUNASS Y OSITRAN);
determina la ubicación de las citadas entidades en la estructura del Estado;
clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora, reguladora,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución de controversias entre
empresas y de reclamos de los usuarios); las hace responsable de la
supervisión de las actividades de postprivatización; potencia sus potestades
de investigación; dispone que la dirección de los citados organismos
corresponde a su respectivo Consejo Directivo y determina su composición
y régimen de sus integrantes;
LA LEY MARCO DE
ORGANISMOS REGULADORES
Desde su aprobación han entrado en vigencia otras leyes que modifican
aspectos puntuales del régimen de algunos organismos reguladores: tal es
el caso de la Ley Nº 273366 denominada "Ley de desarrollo de las
funciones y facultades del organismo supervisor de la inversión privada en
telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus
potestades de supervisión y sanción a las entidades prestadoras bajo su
ámbito de competencia; y la ley Nº 276997 denominada "Ley
complementaria de fortalecimiento institucional del organismo supervisor de
la inversión en energía - OSINERG" con propósito similar a la anterior ley
mencionada.
LA LEY MARCO DE
ORGANISMOS REGULADORES
A fin de adecuar el régimen de los organismos reguladores a lo
dispuesto por la nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder
Ejecutivo dictó los nuevos Estatutos para cada uno de los
organismos reguladores . De la revisión de las citadas
disposiciones, en términos generales, se puede apreciar el
esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el
régimen básico de los organismos reguladores en orden a
reforzar su autonomía y potenciar sus potestades, pero se puede
constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que
deberían ser objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO.
Conforme al art. 2º de la Ley Marco, los reguladores "son organismos
públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería de derecho público interno y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera". Como se puede
apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo,
dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende
garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del poder
político.
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO.

Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público,

dotadas de una organización, con presupuesto propio y autonomía dentro
del marco de la ley. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden
depender directamente del Presidente de la República, porque se requiere
que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para que
sea el responsable político ante el Parlamento, razón por la que se les
adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros, lo cual a la vez denota
la importancia que se les asigna en la estructura de la administración
pública.
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO

RÉGIMEN DEL CONSEJO DIRECTIVO.-

El artículo 6º de la Ley Marco establece que todo organismo regulador debe
contar con un Consejo Directivo en calidad de máximo órgano de dirección
de cada entidad. Esta disposición supuso la creación de dicho órgano en el
regulador de saneamiento-SUNASS, que a diferencia de los demás
organismos reguladores carecía de Consejo Directivo, porque desde su
creación, su conducción estuvo a cargo de un titular designado como
superintendente. El Consejo Directivo esta, integrado por 5 miembros
designados mediante resolución suprema, es decir, con intervención del
Presidente de la República y refrendo del Presidente del Consejo de
Ministros, del Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector
al que pertenece la actividad económica regulada.