ESTADO DE DERECHO E

INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA

TEMA V (1ª parte)

ESTADO DE DERECHO E INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA ECONÓMICA
ESTADO DE DERECHO
La idea de Estado de Derecho:
- Lleva inmerso garantías para controlar al poder, evitando sus excesos
mediante la sujeción a la Ley preestablecida y el respeto a toda una
serie de límites: traducidos en derechos y garantías de las personas.
- Impedir que los gobernantes puedan perjudicar la libertad o la
propiedad de las personas
Elementos básicos del Estado de Derecho son:
- la división de poderes
- la independencia judicial
- el control de la Administración por los tribunales
- el respeto de las leyes, los derechos y libertades públicas
- la responsabilidad de los gobernantes y la seguridad jurídica.
España es hoy un Estado de Derecho, toda vez que nuestra Constitución así lo recoge:
-lo define en su art. 1
- consagrado en muchos de sus principios, como por ejemplo en su art. 9:
«3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos».
Desde un punto de vista económico, es necesario tener cierta confianza en que los
cambios normativos o las decisiones ejecutivas no traspasarán algunas fronteras,
establecidas por la Constitución y protegidas por los tribunales.

CONTROLES DE LA ADMINISTRACIÓN
Por supuesto, en un Estado de Derecho, no basta con decir que la Administración
tiene que sujetar sus intervenciones económicas a ciertos límites, porque el riesgo de
que se superen es permanente.
De ahí que sea preciso el establecimiento de controles para garantizar la legalidad y
evitar los abusos administrativos. Controles que no pueden depender de los propios
sujetos controlados, sino que deben separarse de los mismos.
Así, el más importante de los controles sobre la Administración y el Gobierno, en un
Estado de Derecho, ES EL EJERCIDO POR EL PODER JUDICIAL.
Pues si el poder ejecutivo muestra una tendencia, por su naturaleza, a resolver
expeditivamente los problemas, la intervención judicial equilibra sus soluciones con
más reposo, meditación y distanciamiento de las implicaciones inmediatas y no
neutrales de los asuntos.
Tal vez el principal indicador del grado de realización de
un Estado de Derecho sea la situación de su Justicia
administrativa.
Existen otros controles, imprescindibles también, que
facilitan la tarea de los jueces y evitan de manera
preventiva los abusos y las ilegalidades.
Estos CONTROLES PREVENTIVOS son, en líneas
generales, AUTOCONTROLES DE LA ADMINISTRACIÓN:
1º A través de la existencia de una burocracia
profesionalizada, que en sí misma corrige las mayores
tentaciones de los políticos.
2º Los mecanismos internos de corrección de la
legalidad y tramitación del gasto (servicios
jurídicos, secretarías, cuerpos de intervención).
3º Y el procedimiento administrativo y la
garantía de que cada intervención queda
documentada.
EL RIESGO DE LA CORRUPCIÓN
Una de las mayores amenazas del descontrol administrativo, tanto desde el punto
de vista del Estado de Derecho como del de la Economía de Mercado, es la
corrupción.

Que los gobernantes se APROVECHEN DE SU POSICIÓN de poder para

beneficiarse, enriqueciéndose mediante la adopción de las decisiones de su
competencia, es un riesgo cierto, como demuestran los abundantes casos de los
que nos dan cuenta los medios de comunicación casi a diario.

Desde luego, la respuesta más contundente frente al problema de la corrupción

debe ser de naturaleza penal, puesto que estamos ante comportamientos
tipificados como delito y castigados, las más de las veces, con penas de cárcel.

Pero el problema que plantea el Derecho penal a la hora de prevenir estas

conductas, por sus propios principios, es el de OFRECER SÓLO UNA RESPUESTA A
POSTERIORI, muy limitada además por el reconocimiento de la presunción de
inocencia y la necesidad de probar sin duda cada acusación.

El Derecho administrativo, en cambio, permite actuar frente a la corrupción

preventivamente, antes de que se adopten las decisiones que generarán el
incremento patrimonial de las autoridades o funcionarios corruptos.
Fórmulas de la corrupción:
a)Fórmula de R. Klit-Gaard: C = M + D – A
• C = corrupción
• M = monopolio de la decisión
• D = discrecionalidad
• A = rendición de cuentas
b)Fórmula de J. R. CHAVES GARCÍA: K = (I + N) * C
• K = corrupción
• I = inmoralidad del sujeto
• N = normas jurídicas imperfectas
• C = contexto político degradado
Para la Economía es fundamental que se adopten medidas
eficaces en la prevención de la corrupción.
Hay dos premisas fundamentales:
- el Estado de Derecho distingue los países más
desarrollados del mundo
- la existencia de elevados índices de corrupción es una
rémora para el crecimiento
Y es que la corrupción se plantea de manera especialmente
intensa precisamente en los ámbitos económicos.
Algunos ejemplos de actos administrativos que pueden verse
contaminados por los conflictos de intereses, con resultados
menos eficientes desde un punto de vista económico
- la adjudicación de los contratos públicos
- las recalificaciones y licencias urbanísticas
- la concesión de subvenciones
- las decisiones reguladoras o el reparto de otros
beneficios (viviendas de protección oficial, puestos en la
Administración)
GARANTÍAS DEFENSIVAS DE LOS DERECHOS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos formalizados que
conducen la ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA HASTA LA TOMA DE UNA
DECISIÓN. La Exposición de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo
de 1958 (ya derogada) lo definía como «cauce formal de la serie de actos en
que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin»,
continuando este régimen una tradición que se remonta a 1889, cuando se
aprueba en nuestro país la primera Ley de Procedimiento Administrativo (Ley
AZCÁRATE).
Hoy, en todos los Estados occidentales desarrollados encontramos una
normativa legal de procedimiento administrativo: en Alemania, Estados
Unidos, Italia, Holanda, etc.
La institución del procedimiento administrativo se reconoce en tantos países
por su trascendencia desde el punto de vista del principio de legalidad de la
Administración y en su condición de factor de eficacia y de oportunidad de la
intervención administrativa.
El procedimiento administrativo es un MECANISMO PREVENTIVO que
coadyuva a sujetar las decisiones de la Administración a las normas, en tanto
formaliza su adopción, pero al mismo tiempo asegura un mayor acierto y
calidad de los actos administrativos, toda vez que muchos trámites
procedimentales se dirigen a recabar la información necesaria para que la
solución que se ofrezca a cada problema concreto sea la más idónea.
Los dos objetivos que debe perseguir una regulación correcta del procedimiento administrativo son,
- la eficacia de la Administración
- y la protección de los derechos de los interesados, es decir, de los sujetos que puedan ser
afectados directamente por la resolución que vaya a adoptarse tras la tramitación del
procedimiento.
En las normas procedimentales no deben faltar:
- ni las garantías del ciudadano
- ni las previsiones necesarias para que la Administración resuelva problemas en un tiempo
adecuado y con un coste óptimo.
Los principios del procedimiento administrativo en nuestro Derecho reflejan estos dos objetivos:
- carácter contradictorio (necesidad de tener en cuenta las alegaciones y las pruebas
presentadas por los interesados)
- economía procedimental (tramitación de los procedimientos en el menor tiempo posible)
- en favor de la acción (debe darse curso a los procedimientos siempre que sea posible)
- oficialidad (la responsabilidad de tramitar corresponde al órgano administrativo)
- exigencia de legitimación (en la mayoría de los casos, si no se reconoce una acción pública, es
necesaria una cualidad especial para ser parte en el procedimiento, normalmente una relación
directa con el objeto)
- imparcialidad (los órganos administrativos no deben estar mediatizados en sus resoluciones por
su situación personal)
- transparencia (los ciudadanos tienen derecho a ser informados en todo momento de la
tramitación de los procedimientos, así como de la identidad de los funcionarios o autoridades
responsables)
- gratuidad (más que un principio, un buen deseo, pues lo cierto es que muchos procedimientos
administrativos distan de ser gratuitos en todos los casos)
• La principal norma vigente de procedimiento
administrativo es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas
Lo cierto es que una Administración pública que quiera
estar a la altura de las exigencias de la Economía y de la
sociedad no puede permitirse el lujo de:
- permanecer inactiva
- o actuar lenta y dilatoriamente cuando se trata de
resolver solicitudes sobre apertura de
establecimientos industriales o nuevas empresas,
por ejemplo.
- el silencio administrativo es una tremenda
descortesía para con el ciudadano y un
incumplimiento de los mandatos constitucionales
Hay que avanzar en los concepto de Administración y de Procedimiento. Por ello es necesario:
- declaraciones responsables:

Artículo 69. Declaración responsable y comunicación (L 39/2015)

1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un
interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para
su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la
Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las
anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara
y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Administraciones podrán requerir en
cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el cumplimiento de los mencionados
requisitos y el interesado deberá aportarla. (…)

Artículo 141. Declaración responsable y otra documentación (L 9/2017)

1. Los órganos de contratación incluirán en el pliego, junto con la exigencia de declaración responsable,
el modelo al que deberá ajustarse la misma. El modelo que recoja el pliego seguirá el formulario de
documento europeo único de contratación aprobado en el seno de la Unión Europea, sin perjuicio de
lo establecido en la letra c) del apartado 4 del artículo 159
2. En los casos en que se establezca la intervención de mesa de contratación, esta calificará la
declaración responsable y la documentación a la que se refiere el artículo anterior.
Cuando esta aprecie defectos subsanables, dará un plazo de tres días al empresario para que los corrija.
Es preciso en cambio simplificar los procedimientos, facilitar los trámites a través de sistemas como el
de la ventanilla única, agilizarlos y fortalecer la exigencia de responsabilidades a las autoridades y
funcionarios incumplidores. En este sentido pueden interpretarse muchas sustituciones de
intervenciones vía licencias o autorizaciones por meras comunicaciones previas a la Administración.