UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO

SÁNCHÉZ CARRIÓN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

Semana Nº 06:
ABUSO DE AUTORIDAD Y, OMISIÓN, REHUSAMIENTO
O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES

Dr. Juan Carlos Jiménez Herrera

 Catedrático de Derecho Penal de la UNFV y
DERECHO PENAL III UNJFSC.
 Catedrático en las diferentes escuelas de
postgrado – Derecho a nivel nacional.
SEMESTRE  Profesor de la Academia de la Magistratura.
ACÁDEMICO 2022 - I  Miembro de la Comisión Revisora del
Código Penal del Congreso de la República.
INICIO DE LA
SESIÓN
 VIDEO DE MOTIVACIÓN
ABUSO DE AUTORIDAD Y, OMISIÓN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS
FUNCIONALES

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 CONSTRUCCIÓN
DEL APRENDIZAJE
 ABUSO DE
AUTORIDAD
(ART. 376 DEL CP)
ANOTACIONES PRELIMINARES

El delito de abuso de autoridad genérico se configura

cuando un funcionario público en pleno ejercicio de
sus funciones, abusando de sus atribuciones propias
del cargo, COMETE u ORDENA un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien, o mejor, que perjudique a un
tercero.
 TIPICIDAD OBJETIVA
1. Modalidades típicas

El delito se puede perfeccionar en dos modalidades:

A. COMETER UN ACTO ARBITRARIO: Se configura cuando el agente que siempre será un

funcionario público en pleno ejercicio de sus funciones, por si mismo realiza el acto arbitrario.

B. ORDENAR EL ACTO ARBITRARIO: Se configura cuando el funcionario público en pleno

ejercicio de sus funciones, dispone que otras personas sean los que ejecuten el acto arbitrario
en perjuicio de un tercero.
2. Abuso de atribuciones

El abuso de atribuciones o de poder se realiza cuando

el funcionario público sobrepasa los límites de su
competencia, actuando fuera de los casos establecidos
por la ley o reglamentos que regulan su cargo o cuando
no observa las normas o formalidades prescritas o las
instrucciones que le han sido impuestas y, finalmente,
cuando hace uso de sus facultades para un objetivo
distinto de aquel para el cual le fueron conferidas.
 3. Acto arbitrario

• El acto arbitrario se entiende como toda decisión personal que

toma el funcionario público, sustituyendo o reemplazando lo
dispuesto en forma clara por la ley o reglamento que regulan
las funciones del cargo que desempeña, en tal sentido, es lo
que carece de legitimidad y derecho.

• Si no se acredita la realización del acto arbitrario el delito no se

configura.
 4. Perjuicio a alguien

• El término genérico “alguien” debe ser entendido en el

sentido que el perjudicado puede ser tanto una persona
natural o jurídica privada o pública.

• El término “perjuicio” puede ser de naturaleza

económica, administrativa, de operatividad funcional,
moral, política, civil, etc.

• Asimismo, el perjuicio tiene que ser a un tercero y no al

Estado.
 5. Agravantes

• El delito de abuso de autoridad se agrava cuando los

hechos abusivos en perjuicio de terceros deriva de un
procedimiento de cobranza coactiva.

• Esta agravante está reservada para aquellos funcionarios

públicos encargados de cobranzas coactivas, que
abusando de sus atribuciones normales, cometen u
ordenan actos abusivos en perjuicio de terceros, que nada
tiene que ver con el procedimiento coactivo.
 Bien jurídico protegido

Es el correcto funcionamiento de la administración pública, esto es, se obliga al

funcionario público a dirigir sus actos de función en sujeción a los dispositivos legales,
que fijan y delimitan sus funciones y marco de atribuciones o, cuando ellas sean
insuficientes, a criterio de la finalidad pública y del respeto a la dignidad y derechos
fundamentales de la persona.
 SUJETO ACTIVO

El sujeto activo solo es aquella persona que tiene la calidad o cualidad social de
funcionario público que se encuentre investido de autoridad y ejerza funciones
públicas.
 SUJETO PASIVO

 El sujeto pasivo del delito es el Estado, que es el único titular del bien jurídico protegido
como es el correcto funcionamiento de la Administración Pública. No obstante, tal como
aparece construida la formula legislativa, es coherente sostener que también constituye
en sujeto pasivo la persona particular o jurídica afectada directamente con el acto
arbitrario y abusivo del sujeto activo del delito.
 TIPICIDAD SUBJETIVA
Es un delito de comisión dolosa. Se requiere que el agente con
conocimiento que el acto que realiza u ordena en el ejercicio de
sus atribuciones causará perjuicio a un tercero, voluntariamente
conduce un comportamiento en abierta infracción a la ley o
reglamento de que se trate.
 CONSUMACIÓN Y TENTATIVA
 La consumación depende de la modalidad delictiva ejecutada. Con la
conducta de ordenar la consumación se verifica con su emisión oficial
o legal. No se requiere que llegue a conocimiento de su destinatario,
menos su cumplimiento o generación perjudicial, es suficiente con
constatar la idoneidad efectiva contra los derechos particulares.

 La otra modalidad de cometer acto de función como arbitrario, se

consuma con la generación de perjuicio, afectando el derecho ajeno.

 No es posible la tentativa por ser un delito de pura actividad, se

verifica con su emisión oficial y legal.
 PENALIDAD
El abuso de autoridad genérico tiene una pena privativa de libertad no mayor de 3 años,
mientras que cuando los hechos deriven de una cobranza coactiva, la pena privativa de
libertad será no menor de 2 ni mayor de 4 años.
 ABUSO DE AUTORIDAD
CONDICIONANDO
ILEGALMENTE LA ENTREGA
DE BIENES Y SERVICIOS
(ART. 376 -A DEL CP)
TIPICIDAD OBJETIVA

Este delito se configura o perfecciona cuando el

agente en su condición de funcionario o servidor
público con la finalidad de concebir una ventaja de
carácter político o electoral en favor propio o de
tercero, condiciona a los beneficiarios la distribución
de bienes o la prestación de servicios
correspondientes a programas públicos de apoyo o
desarrollo social, a cambio que le presten o le den el
respaldo político o electoral que solicita.
 En el delito de Abuso de autoridad condicionando ilegalmente
la entrega de bienes y servicios; el agente unilateralmente
asusta o intimida a los beneficiarios, quienes, por verse
favorecidos con la ayuda social, ofrecen su respaldo político o
electoral al sujeto activo del delito.

 El uso del verbo “condicionar” supone una suerte de presión

psicológica sobre la voluntad de los destinatarios a efectos de
conducirle a destinados cauces de acción u omisión
anticipados en el dolo del sujeto activo.
Otro elemento importante a tener en
cuenta es el hecho que le agente debe
valerse de su condición de funcionario o
servidor público encargado directo o
indirecto de la administración y, por ende,
de distribución de los bienes o servicios de
los programas de apoyo social.
 La motivación

La motivación está referida a una ventaja política o electoral de

cualquier naturaleza en favor propio (se entiende del agente de
la acción a condicionar) o de tercero( que puede ser un particular
u otro funcionario o servidor público).

La ventaja política

Se entiende como toda posición de predominio o privilegio

conseguido de acuerdo con las exigencias del tipo penal, con el
condicionamiento practicado, tanto a nivel de simpatías
políticas, aquiescencias ante decisiones adoptadas o por
adoptar .
 La ventaja electoral

Está referida a la participación en elecciones

directas o por representación a todo nivel en
el ámbito de la Administración pública.
 Bien jurídico protegido

 El bien jurídico protegido es el correcto

funcionamiento de la administración pública.

 En tanto que el objeto de tutela específico es el de

asegurar la conducta funcional de los sujetos
públicos, orientándolos con exclusividad a la
obediencia de la Ley y el Derecho.
SUJETO ACTIVO

El sujeto activo debe reunir la condición de

funcionario o servidor publico, también se
exige, que cuente con una relación funcional
ineludible (administración o custodia directa o
indirecta) con los bienes o servicios de los
programas de apoyo social.
 SUJETO PASIVO

El sujeto pasivo es el Estado.

TIPICIDAD SUBJETIVA

Es un delito de comisión dolosa

(Dolo directo).
 CONSUMACIÓN Y TENTATIVA
 Por ser un delito de mera actividad, es decir, que no requiere que el agente realice
realmente la acción que pretende efectuar ni menos se exige que realmente se
ocasione el perjuicio que su acción originaría.
 Con la verificación de la conducta de “condicionar” la consumación se verifica
automáticamente.
 En este delito no cabe la tentativa.
 PENALIDAD
En el delito Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes
y servicios, la pena privativa de libertad es no menor de 3 ni mayor de 6 años e
inhabilitación.
 OMISIÓN,
REHUSAMIENTO O
DEMORA DE ACTOS
FUNCIONALES
(ART. 377 DEL CP)
 TIPICIDAD OBJETIVA
A este delito se le conoce también como “incumplimiento de deberes”.

MODALIDADES DELICTIVAS
1. Omitir algún acto de su cargo.
 Omitir es dejar de hacer el acto al que está obligado por
ley el funcionario, o hacerlo dolosamente en forma no
debida.
 No se requiere que previamente exista interpelación o
requerimiento, puesto que está en el marco de sus
deberes cumplir con los actos funcionales que omite
ilegalmente.
2. Rehusar algún acto de su cargo

Este delito se configura cuando el sujeto

activo, siempre funcionario público, pese al
requerimiento efectuado rehúsa, rehúye,
esquiva, declina, desestima o niega el
cumplimiento de un acto funcional que
está en el deber de hacer, al estar dentro
de sus atribuciones, de acuerdo con el
cargo que desempeña en la Administración
Pública.
 3. Retardar algún acto de su cargo

Se configura cuando el agente, siempre funcionario

público, retarda, demora, retrasa, difiere, aplaza,
dilata o pospone el cumplimiento de un acto funcional
que está en el debe de hacer en tiempo oportuno, de
acuerdo con el cargo o función que desempeña en la
Admistración publica .

ABANTO VASQUEZ siguiendo a FONTÁN

PALESTRA, retardar es un no hacer el acto en la
oportunidad fijada por la ley.
 AGRAVANTE

Se agrava la pena cuando el agente

dolosamente omite, rehúsa o demora
sin justificación razonable alguna,
realizar actos funcionales referidos a
una solicitud de garantías personales o
de casos de violencia familiar.
 BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

El bien jurídico es el normal y correcto funcionamiento de la administración

pública en cuanto a oportunidad y eficacia en el cumplimiento de la función
pública por parte de los funcionarios que representan al Estado.
 SUJETO ACTIVO
El sujeto activo o agente el delito solo puede ser una persona que
tenga la calidad o cualidad de funcionario público.
 SUJETO PASIVO

En primer lugar, el Estado. En segundo lugar, la persona natural o jurídica que

haya sido perjudicada con el acto abusivo del agente.
 TIPICIDAD SUBJETIVA
Se trata de supuestos delictivos de comisión dolosa. El agente con
conocimiento de que su conducta es ilegal, voluntariamente actúa y omite,
rehúsa o retarda un acto funcional que le corresponde realizar.
 CONSUMACIÓN Y TENTATIVA

 Las tres modalidades constituyen delitos de

simple o mera actividad. Se perfeccionan sin
necesidad de que se produzca un resultado
material o perjuicio para tercero. Al verificarse
la omisión, el rehusamiento o el retardo de los
actos funcionales, el delito queda consumado.

 En este delito no es posible la tentativa.

 PENALIDAD
 Si el funcionario publico encontrado responsable penalmente será sancionado
con pena privativa de libertad no mayor de 2 años y con 30 a 60 días multa.

 Si hay agravante la pena privativa de libertad es de no menor de dos ni mayor

de 5 años.
 CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
 JURISPRUDENCIA
APELACIÓN N.° 24-2015, SANTA
Asunto: ABUSO DE AUTORIDAD

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rcer-abuso-de-autoridad-contra-su-asistente-administrativo-Legis.pe_.pdf