LOS ESTADOS DE

EXCEPCIÓN, LOS ESTADOS

DE EMERGENCIA, LAS
FUERZAS ARMADAS Y LA
POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ EN UN ESTADO
CONSTITUCIONAL Y
ANÁLISIS DEL RÉGIMEN
NORMATIVO

GUILLERMO SEVILLA GÁLVEZ

gmartinsevilla@Hotmail.com
Restricción de los Derechos Fundamentales durante el
estado de Emergencia Sanitaria
Conforme al 137 de la Constitución Política de 1993, el Presidente de la
República con el acuerdo del Consejo de Ministros puede declarar los
estados de excepción que contemplan el estado de sitio y en el estado
de emergencia
Declarará el estado de sitio cuando se produzca la invasión, guerra
exterior, guerra civil o el peligro inminente de que se produzcan dichas
situaciones, pero en este estado no se restringen ni se suspenden
derechos fundamentales
• También podrá declarar el estado de emergencia cuando surja algún
tipo de emergencia por temas sanitarios, por desastres naturales o
ante la inseguridad ciudadana; entre otras circunstancias que pongan
en peligro a la nación
La declaración del estado de emergencia es su dación mediante
decreto, la suspensión o restricción de los derechos fundamentales a
la libertad y seguridad personales, de reunión, a la libertad de
tránsito y la inviolabilidad de domicilio y que durante este estado, las
fuerzas armadas deben asumir el control interno conforme a lo
dispuesto por el Presidente de la República.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) declarara con fecha 11 de
marzo de 2020 a la Covid 19 o Corona Virus como una pandemia y no ya
como una plaga como se le había calificado en un inicio, el Estado
peruano asumió el control de la situación y declaró mediante Decreto
Supremo Nº 044-2020-PCM Decreto Supremo el estado de emergencia
de naturaleza sanitaria para frenar la propagación de la mencionada
pandemia a través del distanciamiento y aislamiento social, el
confinamiento y la cuarentena, emergencia que se ha ido prolongando
de forma periódica.
La declaración del estado de emergencia sanitaria conlleva en la actualidad a la
restricción y suspensión de algunos de los derechos fundamentales como son la
libertad y seguridad personales, de reunión, a la libertad de tránsito y la inviolabilidad
de domicilio en favor de la vigencia y en salvaguarda de otros derechos
fundamentales como son la salud y a la vida, lo que se puede entender como la
ponderación entre derechos de igual o similar valor pero que para el presente caso en
concreto resultaba necesario; es decir, que se dispuso la suspensión de los primero
derechos antes citados para dar más peso a los segundos, mediante el confinamiento
en los domicilios de las personas con fines de distanciamiento social a efectos de
evitar los contagios de personas, la denominada inmovilización social obligatoria o
toques de queda en determinados horarios que han ido variándose y que en la
actualidad se mantiene desde las 21:00 horas hasta las 4.00 am. en Lima y en la
mayoría de los departamentos del Perú a excepción de Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad y Loreto, la autorización de la salida de una sola persona correspondiente
a un hogar para realizar labores correspondiente a la producción de bienes y servicios
esenciales, para adquirir alimentos y medicinas, acudir a bancos y a realizar pago de
servicios
Se restringió la libertad de tránsito para acudir a los centros de
labores en caso de las labores no esenciales y para asistir a estudiar a
colegios, universidades y otros centros de formación; que implica no
sólo la restricción de los derechos a la libertad y seguridad
personales y de tránsito sino que también que con ello se afecta los
derechos al trabajo y a la educación, aunque se ha procurado en
alguna medida mantener los derechos laborales con el
mantenimiento de salarios a cambio de la realización del trabajo
remoto, educación virtual aunque no sean del todo efectivos.
Dichas medidas han afectado la economía de muchas familias
peruanas que se encuentran entre las pobres y la economía
nacional, lo cual nos ha desnudado como sociedad con altas capas
de pobreza; y también han salido a la luz la precaria situación del
sistema nacional de salud pública así como la precariedad del
sistema carcelario que se expresa con cárceles hacinadas con lo cual
se convierten en caldo de cultivo para los contagios del corona virus.
También se ha restringido el derecho a la libertad de tránsito a
través de la prohibición de los viajes de personas desde la
capital hacia al interior del país, entre regiones y desde y hacia
al interior del país por parte de nacionales y extranjeros como
parte de las medidas de confinamiento.
La restricción de los mencionados derechos resulta constitucionalmente
válida, puesto que de no haberse adoptado hubiera sido mucho mayor la
cantidad de contagios y de decesos; es decir, que se ha privilegiado los
derechos fundamentales a la salud y a la vida frente a los derechos a la
libertad personal y los otros.
Los derechos fundamentales no son derechos absolutos puesto que
pueden ser restringidos o limitados para favorecer otros derechos o
bienes de similar valor y para tutelar algunos bienes jurídicos, lo cual
valida la aludida restricción de derechos
La decisión adoptada por el gobierno tiene pues un sustento
constitucional y racional que sin duda alguna tiene consenso no sólo en
la mayoría de la ciudadanía sino en la clase política del Perú, pues se
tiene la esperanza y existe la posibilidad de mitigar y desaparecer
finalmente el virus tan letal como resulta ser la Covid-19.
Por ejemplo el incumplimiento de las reglas que determinaron el
confinamiento y la restricción de derechos resulta valida por ejemplo la
intervención y detención del infractor por parte de efectivos policiales o
militares, su conducción a la comisaría del sector, la anotación de su
nombre en el registro y la apertura del inicio de la investigación
correspondiente a cargo del Ministerio Público.
Sin embargo, la imposición de multas a los transgresores de las normas
de confinamiento resulta ser una medida polémica, pues muchos de
nuestros compatriotas no tienen recursos económicos para su sustento.
 La suspensión o restricción de derechos
fundamentales no implican su desaparición
durante los estados de emergencia
En el estado de emergencia sanitaria cualquiera sea la necesidad de su
declaración le está permitido al Presidente de la República por mandato
constitucional la suspensión o restricción de derechos fundamentales;
sin embargo, ello no debe ser entendido como la desaparición de los
mencionados derechos; además, la persona conserva sus derechos
básicos a la integridad física y sicológica y a la vida. Por ello, los derechos
que han sido suspendidos deben ser restituidos una vez que
desaparezcan o sean superadas las circunstancias que determinaron la
declaración del estado de emergencia y que los derechos básicos deben
ser respetados durante el estado de emergencia sanitaria.
Si en el ejemplo brindado líneas arriba un infractor luego de haya sido
detenido no puede ser objeto de tratos crueles, inhumanos o
degradantes; vale decir, no puede ser agredido de forma física o verbal
mediante torturas físicas y sicológicas; tampoco puede sufrir amenaza
contra su integridad física o sicológica so pretexto de control frente a la
pandemia, darle escarmiento a él y de servirle de ejemplo frente a la
sociedad. Esto constituiría no sólo la comisión del delito de abuso de
autoridad sino la violación de derechos humanos y de derechos
fundamentales a la integridad física y sicológica y/o la amenaza de
afectación de tales derechos y también del derecho a la vida.
El infractor detenido no sólo mantiene sus derechos básicos, sino
que conserva otros como los derechos fundamentales de naturaleza
procesal como a la prueba, a la defensa, a la doble instancia, a la
motivación de resoluciones judiciales; entre otros, que no
desaparecen durante el estado de emergencia como la actual
emergencia sanitaria sino que recobran su vigencia.
La declaración del estado de emergencia como el que tenemos
actualmente y el otorgamiento de las facultades de control a las fuerzas
armadas y policiales por mandato constitucional, no significa la dación
de un cheque en blanco a estas instituciones para que hagan uso
abusivo de dichas facultades; vale decir, no deben hacer uso de la fuerza
coercitiva de la que gozan según la Constitución para abusar de los
derechos de los demás ciudadanos bajo ningún pretexto porque ello es
inaceptable en el estado constitucional de derecho, pues ello no sólo
constituiría una violación de los derechos humanos y fundamentales de
los ciudadanos sino también la comisión de delitos
La dación de dichas facultades podría también fortalecer
posturas populistas y autoritarias por lo que se debe no sólo
retornar a la normalidad social sino también política una vez
sea superada la pandemia.
 Utilización del proceso de Habeas Corpus ante la
vulneración o amenaza de afectación de los derechos
fundamentales

El artículo 200, inciso uno de la Constitución Política señala que el

proceso de habeas corpus, que procede ante el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos y el artículo 25 del Código Procesal
Constitucional nos señala los derechos que son materia de
protección a través del habeas corpus.
En el estado de emergencia sanitaria no obstante a la restricción o
suspensión constitucionalmente válida de los derechos libertad y
seguridad personales, de reunión, a la libertad de tránsito y la
inviolabilidad de domicilio, se puede interponer una demanda de
habeas corpus de forma diríamos excepcional cuando se trate por
ejemplo de la violación del derecho a la libertad personal en caso de
una detención arbitraria en el toque de queda de una persona que iba
en un automóvil para acudir a un servicio de emergencia a un hospital o
clínica, lo cual sin duda alguna es una situación especial y excepcional
que permite la salida del domicilio y el tránsito de dicha persona, por lo
que en este caso no puede sufrir una detención: empero, de suceder
esto último, tiene expedito su derecho para interponer demanda de
habeas corpus a efectos de recobrar de forma inmediata su libertad
personal.
De igual forma, si se le niega al referido detenido el ejercicio
de los derechos de defensa, a la prueba, a la debida
motivación y a la doble instancia podría interponer la
mencionada demanda constitucional durante la referida
detención.
Sin perjuicio de lo anterior el detenido puede interponer
denuncia penal ante el Ministerio Público para que inicie las
investigaciones para que se determine las responsabilidades del
caso y se imponga la sanción penal correspondientes por la
comisión del delito de abuso de autoridad y otros, así como la
instauración de las investigaciones a nivel administrativo para la
imposición de las sanciones que correspondan.
Finalmente, creemos que en términos generales los
efectivos de las fuerzas armadas y fuerzas policiales están
cumpliendo una labor heroica y valiosa en aras de lograr el
éxito de las medidas en mención para acabar con el Covid-
19, labor que también la cumplen de igual forma médicos,
enfermeros y enfermeras de nuestro país quienes están en
la primera línea para contrarrestar los efectos de la
enfermedad causada por el virus, pese a las carencias
materiales.
 Decreto Supremo que aprueba la Fase 3 de la Reanudación de
Actividades Económicas dentro del marco de la declaratoria de
emergencia sanitaria nacional por las graves circunstancias que afectan
la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19
DECRETO SUPREMO Nº 117-2020-PCM
• EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
• CONSIDERANDO:
• Que, mediante Decreto Supremo Nº 080-2020-PCM se aprueba la “Reanudación de Actividades” conforme a
la estrategia elaborada por el Grupo de Trabajo Multisectorial conformado mediante la Resolución Ministerial
Nº 144-2020-EF/15 y modificatoria, la cual consta de cuatro (04) fases para su implementación, las que se
evalúan permanentemente de conformidad con las recomendaciones de la Autoridad Nacional de Salud;
• Que, el referido Decreto Supremo dispuso, además, que la Fase 1 de la Reanudación de Actividades se inicia
en el mes de mayo del 2020, y sus actividades se encuentran detalladas en el Anexo que forma parte del
mismo Decreto Supremo;
• Que, mediante Decreto Supremo Nº 101-2020-PCM se aprueba la Fase 2 de la Reanudación de Actividades,
conforme a la estrategia elaborada por el Grupo de Trabajo Multisectorial conformado mediante la Resolución
Ministerial Nº 144-2020-EF/15 y su modificatoria;
• Que, por Decreto Supremo Nº 110-2020-PCM se dispone la ampliación de actividades económicas de la Fase
2 de la Reanudación de Actividades Económicas dentro del marco de la declaratoria de Emergencia Sanitaria
Nacional por las graves circuntancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 y dicta
otra disposición;
• Que, la implementación de la estrategia de reanudación de las actividades
económicas del país, como viene ocurriendo con las actividades incluidas en las
Fases 1 y 2 de la Reanudación de Actividades, debe mantener como referencia la
protección de la salud pública, a efecto que se recupere paulatinamente la vida
cotidiana y la actividad económica, minimizando el riesgo que representa la epidemia
del COVID-19 para la salud de la población y evitando que las capacidades del
Sistema Nacional de Salud puedan verse desbordadas, con lo cual se debe propiciar
condiciones de máxima seguridad sanitaria combinable con la recuperación del
bienestar social y económico;
• Que, la salida gradual del actual estado de aislamiento social obligatorio (cuarentena)
exige continuar reforzando las capacidades en cuatro ámbitos: vigilancia
epidemiológica; identificación y contención de las fuentes de contagio; asistencia
sanitaria; y medidas de protección colectiva nacional, regional y local;
• Que, la reactivación económica tiene en consideración avanzar hacia una “Nueva
Convivencia” con desarrollo sostenible, lo que representa también un esfuerzo de
compatibilizar la reactivación económica con el impulso de la agenda climática que ya
estaba definida por el Estado;
• Que, en el referido marco, el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 080-2020-PCM
establece como criterios fundamentales para la implementación gradual y progresiva
de las fases de la Reanudación de Actividades, los siguientes: de salud pública, a
partir de la información que evalúa la Autoridad Nacional de Salud, con base en la
evolución de la situación epidemiológica; la capacidad de atención y respuesta
sanitaria y el grado de vigilancia y diagnóstico implementado; de movilidad interna,
vinculada a un posible aumento del riesgo de contagio; de la dimensión social; y de
actividad económica y la evaluación de la situación por los sectores competentes del
Poder Ejecutivo;
• Que, por lo tanto, es necesario aprobar la Fase 3 de la Reanudación de Actividades,
cuya implementación se efectuará de manera progresiva, teniendo en cuenta los
criterios fundamentales para la implementación gradual y progresiva de las fases de
la Reanudación de Actividades, señalados en el considerando precedente;
consolidando, asimismo, las reglas para la reanudación de las referidas actividades;
• De conformidad con lo establecido en los numerales 4 y 14 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú; y la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y;
• Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
• DECRETA:
• Artículo 1.- Aprobación e implementación de la Fase 3 de la Reanudación
de Actividades
• 1.1 Apruébase la Fase 3 de la Reanudación de Actividades, conforme a la
estrategia elaborada por el Grupo de Trabajo Multisectorial conformado
mediante la Resolución Ministerial Nº 144-2020-EF/15 y su modificatoria.
• 1.2 Las actividades contenidas en la Fase 3 de la Reanudación de Actividades,
se encuentran detalladas en el Anexo que forma parte del presente Decreto
Supremo.
• 1.3 La implementación de la Fase 3 de la Reanudación de Actividades inicia a
partir de la vigencia del presente Decreto Supremo a nivel nacional, con
excepción de las actividades que se desarrollan en las zonas urbanas de
Arequipa, Ica, Junín, Huánuco, San Martín, Madre de Dios y Ancash. La
reanudación de las actividades en estas zonas puede ser autorizada mediante
Resolución Ministerial del Sector competente.
• Artículo 2.- Refrendo
• El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro del Interior, el Ministro de
Defensa, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de
Salud, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, la Ministra de
Desarrollo e Inclusión Social, la Ministra de Trabajo y Promoción
del Empleo, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro
de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Educación, la
Ministra de Economía y Finanzas, la Ministra de Energía y Minas,
el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministro
de Agricultura y Riego, y la Ministra de la Producción.
 • DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
• Primera. Disposiciones para la reanudación de actividades
• 1. Para la reanudación de las actividades incluidas en las fases de la Reanudación
de Actividades, las entidades, empresas, personas jurídicas o núcleos ejecutores
deben observar los “Lineamientos para la vigilancia de la Salud de los trabajadores
con riesgo de exposición a COVID-19”, aprobados por Resolución Ministerial Nº
239-2020-MINSA, y sus modificatorias, así como los Protocolos Sectoriales cuando
el sector los haya emitido, debiendo asimismo elaborar su “Plan para la vigilancia,
prevención y control de COVID-19 en el trabajo”, el cual debe estar a disposición
de los clientes y trabajadores, así como de las autoridades competentes para su
fiscalización. Asimismo, previo a la reanudación de las actividades, el referido Plan
debe ser remitido vía correo electrónico al Ministerio de Salud, a la siguiente
dirección electrónica: empresa@minsa.gob.pe, con lo cual, en cumplimiento
además con los requisitos establecidos en el presente numeral, se entenderá que
la entidad, empresa, persona jurídica o núcleo ejecutor cuenta con autorización
automática para iniciar operaciones.
• 2. Lo establecido en el numeral precedente resulta aplicable al reinicio de las
actividades de las entidades, empresas, personas jurídicas y núcleos
ejecutores que realicen actividades destinadas a la provisión o suministro de la
cadena logística (insumos, producción tercerizada, transporte, distribución y
comercialización) de las actividades comprendidas en las fases de la
Reanudación de Actividades.
• 3. Los Sectores competentes pueden aprobar mediante Resolución Ministerial
y publicar en su portal institucional, los Protocolos Sanitarios Sectoriales,
conforme a lo que disponga la norma que apruebe la respectiva fase de la
Reanudación de Actividades.
• 4. A partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, se encuentra
autorizado el inicio de las fases 1 y 2 de Reanudación de Actividades a nivel
nacional.
• 5. No se encuentran comprendidos en la excepción señalada en el numeral1.3 del
artículo 1 del presente Decreto Supremo, las actividades desarrolladas en el marco
del Decreto de Urgencia Nº 070-2020, Decreto de Urgencia para la reactivación
económica y atención de la población a través de la inversión pública y gasto
corriente, ante la emergencia sanitaria producida por el COVID-19; los proyectos
priorizados en el Plan Nacional de Infraestructura para la competitividad (PNIC); los
proyectos y actividades del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios; y
las inversiones públicas de los sectores Salud, Educación, Transportes y
Comunicaciones, Agricultura y Riego, y Vivienda, Construcción y Saneamiento.
• 6. La remisión del Plan vía correo electrónico al Ministerio de Salud a que refiere el
numeral 1 de la presente disposición, constituye el registro en el SICOVID-19. La
información contenida en el SICOVID-19 debe ser trasladada a las entidades
fiscalizadoras, según corresponda, para las acciones de fiscalización posterior
respectivas.
• 7. Autorícese al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a emitir, mediante
Resolución Ministerial, previa opinión favorable del Ministerio de Salud, los
lineamientos sectoriales para el servicio de transporte terrestre de personas de
ámbito nacional, regional y provincial, así como el transporte aéreo y fluvial, los
cuales contienen, según corresponda, fecha de reinicio, zonas permitidas,
disposiciones obligatorias, recomendaciones, entre otros aspectos necesarios
para la prestación de dichos servicios, no siéndole aplicable lo establecido en el
numeral 1 de la presente disposición, en el numeral 1.3 del artículo 1 del
presente Decreto Supremo, ni cualquier otra disposición que se contraponga a
los mencionados lineamientos sectoriales.
• 8. Autorícese al Ministerio de la Producción para que, previa opinión favorable
del Ministerio de Salud y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, apruebe
mediante Resolución Ministerial la fecha de inicio de actividades, así como los
Protocolos respectivos, para el caso de restaurantes y servicios afines, excepto
bares, según lo señalado en el Anexo del presente Decreto Supremo.
• 9. Para el caso de las actividades correspondientes a la pequeña
minería y minería artesanal, las acciones de supervisión y
fiscalización correspondientes se encuentran a cargo de las
autoridades regionales competentes.
• 10. Dispóngase que, lo establecido en el numeral 1 de la presente
disposición resulta aplicable a Centros Comerciales, Conglomerados
y Tiendas por departamento. Los Centros Comerciales,
Conglomerados y Tiendas por departamento que hubieren reiniciado
operaciones a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto
Supremo, continúan realizando sus actividades.
• 11. Queda prohibido el establecimiento de requisitos adicionales a los
establecidos en la presente disposición, por parte de cualquier
entidad pública de los tres niveles de gobierno.
• Segunda. Disposición en materia de servicios de transporte
• Durante el Estado de Emergencia Nacional, declarado mediante
Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus prórrogas, las
unidades de los servicios de transporte terrestre y acuático de
ámbito nacional, regional y provincial deben cumplir con un
aforo igual al número de asientos señalados en su tarjeta de
identificación vehicular (vehículos de categoría M2 y M3) de los
servicios terrestres, o en su certificado de seguridad en el caso
servicios acuáticos. En ningún caso puede transportarse
pasajeros de pie.
 Decreto Supremo N° 116-2020-PCM
El Gobierno amplío el Estado de Emergencia Nacional hasta el 31
de julio por las graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia de la pandemia por el coronavirus (covid-
19).
Mediante una norma publicada en una edición extraordinaria del
Diario Oficial El Peruano, se dispone la cuarentena focalizada para
los menores de 14 años, mayores de 65 años y personas que
presenten comorbilidades, quienes continuarán en aislamiento
social obligatorio, con las excepciones señaladas en el 
Decreto Supremo N° 116-2020-PCM.
Se mantendrán también con aislamiento social obligatorio los
departamentos de Arequipa, Ica, Junín, Huánuco, San Martín, Madre de
Dios y Áncash, donde sólo podrán desplazarse únicamente acceder a
servicios y bienes esenciales y para las actividades económicas
autorizadas.
En el resto del país se levantará la cuarentena obligatoria y la
inmovilización social obligatoria los días domingos, pero se mantendrá la
inmovilización social desde las 22:00 horas hasta las 04:00 horas del día
siguiente, de lunes a domingo. 
En los departamentos de Arequipa, Ica, Junín, Huánuco, San Martín,
Madre de Dios y Áncash la inmovilización social obligatoria regirá desde
las 20:00 horas hasta las 04.00  horas del día siguiente y el día domingo,
la inmovilización social obligatoria es todo el día.
 Libertad de tránsito
Se exceptúa de la inmovilización social al personal necesario
para la prestación de los servicios de abastecimiento de
alimentos, salud, medicinas, servicios financieros, la
continuidad de los servicios básicos, la prensa y las personas
que requieren de una atención médica urgente.

Las limitaciones a la libertad de tránsito no aplican al personal

extranjero debidamente acreditado en el Perú de las misiones
diplomáticas, oficinas consulares y  representaciones de
organismos internacionales, que se desplacen en el
cumplimiento de sus funciones. 
Tampoco para las actividades de construcción, operación,
conservación, mantenimiento y, en general, toda aquella actividad
directa o indirectamente relacionada con la Red Vial Nacional,
Departamental o Vecinal, quedando excluidas del Estado de
Emergencia Nacional, ya sea desarrolladas directamente por entidades
de cualquiera de esos niveles de gobierno y/o por terceros contratados
por ellos incluyendo, pero no limitándose, a concesionarios o
contratistas. 

“En todos los casos, es obligatorio el uso de mascarilla para circular por
las vías de uso público”, indica la norma.
 Prácticas saludables

Dispone además que en esta etapa de la nueva convivencia se

continuará vigilando el distanciamiento social no menor de un
metro, lavado de manos, uso de mascarilla, protección de adultos
mayores y personas de riesgo, promoción de la salud mental,
tamizaje de la población y el fortalecimiento de los servicios de
salud y otros.
 Bancos y mercados
En los bancos, los mercados, supermercados y centro
de venta de alimentos no preparados el aforo
permitido es no mayor del 50% y el ingreso previa
desinfección, uso de mascarilla y la distancia social.
 Salida excepcional de niños
Los menores de catorce 14 años pueden realizar desplazamientos
fuera del domicilio acompañado de una persona mayor de edad
que resida en el mismo domicilio por 60 minutos en una distancia
no menor de 500 metros de su domicilio.}

No está permitido la salida de menores con diagnóstico positivo

al covid-19, tampoco podrán ir a los centros comerciales o
similares, ni asistir a lugares públicos cerrados o de
aglomeración. 
 Continúa cierre de fronteras
La norma dispone además la continuidad del cierre total de las
fronteras, por lo que continúa suspendido el transporte
internacional de pasajeros, por medio terrestre, aéreo, marítimo y
fluvial, salvo razones humanitarias.

El transporte de carga y mercancía no se encuentra comprendido

dentro de este cierre temporal. 
 Sector público y atención a la ciudadanía

Las entidades del sector público desarrollan sus actividades de manera gradual, con las medidas
sanitarias para su labor y la atención a la ciudadanía, priorizando en todo lo que sea posible el
trabajo remoto.

El horario de ingreso y salida a los centros de labores será de 07:00 horas 16:00 horas para los
que no brindan atención presencial a la ciudadanía, y de 10:00 horas 19:00 horas para quienes
dan atención presencial.

Las entidades públicas pueden establecer citas de atención mediante medios digitales para
optimizar su programación.

“Las entidades del sector público, dentro de su capacidad y límites presupuestales autorizados
deberán continuar garantizando la cadena de pagos, a los proveedores de bienes y servicios que
hayan contratado”, precisa la norma.
En esta ampliación de la emergencia, quedan suspendidos los desfiles,
fiestas patronales, actividades civiles y religiosas, así como todo tipo de
reunión, evento social, político, cultural u otros que impliquen
concentración o aglomeración de personas, que pongan en riesgo la
salud pública.
Asimismo, la permanencia en los establecimientos comerciales cuya
apertura esté permitida debe ser la estrictamente necesaria, evitando las
aglomeraciones y guardando el distanciamiento de un metro.
El presente decreto supremo entrará en vigencia a partir del 1 de julio
del 2020.
 De la intervención de la Policía Nacional
del Perú y de las Fuerzas Armadas
A fin de garantizar la implementación de las medidas, la intervención de la Policía
Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas se efectúa conforme a lo dispuesto en
el Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza
por parte de la Policía Nacional del Perú, y en el Decreto Legislativo Nº 1095,
Decreto Legislativo que establece reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de
las Fuerzas Armadas en el territorio nacional, respectivamente.
La Policía Nacional del Perú, con el apoyo de las Fuerzas Armadas, verifican el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto supremo, para lo cual
pueden practicar las verificaciones e intervenciones de las personas, bienes,
vehículos, locales y establecimientos que sean necesarios para comprobar y, en su
caso, impedir que se lleven a cabo los servicios y actividades no permitidas. Para
ello, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa dictan las disposiciones y
medidas complementarias que sean necesarias.
Asimismo, ejercen el control respecto de la limitación del ejercicio de la
libertad de tránsito a nivel nacional de las personas, en diversos medios
de transporte, tales como vehículos particulares, transporte público,
medios acuáticos, entre otros.
La ciudadanía, así como las autoridades nacionales, regionales y locales
tienen el deber de colaborar y no obstaculizar la labor de las
autoridades policiales y militares en el ejercicio de sus funciones.
 De la emisión de normas durante el
estado de emergencia
Durante la vigencia del Estado de Emergencia, el Gobierno Nacional dicta
las normas y medidas correspondientes a la restricción de horarios de
inmovilización social obligatoria, limitación de tránsito, entre otras propias
de dicho Estado de Emergencia. En ese sentido las medidas que propongan
los Gobiernos Regionales y Locales para contribuir al cumplimiento de las
medidas establecidas en el presente Decreto Supremo, deberán ser
coordinadas y aprobadas por el Gobierno Nacional.
Vigencia
El presente decreto supremo entra en vigencia a partir del 1 de julio del
2020.
DECRETO SUPREMO Nº 135-2020-PCM
Decreto Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por
las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del COVID-19
 Artículo 1.- Prórroga del Estado de Emergencia
Nacional
Prorrogar el Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, ampliado temporalmente mediante los Decretos Supremos Nº 051-2020-PCM, Nº 064-
2020-PCM, Nº 075-2020-PCM, Nº 083-2020-PCM, Nº 094-2020-PCM y Nº 116-2020-PCM; y
precisado o modificado por los Decretos Supremos Nº 045-2020-PCM, Nº 046-2020- PCM, Nº
051-2020-PCM, Nº 053-2020-PCM, Nº 057- 2020-PCM, Nº 058-2020-PCM, Nº 061-2020-PCM, Nº
063-2020-PCM, Nº 064-2020-PCM, Nº 068-2020-PCM, Nº 072-2020-PCM, Nº 083-2020-PCM, Nº
094-2020- PCM, Nº 110-2020-PCM, Nº 116-2020-PCM, Nº 117- 2020-PCM y Nº 129-2020-PCM, a
partir del sábado 01 de agosto de 2020 hasta el lunes 31 de agosto de 2020, por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19. Durante la presente
prórroga del Estado de Emergencia Nacional queda restringido el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y
la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del
artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo de la Constitución Política del Perú.
 Artículo 2.- Modificación del numeral 2.2 del artículo 2 y el
numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto Supremo Nº 116-2020-PCM,
modificado por el Decreto Supremo Nº 129-2020-PCM
Modifícanse el numeral 2.2 del artículo 2 y el numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto Supremo Nº 116-2020-
PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 129-2020-PCM, los cuales quedan redactados conforme al
siguiente texto:
“Artículo 2.- De la Cuarentena Focalizada
(…) 2.2 Dispóngase el aislamiento social obligatorio (cuarentena) en los departamentos de Arequipa, Ica,
Junín, Huánuco y San Martín, así como en la provincia de Tambopata del departamento de Madre de Dios,
en las provincias del Santa, Casma y Huaraz del departamento de Ancash, en las provincias de Mariscal
Nieto e Ilo del departamento de Moquegua, en la provincia de Tacna del departamento de Tacna, en las
provincias de Cusco y La Convención del departamento de Cusco, en las provincias de San Román y Puno del
departamento de Puno, en la provincia de Huancavelica del departamento de Huancavelica, en las
provincias de Cajamarca, Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca, en las provincias de Bagua,
Condorcanqui y Utcubamba del departamento de Amazonas, y en las provincias de Abancay y Andahuaylas
del departamento de Apurímac, en los cuales está permitido el desplazamiento de las personas únicamente
para la prestación y acceso a servicios y bienes esenciales, así como para la prestación de servicios de las
actividades económicas autorizadas a la entrada en vigencia del presente decreto supremo.
 Artículo 3.- Limitación al ejercicio del
derecho a la libertad de tránsito de las
personas
3.1 Durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional, se dispone la inmovilización
social obligatoria de todas las personas en sus domicilios desde las 22:00 horas hasta las
04:00 horas del día siguiente, de lunes a domingo a nivel nacional; con excepción de los
departamentos de Arequipa, Ica, Junín, Huánuco y San Martín, la provincia de Tambopata
del departamento de Madre de Dios, las provincias del Santa, Casma y Huaraz del
departamento de Ancash, las provincias de Mariscal Nieto e Ilo del departamento de
Moquegua, la provincia de Tacna del departamento de Tacna, las provincias de Cusco y La
Convención del departamento de Cusco, las provincias de San Román y Puno del
departamento de Puno, la provincia de Huancavelica del departamento de Huancavelica, las
provincias de Cajamarca, Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca, las provincias
de Bagua, Condorcanqui y Utcubamba del departamento de Amazonas, y las provincias de
Abancay y Andahuaylas del departamento de Apurímac, en los que la inmovilización social
obligatoria de las personas en sus domicilios rige desde las 20:00 horas hasta las 04:00 horas
del día siguiente y el día domingo, la inmovilización social obligatoria es todo el día. (…)”
Artículo 3.- Vigencia de las demás medidas de
emergencia vigentes
Durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional, se prorrogan
las demás medidas de emergencia vigentes conforme a los Decretos
Supremos citados en el artículo 1 de la presente norma.
Casos a analizar y comentar
GRACIAS