Democracia, Estado,

Representación y ciudadanía.
Institucionalización y accountability
  Democracia es “el régimen político de gobierno de un Estado” por lo que no hay
democracia sin Estado
 A diferencia de la antigua, la moderna se basa en la representación política. Ésta, es una
forma de gobierno que en la que las decisiones y políticas de gobierno son formuladas por
funcionarios elegidos por la sociedad, que rinden cuentas a sus electores por su accionar y
fue establecida a partir de las revoluciones burguesas.

Grecia Clásica
Las Revoluciones burguesas producen los elementos claves de la historia política
moderna al haber contribuido a la elaboración de los principios del
constitucionalismo liberal moderno. A partir del cual se asocia la democracia a las
constituciones, la división de poderes, los derechos, deberes, libertades y garantías de
los ciudadanos.
Democracia Moderna
 La democracia moderna como régimen político de gobierno de un Estado es, por
definición, “democracia representativa”.
 A diferencia de la Antigua está estructurada sobre la base de organizaciones políticas a
gran escala como son los Estados-nación y la representación.
ATRIBUTOS DE LA DEMOCRACIA R. Dahl (1989)
 Poliarquía:
 Atributo 1: Autoridades públicas electas
 Atributo 2: Elecciones libres, periódicas y limpias (competitivas) en la que los
ciudadanos participan votando o siendo candidatos.
 Atributo 3: Sufragio Universal
 Atributo 4: Derecho a competir por los cargos públicos
 Atributo 5: Libertad de expresión
 Atributo 6: Medios alternativos de información
 Atributo 7: Libertad de asociación
Definiciones Realistas (tratan de captar los componentes empíricos que básicamente son 2: las elecciones y las
libertades o derechos políticos)

 Mínimalistas o procedimentales: (J. Shumpeter) en donde las elecciones constituyen el

principal mecanismo y característica para acceder al poder.
 Democracias electorales: sobresale un rasgo formal y agonal de la política.

 Medias o expandidas a Maximalistas o amplias: no sólo se reducen a procedimientos, sino

que incluyen dimensiones normativas y criterios adicionales como las libertades, el sistema
legal que respalda los derechos y libertades, la prohibición de que cualquiera sea de
legibus solutus y el sometimiento de los gobernantes a controles (accountability); la no
interrupción de los mandatos, autoridades electas libres de restricciones severas o vetos, ni
ser excluidas por actores no electos, además de ciertos requisitos sociales.
Definiciones realistas

 A medida que se le agregan atributos vamos ampliando la definición y así hay autores que
consideran que la democracia requiere de la ausencia de “cotos reservados” de poder de
actores (militares, fuerzas sociales y políticas) que no son responsables frente al
electorado.

 Responsabilidad Vertical de gobernantes frente a gobernados y horizontal de

los gobernantes entre sí y extensas disposiciones a favor del pluralismo político
y cívico.

Todos estos atributos conforman la democracia Liberal

Democracia electoral está ligada a la faceta agonal de la política, mientras que la democracia
libera a la faceta arquitectónica.
 Definiciones Realistas
 Según Larry Diamond la democracia liberal se desagrega en 10 componentes:
 1- El control del Estado y sus decisiones están en manos de funcionarios elegidos y no en actores No responsables
democrácticamente.
 2- El poder ejecutivo está restringido constitucionalmente y por el poder autónomo de otras instituciones
gubernamentales (ej pd judicial)
 3- Los resultados electorales no son inciertos ya que no se niega a ningún grupo que adhiera a los principios
constitucionales el derecho a formar un partido
 4- No hay prohibición (legal o práctica) para que grupos o minorías culturales, religiosas y otras expresen sus intereses
y utilicen su lengua y cultura.
 5- los ciudadanos tienen múltiples canales y medios para la expresión y representación de sus intereses y valores.
 6- Además de la libertad y el pluralismo existen fuentes alternativas de información al que los ciudadanos acceden sin
trabas
 7- Los individuos tienen una libertad sustancial de creencia, opinión, discusión, palabra, publicación, reunión,
demostración y petición.
 8- Los ciudadanos son políticamente iguales ante la ley y en sus derechos de participar en el proceso político.
 9- Las libertades individuales y grupales están eficazmente protegidas por un poder judicial independiente y no
discriminatorio, cuyas decisiones son respetadas por otros centros de poder.
 10- El imperio de la Ley protege a los ciudadanos de detenciones arbitrarias, del exilio, del terror, la tortura o
intromisión indebida en la vida privada, no solo por parte del Estado sino también de org. antiestatales.
 Definiciones realistas
 Bobbio nos propone una definición mínima al considerar que la democracia es circunscripta
como régimen político de gobierno conformado por un conjunto de reglas (primarias y
fundamentales) que establecen quien está autorizado para tomar las decisiones colectivas y
bajo que procedimiento. (Bobbio, 1986)
DEMOCRACIA
 Así decimos que la democracia es el régimen de las autoridades autorizadas y legitimadas
por un procedimiento electivo legal y aceptado, cuya modalidad es la regla de la mayoría.
El poder político que legítimamente es cedido por la ciudadanía tiene que ser controlado y
rendir cuentas de sus actos, es necesario que se garanticen los derechos de libertad de
opinión y de expresión, de reunión, de asociación, etc; en este sentido al ejercer el poder
dentro de límites derivados de la constitución, decimos que nos encontramos bajo un
Estado de derecho.
 A raíz de esto surge la doctrina del Estado de derecho en el sentido en que no solo ejerce el
poder sometido a la ley, sino dentro de los límites derivados del reconocimiento de los
derechos inviolables del individuo.
 Así se da una interdependencia entre liberalismo y democracia, Estado liberal y Estado
democrático. (Bobbio, 1986)
Definiciones realistas
 Según O’Donnell (2000) no se puede concebir a la democracia sin la presencia de los
actores sociales. La democracia está constituida por individuos que se convierten en
Agentes a través del ejercicio pleno de la ciudadanía y son quienes poseen la “titularidad
del poder”.
 Estos individuos deben ser libres e iguales y para que ello ocurra deben estar dadas las
condiciones reales y así evitar obstrucciones al ejercicio pleno de la ciudadanía
(desigualdad, exclusión, fragmentación e inequidades sociales; disminución del empleo,
caída de los salarios, pobreza y clientelismo)
 La democracia depende también de la presencia de gobernantes, que son los que tienen el
“ejercicio del poder”. Individuos cuya condición de gobernante no viene dada por la
unción divina, el nacimiento, la riqueza o el saber; los gobernantes democráticos se
distinguen de aquellos no democráticos por las normas que condicionan como llegar al
poder y la forma de gobernar, además son responsables políticamente por sus acciones
(accountability).
 CIUDADANÍA CONSUSTALCIAL
 Definiciones realistas
 La democracia política, según O’Donnell tiene 4 características específicas que no solo se
corresponden con el Régimen sino también con el Estado:

 1- Elecciones limpias e institucionalizadas (régimen político)

 2- Procurar universalidad e inclusión (régimen político)
 3- Un sistema legal que promulgue y respalde los derechos y libertades (Estado)
 4- Un sistema legal que excluya la posibilidad de “de legibus solutus” (Estado)

 Las democracias moderna se corresponden y se homologan con un Estado de derecho en el que los
poderes públicos son regulados y están sujetos a normas generales, a controles y a garantizar el
derecho ciudadano. Para que sea un auténtico Estado de Derecho deben cumplir con 3 condiciones:

 1- Defensa de las Libertades políticas y las garantías de la democracia.

 2- Defensa de los derechos civiles (y sociales) de todo el conjunto de la población
 3- Existencia de Redes de responsabilidad y accountability
 La ciudadanía registra un proceso histórico de incorporación de derechos a causa de luchas
sociales y políticas. Así los países iniciadores de la democracia moderna van retirando los
requisitos de propiedad, de instrucción, de género hasta llegar a la consagración del voto
universal.
 Según T.H. Marshal los derechos se asocian a 3 aspectos:
 Derechos Civiles
 Derechos Políticos
 Derechos Sociales

Desde fines del siglo XX:

 Derechos Humanos
 Derechos Culturales
 Derechos de 4ta, 5ta y 6ta generación
 ACCOUNTABILITY

 Mecanismo de rendición de cuentas de las autoridades electas:

 Son de 2 tipos: Horizontal y Vertical
 Horizontal: Control de Balance y Asignado
 Vertical: Electoral y Social
ACCOUNTABILITY
 Control de Balance: es el que se ejerce entre los poderes de una nación PE, PL y PJ.
ACCOUNTABILITY
 Control Asignado: es un control de tipo técnico entre las distintas áreas de un Estado. Por
ej.: Defensoría del Pueblo, Tribunales de Cuentas, SIGEN, OA, Auditoria General de la
Nación, etc.
ACCOUTABILITY
 Control Electoral: es un control periódico más espaciado y es el que ejerce el ciudadano al
momento del sufragio.
 Control Social: se lleva adelante a través de los medios de comunicación, por medio de la
participación ciudadana y de asociaciones de la sociedad.