Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

Facultad de Derecho

Derecho Administrativo

Principio de Legalidad &

Potestades Administrativas
EL PODER DEL ESTADO

• Es un poder de dominación y poder disciplinario.

• Dominar: De modo incondicionado y poder ejercitar la coacción

para que se cumplan los mandatos.
• Es un poder irresistible (a diferencia del poder de la Iglesia o de
asociación privada).
• Es un poder jurídico: se ejerce a través de reglas e instituciones.
• El Poder se manifiesta a través del Derecho

• El Estado en su aspecto jurídico no es sino la fuerza de dominación

originaria de que está dotada la corporación de un pueblo
sedentario.
 Principio de legalidad
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.-
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo.-
(…)
1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
(…)

Nota: en realidad, el respeto no solo es a la Constitución, la ley y el derecho, sino a los reglamentos,
a los precedentes emitidos por el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial y las autoridades
administrativas, así como a los principios generales del derecho (y en particular, del derecho
administrativo).

Anteproyecto de Ley Orgánica de Bases de la Administración Pública.-

Artículo III.-Principios de organización y funcionamiento de la Administración Pública
(…)
1.- Juridicidad: La asignación, distribución y ejercicio de competencias y funciones de las entidades
referidas en el Artículo I del Título Preliminar se sujetan a lo dispuesto en la Constitución Política del
Perú, las leyes y el ordenamiento jurídico en general, en salvaguarda del interés público y respeto de
los derechos humanos. (…)
 Principio de legalidad

La Administración Pública debe actuar con respeto a la Constitución,

las normas con rango de ley, los reglamentos administrativos, los
principios generales del derecho y la jurisprudencia vinculante del
Tribunal Constitucional y del Poder Judicial. En suma, significa que la
Administración Pública debe actuar con arreglo al Derecho.

Principio de juridicidad

Grupo de Trabajo encargado de revisar y actualizar el

Anteproyecto de Ley de Bases de la Administración Pública

“1.- Principio de juridicidad: La Administración Pública se

organiza y actúa conforme a lo dispuesto en la Constitución, las leyes
y los reglamentos, ejerciendo sus competencias y funciones en
salvaguarda del interés público y respeto de los derechos humanos.”
 Potestades administrativas

• La potestad administrativa es un poder jurídico abstracto en virtud

del cual la Administración Pública puede afectar de manera unilateral
la esfera de derechos, deberes e intereses de los administrados.

• Nociones previas: las situaciones jurídicas subjetivas

• Ejemplos de potestades administrativas

 Situaciones jurídicas subjetivas

• De ventaja: el sujeto espera la satisfacción de un interés propio

• De desventaja: el sujeto satisface un interés ajeno

 Situaciones jurídicas subjetivas de ventaja

La Potestad
Es un poder jurídico abstracto. Es la posibilidad abstracta de
producir efectos jurídicos o generar relaciones jurídicas. Para
gozar de ella no es necesario que el sujeto sometido realice
alguna actividad. Deriva de una atribución directa del
ordenamiento jurídico. Ejemplos: el derecho de acción, el
poder negocial, las potestades administrativas, etc.

El Derecho Subjetivo
Es un poder jurídico concreto. Es la facultad para obrar en
torno a la protección o satisfacción de un interés propio. Es la
facultad para exigir de uno o más sujetos concretos un
determinado comportamiento o pretensión. Su goce implica
una actividad del sujeto obligado (pasivo). Ejemplos: derecho
de propiedad, derecho de crédito, el titular de una concesión
(concesionario), el titular de una autorización o licencia, etc.
 Situaciones jurídicas subjetivas de ventaja

El interés legítimo
Pese a no existir una relación jurídica entre sujeto y titular de una
situación jurídica subjetiva de ventaja, éste último agravia o está en
posibilidad de agraviar los derechos patrimoniales o personales del
primero. En virtud del interés legítimo, el titular debe abstenerse de
perjudicar los derechos patrimoniales o personales del sujeto. Este,
sin necesidad de realizar ninguna conducta, se encuentra protegido
porque cuenta con un interés legítimo. De abusar el titular de la
situación jurídica de ventaja, el sujeto con legítimo interés deberá
solicitar tutela administrativa o judicial.

La expectativa
Se da en los contratos sujetos a condición o plazo suspensivo. Si bien carece de un derecho subjetivo,
cuenta con una expectativa: la adquisición futura de un derecho subjetivo. Si el titular de la
expectativa ve amenazado su futuro derecho, el ordenamiento le otorga medidas de defensa, como
por ejemplo el ejercicio de la acción revocatoria. Se aplican al Derecho Administrativo en la medida
que la Ley del Procedimiento Administrativo General reconoce la aplicación de modalidades (plazo y
condición) al acto administrativo (p.e. en concesiones).

El derecho extrapatrimonial
Es un poder jurídico extrapatrimonial. Se da por ejemplo en las
relaciones filiales y personales. Es lo que un cónyuge puede exigir del
otro (fidelidad, cohabitación), que el padre exige del hijo (respeto) y
éste de aquel (dirigir su proceso educativo). Son exigencias
extrapatrimoniales.
 Situaciones jurídicas subjetivas de desventaja

El deber jurídico general

Es un deber genérico. El sujeto se encuentra obligado al cumplimiento de
normas generales. No puede individualizarse al beneficiario del deber.
Implica el desarrollo de una actividad. Ejemplo: deber de votar en las
elecciones,, respetar las normas de tránsito, etc.

El deber jurídico extrapatrimonial

Es un deber concreto. Es el lado opuesto del derecho extrapatrimonial.
Por ejemplo, es lo que un cónyuge debe realizar a favor del otro
(fidelidad, cohabitación). Es lo que el hijo debe dar al padre (respeto) y lo
que éste debe hacer por aquel (dirigir su proceso educativo). Son
actuaciones extrapatrimoniales.

El débito
Es un deber concreto. El débito (u obligación) es el deber de realizar un
determinado comportamiento (de naturaleza patrimonial) a favor de un
sujeto individualizado. Es el deber de cumplir una prestación concreta. La
satisfacción del interés ajeno implica el ejercicio de una actividad, la
actividad del sujeto obligado, del sujeto pasivo. En sede administrativa, son
débitos el pago de multas o tributos, el no abrir un local comercial por
mandato de la autoridad, etc.
 Situaciones jurídicas subjetivas de desventaja

La carga
Existe carga cuando el titular de un derecho de crédito debe observar
determinados comportamientos a favor de su deudor para efectos del
desenvolvimiento normal y eficaz de la relación obligatoria, especialmente
para facilitar el cumplimiento de la prestación. Ejemplo: la carga de
facilitación de la liberación del deudor, la carga de diligencia en el ejercicio
del derecho de crédito. Resultan de aplicación al Derecho Administrativo,
toda vez que la Administración cumple a veces el papel de acreedor.

La sujeción
Es aquella situación por medio de la cual un sujeto debe soportar
con pasividad, inercia, o impotencia, que otro sujeto, titular de una
situación jurídica subjetiva de ventaja, modifique la esfera jurídica
de sus derechos y/o deberes.
El titular de la situación jurídica subjetiva de ventaja puede
modificar unilateralmente la esfera de derechos y deberes del sujeto
sometido a sujeción. Es lo opuesto de las potestades y los derechos
potestativos. Son ejemplos de sujeción la condición de los
administrados frente a la Administración Pública o la responsabilidad
patrimonial del deudor.

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 Potestades administrativas

- Las potestades administrativas son inalienables,

intransmisibles e irrenunciables. Excepción: delegación
de facultades sustentada en ley autoritativa expresa.

- Potestades innovativas y conservativas. Las primeras

consisten en la posibilidad de crear, modificar o
extinguir situaciones o relaciones jurídicas concretas,
derechos, deberes, obligaciones. La segundas se
ordenan a conservar, tutelar, realizar situaciones
jurídicas preexistentes, sin modificarlas o extinguirlas.

- Su ejercicio es de poder público: ius imperium

- La sujeción en que se encuentra el administrado frente a la potestad puede ser

beneficiosa, como también gravosa.
 Potestades regladas y discrecionales

• Las facultades de un órgano administrativo serán regladas cuando una

norma jurídica predetermina en forma concreta una conducta determinada
que dicho órgano debe seguir, o sea, cuando el orden jurídico establece de
antemano qué es específicamente lo que el órgano debe hacer en un caso
concreto.

• En cambio, las facultades del órgano serán discrecionales cuando el orden

jurídico le otorga cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de acción,
para hacer una u otra cosa, o hacerla de una u otra manera.

• Cuando se trate de una potestad discrecional, es el órgano administrativo

el que aprecia la oportunidad o conveniencia de la medida a tomarse

GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo . Fundación de Derecho Administrativo –

Ara Editores, Lima, 2003. Tomo I, pág. X-10.
 Conclusiones

•El poder del Estado es un solo y se manifiesta a través de cuatro o más

funciones de poder, una de las cuales es la función administrativa.

•La función administrativa se ejerce a través de potestades. El conjunto

de potestades administrativas asignadas a un ente determinado
configuran la competencia del mismo.

•Las potestades administrativas se materializan a través de las formas

jurídicas administrativas