Cmo hacemos para dar un salto cualitativo en el deporte nacional?

Con fecha 10 de setiembre del 2011, el diario La Repblica, publica un dossier mediante el cual difunde comentarios y conclusiones a los que lleg una mesa redonda, organizada por dicho peridico, relativa a cmo salir de la crisis en que se encuentra el deporte peruano. Se trata de un diagnstico muy amplio que contiene verdades las cuales pueden ser ampliamente aceptadas por la aficin, por lo que no logra constituirse en un documento gua para llegar a los puntos crticos que permitan dar el salto buscado. No se puede hacer una tortilla sin romper huevos; o, si se quiere, no se puede hacer todo a la vez, es necesario priorizar en la asignacin de los recursos; as como, concentrar esfuerzos en aquellas lneas de desarrollo que representen las mayores posibilidades de xito para el conjunto. Como punto de partida, sealamos algunos conceptos que, de concretarse, deberan permitir hacer un planteamiento para dar el salto que nos proponemos ejecutar: Definicin de lo que es el deporte Definicin de los roles que deben cumplir los entes del Sector Pblico Esencia del actual sistema deportivo y del nuevo que lo reemplazar Decisiones desde el Estado Enfrentamientos entre el IPD y las Federaciones Nacionales Organizacin del Sistema Deportivo Nacional Alto porcentaje de informalidad en nuestra sociedad Impulso a la concepcin sistmica para llegar a una solucin autosostenida Dificultades diversas El desarrollo conceptual que sigue a continuacin busca determinar enfoques que faciliten la comprensin del tema, la definicin de polticas y la toma de decisiones; a todas las partes involucradas en estos asuntos. Definicin de lo que es el deporte La definicin que estamos buscando no es una acadmica con la cual la gran mayora podr estar de acuerdo. El tema que nos convoca requiere de una definicin que permita el sealamiento de responsabilidades y a quin mirar cuando algo sale mal. Tambin, que confirme si estamos haciendo lo correcto; si la organizacin adoptada es la adecuada; y, cmo gestionar y/o conducir mejor las iniciativas que estamos poniendo en marcha. Hay consenso cuando se dice que las reas del deporte son formativa, recreacin y afiliados. Esto quiere decir muchas cosas. Que hay muchas personas e instituciones involucradas a lo largo y ancho de toda la sociedad. Que hay multiplicidad de preferencias personales y formas de entender el deporte. Que hay muchos legtimos intereses determinando e impulsando objetivos propios. En resumen, que todo participante puede defender su punto de vista individual, con igual firmeza que el que ms.

Lo dicho significa que la responsabilidad, en la actividad deportiva, se extiende a lo largo de toda la sociedad. Pero, sucede que en nuestra sociedad ms entusiasmo levanta el baile, el canto, la comida y otros temas, que el deporte. Por lo tanto, una consecuencia directa de esta realidad es que los recursos asignados por la sociedad a los fines que nos ocupan ponen al deporte en una muy baja prioridad, determinando su bajo nivel de desarrollo. Si nosotros estamos buscando cambiar el estado en que se encuentra el deporte en nuestro pas, debemos disear una estrategia que agrupe responsabilidades en forma coherente con el fin de evitar la dilucin de los esfuerzos; as como alcanzar una alta productividad en el uso de los pocos recursos que tengamos a nuestra disposicin, con el fin de generar un crculo virtuoso que garantice el incremento, sostenido en el tiempo, de los recursos asignados a esta actividad. Dicha estrategia debe tener en cuenta que somos un pas donde hay personas que padecen fro y hambre; sufrimos extensamente de enfermedades como la tuberculosis y similares; tenemos un enorme dficit en infraestructura; y, adolecemos de muchas otras cosas, todo lo cual nos obliga a ser creativos y comprometidos al momento de buscar soluciones para asegurar el incremento de los recursos que la sociedad nos asignar. En este sentido, es vital no solo ver nuestros derechos, sino tambin nuestras obligaciones con el fin de tener una idea completa y/o redonda de lo que se debe hacer. En definitiva, podemos decir que el deporte es una actividad fsica desarrollada por la humanidad, de carcter multisectorial, orientada a formar individuos valiosos para la sociedad, a fomentar la convivencia social y a robustecer los lazos de autoestima social. Esta actividad se encuentra jerarquizada y en su cspide tenemos a los deportistas de mayor nivel competitivo. Definicin de los roles que deben cumplir los entes del Sector Pblico La actividad deportiva puede ser estudiada tanto desde el punto de vista privado como pblico. Es ms, se dice que el Estado es un gran ausente en amplios sectores del quehacer nacional; con mayor razn cuando miramos los aspectos deportivos. En consecuencia, la actividad deportiva qued, en los hechos, en manos del sector privado, el cual se organiz lo mejor que pudo; pero, evidentemente, sin llegar muy lejos. En el mundo encontramos soluciones deportivas de todo tipo. Tenemos pases como los EE.UU. donde la actividad privada asume toda la responsabilidad y con xito. Tambin hay otros pases en los que el Estado asume una participacin preponderante; y, tambin lo han hecho en forma exitosa. En consecuencia, la cuestin para nosotros es determinar el grado de participacin que debe tener el Estado en un pas en el que los recursos no abundan y menos para el deporte. Regresando al tema de las reas del deporte, rpidamente podemos afirmar que hay sectores que poseen ventajas para ejercer su liderazgo en cada una de ellas. Los aspectos formativos se encuentran naturalmente vinculados con el sector educacin; la recreacin con los gobiernos locales; y, los afiliados con las Federaciones Nacionales. La potenciacin de esta realidad es el meollo del xito de la actividad deportiva. Todos los dems organismos y programas debern girar alrededor de las definiciones que se adopten para estos tres puntales.

Mal haramos si pensamos que estos sectores son estancos y no tienen vasos comunicantes. Se trata de una realidad en la que hay una fuerte interdependencia entre los tres sectores, por lo que se debe estructurar muchos puntos de contacto y de transferencia de conocimientos, tecnologa y metodologas con el fin de conseguir que los talentos deportivos logren convertir sus proyectos en realidades. Por lo tanto, el nivel de coordinacin, entre las instituciones responsables, debe ser fluido y responder a principios que impulsen la colaboracin y desestimen los celos, el lucimiento, el cortoplacismo, entre otros males burocrticos, sin desmedro de las atribuciones que les haya sido asignadas por Ley. A nivel poltico, el Estado Peruano ha considerado que el deporte tiene una importancia mayor a la que ha alcanzado o conseguido en forma espontnea, por lo que se han dado leyes que buscan dar impulso a una nueva organizacin social en este campo, con el fin de alcanzar niveles de competencia ms elevados. Hacer real esa nueva organizacin es difcil porque no hay una verdadera comprensin del tema y todo contina desconectado, desorientado, desintegrado, lleno de celos y contradicciones, disperso, dilapidando recursos, ofreciendo ms de lo que se puede dar, quitando el cuerpo cuando las cosas se ponen difciles, informalizando las actividades, fomentando el clientelismo, malbaratando los espectculos, permitiendo relaciones econmicas sin reglas equitativas, carente de solidaridad, confundiendo a tirios y troyanos, as como perdiendo talentos y oportunidades. Ante esta realidad, el Estado opt por crear un ente rector que se responsabilice del necesario proceso de maduracin que supere dichas dolencias. Ese ente es el Instituto Peruano del Deporte (IPD) a quien se le asigna dicho rol. Y aqu comienzan los problemas. De no haber un IPD, las cosas estaran ms claras ya que todos sabramos que cada uno baila con su propio pauelo. Desde que existe un IPD, significa que se ha optado por concentrar en una entidad pblica, la organizacin de un sistema que funcione como tal y que supere lo expresado dos prrafos arriba. No quisiera entrar al tema de, si se sabe o no, qu significa el papel de rgano Rector del deporte nacional. Slo quisiera decir que dicha funcin no ha sido cubierta de manera significativa. Creo que puede decirse que no ha existido un serio intento de organizar los puntales arriba sealados (formativo, recreativo y afiliado), y si lo ha habido, no lo conocemos. Slo resta decir que, tratndose del Sector Pblico, no debera haber problema para que el IPD cumpla su rol de ente rector; bastara apoyo poltico. Tratndose del Sector Privado, el factor que se maneja es el de la libertad de empresa, haciendo las cosas distintas. Esencia del actual sistema deportivo y del nuevo que lo reemplazar En teora, se puede decir que en nuestro pas s existe un sistema deportivo nacional. El que estemos conscientes de esta realidad o no, es un tema a aclarar. En el sistema actual, la autarqua y la burocracia son las caractersticas preponderantes. Tratndose de los deportistas de alto nivel, stos consiguen destacar a base del esfuerzo propio y el de su familia como soporte fundamental; y, ah termina el asunto.

Como quiera que queremos dar un salto cualitativo, no creemos que pueda sustituirse la mencionada base del sistema anterior, pero es menester agregar elementos adicionales para crear un nuevo sistema deportivo, que consiga orientar todas las acciones con significado deportivo, hacia un uso ptimo de los escasos recursos asignados a esta actividad por la sociedad y se alcancen resultados que calcen con las expectativas planteadas. Tratndose de los deportistas de alto nivel, esta aspiracin debera llevar a crear un ambiente de trabajo que satisfaga las expectativas econmicas de los deportistas de lite a base de la profesionalizacin de la actividad. Decisiones desde el Estado Como primer movimiento, el Estado lanza un IPD que debe cumplir con el papel de ente rector. En otras palabras, no solo debe ser un director de orquesta que busque el ptimo funcionamiento del conjunto, sino que tambin debe tener facultades que excedan el campo deportivo y pueda coordinar los efectos de ciertas reglas de comportamiento con otras entidades que normalmente no se consideraran dentro de su mbito como la SUNAT y la SUNARP y as darle el empoderamiento que necesita. Hemos dicho que el sistema deportivo actual se caracteriza por su autarqua y burocracia. No queremos dejar de mencionar que, cuando se lo mira en sus trminos ms amplios, tambin aparece su falta de compromiso, su poca solidaridad, su escasa imaginacin y su alejamiento de la realidad. Este comportamiento debe corregirse permitiendo que el ente rector pueda introducir (o coordinar segn niveles de autonoma) procedimientos y metodologas en (con) los dems organismos pblicos, con el fin de conseguir una optima utilizacin de los recursos sociales. Estas atribuciones se deben poder ejercer sin mayor controversia ya que de otra forma no podra entenderse que haya sido creado un ente rector. Tratndose del sistema escolar, ste debe asumir su propia responsabilidad con cierta independencia, as como responder por los resultados que entregue cuando los talentos que forme sean recibidos por las dems instituciones del sistema deportivo. El ente rector establecer lo conveniente para que se disee y ponga en marcha un proceso de evaluacin que deje registrado el nivel deportivo de las promociones escolares, mediante la utilizacin de pruebas especialmente diseadas con tal fin y que necesariamente evolucionarn conforme madure el proceso de formacin. En el deporte fundamental, el sistema escolar debe aceptar que sus egresados buscarn su desarrollo personal conforme a sus propias preferencias. Pero, aquellos que gusten de practicar deporte, debern mostrar un desarrollo biolgico intencionalmente adaptado para alcanzar altos rendimientos. Los aspectos tcnicos del deporte fundamental han sido largamente estudiados, habindose determinado que en las etapas tempranas debe alentarse los juegos que favorezcan la elasticidad, el equilibrio, entre otras habilidades ms especficas. Llegada la pubertad, el cuerpo va a sufrir una transformacin en la que la prctica aerbica es fundamental para evitar problemas futuros de salud, preparando al cuerpo para cumplir con el alto rendimiento.

La importancia de la cooperacin entre sectores es enorme, pero debe quedar en claro que el deporte fundamental es responsabilidad del sistema escolar y que el ente rector slo tiene funciones normativas, ms no ejecutivas, en este caso. El registro del desarrollo biolgico de los escolares, en una base de datos manejada por el IPD, es fundamental. Este software, con caractersticas de red social, servir para que cada unidad organizativa posea un peridico mural colgado en Internet, dentro de un portal del IPD, donde se podr encontrar toda la actividad deportiva escolar a nivel nacional. De esta forma, los grandes eventos como los juegos nacionales escolares, as como sus eventos preparatorios, tendrn un lugar destacado; a la par con eventos de mayor jerarqua, como los profesionales, con el fin de infundirles prestigio y horizonte de largo plazo. Respecto al deporte recreativo, corresponde a los gobiernos locales impulsar las actividades donde se puedan mezclar objetivos de salud, seguridad, desarrollo personal, etc. Sin embargo, estos organismos tambin pueden y deben ayudar a que el deporte competitivo (afiliado) consiga incrementar los recursos necesarios para su propio desarrollo orientando las actividades deportivas que autorice en apoyo de los clubes. Los clubes deportivos requieren de apoyo promocional para realizar sus actividades con excelencia a costos razonables; para impulsar la construccin de la pirmide deportiva, a partir del sistema escolar; as como, para entregar sus mejores deportistas al sistema de afiliados. El IPD debe alentar a los gobiernos locales para que, en el planeamiento de su desarrollo urbano, consideren la creacin de ambiciosas instalaciones deportivas para ser utilizadas tanto por aquellas personas que practiquen deporte puramente recreativo, como por aquellas que quieran orientarse al campo competitivo. Los clubes deportivos son organizaciones que no tienen incentivo alguno, lo que dificulta su existencia con grave perjuicio para la acumulacin del conocimiento deportivo y la prctica con altos niveles de rendimiento. Por lo tanto, en las instalaciones antes mencionadas, el IPD debe acordar con los gobiernos locales la habilitacin de gimnasios especialmente acondicionados para uso exclusivo de aquellos que tengan la condicin de deportistas afiliados, permitiendo una mejor formacin de stos, en especial si se pone nfasis al desarrollo de la fuerza bajo supervisin especializada. Los gobiernos locales deben tomar conciencia de la necesidad de robustecer la actividad deportiva formal de los clubes, si lo que buscan es alcanzar resultados tangibles en el largo plazo. Esto significa que debern estar atentos a ataques desleales, que normalmente pasan desapercibidos, de quienes, desde las canteras del deporte informal, no ponen atencin al conflicto de intereses, no asumen compromisos de desarrollo alguno, no se caracterizan por el ejercicio disciplinado del deporte, no asumen responsabilidades formativas, ni difunden reglas que permitan la competencia en eventos internacionales. Por ltimo, debe sealarse la interaccin del IPD con el Comit Olmpico Peruano (COP); con las Federaciones Nacionales; y, con los deportistas destacados, la cual est

orientada a conformar la cspide de la excelencia en el rendimiento deportivo, y cuya naturaleza del trabajo que realizan es la de hacerlo en equipo, asumiendo obligaciones conjuntas y repartindose responsabilidades. No queremos dejar de mencionar la importancia de las coordinaciones del IPD con el sector privado, tema sobre el cual regresaremos ms adelante, pero es del caso precisar que el ejercicio de esta relacin es distinta a las anteriormente reseadas ya que se trata ms de convencer, que de imponer. Es frecuente encontrar comentarios que sealan la insuficiencia del aporte del Estado en materia deportiva, insistiendo que debe constituirse en el principal apoyo de los deportistas. Creo que las necesidades de los deportistas siempre sern mayores a lo que el Estado les pueda aportar, por lo que debemos asumir como fundamental la creacin de mecanismos coherentes de participacin del sector privado, a lo largo de todas las etapas deportivas, que superen las caractersticas negativas de la participacin actual de este sector como su muy marcada visin cortoplacista; el abuso de la posicin de dominio; la concepcin de juego suma cero (0) que los lleva a minimizar los recursos que aportan con desmedro de la calidad y la formacin de los deportistas, entre otros males que evitan se pueda alcanzar esquemas de colaboracin orientados a permitir la llegada a ms elevados niveles de competencia deportiva. Enfrentamientos entre el IPD y las Federaciones Nacionales La ltima reforma de envergadura del sistema deportivo ocurri con la promulgacin de la Ley N 27159 que puso fin a la designacin de los presidentes de las Federaciones Nacionales por parte del IPD y establece el sistema de elecciones internas para dichos fines. No se entiende la razn por la cual el IPD se demor tanto en aceptar la mencionada reforma. Pero s est claro que ha significado un enorme desencuentro entre quienes respaldaban el cambio de direccin, por estimar que el anterior sistema era causa importante del estancamiento que afectaba al deporte nacional, y quienes queran mantener las relaciones de poder y las posiciones de privilegio que haban alcanzado. Desgraciadamente, la nueva Ley y su reemplazo (Ley N 28036) no se reglamentaron conforme a su nuevo espritu, por lo que se perdieron varios aos de nuestro desarrollo. An se encuentra pendiente la elaboracin de un nuevo reglamento que responda a la nueva concepcin de Sistema Deportivo que requiere nuestro pas. Este debe contemplar diversos aspectos que normalmente han pasado desapercibidos y que significaran dar solucin a problemas que cotidianamente se presentan entre quienes dirigen, administran o participan en este tipo de actividades. La esencia del reglamento gira alrededor de la definicin de cmo el IPD cumplir su rol de Ente Rector del deporte nacional y de cmo se organizar el Sistema Deportivo Nacional. Tratndose del sector pblico, lneas arriba hemos adelantado los campos en que el IPD debe decidir las polticas a seguir.

Tratndose de las Federaciones Nacionales, el manejo es delicado, porque la rectora se debe ejercer sin infringir el principio de que el deporte est organizado a imagen de las organizaciones deportivas internacionales las cuales ponen mucho nfasis en la independencia del deporte en relacin con partidos polticos y sectarismos ideolgicos. El primer eje de trabajo consiste en robustecer la organizacin de las Federaciones Nacionales promocionando la formacin de organizaciones deportivas (clubes y ligas) a lo largo y ancho de todo el territorio nacional, con lo que claramente se favorece la muy necesaria institucionalizacin del sector. Este papel se puede asignar a los gobiernos locales, apoyados por los gobiernos regionales. La consecuencia previsible de este accionar es que vamos a tener Federaciones Nacionales que representarn con mayor fortaleza los intereses de todo el pas; as como evitar rozamientos entre deportistas y federaciones, cuando el IPD acta con la conducta clientelar que hasta ahora lo caracteriza, cuando induce al deportista a saltarse sus propias instituciones. El segundo eje de trabajo est relacionado con lo que podramos llamar el poco transparente manejo de las organizaciones deportivas. En este campo, se debe estar facultado para respaldar medidas correctivas a consignarse en normas de buenas prcticas, que aprueben las Federaciones Nacionales, compatibles con cdigos de tica a discutirse pblicamente. Acto seguido, el IPD podr coordinar con la SUNAT para que sancione como irregular toda prctica que no se alinee con dichas directivas; enriqueciendo de paso la legislacin relativa al lavado de activos. Evidentemente, se debe pensar en planteamientos creativos para poder llegar a soluciones efectivas. Por ejemplo, as como es posible que un padre pueda crear un hogar de familia para proteger un patrimonio; o, una empresa pueda acogerse a regmenes de proteccin ante el INDECOPI; las organizaciones deportivas deberan poder recibir el apoyo del IPD para que, a travs de fideicomisos, se pueda ayudar al buen y ordenado gobierno de los clubes y otras organizaciones, de cumplirse con planes de recuperacin que hayan recibido el respaldo del ente rector. En cuanto al sector privado, la capacidad rectora merece un anlisis ms profundo. Sin embargo, es claro que lo coordinado con la SUNAT les ser tambin aplicable a las empresas no deportivas que contraten con las deportivas. Ms adelante volveremos para ampliar lo dicho sobre este sector. Organizacin del Sistema Deportivo Nacional Para organizar el Sistema Deportivo Nacional es importante tener clara una concepcin de cmo se ejecutarn las metodologas de formacin y desarrollo de los deportistas. Es decir, el aspecto tcnico es fundamental para adoptar una organizacin que pueda alcanzar las ms elevadas metas. Esta concepcin se debe respaldar en un adecuado manejo del conflicto de intereses, la transparencia del manejo econmico y una mejor utilizacin de todos los recursos puestos a disposicin del deporte. Corresponde al IPD, como rgano rector, definir los roles que deben cumplir los distintos organismos que integran el Sistema Deportivo Nacional, determinando las prcticas y procedimientos con los que se dar cumplimiento a las polticas deportivas aprobadas, as como los alcances de los planes a ejecutarse. El diseo de los roles

deber poner especial nfasis en evitar zonas grises que compliquen el alcanzar los valores mencionados en el prrafo anterior. En relacin con el sistema escolar, deber fijar sus requerimientos para iniciar un proceso orientado a madurar buenas prcticas que permitirn la entrega de nuevos deportistas, cada vez mejor preparados, a las instancias superiores de la pirmide deportiva. En relacin con los gobiernos locales, el punto de contacto crtico son los clubes deportivos. El valor de estas organizaciones est dado por la necesidad de crear un proceso de acumulacin de conocimientos y habilidades que impida tener que comenzar desde cero (0) todos los aos. La mejora del nivel deportivo se consigue realizando sistemticas competencias en forma tal que podamos hablar de promociones de deportistas. Debemos minimizar la aparicin de imprevistos en un mundo tan complejo como el humano. Como ejemplo, recuerdo una vez en que perdimos una deportista, que ya haba iniciado una relativamente exitosa campaa internacional, porque el enamorado le prohibi seguir compitiendo. En Lima existen clubes del pueblo que antes fueron parques zonales. El potencial deportivo de estas instalaciones es muy grande, en especial si se permite que el IPD les provea de un centro deportivo para uso exclusivo de deportistas afiliados, en que puedan hacer los ejercicios de fuerza, bajo supervisin especializada, que requieran sus disciplinas. Este esquema deber hacerse extensivo a todos los gobiernos locales a nivel nacional. Lo que se quiere destacar, con la argumentacin que estamos presentando, es que debe aceptarse la autonoma de gestin en las organizaciones que integran el sistema deportivo nacional, con rpidas respuestas en sus decisiones. Y es que, el xito debe ser medido en las competencias donde los deportistas clasifiquen siguiendo procesos eliminatorios que permitan a los mejores presentarse en los eventos de mayor jerarqua. El IPD debe buscar que el sistema funcione a nivel nacional por lo que debe abandonar la concepcin autrquica y centralista que caracteriza sus procedimientos e incorporar aliados estratgicos como universidades y otras organizaciones donde se podran cumplir o controlar las actividades que requiera. Un ejemplo de esta desconcentracin sera la tercerizacin de las actividades del departamento mdico cuyas funciones podran ser encargadas a facultades de medicina o similares las cuales cumpliran mejor estas funciones dentro de un marco ms amplio de sus propias investigaciones. Una fuente de muchos conflictos ha sido la inscripcin de los clubes, ligas y federaciones en los registros de la SUNARP. Si bien se ha aprobado un nuevo reglamento para organizaciones sin fines de lucro, creemos que el IPD debe coordinar con la SUNARP la promulgacin de un reglamento especfico para organizaciones deportivas, el cual debe ser aprobado en el nivel correspondiente con el fin de evitar interpretaciones contradictorias dentro de la SUNARP. Entre los objetivos de este dispositivo estaran el simplificar y abaratar los procedimientos de inscripcin de las organizaciones deportivas, as como llenar vacos que no se presentan en actividades de carcter normal. Como ejemplo, de lo que decimos, est el aclarar la intervencin de las ligas universitarias y los clubes municipales cuyas participaciones deben ser impulsadas autorizando tramitaciones no tradicionales/no convencionales.

Se debe aclarar la naturaleza jurdica del RENADE, as como su finalidad. No existen procedimientos uniformes a nivel nacional y menos seguridad en sus procedimientos ya que el extravo de los expedientes es cosa comn. La inscripcin de los clubes en el RENADE debera ser razn suficiente para que los gobiernos locales o regionales puedan ejecutar desembolsos a su favor en apoyo de los planes debidamente presentados por las Federaciones Nacionales ante el IPD y aprobados por ste. Alto porcentaje de informalidad en nuestra sociedad Creemos que el tratamiento del sector privado es el ms delicado y difcil de gestionar. Para profundizar en este anlisis es necesario volver a la decisin de crear un IPD como ente rector del deporte nacional y la naturaleza jurdica de la misma. Podemos preguntarnos si la solucin pudo ser distinta. Entre las opciones tenemos la de no crear organismo alguno, como en EE.UU. o implementar una organizacin cuya planificacin sea imperativa para todos, incluyendo el sector privado. Creemos que el Estado, al optar por un ente rector, ha tomado una decisin que interpreta con profundidad la idiosincrasia del pueblo peruano y no solo el ordenamiento jurdico y constitucional de nuestro pas. Sucede que el modelo est incompleto y casi en su totalidad por construir. Las dificultades son enormes y se encuentran ntimamente vinculadas a la falta de cdigos de conducta que aseguren un comportamiento fluido de las organizaciones deportivas y sin retrocesos. Adicionalmente, el modelo recibe ataques desde distintas canteras como la de los deportes extremos, la libertad de empresa, as como de intereses creados de quienes reciben beneficios directos del sistema tal como est actualmente organizado. Por lo tanto, resulta muy importante definir la naturaleza jurdica de lo que significa el ente rector para el sector privado, dado que muchas contradicciones se presentan en el diario quehacer del deporte nacional, en especial cuando se propone soluciones calcadas de otras realidades sin tener en cuenta las aspiraciones y los sentimientos de la aficin nacional. Al hacer estas sugerencias se debe ser muy prudente porque con los sentimientos no se juega. Es claro que el deporte genera beneficios sociales que deben ser canalizados y cuya autoridad se encuentra ms en el orden moral que en el jurdico y constitucional. Estos ltimos deben ser tenidos en cuenta en el desarrollo de los detalles del sistema deportivo, pero subordinados a un orden ticamente superior. Corresponde por lo tanto, crear cdigos de tica y/o conducta que definan un comportamiento equitativo y solidario de participacin de todos los interesados con el fin de ampliar los mecanismos de aporte de los patrocinadores a favor de clubes y deportistas, mejorando los ingresos y disminuyendo los costos en estos ltimos. Cmo pasar de un orden ticamente superior a cdigos de tica y/o conducta especficos? Creemos que los principios contenidos en la teora de la ventana rota pueden contribuir a disear el modelo de comportamiento ideal.

Cabe recordar que a mediados de la dcada de los 50 del siglo pasado, un investigador social decidi colocar dos automviles idnticos en dos lugares representativos en los EE.UU. El barrio de Harlem en Nueva York y un barrio residencial en California. En poco tiempo, el vehculo ubicado en Harlem fue desmantelado, comenzando por las ruedas y el radio, hasta llegar a quedar ms o menos en carrocera limpia, en un plazo de alrededor de tres das. Mientras tanto, el vehculo abandonado en California permaneca intacto hasta llegar a varios meses sin ser afectado por acto vandlico alguno. En ese momento, el investigador social decidi romper una de las ventanas cortaviento del automvil con el fin de observar qu es lo que suceda. Para su sorpresa, el auto comenz a ser desmantelado siguiendo el mismo proceso que el carro de Nueva York, hasta quedar igualmente en carrocera limpia, aunque tomando un tiempo mayor. La curiosa conclusin a la que lleg el investigador social fue que no saba explicar lo ocurrido, pero que para l era importante publicar lo sucedido tal como se dio. Con el paso del tiempo, se ha podido inferir que hay dos principios que explican el mencionado proceso. El primero, seala que las infracciones aparecen en una sociedad siguiendo un inevitable proceso de menos graves a ms graves, siendo importante controlar las infracciones mientras sean de menor cuanta, ya que de llegarse a mayores el costo se convierte en muy elevado. El segundo, resalta que la impunidad tiene un efecto pernicioso muy grande acelerando el proceso antes mencionado, por lo que las infracciones deben ser sancionadas en forma perentoria si no se quiere que alcancen niveles preocupantes. Esta ptica sirve de fundamento a planes de tolerancia cero (0). Los cdigos de tica y/o conducta deben ser discutidos por los interesados que se veran afectados por los mismos. En estas discusiones debera participar el IPD como ente rector con el fin de opinar sobre los mismos. De ser aceptables para el IPD, estos cdigos deberan tener consecuencias obligatorias para la SUNAT y la legislacin de lavado de activos. Los niveles de informalidad en nuestro pas son tan altos que podramos decir que tenemos un ro revuelto en el que la ganancia es de muy pocos. Se trata de un orden altamente inequitativo que se constituye en un crculo vicioso que sacrifica la calidad de los eventos, afectando el acopio de recursos econmicos destinados al alto rendimiento que, como hemos dicho, es un largo proceso que se inicia en el trabajo con menores. Las organizaciones deportivas estn sometidas a una disciplina que no puede ser tomada a la ligera. Podemos citar el caso de los lmites en los avances de las bicicletas (distancia que recorre la bicicleta por cada vuelta del pedal). A nadie se le ocurre discutir que los menores no pueden estar cargando pesas en forma indiscriminada. Sin embargo, cuando se trata de controlar el avance de las bicicletas en los menores, para evitar el mismo efecto que el uso de pesos excesivos, se suele encontrar la oposicin de muchos impulsores de eventos deportivos porque se elevan los costos de los mismos. Practicar deportes organizados formalmente, de manera tal que permita el desarrollo de deportistas en el largo plazo, tiene la carga del cumplimiento de protocolos que garantizan los resultados en futuros eventos de gran jerarqua. Cuando solo se persigue efectos de vitrina, se realizan espectculos sin garanta de progreso deportivo, evidentemente a un menor costo, pero sacrificando la esencia de lo que es la disciplina.

Entendemos que los patrocinadores de eventos pretendan que los eventos auspiciados les cuesten lo menos posible. En el fondo, la responsabilidad recae en el representante de la organizacin deportiva que realiza el evento. Lo criticable es que los patrocinadores se salten a las organizaciones formales y contacten desertores que les organizan los eventos as, no ms. Dadas las caractersticas de alta informalidad de nuestra sociedad, estas situaciones se presentan con demasiada frecuencia. No queremos ahondar en el tema exponiendo los peores casos, pero es evidente que un cambio de esta situacin requiere de un alto grado de comprensin de lo que se est haciendo y de lo que se requiere hacer. El IPD, como rgano rector, debe buscar que se fijen reglas y comportamientos que amplen la base de patrocinadores y desalienten el apoyo que dan las empresas privadas a las actividades deportivas fuera del Sistema Deportivo Nacional, bajo el principio que la unin hace la fuerza. Reuniones con los distintos gremios empresariales, con el fin de elaborar cdigos de tica/conducta que permitan desarrollar dichas reglas y procedimientos, son ineludibles. Una clara concepcin de lo que significa practicar los deportes de manera formal, buscando el mximo rendimiento, resulta necesaria para satisfacer los intereses de todas las partes y llegar a un consenso de lo que se debe alentar y de lo que se debe evitar. En la actualidad, la participacin del sector privado se caracteriza por una muy marcada visin cortoplacista carente de mayor compromiso con el xito del sistema; por el abuso de la posicin de dominio en la disposicin publicitaria que no permite la ampliacin de la base de patrocinadores; por la concepcin de juego suma cero (0) en relacin con los aspectos de mercadeo; entre otros males; que evitan se pueda alcanzar esquemas de colaboracin orientados a permitir la llegada a ms elevados niveles de competencia deportiva. Estos aspectos son los primeros que deben ser corregidos. La principal vctima de este esquema no colaborativo son los clubes deportivos, lo que equivale a una castracin de nuestro sistema deportivo. Se debe comprender que son los clubes los que realizan el esfuerzo de largo plazo; los que entran en contacto personal con los deportistas; los que acumulan el conocimiento y los secretos de un buen entrenamiento; as como los que dan apoyo moral y de equipo a los deportistas para lograr la excelencia; entre otras muchas funciones. Las soluciones que se planteen deben acordar la participacin preferente de los clubes, convirtiendo sus camisetas en el mecanismo que permitir su robustecimiento. La utilizacin de la camiseta como medio publicitario debe ser clara y ampliamente protegida convirtindola en eje de la colaboracin entre todos los interesados en el deporte. Slo as se conseguir el autosostenimiento econmico de todo el sistema. El IPD debe extender la utilizacin del software de red social mencionado lneas arriba permitiendo que los clubes puedan publicar noticias de su inters, as como los resultados de los eventos en que participen y, de paso, promocionar sus actividades. Impulso a la concepcin sistmica del deporte para llegar a una solucin autosostenida El IPD es el llamado a determinar la organizacin del sistema deportivo nacional en el ejercicio y cumplimiento de una funcin de carcter regulatorio. Esta labor consistir

en sealar un esquema de roles a cumplir, simple y sin duplicidades, poniendo especial inters en el manejo del conflicto de intereses y en la superacin de los males expuestos en el punto anterior y que evitan se plasme un sistema de colaboracin. El IPD debe abandonar las concepciones burocrticas que dominan sus procedimientos internos. Su dominio es conceptual, regulatorio y promocional con especial nfasis en la capacitacin. No es de trmite o asistencialista. El IPD debe toma conciencia que maneja un sistema relativamente abierto, con tipos de participantes que requieren lmites en su accionar con el fin de optimizar el funcionamiento del conjunto. El IPD debe exigir que las Federaciones Nacionales aprueben reglamentos internos que se constituyan en verdaderas instrucciones para el manejo ordenado de su propio deporte. Estos reglamentos sern la expresin de la sabidura para cada deporte el cual es distinto a todos los dems, ya sea por las caractersticas propias del mismo o por el desarrollo relativo alcanzado por cada uno de ellos dentro de nuestro pas. En ciclismo existe un cuerpo normativo muy completo que bien pueden puede ser objeto de estudio. Las empresas del sector privado debern respetar dichos reglamentos si quieren ser consideradas dentro del esquema moral superior que hemos planteado lneas arriba. Dificultades diversas Larga es la lista de dificultades que encuentran las Federaciones Nacionales para cumplir con sus objetivos. La colaboracin del IPD, a favor de las Federaciones Nacionales, va ms all de las funciones de un ente rector. El apoyo puede darse, claramente, en la potenciacin de las relaciones comerciales. Por ejemplo, se podra definir con claridad las polticas nacionales antidoping y contratar globalmente con algn laboratorio nacional especializado permitiendo la generalizacin de este tipo de control, con el aval de nuestro ente rector, bajo la realidad de economas de escala. Tambin es importante conseguir una especializacin tanto entre los promotores de competencias deportivas, como entre los proveedores de los diversos servicios requeridos por la organizacin de juegos y otras competencias deportivas, dentro de un marco de certificacin previa que evite tanto los maltratos a los deportistas, como los malos entendidos por el costo de los mismos. Las definiciones a las que podemos llegar tienen un amplio espectro y no corresponde a este momento extendernos sobre ellas. Como ejemplo, diremos que hay abuso de posicin de dominio cuando un club no tiene la poltica de formar deportistas menores y prefiere heredarlos de otros clubes menos poderosos, econmicamente hablando. Conclusiones y recomendaciones Corresponde al Estado, a travs del IPD, priorizar el deporte nacional definiendo el cmo cada institucin puede ayudar a que nuestra sociedad asuma su responsabilidad en un asunto de trascendental importancia para su autoestima como es la construccin y el funcionamiento del Sistema Deportivo Nacional, bajo principios y valores slidos, as como ticamente superiores, que le permitan conseguir los recursos econmicos necesarios para alcanzar los objetivos que se proponga a favor de esta noble actividad. Recomendamos implementar el ordenamiento propuesto en el presente documento.