Administració

n digital en
España
Manuel Villoria
Spain: 93%
 La Estrategia Digital Europea
reconoce la necesidad de fomentar
la implantación de tecnologías
digitales para

promover una economía justa y

Europa competitiva, una sociedad abierta,
democrática y sostenible,

y en definitiva una mejor calidad de

vida para la ciudadanía europea
 España Digital 2025 incluye cerca de 50 medidas (140.000
millones)

agrupadas en diez ejes estratégicos con los que, durante los

Agenda cinco años de vigencia,

digital
se pretende impulsar el proceso de transformación digital del
país, de forma alineada con la estrategia digital de la Unión
Europea,

2025 mediante la colaboración público-privada (Consejo Consultivo

para la Transformación digital Orden ETD/920/2020)

y con la participación de todos los agentes económicos y

sociales del país. 
 España Digital 2025 contempla la puesta en marcha
durante 2020-2022 de un conjunto de reformas
estructurales

que movilizarían un importante volumen de inversión

pública y privada, en el entorno de los 70.000 millones
de euros.
Agenda
digital La inversión pública en el periodo 2020-2022 se
situaría en torno a los 20.000 millones de euros, de los
cuales 15.000 millones de euros, aproximadamente,
corresponderían a Next Generation EU,

que establece que la digitalización tiene que ser uno de

los ejes principales para movilizar estos recursos.
 La transformación digital del país como una de las palancas
fundamentales para relanzar el crecimiento económico,

la reducción de la desigualdad,

el aumento de la productividad
Agenda
digital y el aprovechamiento de todas las oportunidades que
brindan las nuevas tecnologías,

con respeto a los valores constitucionales y europeos,

y la protección de los derechos individuales y colectivos.

 Ejes estratégicos

1. Garantizar una conectividad digital adecuada

para el 100% de la población, promoviendo la
desaparición de la brecha digital entre zonas rurales
y urbanas (meta 2025: 100% de la po - blación con
cobertura 100 Mbps).

2. Garantizar una conectividad digital adecuada

para el 100% de la población, promoviendo la
desaparición de la brecha digital entre zonas rurales
y urbanas (meta 2025: 100% de la po - blación con
cobertura 100 Mbps).
 Ejes estratégicos

3. Reforzar las competencias digitales de los

trabajadores y del conjunto de la ciudadanía
(meta 2025: 80% de personas con
competencias digitales básicas, de las que el
50% serán mujeres).

4. Reforzar la capacidad española en

ciberseguridad, consolidando su posición como
uno de los polos europeos de capacidad
empresarial (meta 2025: 20.000 nuevos
especialistas en ciberseguridad, IA y Datos)
 Ejes estratégicos

5. Impulsar la digitalización de las Administraciones Públicas

(meta 2025: 50% de los servicios públicos disponibles en app
móvil).

6. Acelerar la digitalización de las empresas, con especial

atención a las microPYMEs y las start-ups (meta 2025: 25% de
contribución del comercio electrónico al volumen de negocio
PYME).

7. Acelerar la digitalización del modelo productivo mediante

proyectos tractores de transformación sectorial que generen
efectos estructurales (meta 2025: 10% reducción de emisiones
CO2 por efecto de la digitalización).
 Ejes estratégicos
8. Mejorar el atractivo de España como plataforma
europea de negocio, trabajo, e inversión en el ámbito
audiovisual (meta 2025: 30% de aumento de la producción
audiovisual en España).

9. Favorecer el tránsito hacia una economía del dato,

garantizando la seguridad y privacidad y aprovechando las
oportunidades que ofrece la Inteligencia Artificial (meta
2025: 25% de empresas que usan IA y Big Data).

10. Garantizar los derechos de la ciudadanía en el nuevo

entorno digital (meta 2025: una carta nacional sobre
derechos digitales).
 Ejes

Competencias digitales transversales: ejemplos,

Plan Nacional • Oferta online gratuita de acceso masivo (MOOC).

• Programa de fomento de vocaciones científico-tecnológicas en el sistema
educativo
de Transformación Digital de la Educación: ejemplos,

competencias • Plan de Digitalización y Competencias Digitales del Sistema Educativo.

• Plan Uni Digital de modernización del Sistema universitario español.
digitales Competencias digitales para el empleo: ejemplos,

• Programas de Formación Profesional de capacitación digital modular y

flexible
• Programa de capacitación digital de las Administraciones Públicas o en las
PYMES

Profesionales digitales, ejemplos,

• Programa de atracción y retención de talento en el ámbito digital.

Plan de digitalización de las administraciones
públicas.
• El Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas 2021-2025
es uno de los elementos principales del 
componente 11 del Plan de Recuperación, Transformación y Resilienci
a
 , de modernización de las Administraciones Públicas,
• recoge el desarrollo de las actuaciones concretas que se llevarán a
cabo dentro del ámbito de la administración digital. 
• Este Plan también se incardina dentro de la iniciativa 
España Digital 2025
 • El Plan de Digitalización de las Administraciones
Públicas nace con el fin de alcanzar tres
objetivos:
• Mejorar la accesibilidad de los servicios
públicos a los ciudadanos y empresas con todas
las garantías para la protección de los datos
personales y de las empresas.
Admon. • Superar las brechas digitales sociales y
territoriales.
digital • Impulsar la eficiencia de las administraciones
públicas mediante la digitalización de
importantes ámbitos tractores como la Sanidad,
la Justicia, o las políticas de Empleo, los servicios
consulares o la administración territorial en
materia de inclusión. 
 Administraciones con servicios digitales
accesibles, eficientes, seguros y viables

Admon.
Digital Políticas públicas basadas en datos y en la
modernización de la gestión de datos

implica Democratización del acceso a las

tecnologías emergentes por todas las
Administraciones (inteligencia artificial,
etc)
 Una Administración del siglo XXI

El Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas incluye reformas e

Admon.
inversiones que permitirán mejorar tanto los procedimientos administrativos
como las competencias digitales y los recursos disponibles.

Digital Este programa apoyará, además, la transformación digital de las

Administraciones autonómicas y locales, de forma consistente a las
directrices marcadas para la Administración General del Estado en este
período.

Además, y en coherencia con el 

Plan de Conectividad e Infraestructuras Digitales , una mejor conectividad
digital en los centros públicos favorecerá la mejor prestación de los nuevos
servicios que recoge este Plan de Digitalización de las Administraciones
Públicas como, por ejemplo, la telemedicina.
Medidas
• 1. Comunidad de desarrolladores open source.
50% de todos los servicios públicos digitales
estén accesibles a través de móvil a fines de
2025
• 2. Modelo de atención omnicanal,
personalizado y proactivo. Único punto de
acceso; chatbots
• 3. Trabajar de forma abierta y colaborativa,
cocreando, en IA, blockchain y datos abiertos.
Laboratorio de cocreación
Medidas
• 4. Identidad digital. Biometría para acreditar e
identificar. Firma electrónica sencilla interoperable.
• 5. Plataforma de procedimientos administrativos
común AGE y plataforma que permita la
automatización gracias a la robótica e IA en e-
procurement o subvenciones.
• 8. Puesto de trabajo inteligente, con herramientas
que permitan el trabajo colaborativo y con
automatización de procesos, conectividad de
nueva generación.
 Los proyectos de alto impacto en la digitalización del Sector
Público contarán con una inversión de 1.205 millones de euros,
repartidos en los diferentes ámbitos de actuación:

En materia de Sanidad, se reforzará la interoperabilidad para la gestión

de la información de las distintas Comunidades Autónomas que
permitan mejorar el servicio, aplicar inteligencia artificial al análisis de
Admon. datos y afrontar emergencias sanitarias.

digital En el ámbito judicial, el Ministerio de Justicia ha elaborado el Plan

Justicia 2030 para mejorar los servicios digitales para ciudadanía,
empresas y colectivos y avanzar a una gestión judicial sostenible en el
tiempo. 

En materia de Empleo se mejorarán los sistemas de información que

dan soporte a las prestaciones por desempleo y a las políticas de
activación para el empleo. Todo ello, con las adecuadas garantías para
los derechos de la ciudadanía y las empresas en materia de datos.
 El sector público deberá respetar los siguientes principios en sus
actuaciones y relaciones electrónicas (unos principios sin duda
orientados a hacer efectivo un servicio electrónico no
discriminatorio, usable o incluso amable)

Regulación:
Real Decreto 203/20 a) Neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de
21, de 30 de marzo, las tecnologías y sistemas de comunicaciones electrónicas,
para garantizar tanto la independencia en la elección de las
por el que se aprueba alternativas tecnológicas necesarias para relacionarse con las
el Reglamento de ac Administraciones Públicas por parte de las personas, empresas
y por el sector público, como la libertad para desarrollar e
tuación y funcionami implantar los avances tecnológicos en un ámbito de libre
ento del sector públic mercado.

o por medios electró Estándares abiertos, dispositivos no discriminatorios y

compatibles
nicos
 b) Accesibilidad,  entendido como el conjunto de principios y técnicas que
se deben respetar al diseñar los sitios web (portales de internet y las sedes
electrónicas y aplicaciones para dispositivos móviles), para garantizar la
igualdad y la no discriminación en el acceso de las personas usuarias, en
particular de las personas con discapacidad y de las personas mayores.

Regulación
c) Facilidad de uso (usabilidad), que determina que el diseño de los
servicios electrónicos esté centrado en el usuario, de forma que se minimice
el grado de conocimiento tecnológico necesario
 d) Proporcionalidad, en cuya virtud sólo se exigirán
las garantías y medidas de seguridad adecuadas a la
naturaleza y circunstancias de los distintos trámites
y actuaciones electrónicos.

Regulación e) Personalización y proactividad, entendido como

la capacidad de las Administraciones Públicas para
que, partiendo del conocimiento adquirido del
usuario final del servicio, proporcione servicios
precumplimentados y se anticipe a las posibles
necesidades de los mismos
LPAC 39/ 2015
 b) Portales de internet, a través
a) Presencial, a través de las del Punto de Acceso General
oficinas de asistencia que se electrónico de cada
Regulación: las AAPP determinen. Administración Pública y su
respectiva sede electrónica,
prestarán la asistencia
necesaria para facilitar d) Telefónico, mediante una
el acceso electrónico a c) Redes Sociales, mediante
cuentas oficiales creadas para
infraestructura tecnológica que
facilite, dentro de las sus
través de alguno o suministrar información, orientar
y asistir a los interesados
posibilidades técnicas, el acceso
a la información, asistencia y
algunos de los siguientes servicios electrónicos a los
interesados.

canales:
f) Cualquier otro canal que
pueda establecerse de acuerdo
e) Correo electrónico. con lo previsto en el artículo 12
de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre.
 Artículo 41 Ley 40/2015. Actuación administrativa automatizada.

1. Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o

actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una
Regulación Administración Pública en el marco de un procedimiento administrativo y en
la que no haya intervenido de forma directa un empleado público.

2. En caso de actuación administrativa automatizada deberá establecerse

previamente el órgano u órganos competentes, según los casos, para la
definición de las especificaciones, programación, mantenimiento,
supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema de
información y de su código fuente. Asimismo, se indicará el órgano que debe
ser considerado responsable a efectos de impugnación.
 • Registros electrónicos. Cada Administración
dispondrá de un Registro Electrónico General. Los
registros electrónicos podrán admitir:
• a) Documentos electrónicos normalizados
correspondientes a los servicios, procedimientos y
trámites que se especifiquen conforme a lo
dispuesto en la norma de creación del registro,
Regulación cumplimentados de acuerdo con formatos
preestablecidos.
• b) Cualquier solicitud, escrito o comunicación
distinta de los mencionados en el apartado
anterior dirigido a cualquier administración
pública.
 La Dirección Electrónica Habilitada única es el
sistema de información para la notificación
electrónica cuya gestión corresponde al Ministerio
de Asuntos Económicos y Transformación Digital.

Regulación
. Todas las Administraciones Públicas y sus
organismos públicos y entidades de derecho
público vinculados o dependientes colaborarán
para establecer sistemas interoperables que
permitan que las personas físicas y jurídicas
puedan acceder a todas sus notificaciones a través
de la Dirección Electrónica Habilitada única, tal
como establece el artículo 43 de la Ley 39/2015, de
1 de octubre. 
 Regulación
• El Decreto 203/2021 regula qué es un documento
administrativo electrónico, una copia auténtica
electrónica, las marcas de tiempo, los sellos
electrónicos, el archivo electrónico único de cada
Administración…
• Las Administraciones Públicas, así como sus organismos
públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes, deberán conservar en soporte electrónico
todos los documentos que formen parte de un
expediente administrativo y todos aquellos documentos
con valor probatorio creados al margen de un
procedimiento administrativo.
 De acuerdo con lo previsto en el artículo
3.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, las
Administraciones Públicas, en el ejercicio
de sus competencias, estarán obligadas a
relacionarse a través de medios
electrónicos entre sí y con sus órganos
regulación El Sistema de Interconexión de Registros
(SIR), es la infraestructura básica que
permite el intercambio de asientos
electrónicos de registro entre las AAPP
(permite eliminar el tránsito de papel
entre administraciones). 
Regulación
• En el ámbito estatal, se dispondrá de la Plataforma de Intermediación de
datos de Administración General del Estado y sus organismos públicos y
entidades.
• La Plataforma de Intermediación de la Administración General del Estado
actuará como punto de conexión con el sistema técnico regulado por el
Reglamento (UE) n.º 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 2 de octubre de 2018, para el intercambio automático de datos o
documentos a nivel europeo.
• Con esto, documentos que ya obren en poder de la Admon. no tienen que
volver a enviarse, se los envían entre las AAPP a través de la plataforma
Regulación

Los participantes en procesos

selectivos convocados por la
Administración General del Estado, sus
organismos públicos o entidades de
derecho público vinculados o
dependientes a la misma, deberán
realizar la presentación de las
solicitudes y documentación y, en su
caso, la subsanación  a través de
medios electrónicos.
 Cada Administración Pública mantendrá actualizado el
conjunto de sus inventarios de información
administrativa que incluirá, al menos:

a) La relación de los procedimientos administrativos y

servicios prestados de forma clasificada y estructurada.
Las Administraciones Públicas conectarán
Regulación electrónicamente sus inventarios con el Sistema de
Información Administrativa gestionado por el Ministerio
de Política Territorial y Función Pública

b) La relación de sus órganos administrativos y oficinas

orientadas al público y sus relaciones entre ellos. Dicho
inventario se conectará electrónicamente con el
Directorio Común de Unidades Orgánicas y Oficinas
 Las Administraciones Públicas utilizarán para las aplicaciones
informáticas, documentación asociada, y cualquier otro objeto de
información declarados como de fuentes abiertas aquellas licencias
que aseguren que los programas, datos o información cumplen los
siguientes requisitos:

a) Pueden ejecutarse para cualquier propósito.

Regulación b) Permiten conocer su código fuente.

c) Pueden modificarse o mejorarse.

d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios

siempre que la obra derivada mantenga estas cuatro
garantías.
 • La Administración General
del Estado mantendrá el
Directorio general de
aplicaciones para su libre
reutilización, de acuerdo al
Regulación artículo 158 de la Ley
40/2015, de 1 octubre, a
través del Centro de
Transferencia de Tecnología.