EVALUACIÓN DEL IMPACTO

DE SOSTENIBILIDAD DEL
PROGRAMA SOCIAL
“TRABAJA PERÚ” EN LA
LUCHA CONTRA LA
POBREZA REGIÓN JUNIN:
2015-2018
Presenta:
Bach. Glaydinawa Lucy Galarza Cárdenas

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRA EN

GESTIÓN PÚBLICA
 01 04
Introducción Metodología
02
Planteamiento del 05 Resultados
Problema
TABLA DE Caracterizacion y
formulacion del 06
CONTENIDOS problema, objetivos, Discusión
justificacion y limitacion
de la investigacion

03 07
Marco Teórico Aportes y
Hipotesis y variables conclusiones
01
Introduccion
 EL PROGRAMA SOCIAL

Los programas sociales son recursos del Estado dirigidos a la

lucha contra la pobreza, apoyo a poblaciones vulnerables o el
desarrollo de una mejor infraestructura social para mejorar las
condiciones de vida de la población

Componentes de desarrollo: Investigacion / Investigacion evaluativa

ESTADISTICAS

De acuerdo a CEPLAN (2015) el Perú se
sitúa en el puesto 63 de 169 países con
un 0.723 en IDH; siendo inferior a Chile,
México y Argentina, y por encima de
otros países como Brasil, Colombia,
Al 2006 las estadísticas señalan que el
42,7% de los habitantes se ven afectados
por la pobreza, mientras que el 18,2%
viven en estado de pobreza extrema
Al 2009, después de la implementación
exitosa de programas sociales se
observo un decrecimiento, teniéndose
entonces que el 34,8% viven en pobreza y
el 11,5% en pobreza extrema
 Trabaja Perú, como ente empleador ofrece
el beneficio de conceder la oportunidad de
trabajo a la población desempleada que se
El programa “Trabaja Perú” vela encuentra en situación de pobreza, este
por los intereses laborales y trabajo será temporal y con
económicos, y a raíz del existente remuneración económica debido a las
desempleo y sub empleo en las actividades realizadas a partir de la
áreas rurales y urbanas que intervención ante desastres y peligros
residen en estado de pobreza y naturales u ocasionados.
extrema pobreza, el programa
busca impulsar el empleo
sostenible con calidad humana.

ORDEN DE
PRIORIDAD 3° 4°
2° 5°
(Clasificación) 1°
Jovenes de 18 a Los adultos de 30 a 64 Toda persona
Los apoderados 29 años años que cuidan a
Los inmigrantes, las víctimas de menores de 18 discapacitada
familiares incapacitados o
de terrorismo y los que sufren años mayor de edad.
con problemas severos
de violencia de género
 02
Planteamiento del problema
 Caracterizacion del problema

Diagnostico del Modalidades de Distribucion

desempleo acceso al programa presupuestal
El desempleo y la Concurso de No consursable Actividades • La asignación del
El desempleo
crisis económica en el proyectos de presupuesto responde
en el Perú.
Perú, en el periodo de En casos fortuitos Intervención a la naturaleza y
2006 al 2016. a) Distritos de infraestructura inmediata modalidad del
 Existiria una
 Debido a la recesión focalizados social y económica programa
relación
económica del año 2009,
el empleo formal cayó. directamente b) Departament se aplica este Implementació
Como era de esperarse proporcional os prioizados aspecto ejecutor de n de medidas
los efectos negativos de la entre el PBI y c) Poblacion proyectos con el de emergencia
desaceleración económica los índices de objetivo objetivo de reducir
sobre el empleo se
desempleo, el deterioro
observaron a nivel causado por
sectorial, principalmente tal como lo
en aquellas actividades muestran las desastres
vinculadas al sector estadisticas naturales, crisis
externo. internacional, etc.
Formulacion del problema

Pregunta central de
investigación
¿Por qué el gasto social que financió el programa
social “Trabaja Perú” de lucha contra la pobreza
y pobreza extrema no ha tenido impacto
sostenible en la reducción de la población en
condición de pobreza y pobreza extrema en la
región JUNIN en el periodo 2015 - 2018?
 Objetivo de investigacion

Objetivo central de
investigación
Analizar porque el gasto social orientado a
financiar el programa social “Trabaja Perú” y
reducir la población en condición de pobreza y
pobreza extrema no ha logrado reducir en forma
sostenible la población en condición de pobreza y
pobreza extrema en la región JUNIN en el periodo
2015-2018.
 Justificación de la investigación
Razones que motivan la
investigación
La investigación se justifica porque los
aportes de los contribuyentes se
utilizan en programas sociales y
necesitamos saber si el gasto social
realmente logra las metas deseadas
por el estado y la sociedad. Sobre esta
base se pueden construir los
programas sociales que combaten la
pobreza.
 La investigación es de vital importancia porque
una alta proporción de los habitantes se
encuentra en situación de informalidad o cuenta
propia, así como de pobreza y extrema pobreza.
 El Programa Social Inclusivo “Trabaja Perú”, en la
región JUNIN ha generado más de 700 empleos
temporales para las personas de bajos recursos
económicos, en nueve obras culminadas y se
espera la inauguración de otros 19 proyectos que
generaran más de 900 puestos de trabajo
Importancia del tema
de investigación
 Limitación de la investigación

El estudio usa información referido a la región

Junín, no permite generalizar para las otras
regiones, para lo cual sería necesario realizar
un estudio comparativo con las regiones a las
que se quiere traslapar o compara los
resultados en la presente investigación.
 03
Marco
Teorico
 Antedecentes nacionales e
internacionales

Bases teoricas

Definición de términos básicos

 Hipótesis

El programa social “Trabaja Perú” combate

contra la pobreza y pobreza extrema en su
objetivo de disminuir la población en situación de
bajos recursos económicos que no han sido
impactadas de forma permanente, porque los
medios que proporciona el Estado se designa
para financiar las políticas públicas de lucha
contra la pobreza y pobreza extrema no fueron
suficientes, en la región JUNIN en el periodo
2015-2018.
Variables
 04
Metodología
 Metodologia
Tipo y nivel de Poblacion y muestra
investigacion Poblacion: Familias de la
Cualitativa aplicada de region Junin
nivel explicativa Muestra: Potenciales
beneficiarios del programa
Metodos de
investigacion Tecnicas e instrumentos
Universal, general y Técnica: Análisis documental
especifico Instrumento: Ficha de análisis
documental (construcción de
Diseño de base de datos
investigacion
Procesamiento
No experimental, de
Estratificación en quintiles.
corte transversal Aplicación de criterios de
valorización
 05
Resultados
 Análisis de los recursos destinados al Programa “Trabaja Perú”
Cuadro N° 3.01
NACIONAL 2015 2016 2017 2018 La figura N 3.01,
63,509,644.0 83,509,644.0 83,415,152.0 123,415,152.
presenta el
PIA 0 0 0 00
279,386,318. 80,878,628.0 143,674,767. 123,106,498.
comportamiento de los
PIM 00 0 00 00 recursos destinados al
274,835,601. 80,399,288.0 137,460,819. 118,870,480. programa entre el 2015
EJECUCION 00 0 00 00 al 2018 a nivel nacional.
% DE AVANCE 98.40% 99.40% 96.30% 97.90%
Fuente: Elaboración propia para el estudio.
Reduccion de la importancia Recursos insuficientes
del programa Si bien la ejecución presupuestal
muestra un índice alto alrededor
El programa cada año ha recibido el financiamiento por del 97%, implica que existió un
parte del Gobierno Central, que si bien el año 2015 fue de determinado porcentaje de
HALLAZGOS
279,386,318.00, que luego se vino reduciéndo en los recursos no fueron empleadoS.
últimos años, hasta llegar a un monto de 118,870,480.00, Por ello podemos señalar que los
Esto reduce las posibilidades de generar un mayor nivel recursos no fueron los suficientes
de empleo orientado a los habitantes en condición de para generar los puestos de
escasos recursos y extrema pobreza. trabajo requeridos y generar un
impacto importante del programa
 Grafico N° 3.01

El grafico N 3.01, presenta el

comportamiento de los recursos
destinados al programa que pasa de
S/. 274,835,601.00, a, S/.
118,870,480.00, mostrando una
reducción del 56.75%, del
presupuesto total el cual se agudiza
porque la ejecución presupuestal se
reduce de 98.40% a 97.90%.

Fuente: Elaboración propia para el estudio.

El grafico N° 3.01, refleja la reducción traumática que ha sufrido

el financiamiento del programa social TP, además reflejando la
HALLAZGOS poca importancia a este programa como una estrategia y así
reducir a los habitantes en condición de pobreza y extrema
pobreza
Panorama en la Region Junin

Cuadro N° 3.02 Grafico N° 3.02

JUNIN 2015 2016 2017 2018

1,617,8 2,990,2 1,517,9 1,626,4

PIA 64.00 70.00 35.00 31.00

15,452, 4,924,6 3,938,0 7,471,2

PIM 497.00 93.00 01.00 81.00

EJECUCIO 15,446, 4,898,7 3,876,7 7,343,9

N 658.00 00.00 34.00 91.00
% DE
AVANCE 100% 99.50% 99.10% 99.40%
Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia.

La diferencia que se puede encontrar con el nivel nacional es que en la región

Junín, el índice de ejecución presupuestal mejora, pues es superior al nivel del
índice de ejecución presupuestal nacional. Pero como señalamos, el índice de
ejecución presupuestal lo que refleja es la deficiente utilización de los recursos
asignados al programa y su consecuente efecto en el nivel de empleo.
 Análisis de los proyectos y la generación de Empleos – Región Junín
Cuadro N° 3.03
N° DE EMPLEOS
En el cuadro N° 3.03,
Beneficiari tenemos el número de
PROYECT GENERAD
os
Año PE-Perú PE-Junín OS-Junín OS -Junín proyectos que se
274,835,601. 15,446,658.
19 345 965 implementaron en el periodo
2015 00 00 2015-2018. El año 2015, se
80,399,288.0 4,898,700.0
2016 0 0
51 2045 3,165 implementan un número
137,460,819. 3,876,734.0 menor de proyectos, siendo
16 395 1,310
2017 00 0 el año que mayor
118,870,480. 7,343,991.0
2018 00 0
29 914 1,958 presupuesto contaban para
el programa
Fuente: Consulta amigable.
El fenómeno observado podría ser explicado de la siguiente manera: primero
que el programa se orientó a los habitantes más pobres y dependientes a su
cargo, segundo que los proyectos fueron más extensivos vale decir captaron
HALLAZGOS más, lo cual refleja, que el proceso clave que sostiene el Programa para la
Generación de Empleo Social Inclusivo, se reorientó porque no estaba siendo
gestionado adecuadamente, ese cambio abrupto de números muestra que
reaccionaron los gestores públicos frente al corte del presupuesto
 Cuadro N° 3.04
Grafico N° 3.03
AÑO N° DE INVERSIÓ EMPLEADO COLABORADORES
PROYECTO N EN S
SOLES ADQUIRIDO
MUJ VAR TOT
S
ER ÓN AL

15,446,65
2015 19 345 703 262 965
8
3,16
2016 51 4,898,700 2045 2495 670
5
1,31
2017 16 3,876,734 395 989 321
0
1,95
2018 29 7,343,991 914 1451 507
8
        5638 1760 7398
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia. 76.21 23.79
        % %  

Se contempla la actitud reactiva de los gestores públicos

En el cuadro N° 3.04, tenemos la información sobre el número de
que están a cargo el programa social TP, porque con
empleos generados por el programa, pasa de 345 empleos
menor presupuesto, logran generar un mayor número de
generados en el año 2015, pasa a 914 empleos generados en el
beneficiarios. Esto se refleja en la tendencia del número
2018, la tendencia de este número es creciente tiene una
de beneficiarios en el periodo de estudio pues tiene una
pendiente positiva, por lo que podemos afirmar que el cambio de
pendiente positiva al margen que en el año 2016 se tuvo
gestión del programa frente al reto de crear puestos de trabajo
un mayor impacto del Programa TP, si consideramos el
con un presupuesto asignado cada vez menor ha mejorado
número de beneficiarios
 Proceso de la Prueba de hipótesis
Cuadro N° 3.05
AÑO N° DE INVERSIÓN EMPLEOS PARTICIPANTES
PROYECTOS s/. GENERADOS
EN PROMEDIO
POR AÑO MUJER VARON TOTAL
En el cuadro N° 3.05,
presentamos la
2015 19 15,446,658 29 703 262 965
información sobre el
2016 51 4,898,700 170 2495 670 3,165 número de empleos
2017 16 3,876,734 33 989 321 1,310 generados para los doce
meses del año
2018 29 7,343,991 76 1451 507 1,958

        5638 1760 7398

76.21 23.79
        % %  
Fuente: Trabaja Perú
Si consideramos cuantos puestos de trabajo se generaron durante el periodo de un año los
datos varían, y lo que puede mostrar es una alta volatilidad, pues de generar 29 empleos
en el 2015, pasa a 170 empleos el 2016 y el 2017 cae y se genera solo 33 empleos y al
HALLAZGOS
siguiente año se generan 76 empleos. Lo cual muestra alta variación, vale decir existen
años en el que se genera empleo como el 2016 y 2018, pero en los años 2015 y 2017, se
generan empleos requeridos
 Cuadro N° 3.06
 
Variación
Contribución del
 Ingreso porcentual del  Niveles
 Tasa de  Nivel de  Empleos generados programa PT en el
AÑO promedio ingreso de
desempleo empleo por el programa PT empleo generado
mensual promedio de la pobreza
en la región
región Junín

2015 1139.5 0.0903 3.00% 698.1 29 0.0415 19.10%

2016 1199.3 0.0525 4.10% 705.1 170 0.2411 17.50%

2017 1135.7 -0.0530 2.10% 699.7 33 0.0472 21.20%

2018 1130.1 -0.0049 2.40% 726.0 76 0.1047 21.50%

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares

Podemos deducir del cuadro N° 3.06, primero que el comportamiento de la variación del
ingreso promedio tiende a reducirse así en el 2015 se incrementa en 9.03%, el 2016 el
HALLAZGOS incremento se reduce al 5.25%, el 2017 se reduce el ingreso en -5.3%, el 2018 se
reduce el ingreso en -0.49%, lo cual muestra que, si bien el programa contribuyo con
puestos de trabajo, pero no contribuyó en la mejora del comportamiento de los ingresos
promedio de la región, a pesar de crearse niveles de empleo importantes en la región.
06
Discusion
 Discusion de resultados
El Programa para la Generación de Empleo Social
Inclusivo – Trabaja Perú, no ha logrado impactar
en mitigar los registros de pobreza en forma
sostenible, pues ciertos puestos de trabajo
generados por el programa no contribuyeron en
forma sostenible en los siguientes indicadores:

Nivel de ingreso Nivel de pobreza en la

Nivel de desempleo
No logra impactar en forma
sostenible en disminuir el
nivel de desempleo de la
región pues este indicador
muestra un comportamiento
inestable y no sostenible.
promedio en la region region
Lejos de reducirse la pobreza se
No logra impactar en forma
incrementa en la región Junín, lo
sostenible en los niveles de
cual señala que si bien se crearon
ingreso promedio de la región, a
puestos de trabajo los sueldos y
pesar que contribuye en la
salarios fueron de baja calidad por
generación de puestos de trabajo,
esa razón no mejoran los ingresos
pues la información obtenida
de los pobres y por tanto no logran
muestra que se reduce el nivel de
superar el ingreso de la línea de la
ingreso en el periodo de estudio.
pobreza.
 07
Aportes y conclusiones
 Aportes
1
Aporte teorico y
metodologico
El desempleo como un indicador del desarrollo
Interpretacion de la de capacidades productivas
pobreza

2
Aportes institucionales
Necesidad de la
reevaluación,
reestructuración y
mejor planeamiento
del programa
 Conclusiones

01 02
El Programa genera puestos laborales e
Si bien se generan los puestos de ingresos para los habitantes en
condición de pobreza y extrema
empleos programados, esos
pobreza, sin embargo, la calidad de los
empleos no se mantienen en el sueldos y salarios, no generan ingresos
tiempo, por lo que los niveles de suficientes como para que la familia en
desempleo se mantienen altos condiciones de pobreza superen la línea
de la pobreza

03
En el Perú el año 2015 la economía creció al 3.3% en

04
Las conclusiones 1, 2 y 3
referencia al año anterior de 2,4%, el año 2016 registró
permiten validar la hipótesis
un significativo crecimiento de 4.0%, pero el año 2017
volvió a descender a 2.5% y el 2018 registro un nuevo de trabajo de la investigación,
crecimiento al 4.0%, pero los niveles de desempleo pues el programa no impacta
siguen siendo altos para los habitantes en condición en forma sostenible en la
de pobreza y pobreza extrema, incrementándose la reducción de la pobreza y
tasa de desempleo el año 2018 en 2.40% y el nivel de pobreza extrema monetaria.
pobreza en 21.50%.
 Sugerencias
Se sugiere que se otorgue mayor estabilidad a los
recursos asignados al El Programa para la
Generación de Empleo Social Inclusivo – Trabaja
Perú, ahora denominado Programa de Empleo
Temporal “Lurawi Perú”, pues mediante ello podrá
crear empleos y mejorar los sueldos y salarios de los
beneficiarios y estos podrán salir de la situación de
pobreza o pobreza extrema monetaria.
 Referencias bibiliograficas
● Campos Raymundo y Monroy Gómez Franco Luís, (2016), “La relación entre crecimiento económico y pobreza en
México” en: Investigación Económica, vol. LXXV, núm. 298, octubre-diciembre de 2016, pp. 77-113

● Cavero (2014), “La dinámica de la pobreza en el Perú (2004-2011). Un análisis de las transiciones y sus determinantes”,
tesis de maestría sustentado en la Universidad Católica del Perú. ication.Publisher

● INEI, (2015), “Pobreza Monetaria”, Capítulo III, en INEI, “Metodología para la Medición de la Pobreza en el Perú”,
1https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1370/cap03.pdf

● TRABAJA PERÚ sitio web de Perú y paginas dentro de http://www.trabajaperu.gob.pe

● Tumi (2015), “El programa Trabaja Perú y la generación de Empleo Social Inclusivo. Perú

● Valenzuela Irina, (2013), “Activos y contexto económico: Factores relacionados con la pobreza en el Perú”, BCR,
documento de trabajo, N° 2013-013 Serie de Documentos de Trabajo, Working Paper series Noviembre 2013
 Gracias

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