Obra Pública y Su Proceso de Ejecución 2017

PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
Toda obra pública debe ser planeada, programada y presupuestada,

particularmente aquélla cuya inversión es considerable y que
generalmente aporta mayores beneficios sociales. La planeación incluye los
aspectos financieros, técnicos y sociales de una obra, de tal manera que el
proyecto resultante sea el más conveniente desde el punto de vista
económico, técnico, ecológico y operativo.
En esta etapa debe considerarse todas las acciones a realizar para evitar en
lo posible desviaciones en el costo, en la calidad de la obra o en el tiempo
de ejecución.
El capítulo primero de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con
la misma para el Estado de Michoacán de Ocampo y sus Municipios,
denominado “De la Planeación, Programación y Presupuestación de las
obras” establece, en los artículos 10 al 12, obligaciones, actividades y
consideraciones que deben cumplir los responsables de realizar estas
actividades. A continuación se describen las más relevantes.
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1. Ajustarse a los objetivos y prioridades del Plan de Desarrollo Municipal;
2. Jerarquizar las mismas en función de las necesidades que se tengan y del
beneficio económico, social y ambiental que representen;
3. Prever los requerimientos de áreas y predios para la obra pública y
obtener los derechos de previa ocupación o posesión y en su caso de
propiedad, ya sea por adquisición o donación en cuanto a aportación de
los beneficiarios de las obras;
4. Prever las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y
accesorias, así como las acciones necesarias para poner aquéllas en
servicio, estableciendo las etapas que se requiera para su terminación y
en consecuencia la ministración de recursos que para ello se determine;
5. Prever los efectos y consecuencias sobre el medio ambiente que pueda
causar la ejecución de la obra pública, con sustento en los estudios de
manifestación de impacto ambiental
2
6. Los recursos necesarios para su ejecución y la calendarización física y
financiera de los mismos, así como los gastos de operación;
7. Las unidades responsables de su ejecución;
8. Prever los períodos o plazos necesarios para la elaboración de los
estudios y proyectos específicos, así como los requeridos para convocar,
licitar, contratar y ejecutar los trabajos.
9. Contar con la obtención de dictámenes, permisos las licencias y demás
autorizaciones que se requieran.
10. Elaborar los estudios de factibilidad técnica, económica, ecológica y
social.
11. Calendarizar los recursos necesarios para la ejecución física y financiera
de la obra.
12. Definir las unidades responsables de la ejecución.
13. Durante la etapa de la programación se debe contar con los estudios
según el tipo de obra que se trate; así como con el proyecto ejecutivo
(proyectos: estructural, arquitectónico de instalaciones, etc.), normas y
especificaciones de construcción según las características de la obra y los
servicios. 3
LOS PRESUPUESTOS DE OBRA
En la ejecución de las obras que los municipios pretendan realizar por

administración directa la suma del importe de los recursos a ejercer
NO DEBERÁ EXCEDER DEL PORCENTAJE DEL TOTAL DE LOS
RECURSOS QUE A CADA MUNICIPIO SE LE ASIGNE CONFORME AL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL AÑO DE QUE SE TRATE, PARA ELLO,
SE ESTARÁ A LO QUE DISPONGA EL CABILDO. (Art. 7 Párrafo Tercero de la Ley)
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Las reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de
Fiscalización definen al presupuesto base de obra como el documento
que determina el costo de la obra en fase de proyecto ejecutivo, y que
contiene la descripción pormenorizada de los conceptos de obra y sus
especificaciones técnicas, así como las unidades de medida, volumen y
precios unitarios para determinar su costo. El presupuesto base
deberá elaborarse para cualquiera de las modalidades de ejecución de
la obra pública.
Conforme lo establece el artículo 14 de la Ley de Obra Pública y
Servicios Relacionados con la misma para el Estado de Michoacán de
Ocampo y sus Municipios, los presupuestos de las obras deben incluir,
según el caso, los siguientes costos:
5
1. Las investigaciones, asesorías, consultarías y estudios especializados, la
supervisión y control de calidad, así como los estudios y proyectos
técnicos y de preinversión que requiera su realización;
2. La regularización y adquisición de la tierra, así como aquellos que
correspondan a la obtención de dictámenes, permisos, licencias y demás
autorizaciones que se requieran;
3. La ejecución, que deberá contemplar el costo estimado de la obra que se
realice por contrato, incluyendo un porcentaje por ajuste de costos y
gastos de financiamiento, mismos que se deberán de considerar
tomando como valores de referencia los últimos dos periodos que en
índices inflacionarios sean publicados por el órgano o entidad pública
correspondiente. En caso de realizarse por administración directa, los
costos de los recursos necesarios, las condiciones de suministro de
materiales, de maquinaria, de equipo o de cualquier otro accesorio
relacionado con la obra, los cargos adicionales para prueba y
funcionamiento, no considerándose los indirectos de obra;
6
4. Las obras de infraestructura complementarias que requiera la obra;

5. Las obras relativas a la protección, conservación, restauración y
mejoramiento de las condiciones ambientales;
6. Los trabajos de conservación y mantenimiento ordinario, preventivo y
correctivo de los bienes inmuebles a su cargo; y,
7. Las demás previsiones que deban tomarse en consideración según la
naturaleza y características de la obra.
7
EL PROYECTO EJECUTIVO
El artículo 21 de la LOPSREMOM establece que se podrán contratar servicios relacionados con
las obras públicas para la elaboración de los proyectos ejecutivos, incluidos los estudios
preliminares, tales como estudio socioeconómico, de impacto ambiental, topográfico,
mecánica de suelos, diseño estructural, etc., cuando las áreas responsables de su ejecución no
dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, mecanismos y personal para
realizarlos.
Cuando se requiera contratar o realizar estudios o proyectos, primero se verificará si en los
archivos del Municipio existen estudios o proyectos sobre la materia. De resultar positiva la
verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto satisface los requerimientos, no
procederá la contratación.
El Proyecto Ejecutivo de una obra es el elemento más importante de la misma, ya que
constituye la base indispensable para su correcta presupuestación, programación,
contratación, ejecución, supervisión y control.
La elaboración de un buen Proyecto Ejecutivo disminuye las desviaciones financieras, así como
las del tiempo de ejecución y de la calidad de las obras.
Un proyecto mal elaborado tiene como consecuencias un incremento en el costo de la obra,
que por lo general impide su terminación y puesta en operación.
En ocasiones incide en la calidad de la obra u su terminación con los recursos económicos
disponibles, contraviniendo las especificaciones técnicas, lo que se traduce en fallas más
costosas para la obra.
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Los elementos que constituyen el proyecto ejecutivo de una obra dependen de
su tipo, características y del monto programado, de manera que los enunciados
a continuación son de tipo genérico, no limitativos, y deberán ser considerados
según las situaciones particulares de la obra:
•Croquis de ubicación de la obra con sus referencias;
•Planos arquitectónicos, donde se plasman, entre otras cosas, la distribución
espacial y las dimensiones de los elementos de la obra (plantas, niveles, fachadas
y cortes);
•Planos de ingeniería, donde se defina y represente información sobre
topografía (planimetría, altimetría, secciones transversales y longitudinales,
etc.);
•Mecánica de suelos;
•Cimentaciones;
•Estructuras;
•Albañilería y acabados;
•Instalaciones eléctricas;
•Instalaciones hidrosanitarias;
•Instalaciones especiales; y
•Acabados. 9
•Memorias técnicas de cálculos: estructurales, de mecánica de suelos, eléctricos,

hidrosanitarios, topográficos;
•Especificaciones, normas y procedimientos de construcción;
•Catálogo de conceptos y números generadores de cantidades y/o volúmenes de
obra del presupuesto;
•Tarjetas de análisis de precios unitarios;
•Explosión de insumos;
•Presupuesto de la obra a precios unitarios por concepto de obra (presupuesto
base);
•Programa de ejecución física y financiera; y
•Programas de utilización de recursos humanos, materiales, maquinaria y/o equipo.
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RECOMENDACIONES EN LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO EJECUTIVO:
1. Dependiendo del tipo de obra, en la elaboración del proyecto deben considerarse las
normas emitidas por la dependencia normativa correspondiente, en virtud de que, en su
momento deberá ser validado por la misma. Su incumplimiento trae como consecuencia la no
aprobación del proyecto.
2. Se podrán contratar servicios relacionados, siempre que sean de carácter profesional, de
investigación, consultoría y asesoría especializada, estudios y proyectos para cualquiera de las
fases de obra pública.
3. Si el proyecto es un prototipo proporcionado por la autoridad normativa, deberá adecuarse
a las características del suelo y subsuelo donde se construirá la obra.
4. Cuando una empresa o despacho elabore el proyecto, esta debe estar inscrita en el padrón
de contratistas.
5. Pagar la totalidad del proyecto ejecutivo después de obtener la validación por la autoridad
normativa.
6. Si el proyecto es elaborado por personal del Ayuntamiento o por otra autoridad normativa,
deberá identificarse al responsable técnico que lo elabore, anotando el nombre y cargo que
detenta y firmando este los planos y las memorias de cálculo correspondientes.
7. El contrato que se celebre con quien elabore el proyecto ejecutivo, debe establecer la
responsabilidad que implica un mal diseño y que pudiera representar la falla o inoperancia de
la obra.
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CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TECNICO
I. PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN:

1. Cédula de Información Básica.
2. Solicitud de la Obra.
3. Justificación de la Obra.
4. Croquis de Macro Localización.
5. Croquis de Micro Localización.
6. Oficio de Modificación Presupuestaria (De ser el Caso).
7. Acuerdo del Titular del Área (Administración Directa).
8. Propiedad del inmueble donde se realizarán los trabajos.
9. Estudio de pre inversión factibilidad técnica, económica,
ecológica y social.
10. Manifestación de Impacto ambiental.
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11. Objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.

12. Licencias y permisos necesarios ó justificación de ser el
caso.
13. Proyecto ejecutivo básico de arquitectura e ingeniería
planos arquitectónicos, ingeniería, estructurales, entre otros
que sean necesarios.
14. Especificaciones de construcción y normas de calidad.
15. Programa anual de obras.
16. Presupuesto base de la ejecutora.
17. Catálogo de Conceptos de la Ejecutora.
18. Números Generadores elaborados por la Ejecutora.
19. Calendario o Programa de Ejecución de obra
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20. Calendario o Programa de Suministros (Administración

Directa).
21. Calendario o Programa de Utilización de Recursos
Humanos (Administración Directa).
22. Calendario o Programa de Utilización de Maquinaria. Y
Equipo de Construcción (Administración Directa).
23. Estudios Técnicos: mecánica de suelos, topográficos,
entre otros.
24. Convenios de Coordinación Dependencia - Ejecutores.
(Convenio de Concertación).
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II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:

25. Montos, Límites o Rangos Formulados por la
Coordinación Publicados en el Periódico Oficial para poder
llevar a cabo Obra Pública bajo la Modalidad de
Adjudicación Directa e Invitación Restringida a Cuando
Menos Tres Contratistas, Acta de Cabildo en el caso de los
Ayuntamientos y Acta del Órgano de Gobierno en el Caso de
las Entidades Para Municipales.
26. Oficio de Validación de la Obra (Aprobación de la Obra).
27. Oficio de Liberación de Recursos (Suficiencia
Presupuestal).
28. Registro en Padrón de Contratistas.
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29. Recibo del Padrón de Contratistas.

30. Bases de Licitación.
31. Convocatoria a la licitación pública.
32. Manifestación escrita del Licitante de conocer el sitio de
la ejecución de los trabajos.
33. Manifestación escrita del Licitante de Conocer la
Totalidad y Alcances del Proyecto, Catálogo de Conceptos,
Normas y Procedimientos de Construcción de la Obra
Licitada.
34. Constancia de asistencia a la junta de aclaraciones.
35. Documentación de las proposiciones técnica y
económica.
36. Acta de presentación y apertura de las proposiciones.
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37. Acta de fallo.

38. Planeación integral del licitante.
39. Análisis detallado de las propuestas.
III. INVITACIÓN RESTRINGIDA O ADJUDICACIÓN DIRECTA:
40. Convocatoria y/o Invitación a cuando menos tres
41. Invitación al Órgano de Control para el acto de
presentación y apertura de proposiciones en caso de
invitación a cuando menos tres personas.
42. Dictamen de Adjudicación.
43. Aviso al Órgano Estatal de Control.
44. Catálogo de conceptos, conteniendo descripción y
unidades de medición.
45. Programa de ejecución general de los trabajos.
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IV. Contratación:
46. Contrato de obra.
47. Contratación de Mano de Obra Complementaria
(Administración Directa).
48. Contrato de Maquinaria y Equipo de Construcción
49. Presupuesto contratado.
50. Programa de obra.
51. Factura de Anticipo.
52. Garantía de anticipo (Fianza de Anticipo).
53. Garantía de cumplimiento (Fianza de Cumplimiento).
54. Análisis de precios unitarios (Tarjeta de precios unitarios).
55. Explosión de Insumos.
56. Acuse de Recepción de solicitud de opinión al Sistema de
Administración Tributaria.
18
V. EJECUCIÓN:
57. Nota de Bitácora de Inicio de Obra.
58. Oficio de designación del Residente responsable de la
obra por parte de la Dependencia ejecutora.
59. Oficio de designación del Superintendente responsable
de la obra por parte de la empresa contratista.
60. Bitácora.
61. Bitácora de Maquinaria (Administración Directa).
62. Reprogramación en su caso por la entrega tardía del
anticipo (Diferimiento).
63. Listas de raya, generadores de listas de raya
64. Estimaciones Pagadas.
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65. Números generadores de obra debidamente
referenciados.
66. Croquis de ubicación de los trabajos que amparan las
estimaciones.
67. Controles de Calidad y Pruebas de Laboratorio.
68. Reporte fotográfico.
69. Facturas.
70. Pagos por medios electrónicos, DEPP’s o pólizas de
cheques expedidos.
71. Solicitud de ajuste de costo de la contratista. (De ser el
caso).
20
72. Oficio de autorización de procedencia de ajuste de
costos por las Dependencias, Entidades, Ayuntamientos o
Entidades Paramunicipales (De ser el caso).
73. Oficio de Modificación Presupuestal (De ser el caso).
74. Convenio(s) modificatorios en tiempo y/o plazo, con la
documentación soporte (catálogo de conceptos de
convenio, presupuesto, reprogramación, proyecto
ejecutivo modificado y la modificación de las fianzas) (De ser
el caso).
75. Autorización por escrito de prórrogas (De ser el caso).
76. Autorización por escrito de cantidades adicionales o
trabajos extraordinarios. (De ser el caso).
21
77. Solicitud de autorización de precios unitarios. De

conceptos extraordinarios de la contratista (Solicitud de
Autorización de precios Atípicos) (De ser el caso).
VI. SUSPENSIÓN, TERMINACIÓN ANTICIPADA O RESCISIÓN:
78. Solicitud de terminación anticipada por parte de la
contratista.
79. Aviso a la contratista de la suspensión, terminación
anticipada o rescisión administrativa.
80. Acta circunstanciada de suspensión de obra.
81. Acta circunstanciada de terminación anticipada de obra.
82. Resolución de rescisión de contrato y notificación a la
contratista.
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VII. TERMINACIÓN DE LOS TRABAJOS:

83. Aviso de terminación de la obra emitido por el
contratista.
84. Acta de Entrega-Recepción física de los trabajos.
85. Finiquito de obra debidamente integrado conforme a la
normatividad aplicable.
86. Fianza de vicios ocultos.
87. Acta de Recepción (Administración Directa).
88. Comprobante de Reintegro de Saldos no Ejercidos (De
ser el Caso).
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BITACORA DE OBRA
Bitácora: Documento técnico legal que se utiliza para

registrar los hechos, actos, antecedentes, pormenores, e
incidentes en la ejecución de la obra pública, además de ser
el medio de comunicación entre las partes que formalizan
los contratos.
Su uso es obligatorio en cada una de las obras públicas y
servicios que se ejecuten bajo cualquiera de los
procedimientos de ejecución.
Deberá estar debidamente encuadernada con pastas
gruesas y rígidas, el número de folios dependerá de la
magnitud de la obra, cada folio original deberá tener por lo
menos dos copias, las cuales serán desprendibles, no así las
originales.
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BITACORA DE OBRA
Se deberá iniciar con una nota especial relacionando como

mínimo la fecha de apertura, datos generales de las partes
involucradas, nombre y firma del personal autorizado,
domicilios y teléfonos, datos particulares del contrato y
alcances descriptivos de los trabajos y de las características
del sitio donde se desarrollarán; la inscripción de los
documentos que identifiquen oficialmente al Residente de
Supervisión y al Superintendente de Construcción, quienes
serán los responsables para realizar registros en la bitácora
25
BITACORA DE OBRA
Las partes deberán establecer con claridad, las condiciones

generales para su uso, asentando el lugar y horario donde
estará disponible, el horario para realizar asientos, plazos de
aceptación automática de las notas, y de ser el caso, las
personas que además de los responsables tendrán acceso a
la misma, para regular la autorización y revisión de
estimaciones, números generadores, cantidades adicionales
o conceptos no previstos en el contrato, así como lo relativo
a las modificaciones realizadas a los alcances de los
contratos, las ampliaciones o reducciones de los mismos, las
suspensiones y los diferimientos.
26
BITACORA DE OBRA
Para su uso, las partes deberán observar las disposiciones

siguientes:
I.Cada folio de la bitácora deberá contar con una hoja en
original para el Ayuntamiento y al menos dos copias, una
para el contratista y otra para la residencia de supervisión,
las cuales deberán estar siempre foliadas;
II.Las personas facultadas para firmar en la bitácora, serán
las únicas que puedan realizar notas en la misma;
III.Las copias deberán ser desprendibles, no así las originales;
27
BITACORA DE OBRA
IV. Las notas o asientos deberán ser plasmadas con un texto

claro, preciso y conciso, con tinta indeleble,
preferentemente de color azul o negro, letra de molde
legible y sin abreviaturas, que describa completamente
la situación presentada por cualquiera de las partes;
V. Las situaciones relevantes que se susciten en el
transcurso de la ejecución de las obras o servicios serán
plasmadas mediante asientos o notas de bitácora en
la libreta correspondiente;
VI. La frecuencia de asientos, estará dada por las
situaciones que se presenten durante la ejecución de los
trabajos y de acuerdo a la magnitud y relevancia de la
obra;
28
BITACORA DE OBRA
VII. El contenido de cada nota deberá precisar, según las

circunstancias de cada caso: número, clasificación,
fecha, descripción del asunto, ubicación, causa,
solución, prevención, consecuencia económica,
responsabilidad si la hubiere y fecha de atención, así
como la referencia, en su caso, a la nota que se
contesta;
VIII.Si por la magnitud del asunto se requiere de mayor
amplitud en la descripción de la nota, el Residente de
Supervisión o el Superintendente de Construcción, lo
deberán realizar mediante oficio o notificación por
separado, y en la bitácora únicamente indicar de manera
breve el asunto y citar la notificación formulada por
escrito anexo; 29
BITACORA DE OBRA
IX. La descripción que se haga de cualquier asunto, deberá

contar con los elementos de respaldo suficiente de lo
que se está asentando;
X. Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y
fecharse consecutivamente respetando, sin excepción,
el orden establecido;
XI. Se prohibirá la modificación de las notas ya firmadas,
inclusive para el responsable de la anotación original;
30
BITACORA DE OBRA
XII. Cuando se cometa algún error de escritura, redacción o
cualquier otro que afecte la debida comunicación entre
las partes, la nota deberá anularse por quien la emita,
señalando enseguida de dicha nota la mención de que
ésta ha quedado anulada y debiendo abrir, de ser
necesario, otra nota con el número consecutivo que le
corresponda y con la descripción correcta;
XIII.No se deberá sobreponer ni añadir texto alguno a las
notas de bitácora, ni entre renglones, márgenes o
cualquier otro sitio; de ser necesario adicionar un texto,
se deberá abrir otra nota haciendo referencia a la de
origen;
XIV.La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras
y enmendaduras será nula
31
BITACORA DE OBRA
XV. Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja

al completarse el llenado de las mismas;
XVI.Cuando se requiera, se podrán ratificar en la bitácora las
instrucciones emitidas vía oficios, minutas, memoranda
y circulares, refiriéndose al contenido de los mismos, o
bien, anexando copias;
XVII.El Residente de Supervisión y el Superintendente de
Construcción, deberán resolver y cerrar invariablemente
todas las notas que les correspondan, o especificar que
su solución será posterior, debiendo en este último caso
relacionar la nota de resolución con la que le dé origen;
y,
32
BITACORA DE OBRA
XVIII.Una vez firmadas las notas de la bitácora, los

interesados podrán retirar sus respectivas copias, y el
cierre de la bitácora se consignará en una nota que dé
por terminados los trabajos.
33
BITACORA DE OBRA
Las notas que sean asentadas en la bitácora, se clasificarán

de la manera siguiente, debiendo precisarse al inicio de cada
nota, el tipo del que se trate:
I. Por parte de la Dependencia, Entidad, Ayuntamiento o
Entidad Paramunicipal, las notas se clasificarán en:
a) Notas de orden. Se le indicará al contratista acciones
precisas que debe realizar;
b) Notas de autorización. Se le comunicará al contratista
que alguna solicitud formulada por él es aceptada; y,
c) Certificación. Se hará constar la ejecución de tareas por
parte de la contratista.
34
BITACORA DE OBRA
II. Por parte de la contratista las notas podrán ser de:

a) Solicitud. Se requerirá a la supervisión autorización para
modificar cualquier condición establecida en el contrato y
sus anexos respectivos;
b) Inconformidad. Se manifestará no estar de acuerdo con
alguna orden dada por parte de la supervisión; y,
c) Constancia o información. Es un asiento explicativo de un
hecho relacionado al proceso de ejecución de la obra.
El llenado de la bitácora, se realizará de acuerdo a las
condiciones y necesidades específicas de cada obra y con la
periodicidad que amerite el caso, efectuándose los registros
con toda oportunidad.
35
BITACORA DE OBRA
Para el llenado de la bitácora, las partes deberán observar

las disposiciones siguientes:
I. La descripción del asunto deberá realizarse mediante una
nota sencilla y precisa;
II. El lugar de la obra o servicio deberá identificarse con
absoluta claridad y precisión, así como la ubicación exacta
del lugar de que se hable;
III. En el caso que se presente un problema deberá señalarse
la causa que lo originó;
IV. La solución al problema deberá anotarse con absoluta
claridad, señalando las medidas que habrán de
implementarse;
36
BITACORA DE OBRA
V. Las medidas de carácter preventivo que tendrán que

adoptarse a efecto de que no se repita el problema deberán
consignarse de manera puntual;
VI. El plazo concedido para corregir el problema presentado
deberá establecerse con precisión;
VII. Deberá señalarse con claridad quién es el responsable
de la problemática presentada;
VIII. El costo que tendrá la solución al problema presentado
deberá estar debidamente asentado; de no ser posible
determinar el costo, se asentarán los elementos que
intervienen en su corrección, tales como maquinaria,
equipo, materiales y mano de obra;
37
BITACORA DE OBRA
IX. De ser el caso, el representante Ayuntamiento asentará

la sanción que conforme al contrato celebrado y a la
normatividad aplicable proceda; y,
X. Las notas deberán ser asentadas con toda oportunidad en
tiempo y forma durante la ejecución de los trabajos;
Cuando los trabajos motivo del contrato hayan sido
concluidos, se procederá a cerrar la bitácora, verificando
que todos los asuntos asentados hayan sido atendidos y
resueltos, no deberá existir alguno de ellos en seguimiento.
Mediante una última nota, se establecerá que los trabajos
han concluido, con lo cual se termina el periodo de vigencia
para realizar anotaciones en la bitácora. Además de dejar
constancia que todos los asuntos fueron totalmente
atendidos. 38
BITACORA DE OBRA
por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitácora

deberá contener como mínimo las modificaciones
autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones
o reducciones de los mismos y los resultados de las
revisiones que efectúe el Ayuntamiento así como las
solicitudes de información que tenga que hacer el
contratista para efectuar las labores encomendadas.
Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a
continuación se relacionan, se deberá efectuar el registro en
la Bitácora mediante la nota correspondiente conforme a lo
siguiente:
39
BITACORA DE OBRA
I. Al Residente de Supervisión le corresponderá registrar:

a) Poner a disposición de la contratista, el o los inmuebles
donde se realizarán los trabajos objeto del contrato;
b) La autorización de modificaciones al proyecto ejecutivo, al
procedimiento constructivo, a los aspectos de calidad y a los
programas de ejecución convenidos;
c) La autorización de estimaciones;
d) La aprobación de ajuste de costos;
e) La aprobación de conceptos no previstos en el catálogo
original y cantidades adicionales;
f) La autorización de convenios modificatorios;
g) La terminación anticipada o la rescisión administrativa
del contrato;
40
BITACORA DE OBRA
h) La sustitución del superintendente, del anterior residente

y de la supervisión;
i) Las suspensiones de trabajos;
j) Las conciliaciones y, en su caso, los convenios respectivos;
k) Los casos fortuitos o de fuerza mayor que afecten el
programa de ejecución convenido;
l) La terminación de los trabajos;
m) El avance físico y financiero de la obra en las fechas
de corte señaladas en el contrato;
n) El resultado de las pruebas de calidad de los insumos
con la periodicidad que se establezca en el contrato o
mensualmente;
41
BITACORA DE OBRA
o) Lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y

protección al ambiente que deban implementarse; y,
p) Los acuerdos tomados en las juntas de trabajo celebradas
con el contratista o con la residencia, así como el
seguimiento a los mismos.
II. Al Superintendente de Construcción corresponderá
registrar:
a)La solicitud de modificaciones al proyecto ejecutivo, al
procedimiento constructivo, a los aspectos de calidad y a los
programas de ejecución convenidos;
b) La solicitud de aprobación de estimaciones;
c) La falta o atraso en el pago de estimaciones;
d) La solicitud de ajuste de costos;
42
BITACORA DE OBRA
e) La solicitud de conceptos no previstos en el catálogo

original y cantidades adicionales;
f) La solicitud de convenios modificatorios; y,
g) El aviso de terminación de los trabajos.
43
DE LA SUPERVISIÓN DE OBRAS
Los ayuntamientos y entidades paramunicipales, controlarán todas

las fases de las obras públicas a su cargo; para tal efecto, nombrarán
una Residencia de Supervisión, la cual será la responsable directa de
la supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos,
incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por los
contratistas, debiendo además:
I. Llevar la bitácora de la obra u obras;
II. Verificar que los trabajos se realicen conforme a lo pactado en los
contratos correspondientes, así como a las órdenes del
Ayuntamiento a través de la residencia de supervisión;
III. Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados y conjuntamente
con la superintendencia de construcción del contratista, aprobarlas y
firmarlas para su trámite de pagos;
44
IV. Mantener los planos debidamente actualizados;

V. Constatar la terminación de los trabajos; y,
VI. Rendir informes periódicos y final del cumplimiento del contrato
en los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros y
administrativos.
45
El titular del Área responsable de la ejecución de los trabajos

designará al servidor público que fungirá como Residente de
Supervisión, debiendo tomar en cuenta los conocimientos,
habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisión, vigilancia,
control y revisión de los trabajos; el grado académico; la experiencia
en administración y construcción de obras y realización de servicios;
el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios
similares a aquéllos de que se hará cargo. La designación del
Residente o Supervisor deberá constar por escrito.
46
Para efectos de lo dispuesto en los artículos 42 y 54 Bis de la Ley, se

considerará que la residencia de supervisión se encuentra ubicada en
el sitio de ejecución de los trabajos, cuando se localice en la zona de
influencia de la ejecución de los mismos en los casos en que las
características, complejidad y magnitud de los trabajos haga
necesario establecer la residencia de supervisión de esta manera,
para lo cual el titular del Área responsable de la ejecución de los
trabajos dejará constancia en el expediente respectivo de las
justificaciones con las que se acredite dicha necesidad.
47
Los Ayuntamientos que contraten de manera ocasional obras y

servicios y no cuenten con áreas o estructuras especializadas para
tales fines ni con servidores públicos con las aptitudes descritas en el
primer párrafo del presente artículo deberán prever, durante la
etapa de planeación de las obras o servicios de que se trate, las
acciones necesarias para obtener el apoyo de dependencias,
entidades, ayuntamientos o entidades paramunicipales que se
relacionen con la naturaleza de la obra o servicio a ejecutar y que
cuenten con servidores públicos que reúnan los requisitos señalados
en el primer párrafo de este artículo, a efecto de que éstos puedan
fungir como residentes de supervisión, para lo cual deberán celebrar
las bases de colaboración o acuerdos de coordinación que
correspondan.
Las atribuciones de la residencia de supervisión serán las siguientes:
48
I. Supervisar, vigilar, controlar y revisar la ejecución de los trabajos;
II. Tomar las decisiones técnicas correspondientes y necesarias para
la correcta ejecución de los trabajos, debiendo resolver
oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o solicitudes de
autorización que presente el supervisor o el superintendente, con
relación al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del
contrato;
III. Vigilar, previo al inicio de los trabajos, que se cumplan con las
condiciones previstas en los artículos 10, 11 y 14 de la Ley;
IV . Revisar de manera detallada y previamente al inicio de los
trabajos, la información relacionada con el contrato, con el objeto de
enterarse de las condiciones en las que se desarrollará la obra o
servicio y del sitio de los trabajos, así como de las diversas partes y
características del proyecto, debiendo recabar la información
necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisión según lo
programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusión;
49
Verificar la disponibilidad de los recursos presupuestales necesarios para la
suscripción de cualquier convenio modificatorio que implique la erogación de
recursos;
VI. Hacer la entrega física del sitio de la obra al Superintendente de Construcción y
proporcionar trazos, ubicación de obras inducidas y subterráneas, referencias,
bancos de nivel y demás elementos que permitan iniciar adecuadamente los
trabajos;
VII. Dar apertura a la bitácora en términos de lo previsto por el artículo 131 de este
Reglamento, así como por medio de ella, emitir las instrucciones pertinentes y
recibir las solicitudes que le formule el Superintendente de Construcción. Debiendo
quedar ésta quedará bajo su resguardo;
VIII. Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad,
costo, tiempo y apego a los programas de ejecución de los trabajos, de acuerdo
con los avances, recursos asignados y rendimientos pactados en el contrato,
cuidando las actividades críticas que requieran seguimiento especial, así como
sobre las diferencias entre las actividades programadas y las realmente ejecutadas,
y para la aplicación de retenciones económicas, penas convencionales, descuentos
o la celebración de convenios.
Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectónicos,
funcionales, de proceso, entre otros, deberá recabar por escrito las instrucciones
50 o
IX. Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los
proyectos arquitectónicos y de ingeniería, permisos y licencias,
especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones
generales y particulares de construcción, catálogo de conceptos con
sus análisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra o
servicio, programas de ejecución y suministros o utilización, términos
de referencia y alcance de servicios;
X. Vigilar la adecuada ejecución de los trabajos y transmitir al
contratista en forma apropiada y oportuna las órdenes;
XI. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la
realización de los trabajos, el cual contendrá, entre otros, los
siguientes documentos:
a) Copia del proyecto ejecutivo, incluyendo el proceso constructivo,
las normas, las especificaciones y los planos autorizados;
b) Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos
programados, según corresponda;
51
c) Modificaciones autorizadas a los planos;
d) Registro y control de la bitácora y las minutas de las juntas de
obra;
e) Permisos, licencias y autorizaciones;
f) Contratos, convenios, programas de obra y suministros, números
generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y
presupuesto;
g) Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas; y,
h) Manuales y garantía de la maquinaria y equipo;
XII. Vigilar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y los
equipos sean de la calidad y características pactadas en el contrato,
vigilando que la superintendencia de construcción presente
oportunamente los reportes de laboratorio con sus resultados en lo
que corresponda a materiales;
52
XIII. Celebrar juntas de trabajo con el Superintendente de
Construcción para analizar el estado, avance, problemas y
alternativas de solución, consignando en las minutas y en la bitácora
los acuerdos tomados y dar seguimiento a los mismos;
XIV. Vigilar que el Superintendente de Construcción cumpla con las
condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos;
XV . Revisar y autorizar las estimaciones a que se refiere el artículo
144 de este Reglamento, conjuntamente con la superintendencia de
construcción, firmarlas oportunamente para su trámite de pago, así
como comprobar que dichas estimaciones incluyan los documentos
de soporte respectivo;
XVI. Coordinar con los servidores públicos responsables las
terminaciones anticipadas o rescisiones de contratos y, cuando se
justifique, las suspensiones de los trabajos, debiéndose auxiliar de la
Dependencia, Entidad, Ayuntamiento o Entidad Paramunicipal para
su formalización;
53
XVII. Solicitar y, en su caso, tramitar los convenios modificatorios
necesarios;
XVIII. Rendir informes con la periodicidad establecida por la
convocante, así como un informe final sobre el cumplimiento del
contratista en los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros
y administrativos;
XIX. Llevar el control de las cantidades de obra o servicio realizados y
de las faltantes de ejecutar, cuantificándolas y conciliándolas; para
ello, la residencia de supervisión deberá considerar los conceptos del
catálogo contenido en la proposición del licitante a quien se le haya
adjudicado el contrato, las cantidades adicionales a dicho catálogo y
los conceptos no previstos en el mismo;
XX. Verificar que los planos se mantengan actualizados, por conducto
del contratista responsable de la obra;
54
XXI. Llevar el control del avance financiero de la obra considerando,
al menos, el pago de estimaciones, la amortización de anticipos, las
retenciones económicas, las penas convencionales y los descuentos;
XXII. Avalar las cantidades de los insumos y los rendimientos de mano
de obra, la maquinaria y el equipo de los conceptos no previstos en el
catálogo de conceptos contenido en la proposición del licitante a
quien se le haya adjudicado el contrato, presentados por la
superintendencia de construcción;
XXIII. Elaborar, autorizar y firmar de manera conjunta con la
superintendencia de construcción el finiquito de los trabajos;
55
XXIV . Verificar la correcta conclusión de los trabajos dentro de los
plazos convenidos, debiendo vigilar que el Área requirente reciba
oportunamente el inmueble en condiciones de operación, así como
los planos correspondientes a la construcción final, los manuales e
instructivos de operación y mantenimiento y los certificados de
garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados;
XXV. Presentar a la dependencia, entidad, ayuntamiento o entidad
paramunicipal los casos en los que exista la necesidad de realizar
cambios al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, a efecto de
analizar las alternativas de solución y determinar la factibilidad,
costo, tiempo de ejecución y necesidad de prorrogar o modificar el
contrato; y,
XXVI. Las demás funciones que las disposiciones jurídicas le
confieran, así como aquéllas que le encomienden las Dependencia,
Entidad, Ayuntamiento o Entidad Paramunicipal.
56
DE LA SUPERVISIÓN EXTERNA
OBLIGACIONES:
I. Revisar de manera detallada y previamente al inicio de los trabajos,
la información que le proporcione la residencia de supervisión con
relación al contrato, con el objeto de enterarse de las condiciones en
las que se desarrollará la obra o servicio y del sitio de los trabajos, así
como de las diversas partes y características del proyecto, debiendo
recabar la información necesaria que le permita iniciar los trabajos
de supervisión según lo programado y ejecutarlos
ininterrumpidamente hasta su conclusión;
II. Participar en la entrega física del sitio de la obra al
Superintendente de Construcción y proporcionar trazos, referencias,
bancos de nivel y demás elementos que permitan iniciar
adecuadamente los trabajos;
57
IV. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la
realización de los trabajos, el cual contendrá, entre otros, los
siguientes documentos:
a) Copia del proyecto ejecutivo, incluyendo el proceso
constructivo, las normas, las especificaciones y los planos
autorizados;
b) Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos
programados, según corresponda;
c) Modificaciones autorizadas a los planos;
d) Registro y control de la bitácora y las minutas de las juntas de
obra;
e) Permisos, licencias y autorizaciones;
f) Contratos, convenios, programas de obra y suministros,
números generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de
ejecutar y presupuesto;
g) Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas; y,
h) Manuales y garantía de la maquinaria y equipo; 58
V. Vigilar la adecuada ejecución de los trabajos y transmitir al contratista
las órdenes provenientes de la residencia de supervisión;
VI. Dar seguimiento al programa de ejecución convenido para informar
al Residente de Supervisión sobre las fechas y las actividades críticas
que requieran seguimiento especial, así como sobre las diferencias
entre las actividades programadas y las realmente ejecutadas, y para la
aplicación de retenciones económicas, penas convencionales,
descuentos o la celebración de convenios;
VII. Registrar en la bitácora los avances y aspectos relevantes durante la
ejecución de los trabajos con la periodicidad que se establezca en el
contrato;
VIII. Celebrar juntas de trabajo con el Superintendente de
Construcción o con la residencia de supervisión para analizar el estado,
avance, problemas y alternativas de solución, consignando en las
minutas y en la bitácora los acuerdos tomados y dar seguimiento a los
mismos;
59
IX. Vigilar que el Superintendente de Construcción cumpla con las
condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos;
X. Revisar las estimaciones a que se refiere el artículo 144 del
Reglamento para efectos de que la residencia de supervisión las
autorice y, conjuntamente con la superintendencia de
construcción, firmarlas oportunamente para su trámite de pago,
así como comprobar que dichas estimaciones incluyan los
documentos de soporte respectivo;
XI. Llevar el control de las cantidades de obra o servicio realizados y
de las faltantes de ejecutar, cuantificándolas y conciliándolas con la
superintendencia de construcción; para ello, ambas partes deberán
considerar los conceptos del catálogo contenido en la proposición del
licitante a quien se le haya adjudicado el contrato, las cantidades
adicionales a dicho catálogo y los conceptos no previstos en el
mismo;
60
XII. Llevar el control del avance financiero de la obra
considerando, al menos, el pago de estimaciones, la amortización
de anticipos, las retenciones económicas, las penas convencionales y
los descuentos;
XIII. Avalar las cantidades de los insumos y los rendimientos de mano
de obra, la maquinaria y el equipo de los conceptos no previstos en el
catálogo de conceptos contenido en la proposición del licitante a
quien se le haya adjudicado el contrato, presentados por la
superintendencia de construcción para la aprobación del
Residente de Supervisión;
XIV. Verificar que los planos se mantengan actualizados, por
conducto de la empresa contratista;
XV. Analizar detalladamente el programa de ejecución
considerando e incorporando, según el caso, los programas de
suministros que el Ayuntamiento haya entregado al contratista,
referentes a materiales, maquinaria, equipos, instrumentos,
61
XVI. Coadyuvar con la residencia de supervisión para vigilar que los
materiales, la mano de obra, la maquinaria y los equipos sean de la
calidad y características pactadas en el contrato, vigilando que la
superintendencia de construcción presente oportunamente los
reportes de laboratorio con sus resultados;
XVII. Verificar la debida terminación de los trabajos dentro del plazo
convenido;
XVIII. Coadyuvar en la elaboración del finiquito de los trabajos; y,
XIX. Tanto en los términos de referencia como en el contrato
deberán especificarse los productos o los documentos esperados y
su forma de presentación. Entre los documentos señalados,
deberán incluirse los informes que serán presentados con la
periodicidad establecida por la convocante, los cuales serán el
respaldo de las estimaciones correspondientes y deben contemplar
como mínimo los siguientes aspectos:
62
a) Las variaciones del avance físico y financiero de la obra;
b) Los reportes de cumplimiento de los programas de suministro de
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo;
c) Las minutas de trabajo;
d) Los cambios efectuados o por efectuar al proyecto;
e) Las pruebas de laboratorio realizadas o por realizar en la ejecución
de los trabajos;
f) Los comentarios explícitos de las variaciones registradas en el
periodo, en relación a los programas convenidos, así como la
consecuencia o efecto de dichas variaciones para la conclusión
oportuna de la obra y las acciones tomadas al respecto; y,
g) Los archivos fotográficos.
63
MODALIDAD DE EJECUCIÓN
Los, Ayuntamientos para la realización de las obras públicas o prestación de servicios
relacionados con estas, seleccionarán de entre los procedimientos que a continuación se
señalan, aquél que de acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes:
I.Por contrato:
II.a) Licitación pública;
b) Invitación restringida; y,
c) Adjudicación directa.
II. Por Administración directa.
Los contratos de obra pública por regla general, se adjudicarán a través de licitaciones
públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten propuestas
solventes en sobre cerrado que contendrá por separado la propuesta técnica y la propuesta
económica, propuesta que será abierta públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes de acuerdo a lo que establece la presente Ley.
64
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
ADMINISTRACIÓN DIRECTA:
En esta modalidad, el Ente participa como el organismo ejecutor de la
obra, convirtiéndose prácticamente en una empresa constructora que
está sujeta a obligaciones contractuales, fiscales, de seguridad social,
etc., y deberá contar con la capacidad técnica y los elementos
necesarios de maquinaria y equipo de construcción, personal técnico,
trabajadores y materiales, asimismo con la capacidad de gestión,
técnico-administrativa y de control para la ejecución de la obra.
El Ayuntamiento solo ejecutará obras administración directa, siempre
que posea la capacidad técnica y los elementos necesarios,
consistentes en maquinaria y equipo de construcción, personal
técnico, trabajadores y materiales.
Por lo anterior, no se recomienda la adopción de esta modalidad en
municipios que no tengan las capacidades antes señaladas, para evitar
desviaciones presupuestales, atrasos y baja calidad de la obra.
65
Previamente a la realización de los trabajos por AD, el titular del área
responsable de la ejecución de los trabajos emitirá el Acuerdo para la
ejecución que deberá contener como mínimo la mención de los datos
relativos a:
I. La descripción general de la obra, las fechas de inicio y terminación
de los trabajos;
II. La autorización de la inversión respectiva, el importe total de la obra
y monto a disponer para la ejecución correspondiente;
III. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales,
indicando la fecha de inicio y conclusión de los mismos;
IV. Identificación de las áreas y servidores públicos responsables de la
autorización y ejecución de los trabajos;
V. Dictamen mediante el cual se evaluó el Ayuntamiento, respecto de
su capacidad técnica, y equipo de construcción;
VI. Los proyectos de ingeniería, arquitectura y otros requeridos;
66
VII. Las normas de calidad y especificaciones de construcción;
VIII. Los programas de ejecución de los trabajos y suministro y
utilización de los insumos;
IX. Lugar y fecha de su firma; y,
X. Nombre y firma del servidor público que emite el Acuerdo.
67
Algunas consideraciones en esta modalidad son las siguientes:
a) Verificar que la obra se realice en costo, tiempo, calidad, cantidad y
en concordancia con el calendario de suministro y/o ejecución de los
trabajos.
b) Verificar la existencia y buen uso de la bitácora de obra o
equivalente.
c) Verificar que la realización de las obras se lleve de acuerdo al
proyecto, a sus especificaciones de calidad y procedimientos
constructivos, para que cumpla con las expectativas de seguridad,
funcionalidad y vida útil de la obra.
d) Elaborar un reporte fotográfico.
e) Elaborar Acta de entrega recepción a la comunidad.
f) Entregar manuales, instructivos, planos, normas y especificaciones.
68
Para efectos de lo dispuesto en la fracción II del Artículo 24 de la Ley,
se entenderá como equipo y maquinaria de construcción
complementarios aquellos cuyos importes conjunta o separadamente
no rebasen del treinta por ciento del importe destinado a las partidas
de maquinaria y equipo que determine la explosión de insumos del
presupuesto de la obra.
En los casos en que la obra deba terminarse anticipadamente, deberá
levantarse el acta circunstanciada donde se haga constar el estado que
guardan los trabajos, debiendo asentar las causas que motivaron tal
terminación anticipada.
En los casos en que la obra deba suspenderse temporalmente, deberá
levantarse el acta circunstanciada donde se haga constar el estado que
guardan los trabajos, debiendo asentar las causas que motivaron la
suspensión y la fecha probable de reanudación de los trabajos, la cual
en ningún caso podrá ser indefinida.
69
ASPECTOS A CONSIDERAR EN OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
EL PRESUPUESTO EN OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
El presupuesto de cada una de las obras que se realicen por
administración directa, será el que resulte de aplicar a las cantidades
de trabajo del catálogo de conceptos, los costos unitarios analizados y
calculados con base en las especificaciones de ejecución, normas de
calidad de los materiales y procedimientos de construcción previstos.
Dicho presupuesto se integrará además con los siguientes importes:
I. De los equipos, mecanismos y accesorios de instalación permanente,
los cuales incluirán los fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos
cargos que se requieran para transportarlos al sitio de los trabajos;
II. De las instalaciones de construcción necesarias para la ejecución de
los trabajos y en su caso de su desmantelamiento, así como los fletes y
acarreos de la maquinaria incluyendo el equipo de construcción,
incluyendo los seguros correspondientes; y,
70
III. De las construcciones e instalaciones provisionales destinadas a
servicios administrativos, médicos, recreativos, sanitarios y de
capacitación; así como del campamento y comedores que se
construyan en el sitio de la obra.
En éste presupuesto no podrán incluirse cargos por imprevistos,
erogaciones adicionales o de índole similar.
Se entenderá por costo unitario, el correspondiente a la suma de
cargos por concepto de materiales, mano de obra y utilización de
maquinaria, así como equipo de construcción sea propio o rentado.
Previo a la ejecución de la obra, los titulares emitirán el acuerdo
respectivo, verificando que se encuentre debidamente fundado y
motivado, y que éste contenga: la descripción pormenorizada de la
obra, los proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecución
y suministro, el presupuesto correspondiente, las fechas de inicio y
termino de los trabajos.
71
LOS PROGRAMAS
Los programas que se requieran para la ejecución de obras por
administración directa, conforme al artículo 57, fracciones I, II, III del
RLOPEMOM, deberán considerar lo siguiente:
Que el programa de ejecución se desagregue en etapas, conceptos y
actividades, señalando fechas de inicio y terminación de cada una de ellas,
las cantidades de obra que se ejecutarán mensualmente, así como sus
importes correspondientes y el importe total de la producción mensual;
Que el programa de utilización de recursos humanos consigne la
especialidad, categoría, número requerido y percepciones totales por día,
semana o mes. Además éste programa incluirá el personal técnico,
administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecución de los
trabajos; y,
Que el programa de utilización de la maquinaria y equipo de construcción,
consigne las características del mismo, capacidad, número de unidades y
total de horas efectivas de utilización, calendarizadas por semana o mes.
72
LICITACIÓN PUBLICA (LOPSRMEMOM 28-04-15)
Artículo 23.- Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades
Paramunicipales, para la realización de las obras públicas o prestación de
servicios relacionados con estas, seleccionarán de entre los procedimientos que a
continuación se señalan, aquél que de acuerdo con la naturaleza de la
contratación asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes: I. Por
contrato: a) Licitación pública; b) Invitación restringida; y, c) Adjudicación directa.
Artículo 26.- Los contratos de obra pública por regla general, se adjudicarán a
través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que
libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado que contendrá
por separado la propuesta técnica y la propuesta económica, propuesta que será
abierta públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes de acuerdo a lo que establece la presente Ley.
73
TIPOS DE LICITACIONES DE OBRAS
74
LICITACIÓN PUBLICA
•Previo a una licitación, se deben prever todos los requisitos
necesarios , efectuando sus eventos en las fechas programadas,
para lo cual se debe contar como mínimo con lo siguiente:
•Autorización de inversión.
•Estudios de pre inversión.
•Estudios, investigaciones, asesorías y consultorías.
•Proyecto ejecutivo de obra, que comprende, entre otros:
•Planos arquitectónicos de detalle cortes transversales, de
instalaciones (hidráulicas, eléctricas, sanitarias, aire acondicionado,
red de voz de datos, telefonía, gases, etc.) dependiendo del tipo de
obras de que se trate.
•Especificaciones generales y particulares de construcción.
•Programa de obra.
•Catálogo de conceptos.
•Presupuesto base.
75
LICITACIÓN PUBLICA
•Licencias y permisos necesarios.
•Propiedad de la tierra.
•Bases de la licitación.
76
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PUBLICA
Las excepciones se deben encontrar debidamente fundadas y

motivadas, según las circunstancias que concurran en cada caso, en
criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y
transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores
condiciones para el Municipio. El acreditamiento del o los criterios en
los que se funde; así como la justificación de las razones en las que se
sustente el ejercicio de la opción, deberán constar por escrito y ser
firmado por el titular del área responsable de la ejecución de los
trabajos, remitiéndolo al Comité para su validación o rechazo
correspondiente.
77
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PUBLICA
1. Cuando el contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona, por
ser la titular de la o las patentes necesarias para realizar la obra,
2. Cuando existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles;
3. Cuando peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la
salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado, como
consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales o por casos
fortuitos o de fuerza mayor.
4. Cuando el ayuntamiento hubiere rescindido el contrato respectivo.
5. Cuando se trate de trabajos cuya ejecución requiera de la aplicación de sistemas
y procedimientos de tecnología avanzada;
6. Cuando se trate de trabajos de conservación, mantenimiento, restauración,
reparación y demolición, en los que no sea posible precisar su alcance,
establecer el catálogo de conceptos y cantidades de trabajo, determinar las
especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecución;
7. Cuando el ayuntamiento, haya realizado dos licitaciones públicas sin que en
ambas se hubiesen recibido proposiciones solventes.
8. Cuando se trate de obra que de realizarse bajo un procedimiento de licitación
pública, pudieran afectar la seguridad del Estado y la Nación, o comprometer
información de naturaleza confidencial para el Gobierno Estatal.
78
LA CONVOCATORIA
CONTENIDO
1. El nombre del ayuntamiento convocante, número y carácter de la licitación;
2. Una descripción del objeto de la licitación indicando, en su caso, el volumen
de obra a contratar, asentando la descripción general de la misma, o de los
servicios a contratar, de manera que se identifique la magnitud de los
trabajos o servicios, sin que resulte necesario especificar los conceptos de
trabajo a ejecutar;
3. Los requisitos que deberán cumplir los interesados;
4. La información sobre el domicilio en donde se podrán obtener las
bases y documentos necesarios para participar en el concurso, así como el
costo de las mismas;
5. La información sobre los anticipos;
79
LA CONVOCATORIA
CONTENIDO
6. El plazo para la inscripción en el concurso, que no podrá ser menor
de cinco días hábiles ni mayor de diez días hábiles contados a partir de la
fecha de la publicación de la convocatoria;
7. La fecha y hora de la visita obligatoria al sitio de la obra que será
optativa para los interesados y la cual debe de realizarse dentro de los
tres días hábiles siguientes al cierre de inscripción;
8. El lugar y fecha para la celebración del acto de presentación y apertura de
proposiciones, el que se celebrará dentro de los cinco días naturales y hasta
los diez días naturales siguientes al día de la visita a la obra;
9. La especialidad que se requiera para participar en el concurso;
10. El plazo de ejecución de los trabajos determinados en días, indicando
la fecha estimada de inicio y terminación de los mismos;
11. La garantía que deberá otorgarse para asegurar la seriedad de la
proposición; y,
12. Los criterios conforme a los cuales se decidirá la adjudicación.
80
CONVOCATORIA
A partir de la fecha de publicación en el Periódico Oficial y hasta el

sexto día natural previo a la fecha señalada para el acto de recepción
y apertura de proposiciones, la convocante deberá tener en los
estrados del domicilio señalado para realizar el acto mencionado, una
copia impresa o en medio electrónico de la convocatoria a la
licitación, la cual podrá ser consultada por cualquier persona. La copia
exclusivamente será para consulta, por lo que el Municipio no estará
obligado a entregar una impresión de la misma.
81
CONVOCATORIA
En caso de modificaciones a la convocatoria en plazos u otros

aspectos establecidos en la misma, los municipios podrán hacerlo,
cuando menos con tres días naturales de anticipación a la fecha
señalada para la presentación y apertura de proposiciones, siempre
que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes,
cumpliendo con lo siguiente:
Las modificaciones se harán del conocimiento de los interesados a
través de los mismos medios utilizados para su publicación; y,
No será necesario notificar las modificaciones, cuando éstas deriven
de la junta de aclaraciones, o se les haya entregado copia del acta
respectiva a cada uno de los participantes que adquirieron las bases
de la correspondiente licitación.
82
LAS BASES
1. Nombre, denominación o razón social del municipio convocante;

2. Poderes que deberán acreditarse; fecha, hora y lugar de la junta de
aclaraciones a las bases de licitación, siendo optativa la asistencia a las
reuniones que, en su caso, se realicen; fecha, hora y lugar para la
presentación y apertura de las proposiciones, garantías, comunicación del
fallo y firma del contrato;
3. Señalamiento de que será causa de descalificación, el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de licitación;
83
LAS BASES
4. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de

licitación así como en las proposiciones presentadas por los contratistas
podrán ser negociadas;
5. Criterios claros y detallados para la adjudicación de los contratos y la
indicación de que en la evaluación de las proposiciones en ningún caso
podrán utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes;
6. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para
preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y
especificaciones de construcción aplicables; catálogos de conceptos,
cantidades y unidades de trabajo; y, relación de conceptos de trabajo, de los
cuales deberán presentar análisis y relación de los costos básicos de
materiales, mano de obra y maquinaria de construcción que intervienen
en los análisis anteriores;
7. Relación de materiales y equipo de instalación permanente, que en su caso,
proporcione la convocante;
8. Origen de los fondos para realizar los trabajos y el importe autorizado para el
primer ejercicio, en el caso de obras que rebasen un ejercicio presupuestal;
84
LAS BASES
9. Experiencia, capacidad técnica y financiera y demás requisitos que

deberán cumplir los interesados;
10.Forma y términos de pago de los trabajos objeto del contrato;
11.Datos sobre la garantía de seriedad en la proposición; porcentajes, forma y
términos del o los anticipos que se concedan; y, procedimiento de ajuste de
costos;
12.Lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos, la que
se deberá llevar a cabo dentro del plazo previsto en la fracción VII del
artículo 27, y el acto de apertura de proposiciones será conforme al plazo
que prevé la fracción VIII del mismo artículo;
13.Información específica sobre las partes de la obra que podrán
subcontratarse;
14.Fecha de inicio de los trabajos y fecha estimada de terminación;
15.Modelo de contrato; y,
16.Condiciones de precio y, tratándose de contratos celebrados a precio alzado,
las condiciones de pago.
85
LAS BASES
17. Los recursos legales o medios de defensa de que los interesados y licitantes
pueden hacer uso cuando surjan controversias o se lesionen sus derechos;
18. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de
integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por sí
mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar
conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o entidad,
induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del
procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas
con relación a los demás participantes;
19. Las penas convencionales que se aplicarán por atraso en la ejecución de los
trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente
en función del importe de los trabajos no ejecutados en la fecha pactada en
el contrato para la conclusión total de las obras, pudiéndose pactar que las
penas convencionales se aplicarán por atraso en el cumplimiento de las
fechas críticas establecidas en el programa de ejecución general de los
trabajos. En ningún caso las penas convencionales podrán ser superiores, en
su conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento; y,
86
LAS BASES
20. El señalamiento de que las dependencias, entidades y municipios, en caso de
atraso en la ejecución de los trabajos durante la vigencia del programa de
ejecución general de los trabajos, aplicarán retenciones económicas a las
estimaciones que se encuentren en proceso en la fecha que se determine el
atraso, las cuales serán calculadas en función del avance en la ejecución de
los trabajos conforme a la fecha de corte para el pago de estimaciones
pactada en el contrato. Dichas retenciones podrán ser recuperadas por los
contratistas en las siguientes estimaciones, si regularizan los tiempos de
atraso conforme al citado programa.
Adicionalmente se deberá de considerar lo siguiente:
I. La presentación de proposiciones por parte de los licitantes debe ser completa,
uniforme y ordenada, en atención a las características, complejidad y
magnitud de los trabajos a realizar, debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por los Municipios . En caso de que
el licitante presente otros formatos, éstos deberán cumplir con cada uno de
los elementos requeridos por las convocantes;
II. Cuando la ejecución de los trabajos comprenda más de un ejercicio fiscal, se
deberá indicar el importe asignado, en su caso, para ejercer en el primer
ejercicio, así como el origen del mismo; 87
LAS BASES
Dividir el catálogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran
para la realización de los trabajos de acuerdo a sus características, complejidad y
magnitud; tratándose de contratos cuya modalidad de pago sea a precio alzado,
se deberán indicar las actividades y, en su caso, las subactividades en que se
dividirán los mismos;
IV. Que los requisitos y documentos estén particularizados para cada obra o
servicio que se licite;
V. Precisar que recibidas las proposiciones en la fecha, hora y lugar establecidos,
éstas no podrán ser retiradas o dejarse sin efecto, por lo que deberán
considerarse vigentes dentro del procedimiento de licitación hasta su conclusión;
VI. Los escritos o manifestaciones bajo protesta de decir verdad, que se soliciten
como requisito de participación en los procedimientos de contratación, sólo
resultarán procedentes si éstos se encuentran previstos en la Ley, en este
Reglamento o en los ordenamientos de carácter general aplicables a la
Administración Pública Estatal y Municipal.
88
LAS BASES
La falta de presentación de dichos documentos en la proposición, será motivo
para desecharla, por incumplir las disposiciones jurídicas que los establecen. Las
convocantes verificarán que los documentos a que se refiere el párrafo anterior
cumplan con los requisitos solicitados, sin que resulte necesario verificar la
veracidad o autenticidad de lo indicado en ellos, para continuar con el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de las convocantes para realizar dicha
verificación en cualquier momento o cuando se prevea en la Ley o en el presente
Reglamento; y,
VII. Incluir un formato para la verificación de la recepción de los documentos que
el licitante entregue en dicho acto, en relación con los documentos requeridos
en la convocatoria a la licitación pública, a efecto de facilitar y agilizar la
presentación de las proposiciones.
Será causa de responsabilidad administrativa, el establecimiento en la convocatoria
y/o en las bases de licitación, de requisitos que estén dirigidos a favorecer a
determinado licitante o licitantes y/o a restringir la participación de los mismos.
89
LAS BASES
En caso de modificaciones a las bases en plazos u otros aspectos establecidos
en la misma, los municipios podrán hacerlo, cuando menos con tres días
naturales de anticipación a la fecha señalada para la presentación y apertura de
proposiciones, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de
participantes, cumpliendo con lo siguiente:
Se les informe por escrito a todos y cada uno de los contratistas que se hayan
inscrito en el concurso, de las modificaciones respectivas.
No será necesario notificar las modificaciones, cuando éstas deriven de la junta
de aclaraciones, o se les haya entregado copia del acta respectiva a cada uno
de los participantes que adquirieron las bases de la correspondiente licitación.
90
DE LA VISITA AL LUGAR DE LOS TRABAJOS
La visita al sitio donde se realizarán los trabajos será optativa para los
interesados y tendrá como objeto que los licitantes conozcan las condiciones
ambientales, así como las características referentes al grado de dificultad de los
trabajos a desarrollar y sus implicaciones de carácter técnico. Los licitantes
deberán incluir en sus proposiciones un escrito en el que manifiesten que
conocen las condiciones y características antes citadas, por lo que no podrán
invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato por este
motivo.
Al sitio de realización de los trabajos podrán asistir los interesados o sus
auxiliares, así como aquéllos que autorice la convocante. Con posterioridad a la
realización de la visita podrá permitírseles el acceso al lugar en que se llevarán
a cabo los trabajos a quienes lo soliciten con anticipación de por lo menos
veinticuatro horas a la recepción y apertura de proposiciones, aunque no será
obligatorio para el Ayuntamiento designar a un técnico que guíe la visita.
Dicho plazo podrá ser hasta de setenta y dos horas, cuando por razones de
seguridad o acceso al sitio de los trabajos resulte necesario, debiéndose en este
caso establecer dicho término en las bases de la licitación.
91
LICITACIÓN PUBLICA (LOPSRMEMOM 28-04-15)
RANGOS PARA LA LICITACION DE OBRA;
Artículo 6°.- La ejecución de las obras públicas que realicen las dependencias,
entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales, con cargo total o parcial
a fondos aportados por la Federación conforme a los convenios celebrados entre
los Poderes Ejecutivo Estatal, Ejecutivo Federal y ayuntamientos, estarán sujetas
a las disposiciones de la Legislación Federal vigente.
En tratándose de obras que realicen los ayuntamientos y las entidades
paramunicipales, con financiamiento total o parcial de recursos financieros
estatales, conforme a los convenios que se celebren, se deberán observar,
además, las disposiciones que dicten las autoridades estatales conforme a su
competencia, y en este caso, su vigilancia estará a cargo también de la
Coordinación.
(REFORMADO, P.O. 28 DE ABRIL DE 2015)
Los ayuntamientos, con apego a las disposiciones de esta Ley, expedirán las
normas y disposiciones administrativas, que deberán observarse en la ejecución
de las obras públicas que realicen con recursos financieros propios; su vigilancia,
supervisión y control estará a cargo de la Auditoría Superior de Michoacán y del
órgano competente del propio ayuntamiento.
92
PROCEDIMIENTO DE APERTURA DE PROPOSICIONES (LOPSRMEMOM 28-04-15)
En la primera etapa:
I.Se iniciará en el lugar, fecha y hora señalados. Se entregarán las proposiciones en sobres
cerrados en forma inviolable.
II. Se procederá a la apertura de los sobres que correspondan únicamente a la propuesta técnica
y se desecharán aquellas que no contengan todos los documentos o que hayan omitido algún
requisito .
III. Los concursantes y los servidores públicos rubricarán los sobres cerrados de las propuestas
económicas y quedarán en custodia de la propia convocante .
IV.Se levantará el acta correspondiente.
En la segunda etapa:
I.Una vez dado a conocer el resultado técnico, en la misma fecha y lugar se iniciará la segunda
etapa;
II.Se abrirá el sobre y se leerá en voz alta, cuando menos, el importe total de cada una de las
proposiciones admitidas.
III.Los participantes en el acto, rubricarán el catálogo de conceptos en que se consignen los
precios y el importe total de los trabajos motivo del concurso;
IV. Se entregará a todos los concursantes un recibo por la garantía otorgada,
V.Se levantará el acta en la que se hará constar las proposiciones recibidas, sus importes, así
como las que hubieren sido desechadas;
VI. Si no recibe proposición alguna o todas las presentadas fueren desechadas, se declarará
desierto el concurso.
93
EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS (LOPSRMEMOM 28-04-15)
Artículo 33.- El ayuntamiento o entidad paramunicipal convocante, con base en el análisis comparativo de
las proposiciones admitidas y en el presupuesto de la obra, emitirá un dictamen que deberá estar
debidamente fundado y motivado, en el cual se hará constar el análisis de las propuestas admitidas, la
mención de las desechadas y los elementos que sirven de base para el fallo.
En un plazo que no exceda de cinco días hábiles a partir de la fecha de apertura de propuestas económicas,
y previa validación emitida por el Comité, en junta pública se dará a conocer el fallo mediante el cual se
adjudicará el contrato a la persona que, de entre los concursantes:
I.Reúna las condiciones legales, así como las técnicas y de solvencia requeridas en las condiciones de
licitación emitidas por la convocante;
II. Garantice satisfactoriamente el cumplimiento del contrato;
III.Cuente con la experiencia requerida por la convocante para la ejecución de los trabajos; y,
IV. Considere los precios de mercado de los materiales, mano de obra o insumos de la zona o región de
que se trate, así como los rendimientos reales para el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios.
Adicionalmente se podrá valorar la aplicación de sistemas de seguridad y la certificación en sistemas de
calidad.
94
Sólo serán objeto de evaluación aquellos requisitos legales, técnicos y económicos solicitados por las
convocantes que tengan por objeto determinar la solvencia de las proposiciones y respecto de los cuales se
haya establecido expresamente su forma de evaluación.
Si una vez considerados los criterios anteriores, resultare que dos o más propuestas son solventes y por
tanto satisfacen la totalidad de los requerimientos de la convocante, el contrato se adjudicará a quien
presente la propuesta cuyo precio sea el más bajo y, en su caso, en igualdad de circunstancias a empresas
residentes cuyo domicilio social respecto de personas morales o fiscal (sic) en tratándose de personas físicas
tenga su origen en el Estado de Michoacán.
Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales, no adjudicarán el contrato si no
se ha emitido la validación del Comité; si las posturas presentadas por los licitantes no fueren solventes,
procederán a expedir una
nueva convocatoria, pero en todos los casos deberá de mediar la validación del Comité.
La emisión del fallo podrá diferirse por una sola vez, siempre que el nuevo plazo no exceda de quince días
naturales del señalado originalmente.
En todos los casos, se deberá preferir la especialidad, experiencia y capacidad técnica de los interesados, así
como a aquellos contratistas que tengan un historial de cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos
a la presente Ley. De igual manera, este criterio será aplicable a los licitantes que presenten proposiciones
conjuntas.
Contra la resolución que contenga el fallo no procederá recurso alguno, pero los contratistas podrán
inconformarse en los términos del artículo 65.
95
ARTICULO 31.- Las Dependencias, Entidades, Ayuntamientos o Entidades Paramunicipales, bajo su responsabilidad
realizarán la evaluación de las proposiciones y elaborarán el dictamen a que se refiere el artículo 33 de la Ley,
considerando:
En los aspectos preparatorios para el análisis comparativo de las proposiciones:
A.-En (sic) el aspecto técnico:
I. Constatar que las proposiciones recibidas en el acto de apertura, incluyan la información, documentos y requisitos
solicitados en las bases de la licitación; la falta de alguno de éstos o que algún rubro en lo individual esté incompleto, será
motivo para desechar la propuesta; y,
II. Verificar, que el programa de ejecución sea factible de realizar con los recursos considerados por el contratista en el plazo
solicitado, que las características, especificaciones y calidad de los materiales que deben suministrar, considerados en el
listado correspondiente sean de las requeridas por la convocante.
Las proposiciones que satisfagan todos los aspectos señalados en las fracciones anteriores, se calificarán como solventes
técnicamente y por tanto sólo éstas serán consideradas en la segunda etapa del acto de apertura, debiéndose desechar las
restantes. La convocante emitirá una resolución al respecto en la que hará constar las causas que motivaron desecharlas.
B.-En (sic) el aspecto económico:
I. Revisar, que se hayan considerado para el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, los costos de mano de
obra, materiales y demás insumos en la zona o región de que se trate, verificando a través de un muestreo dichos precios;
que el cargo por maquinaria y equipo de construcción se haya determinado con base en el precio y rendimiento de éstos
considerados como nuevos y acorde con las condiciones de ejecución del concepto de trabajo correspondiente; que el
monto del costo indirecto incluya los cargos por instalaciones, servicios, sueldos y prestaciones del personal técnico y
administrativo así como demás cargos de naturaleza análoga, que en el costo por financiamiento se haya considerado el
importe de los anticipos.
Únicamente las proposiciones que satisfagan todos los aspectos anteriores, se calificarán como solventes técnica y
económicamente y por tanto sólo éstas serán objeto del análisis comparativo. Dichos criterios en ningún caso podrán
contemplar calificaciones por puntos o porcentajes.
96
INVITACION RESTRINGIDA (LOPSRMEMOM 28-04-15)
Artículo 52.- Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales, bajo su

responsabilidad, podrán llevar a cabo obra pública a través del procedimiento de invitación
restringida a cuando menos tres contratistas por adjudicación directa, según corresponda,
siempre y cuando el monto de la obra objeto del contrato no exceda de los rangos a que se
refiere este artículo.
Para los efectos de la aplicación de este precepto, cada obra deberá considerarse
individualmente a fin de determinar si queda comprendida dentro de los montos, límites o
rangos que en consecuencia formule la Coordinación, los cuales deberán de ser publicados en el
Periódico Oficial del Estado y en los portales electrónicos del Gobierno del Estado de
Michoacán, de la Secretaría y de la Coordinación, actualizándose anualmente. En ningún caso, el
importe total de una obra podrá ser fraccionado para que quede comprendida en los supuestos
a que se refiere este artículo. Para el caso de los ayuntamientos y entidades paramunicipales
cuando realicen obras con recursos financieros estatales, los montos, límites o rangos de
referencia serán formulados por el cabildo y por el órgano de gobierno, según se trate.
Los rangos que limiten los tipos de adjudicación, se fijarán atendiendo a la cuantía de las obras,
consideradas individualmente y en función de la inversión total autorizada a las dependencias,
entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales.
97
INVITACION RESTRINGIDA (LOPSRMEMOM 28-04-15)
Artículo 52 Bis.- El procedimiento de invitación restringida se sujetará a lo siguiente:
I. Difundir la invitación en el sistema electrónico para ello determinado por la Coordinación y en
los portales electrónicos del Gobierno del Estado, así como de la dependencia, entidad,
ayuntamiento o entidad paramunicipal de que se trate;
II. El acto de presentación y apertura de proposiciones podrá hacerse sin la presencia de los
correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitará a un representante de la
Coordinación y del órgano de control en la dependencia, entidad o ayuntamiento o entidad
paramunicipal;
III. Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá contar con un mínimo de tres
proposiciones susceptibles de análisis;
En caso de que no se presenten el mínimo de proposiciones señalado en la fracción anterior, se
deberá declarar desierta la invitación.
IV. En la invitación se indicarán, según las características, complejidad y magnitud de los
trabajos, aquellos aspectos contenidos en el artículo 28 de esta Ley que fueren aplicables;
V. Los plazos para la presentación de las proposiciones se fijarán para cada contrato, atendiendo
a las características, complejidad y magnitud de los trabajos; y,
VI. Las demás disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitación pública.
98
ADJUDICACIÓN DIRECTA (LOPSRMEMOM 28-04-15)
Artículo 52.- Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales, bajo
su responsabilidad, podrán llevar a cabo obra pública a través del procedimiento de
invitación restringida a cuando menos tres contratistas por adjudicación directa, según
corresponda, siempre y cuando el monto de la obra objeto del contrato no exceda de los
rangos a que se refiere este artículo.
Para los efectos de la aplicación de este precepto, cada obra deberá considerarse
individualmente a fin de determinar si queda comprendida dentro de los montos, límites o
rangos que en consecuencia formule la Coordinación, los cuales deberán de ser publicados en
el Periódico Oficial del Estado y en los portales electrónicos del Gobierno del Estado de
Michoacán, de la Secretaría y de la Coordinación, actualizándose anualmente. En ningún
caso, el importe total de una obra podrá ser fraccionado para que quede comprendida en los
supuestos a que se refiere este artículo. Para el caso de los ayuntamientos y entidades
paramunicipales cuando realicen obras con recursos financieros estatales, los montos, límites
o rangos de referencia serán formulados por el cabildo y por el órgano de gobierno, según se
trate.
Los rangos que limiten los tipos de adjudicación, se fijarán atendiendo a la cuantía de las
obras, consideradas individualmente y en función de la inversión total autorizada a las
dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales.Forma y términos del
o los anticipos que se concedan; y, procedimiento de ajuste de costos.
99
CONTRATOS
Todos los contratos deben de ser validados por el Comité, según el
Art 33 párrafo sexto de la LOPSRMEMOM, que señala: Los,
ayuntamientos y entidades paramunicipales, no adjudicarán el
contrato si no se ha emitido la validación del Comité; ………
La adjudicación del contrato se debe formalizar dentro de los cinco
días hábiles siguientes al de la notificación que se haga al contratista
ganador.
La adjudicación del contrato obligará al ayuntamiento y a la persona
en quien hubiera recaído dicha adjudicación, a formalizarlo dentro de
los cinco días hábiles siguientes al de la notificación que se haga al
contratista ganador.
Si el interesado no firmara el contrato dentro del término antes
mencionado, el ayuntamiento, podrá sin necesidad de un nuevo
procedimiento, adjudicar el contrato al participante siguiente, en los
términos del artículo 33 y de su propuesta, y así sucesivamente.
100
CONTRATOS
Previo a la firma del contrato, el licitante a quien se le haya
adjudicado el mismo deberá presentar, para su cotejo, original o
copia certificada de los siguientes documentos:
I. Tratándose de persona moral, testimonio de la escritura pública en
la que conste que fue constituida conforme a las leyes mexicanas y
que tiene su domicilio en el territorio nacional; o,
II. Tratándose de persona física, copia certificada del acta de
nacimiento o, en su caso, carta de naturalización respectiva,
expedida por la autoridad competente, así como la documentación
con la que acredite tener su domicilio legal en el territorio nacional.
101
CONTRATOS
La adjudicación y firma del contrato celebrado, se dará a conocer a la
tesorería municipal y al órgano de gobierno respectivo, según se
trate, para los efectos correspondientes.
El contratista a quien se adjudique el contrato, no podrá ejecutar la
obra a través de otro; pero, con autorización previa podrá hacerlo
respecto de partes de la obra o cuando adquiera materiales o
equipos que incluyan su instalación en la obra.
102
CONTRATOS
Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas deben contener como mínimo las declaraciones y
estipulaciones referentes a:
1.La autorización de la inversión para cubrir el compromiso derivado
del contrato;
2.El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato;
3.La fecha de iniciación y terminación de los trabajos;
4.Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de
los anticipos para inicio de los trabajos, así como para compra o
producción de los materiales;
5.Forma y términos de garantizar la correcta inversión de los
anticipos y el cumplimiento del contrato;
6.Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos
ejecutados, así como de los ajustes de costos;
7.Montos de las penas convencionales;
103
CONTRATOS
8. Forma en que el contratista, en su caso, reintegrará las
cantidades que por cualquier motivo hubiera recibido en exceso,
para la contratación o durante la ejecución de la obra, en lo cual
se utilizará el procedimiento establecido en el artículo 42 de la
Ley;
9. Procedimiento de ajuste de costos que deberá ser determinado
desde las bases de la licitación, el cual deberá regir durante la
vigencia del contrato;
10. La descripción pormenorizada de la obra que se deba ejecutar,
debiendo acompañar como parte integrante del contrato, los
proyectos, planos, especificaciones, programas y presupuestos
correspondientes; y,
11. En su caso, los procedimientos mediante los cuales las partes,
entre sí, resolverán controversias futuras y previsibles que
pudieran versar sobre problemas específicos de carácter técnico y
administrativos. 104
CONTRATOS
Adicional a lo anterior en los contratos de obra pública, se debe
pactar lo referente a las penas convencionales a cargo del contratista,
pudiendo ser estas:
Aplicarlas por día de retraso imputable al contratista en la entrega de
parte o elementos estructurales o de instalaciones definidas e
identificables de la obra, para el uso de terceros o para iniciar los
trabajos en que intervengan otros contratistas en la misma área de
trabajo, o por incumplimiento en la fecha pactada en el contrato para
la terminación de la obra.
105
LAS GARANTIAS
Artículo 31.- Las personas físicas o morales que participen en las
licitaciones y ejecuten obra pública o presten servicios relacionados
con la misma, deberán garantizar:
I.A través de cheque cruzado o fianza a elección del contratista, por el

5% del monto de la propuesta con el impuesto al valor agregado
incluido;
II. La correcta inversión de los anticipos que, en su caso reciban,

mediante fianza por el monto total de los mismos; y,
III. El cumplimiento de los contratos, mediante fianza otorgada por el

10% del monto contratado.
106
LAS GARANTIAS
ARTICULO 38 del Reglameto.- La garantía para el cumplimiento del
contrato que los contratistas deben otorgar a la Dependencia,
Entidad, Ayuntamiento o Entidad Paramunicipal, se ajustará a lo
siguiente:
I. Se constituirá mediante fianza por el 10 por ciento del importe de la
obra contratada, a través póliza de institución autorizada expedida a
favor de la Tesorería que corresponda conforme a lo previsto en el
artículo 32 de la Ley, cuando ésta se realice en más de un ejercicio
presupuestal, la fianza se sustituirá por otra equivalente al 10 por
ciento del importe de los trabajos aún no ejecutados, incluyendo en
dicho importe los montos relativos a los ajustes de costos y los
convenios si los hubiere; y,
107
GARANTIAS
Las garantías previstas en las fracciones II y III de este artículo,
deberán presentarse dentro de los cinco días naturales siguientes
a la fecha en que el contratista formalice el contrato; y el o los
anticipos correspondientes se entregarán a más tardar dentro de
los quince días naturales siguientes a la presentación de la
garantía.
Artículo 32.- Las garantías que deban otorgar los contratistas de obras
públicas y de servicios relacionados con las mismas, se
constituirán en favor de:
II. Las Tesorerías municipales, por actos o contratos que celebren con
los ayuntamientos y entidades paramunicipales.
108
GARANTIAS
Artículo 37.- La ejecución de la obra contratada deberá iniciarse en la
fecha señalada en el contrato, la cual no podrá exceder de quince
días naturales contados a partir de la fecha en que se otorgue a el
contratista la suma del importe de los anticipos pactados en el
contrato correspondiente,…..Para el inicio de la obra, la
contratante podrá otorgar un anticipo del 10% y hasta del 20% del
monto de la inversión autorizada para la obra, los cuales serán
destinados como sigue: I. Hasta el 10% para el inicio de los
trabajos; y, II. Hasta el 20% para la adquisición del equipo y
materiales de instalación permanente.
109
GARANTIAS
Artículo 46.- Concluida la obra, no obstante su recepción formal, el
contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren
en la misma, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en
que hubiere incurrido en los términos señalados en el contrato
respectivo, por un plazo mínimo de doce meses, atendiendo a la
naturaleza de la obra.
Artículo 28.-…XIX. Las penas convencionales que se aplicarán por atraso
en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas,
determinadas únicamente en función del importe de los trabajos no
ejecutados en la fecha pactada en el contrato para la conclusión total
de las obras, pudiéndose pactar que las penas convencionales se
aplicarán por atraso en el cumplimiento de las fechas críticas
establecidas en el programa de ejecución general de los trabajos. En
ningún caso las penas convencionales podrán ser superiores, en su
conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento;
110
GARANTIAS
ARTICULO 39.- del Reglamento...En el supuesto de presentarse vicios
ocultos la Dependencia, Entidad, Ayuntamiento o Entidad
Paramunicipal, deberá comunicarlo de inmediato y por escrito al
contratista, haciendo una descripción de los mismos, con copia de
conocimiento para la Institución Afianzadora.
ARTICULO 55 del Reglamento.- La Dependencia, Entidad, Ayuntamiento

o Entidad Paramunicipal, que realice obra pública mediante la
modalidad de administración directa, será responsable por los vicios
ocultos, defectos de construcción y material defectuoso en los términos
de la legislación vigente.
111
CONVENIOS
los convenios modificatorios se suscribirán cuando concurran razones
fundadas y motivadas, en el entendido que deberá suscribirse un
convenio modificatorio en monto, en plazo o ambos, según sea el
caso, previo dictamen técnico que lo sustente, debidamente fundado
y motivado y solo procederán cuando conjunta o separadamente no
rebasen el 25% del monto o plazo pactado en el contrato, ni
impliquen variaciones substanciales al proyecto original.
Si las modificaciones exceden del porcentaje indicado o varían
substancialmente el proyecto, se deberá celebrar, por una sola vez,
un convenio adicional entre las partes respecto de las nuevas
condiciones, en los términos del artículo 25.
Solo es procedente con la autorización y la emisión del acuerdo
correspondiente que al respecto haga el titular del municipio.
112
SUSPENSIÓN, RESCISIÓN Y TERMINACIÓN ANTICIPADA DE CONTRATOS
Los ayuntamientos podrán rescindir administrativamente los
contratos de obra en caso de incumplimiento de las obligaciones a
cargo del contratista. Asimismo, podrán dar por terminados
anticipadamente los contratos por razones de interés general; así
como suspender temporalmente en todo o en parte la obra
contratada por cualquier causa justificada, notificando al contratista,
a la Coordinación y a las Tesorerías estatal y municipal, según
corresponda. Éstas últimas, a su vez, incluirán en la cuenta pública
correspondiente las causas que motivaron tales suspensiones.
113
SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LOS TRABAJOS
La suspensión solo procede por causas justificadas, debiendo un
servidor público designado por el Órgano de Gobierno de la entidad,
facultado para ordenar la suspensión, notificar por escrito al
contratista, a la Coordinación y a la Tesorería municipal, debiendo
ésta última, a su vez, incluir en la cuenta pública correspondiente las
causas que motivaron tales suspensiones, la fecha de su inicio y de la
probable reanudación, así como las acciones consideradas.
Cuando se determine la suspensión de la obra por causas imputables
al municipio, se deben pagar los trabajos ejecutados al contratista,
así como los gastos no recuperables, siempre que éstos sean
razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen
directamente con el contrato.
114
TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL CONTRATO
La terminación anticipada solo procede por causas justificadas,
debiendo un servidor público designado por el Órgano de Gobierno de
la entidad, facultado para ordenar la suspensión, notificar por escrito al
contratista, a la Coordinación y a la Tesorería municipal, debiendo ésta
última, a su vez, incluir en la cuenta pública correspondiente las causas
que motivaron tal suspension.
En la terminación anticipada se debe considerar lo siguiente:
Cuando concurran razones de interés general que den origen a la
terminación anticipada del contrato.
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilito la continuación
de los trabajos y si el contratista decidió suspender la obra. En este
supuesto, si opto por la terminación anticipada del contrato, haya
presentado su solicitud al municipal, y que ésta lo haya resuelto dentro
de los veinte días naturales siguientes a la recepción de la misma, en
caso de negativa, será necesario que el contratista obtenga de la
autoridad judicial la declaratoria correspondiente.
115
RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE CONTRATO
Se debe promover la ejecución total de los trabajos, debiendo ser éste el
ultimo medio.
La rescisión administrativa del contrato debe iniciar a partir de que al
contratista le sea comunicado el incumplimiento en que incurrió, que el
mismo en un término que no pasó de veinte días naturales expuso lo
que a su derecho convino y aportó las pruebas que estimó pertinentes,
así mismo que el municipio en un plazo de veinte días naturales resolvió,
considerando los argumentos y pruebas presentadas por el contratista.
Y que la determinación de dar o no por rescindido el contrato fue
debidamente fundada, motivada y comunicada al contratista dentro de
un termino de veinte días naturales siguientes a la fecha en que hubiere
recibido el escrito de contestación del contratista o del vencimiento del
plazo concedido para tal efecto.
116
La rescisión administrativa del contrato debe realizarse por alguna de
las siguientes causas:
Cuando concurran razones de interés general; existan causas
justificadas que impidan la continuación de los trabajos, y se
demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se
ocasionaría un daño o perjuicio grave al Estado; y,
Cuando se determine la nulidad de actos que dieron origen al
contrato, con motivo de la resolución de una inconformidad por
resolución firme dictada por autoridad competente; o bien, no sea
posible determinar la temporalidad de la suspensión de los trabajos a
que se refiere este artículo.
117
Los municipios deben comunicar sobre la recisión a la Tesorería
municipal, dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de la
resolución.
La amortización de los anticipos en caso de recisión de contratos, el
saldo por amortizar debe ser reintegrado al municipio en un plazo no
mayor de quince días hábiles a partir de la fecha en que le sea
comunicada la rescisión al contratista, para lo cual se le reconocerán
los materiales que tenga en obra o en proceso de adquisición
debidamente comprobados, mediante la exhibición de la
documentación relativa, conforme a los datos básicos de precios del
concurso, considerando los ajustes de costos autorizados a la fecha
de rescisión, siempre y cuando sean de la calidad requerida, puedan
utilizarse en la obra y el contratista se comprometa por escrito a
entregarlos en el sitio de los trabajos.
118
FORMA DE PAGO
1. La base para la elaboración de las estimaciones son los números
generadores y los precios unitarios.
2. Las estimaciones de obra se formularán por periodos de quince o
treinta días naturales, mismas que elaborará el residente del
contratista y entregará al contratante para su autorización y firma,
acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de
su pago, y de acuerdo al avance físico observado de la obra.
3. Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista,
éste deberá reintegrar las cantidades pagadas.
4. Los cargos financieros se calcularán sobre las cantidades pagadas
en exceso en cada caso y se computarán por días naturales desde la
fecha del pago hasta la fecha en que se pongan las cantidades a
disposición del ayuntamiento o entidad paramunicipal.
119
FORMA DE PAGO
4. La amortización del anticipo deberá efectuarse
proporcionalmente con cargo a cada una de las estimaciones por
trabajos ejecutados que se formulen, debiéndose liquidar el
faltante por amortizar en la estimación final.
5. Para la amortización de los anticipos en los casos de rescisión del
contrato, el saldo por amortizar se reintegrará al Ayuntamiento o
Entidad Paramunicipal, en un plazo no mayor de quince días
hábiles a partir de la fecha en que le sea comunicada la rescisión
al contratista, para lo cual se le reconocerán los materiales que
tenga en obra o en proceso de adquisición debidamente
comprobados, mediante la exhibición de la documentación
relativa, conforme a los datos básicos de precios del concurso,
considerando los ajustes de costos autorizados a la fecha de
rescisión, siempre y cuando sean de la calidad requerida, puedan
utilizarse
120
FORMA DE PAGO
6. El contratista es el único responsable de que las facturas que presente
para su pago, cumplan con todos los requisitos administrativos y
fiscales, por lo que el atraso en su pago por la falta de alguno de estos,
no será motivo para solicitar el pago de gastos financieros.
7. La documentación que acompañara a cada estimación entre otros
deberá ser:
• Póliza de egresos.
• Factura.
• Caratula de estimación.
• Números generadores.
• Notas de bitácora.
• Croquis.
• Controles de calidad, pruebas, pruebas de laboratorio y fotografías.
• Análisis, cálculo e integración de los importes.
• Sanciones o retenciones.
6. De las estimaciones que se cubran al contratista, se le descontarán,
Amortizaciones y el 5 al millar.
121
EL FINIQUITO Y LA RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS
La elaboración del finiquito de obra, se deberá realizar con los precios

unitarios pactados en el contrato con las aditivas y/o deductivas de
volúmenes de obra y, en su caso, precios unitarios extraordinarios,
técnicamente justificados y ajustes de costos (escalatoria y
extraordinarios). Cabe señalar que el finiquito de obra no es una
estimación final, sino el acumulado de todas ellas en donde se
concentra el costo total de la obra.
122
Concluida la obra, el contratista comunicara por escrito al municipio la

terminación de los trabajos, y éstos por conducto de su Residencia de
Supervisión al efecto designada verificaran que los mismos se
encuentran debidamente concluidos dentro de los quince días hábiles
siguientes.
La recepción de la obra debe realizarse dentro de los 5 días hábiles
siguientes a la fecha en que se haya constatado la terminación de los
trabajos.
El municipio al recepcionar los trabajos deberá levantar el acta de
entrega recepción correspondiente con o sin la comparecencia de los
representantes, misma que deberá formar parte del finiquito de obra
que deberá realizar el municipio responsable, en un plazo no mayor
de diez días naturales posteriores a su recepción.
123
Dicho finiquito se integrara con los siguientes documentos:

Planos definitivos de la obra;
Contrato asignado;
Estimaciones definitivas;
Bitácora de obra;
Constancias de amortización total de anticipos;
Pagos efectuados con cargo a la obra;
Acta de entrega-recepción;
Fianzas;
Resumen financiero de la obra;
Resultados de pruebas de laboratorio cuando hayan sido solicitados;
y,
Reporte fotográfico.
124
De la recepción de los trabajos
La conclusión de obras públicas genera dos tipos de responsabilidad
para el Ayuntamiento. En primer término, la que deriva de la relación
contractual entre el Ayuntamiento y el Contratista; y, en segundo
lugar, la que las autoridades municipales tienen con la comunidad a la
que sirven, lo que se traduce en dos actas de Entrega-Recepción.
Las obras terminadas, ejecutadas por contrato, previo aviso de
terminación de los trabajos y verificación de los mismos, deberán ser
entregadas por el contratista al Ayuntamiento que recibirá bajo su
responsabilidad de conformidad con el contrato, mediante un acta de
Entrega-Recepción y en su caso las modificaciones autorizadas al
proyecto. A su vez, el Ayuntamiento elaborará otra acta de Entrega-
Recepción que suscribe para su entrega con los representantes o
integrantes de la comunidad beneficiada.
125
El acta de Entrega-Recepción puede servir como instrumento único
para solventar los dos tipos de responsabilidad antes mencionados.
En consecuencia, se recomienda que, por cada una de las obras
terminadas, se formule un acta de Entrega-Recepción que pueda
servir para dar por terminada la obra con el contratista y, a su vez,
servir para la suscripción con la comunidad; o, por cada obra, hacer
dos actas en los términos antes comentados.
Se deberá firmar el acta cuando la obra se encuentre técnica,
financiera y legalmente terminada.
126
RECOMENDACIONES
Atendiendo al tipo de obra, los Proyectos Ejecutivos deben ser validados por la
dependencia normativa correspondiente. En la elaboración de los Proyectos deben
considerarse las normas emitidas por las dependencias. Su incumplimiento trae como
consecuencia la no-validación de los mismos.
Si es el caso, el responsable del área de obras públicas del H. Ayuntamiento
seleccionará a la empresa o despacho profesional que elaborará el Proyecto
Ejecutivo, considerando lo mencionado en el Art. 21 de la LOPSREMOM que dice:
“Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales, podrán
contratar servicios relacionados con las obras públicas, siempre que se trate de
servicios profesionales de investigación, consultoría y asesoría especializadas,
estudios y proyectos para cualquiera de las fases de la obra pública, así como de
dirección o supervisión de obra....”.
Es recomendable que quien elabore el Proyecto sea una empresa o despacho que
esté inscrito en el padrón de contratistas de la Secretaría de comunicaciones y Obras
Públicas.
127
RECOMENDACIONES
Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales que
requieran contratar o realizar estudios o proyectos, deberán verificar si en sus
archivos o en los de las dependencias o entidades afines, existen estudios o proyectos
sobre la materia. De resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio
o proyecto localizado satisface los requerimientos de la dependencia, entidad,
ayuntamiento o entidad paramunicipal, no procederá la contratación,
Pague el costo total del Proyecto Ejecutivo después de obtener la validación por la
dependencia normativa, si es el caso, ya que esto garantiza su correcta elaboración.
Si el proyecto es elaborado por personal adscrito al Área de Obras Públicas del H.
Ayuntamiento o por dependencia normativa, deberá identificarse al responsable
técnico que lo elabore, anotando el nombre y cargo que ostenta y firmando éste los
planos y las memorias de cálculo correspondientes.
Si el Proyecto Ejecutivo es un prototipo que proporciona la Dependencia Normativa,
deberá adecuarlo a las características del terreno, suelo y subsuelo donde se
construirá la obra.
El contrato que se celebre con quien elabore el Proyecto Ejecutivo, dependiendo del
alcance señalado, debe establecer la responsabilidad que implica un mal diseño y que
pudiera representar la falla o inoperancia de la obra.
128
RECOMENDACIONES
Integración de expedientes
Durante la planeación y ejecución de las obras públicas, se genera
documentación comprobatoria del gasto, misma que se deberá
integrar al expediente técnico, mismo que deberá de contener la
documentación relativa al manejo social y a la aplicación de los
recursos de los fondos municipales durante el ejercicio fiscal, y debe
estar integrado conforme a lo establecido en Art. 9 del Reglamento.
Los Entes Fiscalizables incurren comúnmente en la falta de integración
del expediente unitario que implica la inobservancia de comprobación
de los procesos técnicos, administrativos y financieros que soportan el
gasto de los recursos otorgados para la obra, en cumplimiento de la
normatividad aplicable.
129
RECOMENDACIONES
En razón de lo anterior deben integrar un expediente técnico unitario
sin importar el origen de los recursos con los que se ejecute una obra
pública o acción, que contendrá la documentación original, con copias
certificadas para la entrega a la ASM en su oportunidad de la
documentación comprobatoria del ejercicio del gasto, así como la
documentación de carácter técnico, financiero y social.
De los volúmenes de obra pública
El contrato y los volúmenes de obra
El contrato de obra pública debe integrarse como parte indispensable
del expediente técnico unitario de la obra que se trate.
Se recomienda que el Director de Obra Pública suscriba también el
contrato, como manifestación de conformidad o visto bueno.
130
RECOMENDACIONES
Para no incurrir en observaciones por diferencia en los términos
contractuales iniciales, tales como ampliación de monto por volúmenes
excedentes de obra o trabajos extraordinarios; ampliación o reducción
de metas; o ampliación o reducción de tiempo; se deben realizar los
convenios modificatorios al contrato de obra siempre y cuando se
cuente con el dictamen técnico
fundado y motivado con la justificación necesaria y los soportes
correspondientes, conforme a la Normatividad aplicable.
Así mismo, en el caso de que el contratista durante la ejecución de la
obra no cumpla con el programa pactado en el contrato, es necesario
que el Ayuntamiento aplique las retenciones y penas convencionales,
por incumplimiento a su programa y en el caso de un incumplimiento
considerable llevar a cabo el procedimiento de rescisión del contrato y
hacer efectivas las fianzas entregadas en garantía por el contratista.
131
RECOMENDACIONES
Además, es recomendable que quede incluida en el contrato una
cláusula en donde se estipule la responsabilidad del contratista en el
cobro de pagos en exceso.
Las estimaciones y documentos relacionados
Se recomienda verificar que los pagos se hayan efectuado de acuerdo
al plazo pactado en el contrato, mediante estimaciones de trabajos
ejecutados conforme a los conceptos contratados, así como sus
volúmenes y/o cantidades de obra y números generadores soportados
con sus croquis, y reporte fotográfico (de cada uno de los conceptos de
obra); que deben estar autorizadas en cada una de las hojas de las
estimaciones para su pago (cuerpo de la estimación) mediante la firma
autógrafa de al menos el contratista, el supervisor, el director de obras
públicas y el tesorero municipal; verificando puntualmente que las
cantidades pagadas y detalladas en las estimaciones de obra, números
generadores y croquis, sean las realmente ejecutadas.
132
RECOMENDACIONES
Es de suma importancia, que coincidan los volúmenes ejecutados
físicamente en la obra, con los plasmados en las estimaciones de obra y
las medidas que aparezcan en los planos actualizados. Es por esto que
se recomienda realizar una supervisión tanto de los volúmenes de obra
como de la calidad de los trabajos; y actualizar los planos, cuando la
obra se encuentre terminada, debido a que en repetidas ocasiones
existen diferencias entre los planos del proyecto ejecutivo y lo
realmente ejecutado.
De la contraloría y supervisión de obras
Se recomienda que una vez alcanzada la meta contratada de la obra, se
realice una revisión física de la misma, con el Director de Obras
Públicas, Contralor Municipal, supervisor de obra, contratista y los
integrantes del comité; con la finalidad de verificar los volúmenes de
obra ejecutada y la calidad de los trabajos. Con la información obtenida
en la visita, se elaborará el finiquito de obra, planos actualizados y
actas de entrega recepción.
133
RECOMENDACIONES
El finiquito de obra deberá contar con aditivas y deductivas, en caso de
que así lo requiera, para tener claridad sobre los datos.
El titular de la Dirección de obras públicas podrá establecer medidas
administrativas con las que se garantice la eficiencia y eficacia de la
aplicación de los recursos públicos en las obras que ejecute el
Ayuntamiento, pues es responsabilidad de la Dirección el control
técnico financiero de la obra durante las etapas de planeación y
ejecución de la misma, asimismo el director de obras públicas podrá
auxiliarse de un supervisor.
El incumplimiento de lo anteriormente expuesto, se podrá traducir en
inconsistencias resultantes de una mala supervisión o control de la
obra y pudieran atraer observaciones de carácter técnico y financiero,
así como la elaboración de obras de baja calidad y fuera de lo
inicialmente proyectado.
134
RECOMENDACIONES
El Costo de las obras
El Precio Unitario pagado fuera de rango de mercado o costo elevado, es una
de las observaciones más recurrentes, debido a errores cometidos tanto por
Autoridades Municipales como por los Contratistas, generalmente, todos
estos errores se originan por la falta de un estudio de investigación de los
costos en el mercado o actualización periódica de los mismos, que se ve
reflejado desde que se elabora el presupuesto base y las bases de licitación,
así como también la deficiencia de los alcances de las especificaciones tanto
particulares como generales establecidas en el proyecto ejecutivo y en el
catálogo de conceptos.
Otro motivo recurrente en el señalamiento de estas observaciones es incluir
en las estimaciones el pago de los trámites que se llevan realizan en las
diferentes Dependencias, siendo que los trámites no se deben ingresar en los
costos directos ni en los costos indirectos, dichos gastos podrán ser cargados
al costo de la obra con la comprobación que justifique el trámite y pago, los
cuales deberán ser gestionados directamente por el Ayuntamiento.
135
OBSERVACIONES RECURRENTES
Durante el proceso de auditoría técnica a la obra pública, es común que
se presenten faltas que pueden representar inconsistencias en la
administración de los recursos públicos por parte de los entes
fiscalizables. En este apartado se mencionan las observaciones con
mayor incidencia e importancia que se presentan.
La relevancia en la identificación de las posibles inconsistencias por
parte de los servidores públicos responsables del manejo de los
recursos, es el de prevenir que incurran en los supuestos que se
indican.
Desvío de recursos
Las obras realizadas con el FISM deben ubicarse en zonas de
asentamientos de población en rezago social y pobreza extrema,
determinadas por el Ayuntamiento dentro de su Plan de Desarrollo
Municipal, de acuerdo con los rubros autorizados en la Ley de
Coordinación Fiscal en el artículo 33.
136
Diferencias de montos reportados en la comprobación financiera v
técnica de la obra.
El Ayuntamiento debe revisar la documentación comprobatoria del
gasto y verificar que el monto total de la obra, el monto reportado en
el cierre de ejercicio y el monto reportado en la balanza de
comprobación, sean coincidentes, de no ser así, traerían como
resultado observaciones por diferencia entre dichos montos,
Obras sin congruencia
Se refiere a las diferencias que existen entre la comprobación
financiera y técnica de lo pagado contra lo realmente ejecutado en las
obras o las inconsistencias que presentan algunos procesos, además de
presentar incompleta o no presentar la documentación que respalda
las etapas de la obra.
137
Recordemos que la comprobación del gasto de una obra se encuentra
constituida por los papeles financieros y técnicos de la misma, así como
la obra físicamente, por lo que de no existir alguna de estas sería
inconsistente la comprobación del recurso.
Para que sea posible realizar el ejercicio de la congruencia en obras por
contrato, deberán presentar como mínimo los siguientes documentos:
Proyecto ejecutivo de la obra, proceso de adjudicación, contrato de
obra, presupuesto contratado, análisis de precios unitarios del
presupuesto contratado, programa de ejecución, estimaciones de obra
(incluyendo para cada estimación: números generadores de volúmenes
de obra ejecutada, croquis y reporte fotográfico), bitácora de obra,
finiquito de obra y planos actualizados; de no presentarlos será motivo
de la determinación de un probable pago improcedente, por el costo
total de la obra
138
Asimismo, para realizar el ejercicio de la congruencia en obras por

administración directa, presentar como mínimo los siguientes
documentos: Acuerdo de ejecución, proyecto ejecutivo de la obra,
presupuesto base, análisis de precios unitarios del presupuesto base,
explosión de insumos, pólizas cheque, comprobación de gastos:
facturas, listas de raya, recibos y planos actualizados); en caso contrario
será motivo de la determinación de un probable pago improcedente,
por no contar con la documentación comprobatoria del gasto.
139
Otras observaciones
Además de las observaciones antes descritas, en las auditorías de
campo se detectan diferentes deficiencias técnicas constructivas que se
enuncian a continuación:
Obras sin terminar
Obras terminadas sin operar
Obras terminadas con operación deficiente
Obras programadas y no iniciadas
Obras en proceso al momento de la revisión
Obras terminadas y operando fuera de norma
Obras fallida
140
Gracias por su atención.

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PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

Toda obra pública debe ser planeada, programada y presupuestada,

En la ejecución de las obras que los municipios pretendan realizar por

4. Las obras de infraestructura complementarias que requiera la obra;

•Memorias técnicas de cálculos: estructurales, de mecánica de suelos, eléctricos,

I. PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN:

11. Objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.

20. Calendario o Programa de Suministros (Administración

II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:

29. Recibo del Padrón de Contratistas.

37. Acta de fallo.

77. Solicitud de autorización de precios unitarios. De

VII. TERMINACIÓN DE LOS TRABAJOS:

Bitácora: Documento técnico legal que se utiliza para

Se deberá iniciar con una nota especial relacionando como

Las partes deberán establecer con claridad, las condiciones

Para su uso, las partes deberán observar las disposiciones

IV. Las notas o asientos deberán ser plasmadas con un texto

VII. El contenido de cada nota deberá precisar, según las

IX. La descripción que se haga de cualquier asunto, deberá

XV. Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja

XVIII.Una vez firmadas las notas de la bitácora, los

Las notas que sean asentadas en la bitácora, se clasificarán

II. Por parte de la contratista las notas podrán ser de:

Para el llenado de la bitácora, las partes deberán observar

V. Las medidas de carácter preventivo que tendrán que

IX. De ser el caso, el representante Ayuntamiento asentará

por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitácora

I. Al Residente de Supervisión le corresponderá registrar:

h) La sustitución del superintendente, del anterior residente

o) Lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y

e) La solicitud de conceptos no previstos en el catálogo

Los ayuntamientos y entidades paramunicipales, controlarán todas

IV. Mantener los planos debidamente actualizados;

El titular del Área responsable de la ejecución de los trabajos

Para efectos de lo dispuesto en los artículos 42 y 54 Bis de la Ley, se

Los Ayuntamientos que contraten de manera ocasional obras y

II. Por Administración directa.

Las excepciones se deben encontrar debidamente fundadas y

A partir de la fecha de publicación en el Periódico Oficial y hasta el

En caso de modificaciones a la convocatoria en plazos u otros

1. Nombre, denominación o razón social del municipio convocante;

4. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de

9. Experiencia, capacidad técnica y financiera y demás requisitos que

II. Garantice satisfactoriamente el cumplimiento del contrato;

Artículo 52.- Las dependencias, entidades, ayuntamientos y entidades paramunicipales, bajo su

I.A través de cheque cruzado o fianza a elección del contratista, por el

II. La correcta inversión de los anticipos que, en su caso reciban,

III. El cumplimiento de los contratos, mediante fianza otorgada por el

ARTICULO 55 del Reglamento.- La Dependencia, Entidad, Ayuntamiento

La elaboración del finiquito de obra, se deberá realizar con los precios

Concluida la obra, el contratista comunicara por escrito al municipio la

Dicho finiquito se integrara con los siguientes documentos:

Asimismo, para realizar el ejercicio de la congruencia en obras por

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