Incidente de suspensión

Juicio de amparo indirecto

 Justicia en crisis

• Juicios dilatados, sentencias fallidas o ineficaces

• Tutela judicial efectiva, 17 constitucional y tratados
• Tutela cautelar, eficacia del juicio y efectividad de sentencias
• Justicia provisional europea, inmediata, efectiva y rápida
• Amparo, interdicto para recuperar goce de garantías violadas
• Retraso + Imposibilidad ejecutar sentencia = Estafa procesal
Reacciones en Europa
• Réferé.- Ausencia de contestatión sérieuse (Francia)
• Giudizio cautelare y de attemperanza.- Asegura efectos de
la decisión de fondo (Italia)
• Fumus boni iuris y medidas positivas (España y CE)
 Presupuestos y valores
medidas cautelares

• Justicia retardada es justicia denegada

• Recurso efectivo es derecho fundamental
• Sin medidas cautelares efectivas, la tutela es un mito
• Promover condiciones para que libertad e igualdad sean
reales y efectivas, eliminar obstáculos
• Interés público.- Dignidad y Derechos inviolables (no disponibles)
• Orden político y paz social, por encima de conveniencias de la
Administración
• Tutela debe operar directamente sobre derechos, no como
indemnización, implica una ilimitada potestad expropiatoria
• Jurisprudencia evolutiva, sobre normas incambiadas, por
maduración de valores constitucionales
 Usos y fines de medidas cautelares

Abrir negocio,
Positivo Poner en libertad a persona
Secuestrar bienes
Contenido
Paralizar ejecución del acto
Negativo
Evitar se sigan dando consecuencias

Tutela cautelar efectiva

Suspensión en el amparo
Justicia provisional
 Justicia convencional y provisional

Medidas cautelares positivas

Justicia provisional Condenas provisionales
Suspensiones


Judicial
Justicia convencional Arbitraje [1]


Negociación
Mediación
Medios alternos Conciliación
Procedimientos Híbridos
 Usos y fines de medidas cautelares

Detener Negativo C.
Periculum rei
Fines de Negativo o
Mantener statu quo
Suspensión Positivo C.

Anticipativos Positivo C. Fumus boni iuris

Innovar
Criterios revolucionarios Restituir
Justicia provisional
 Suspensión requisitos constitucionales

• Naturaleza de la violación Fumus boni iuris

– Derechos ejercidos / Agravios causados

– Fundamento de la demanda
• Dificultad de la reparación Periculum rei

– Ejecución del acto pone en peligro viabilidad del juicio

• Afectación con suspensión

– Interés público
– Situación de terceros
 Medidas cautelares, Tipos de:

• Negativas.- Determinaciones prohibitivas o restrictivas que:

– Evitan o suspenden la ejecución.
– Una pretensión administrativa «aparentemente» infundada exige su
paralización inmediata.
• Positivas.- Se promueven contra actos que deniegan
arbitrariamente pretensiones a cuyo reconocimiento se tiene
derecho.
– Consisten en acciones u omisiones para conservar statu quo:
– Anticipan la prestación solicitada.
– Numerus apertus o de libre configuración por el juez de las medidas
cautelares, no tasadas en ninguna lista o catálogo concretos.
– Deben de concederse las más idóneas, aun en suplencia.
– Imponen a la autoridad el deber de una determinada conducta; o,
– Habilitan a actuar al ciudadano ―desarrollar o desplegar una
conducta― cuya actividad esta bloqueada por el acto impugnado.
 Suspensión significado

Interrumpir transitoriamente o detener temporalmente la aplicación

de una:
• Orden (con sentido: positivo o negativo)
• Acción o sus
• Efectos (hasta en tanto se dicte sentencia ejecutoria)
– Instantáneos, contínuos o de tracto sucesivo
– Positivos, negativos o prohibitivos
– Consumados, inminentes o futuros e inciertos

Adelanto provisional derecho cuestionado

• Apariencia buen derecho
• En riesgo la materia del juicio
 Fines y principios en la suspensión

Impedir la consumación y que se

extinga la materia, con libertad de
Preservar la materia
facultades para fijar modalidades
(124 in fine, 130, 137 y 138)

Fines de la No restituir (130) ni paralizar procedimiento (138)

suspensión

No genera derechos El interés en la medida debe

o nueva situación probarse
 Clases de suspensión

Prejudicial
215, 17 y 54 Naturaleza del acto
Gravedad de violación o
restitución imposible
Oficio
Necesidad de conservar
123
En juicio materia

Suspensión,
modalidades
122
Provisional 130
Facultativa o discrecional
Petición
Necesaria o privilegiada
de parte
(libertad personal 130 in fine)
Definitiva 131
 Suspensión a petición de parte, requisitos de procedencia

Sea solicitada por el quejoso

Certeza del acto
Naturaleza del acto permita paralizarlo (efectos positivos)

Orden público Disponibles

No afecte Derechos
Interés social Indisponibles
Salvaguarda
de 3 intereses Cause daños y perjuicios de difícil reparación al quejoso
Garantía 125, 128 y 139
No se defrauden intereses de 3°
Contra garantía 126-128

Existencia previa del derecho o situación que se

Interés en la medida
pretende preservar, interés suspensional

Individual Hace procedente controla ejecutividad

Suspensión interés
Colectivo Limita, restrictor de medida
 Presupuestos e
intensidades para cautela
Fumus boni iuris
Determinan intensidad
de cautela

Periculum in mora

Interés suspensional y daño

Condiciones
básicas

Interés social y orden público

Objetivos sociales como controlar la legalidad de la

autoridad o fomentar el desarrollo nacional, sirven al
interés particular y al público
SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO. PARA DETERMINAR SI
SE AFECTA EL ORDEN PÚBLICO E INTERÉS SOCIAL, DEBE
SOPESARSE EL PERJUICIO REAL Y EFECTIVO QUE PODRÍA
SUFRIR LA COLECTIVIDAD, CON EL QUE PODRÍA AFECTAR A LA
PARTE QUEJOSA CON LA EJECUCIÓN DEL ACTO RECLAMADO Y
EL MONTO DE LA AFECTACIÓN DE SUS DERECHOS EN DISPUTA.
El artículo 124 de la Ley de Amparo condiciona la concesión de la
suspensión, además de la solicitud del quejoso, en primer lugar, a que
no se afecte el orden público y el interés social, y en segundo, a que
sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se le causen al
agraviado con la ejecución del acto reclamado. Ahora bien, para
determinar si existe esa afectación no basta que la ley en que se
fundamente el acto sea de orden público e interés social, sino que debe
evaluarse si su contenido, fines y consecución son contrarios a los
valores y principios que inspiran el orden público, capaz de restringir
derechos fundamentales de los gobernados, o si son realmente
significativos para afectar el interés social.
Efectivamente, las leyes, en mayor o menor medida, responden a ese
interés público, sin embargo, esto no puede ser una habilitación
absoluta, capaz de afectar derechos fundamentales de modo
irreversible, ya que también es deseable por la sociedad que las
autoridades no afecten irremediablemente derechos sustanciales de los
particulares, especialmente cuando tienen el carácter de indisponibles o
irreductibles como la libertad, igualdad, dignidad y los demás
consagrados en el artículo 16 constitucional, por ser sus consecuencias
de difícil o de imposible reparación. Así las cosas, para aplicar el criterio
de orden público e interés social debe sopesarse el perjuicio que
podrían sufrir las metas de interés colectivo perseguidas con los actos
concretos de aplicación, con el perjuicio que podría afectar a la parte
quejosa con la ejecución del acto reclamado y el monto de la afectación
de sus derechos en disputa.

Regto: 180,447 / Tesis aislada / Materia(s): Común / Novena Epoca / Instancia:

Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta / Tomo: XX, Septiembre de 2004 / Página: 1878 / Tesis: I.4o.A.54 K
 Garantías régimen

Juez la determina 128

5 días p/exhibir caución 139
Mutabilidad por hecho superveniente 140

Cobro responsabilidad 129

Reparar daño
Garantía Estimable $ Medida cause
125 Indemnizar perjuicio

No estimable $
Discrecional fijar monto 125
 Garantías régimen

Derechos estimables en $ 127 y 125

Preservar materia juicio 127

Contenido y monto mínimo 126

Contra garantía Juez la determina 128

5 días p/exhibir caución 139

Mutabilidad hecho superveniente 140

 Legitimación

 Activa:
Parte agraviada.
Quejoso Daños y perjuicios reales de difícil reparación.
Interés suspensional.
 Pasiva:
 Autoridades llamadas a juicio:
 Ordenadora.
 Ejecutora.
 Autoridades sustitutas.
 Autoridades subordinadas.
 Tercero perjudicado. Por efectos y consecuencias del acto de
autoridad. La ejecución queda subordinada y debe seguir la
suerte de la orden o autorización.
 Suspensión, efectos. 1/2

• NIEGA:
– Responsable ejecuta el acto reclamado.
Deja expedita su jurisdicción
– Si es revocada la medida, sus efectos se retrotraen a
la fecha de:
• Notificación de la suspensión provisional.
• Que se resuelva en definitiva
 Suspensión, efectos. 2/2

• CONCEDE:
– Responsable no ejecuta el acto reclamado.
– Rige a partir de que se emite el auto o resolución.
– Garantía eventual para la eficacia de la suspensión.
– Contra garantía para que se ejecute el acto
reclamado, siempre que no:
• Quede sin materia el juicio.
• Se afecten derechos no estimables en dinero.
 Suspensión con efectos restitutorios
Fumus boni iuris 1/2

• Apariencia de buen derecho:

– Conocimiento superficial conducente a una decisión
probable;
– Basta comprobar apariencia del derecho invocado,
sobre la base de la naturaleza de la violación
alegada;
– No prejuzga sobre la constitucionalidad del acto, se
funda en meras hipótesis;
– Anticipa la probable solución del fondo sobre un juicio
de probabilidad y verosimilitud. Asomarse al fondo.
– No restituye, es adelanto provisional del derecho
cuestionado.
 Suspensión con efectos restitutorios
Fumus boni iuris 2/2

• Peligro en la demora
– Posible frustración de los derechos del pretendiente,
como consecuencia de la tardanza en el dictado de la
resolución de fondo;
– Cálculo preventivo de probabilidad sobre la base del
peligro de la dilación.
– Conservar viva la materia del juicio.
• Jurisprudencias P. / 15/96 y P. / 16/96
INCIDENTE DE SUSPENSION. Incidente
TRAMITE objeción
Suspensión a petición de parte informes previos 136

Arts. 122, 124 y demás relativos de la Incidente

Ley de Amparo. suspensión sin
131 materia 134
130 132 131
131
Audiencia Resolución
Demanda Suspensión Informes Pruebas Fin
suspensión
provisional previos Alegatos
incidental definitiva
129
24 hs.
4 días
133 Incidente
Diferimiento 152 daños y
perjuicios
Incidente
violación
suspensión 143
Incidente
revocación por
hechos
Queja por exceso supervenientes 140
o defecto en
ejecución de
suspensión 95 - II

Queja por
incumplimiento de la
libertad caucional 95 - III
 Juez de Distrito Tribunal Colegiado de Cto

Queja 24 hs.
Suspensión Art. 95-XI
Provisional
Régimen impugnaciones

Incidente Queja de
Cumplimiento Art. 95-II y III queja Art. 95-V

Revisión
Suspensión Art. 83-I

Definitiva
Incidente Queja de
Cumplimiento Art. 95-II y III queja Art. 95-V

Autoridad responsable Tribunal Colegiado de Cto

Queja
Suspensión Art. 95-VIII
AD
Incidente
Cumplimiento Art. 95-IX
 Contribuciones

Créditos fiscales Strictu sensu

Ingresos del Estado u organismos descentralizados
Créditos provenientes de:
fiscales  Aprovechamientos.
Lato sensu.  Responsabilidades que el Estado exija a servidores
públicos o particulares.
 Calificados así por leyes.
 Perciba por cuenta ajena.
Contribuciones: Art. 2° Código Fiscal de la Federación
 Impuestos.
 Aportaciones de seguridad social.
 Derechos
 Contribuciones de mejoras.
 Accesorios
 Recargos y actualizaciones.
 Sanciones
 Gastos de ejecución.
 Indemnizaciones.

Garantía, medios de: Art. 135 de la Ley de Amparo

 Depósito
 Garantía previa ante la autoridad fiscal
 Reglas especiales:
 No depósito si excede posibilidades de pago del quejoso
 Cualquier medio de garantía (125 y 139) si el quejoso es
distinto del causante obligado directamente al pago.
 Garantía en procedimientos penales [1]

 Naturaleza, modalidades y características del delito

 Situación económica del quejoso

 Posibilidad de que el quejoso se sustraiga de la acción de

la justicia

[1] Incluye procesos judiciales y procedimientos ante el ministerio público

 Incidente de Suspensión esquema de contexto

Fase Etapa Actuación

Promoción
Inicial (demanda incidental)
Suspensión provisional (unilateral)
Emplazamiento a:
Notio Autoridades responsables
Tercero perjudicado
Litis, se integra con:
Informes previos (presentación y objeción)
Alegatos
Instrucción Pruebas
Generales (documental e inspección)
Excepcionales (testimonial)
Incidente de obtención de documentos
Audiencia incidental
Diferimiento o suspensión
Etapas
Incidentes de:
* Suspensión sin materia

* Objeción de informes previos
 Incidente de Suspensión esquema de contexto

Fase Actuación

Resolución incidental Diferimiento parcial

Elementos
•Resultandos,
Decisión •Certeza de actos y
•Procedencia de la medida
•Garantías
•Resolutivos

Cumplimiento
Realización de conductas específicas
Incidentes de:
Violación a la suspensión
Ejecución Revocación o modificación por hecho superveniente
Queja por cumplimiento (exceso o defecto)

Incidente de daños y perjuicios

 Resolución incidental suspensión
Etapas

• Audiencia incidental Celebración total o parcial

• Proemio y resultandos
• Competencia
No ciertos
• Certeza de actos Ciertos o Presuntamente ciertos
Oficio
• Procedencia Solicitud del agraviado
Interés suspensional

• Concesión de la medida cautelar Orden, acción y efectos

– Actos su naturaleza permita suspenderlos (efectos positivos)
Social y orden público
– Salvaguarda de intereses Daños y perjuicios de difícil reparación
No defraudar derechos de terceros

– Modalidades condicionantes de la medida, alcances

– Garantías y condiciones
• Resolutivos
 Etapas resolución suspensión
Audiencia
incidental

Proemio y Historia y relación

Datos generales
Resultandos de hechos

Considerandos Competencia del tribunal

Certeza de actos

Oficio
Procedencia de instancia Solicitud del agraviado
Interés suspensional

Concesión medida Naturaleza acto permita suspensión

Daños y perjuicios de difícil reparación

Salvaguarda de intereses (público y terceros)

Modalidades y alcances de la medida

Garantías y condiciones
Resolutivos Procedencia

Fondo
 Orden público
• El orden público se constituye con normas de carácter prohibitivo a través de las
cuales el legislador tutela esencialmente los derechos de la colectividad y su objetivo
es encauzar la conducta de los gobernados a fin de evitar daños o perjuicios a la
colectividad.
• a) Regulación de los intereses estatales o de la sociedad.
• b) Situación de normalidad en la que vive el Estado.
• c) Imperio de la ley y tranquilidad sin la subversión de poderes despóticos.
• d) Estado de legalidad en el que la autoridad ejerce sus atribuciones y los
ciudadanos obedecen y respetan.
• e) Conjunto de
– A.- principios o ideales
• 1) sociales,
• 2) políticos,
• 3) morales y
• 4) económicos.
– B.- que privan en un ámbito
• 1) espacial y
• 2) temporal determinado, de tal manera que
– C.- ameriten especial trato con
– D.- la finalidad de que los intereses generales se sobrepongan a los que son meramente
privados
• f) Implica leyes de carácter prohibitivo o taxativas, artículo 8o. del Código Civil, que
obligan a los destinatarios aun contra su voluntad y que restringen la libertad por
razones de beneficio social, integrando en parte el concepto de policía
administrativa.