Reglamento del DL 1534 - Ley que impulsa la inversión pública regional y

local con participación del sector privado, y dispone medidas para

promover la inversión bajo el mecanismo de obras por impuestos
Ministro de Economía y Finanzas
Ernesto López Mareovich

Lima, 11 de octubre de 2022

 IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL PAÍS

El Ministerio de Economía y Finanzas, tal como se señala en el Marco Macroeconómico Multianual 2023-
2023, considera que la inversión en infraestructura es uno de los pilares fundamentales para promover la
reactivación económica del país. A fin de impulsarla, se están implementando las siguientes medidas:

 La simplificación de procesos para que se ejecuten las

inversiones de forma más rápida.

 Mejora de la gestión de proyectos de inversión público

privada.

 Optimización del mecanismo Obras por Impuestos.

Marco Macroecómico Multianual 2023-2026

1
 IMPULSO PERÚ: PLAN DE IMPULSO AL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Para impulsar el crecimiento de la actividad económica, el Ministerio de Economía y Finanzas se apoyará en

3 ejes :

1 Reimpulso al gasto privado, para lo cual en marzo 2022 se realizaron cambios

normativos en APP y OxI, con énfasis en la mejora de la gestión y agilización de
procesos

2 Aceleración de la inversión pública

3Recuperación de la confianza de los agentes económicos

Marco Macroecómico Multianual 2023-2026

2
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL SNPIP

DESARROLLO DEL SNPIP

MARCO IMPULSO
IMPULSO
• Decreto Legislativo 1543 y su • Seguimiento de proyectos
NORMATIVO DE LA
DE LA
reglamento priorizados
CARTERA
CARTERA
Y Y •
• PLs de promoción Aprobación del PNISC
PNISC
PNISC • Comisión Consultiva
• Lineamientos, Directivas y
Guías Metodológicas
DESARROLLO
DEL SNPIP

• Articulación con sectores

• Impulso de PMOs DESARROLLO
FORTALECIMIENT • Programa de Formación de
• Centro de Excelencia DE
O INSTITUCIONAL Gestores
• Gestión del conocimiento CAPACIDADES

3
EL MECANISMO OXI SE BASA EN LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA

OXI es un mecanismo que permite que el sector público y el Definición de OxI

sector privado trabajen de la mano para reducir la brecha de Convenio de inversión
infraestructura en el país, a través de la suscripción de un
convenio.
Inversión
Proyecto
(US$ million)
Entidad
 Las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto Pública Empresa Privada
a la renta para financiar y ejecutar directamente, GN/GR/GL
CIPGN / CIPRL
proyectos de inversión pública que las entidades del
gobierno nacional, gobierno regional, gobierno local y Reconocimiento
universidades públicas priorizan. de la Inversión
 Finalizada la ejecución o avance del proyecto, la entidad
pública solicita al tesoro público el CIPRL o el CIPGN por
el monto invertido, para entregárselo a la empresa
privada. Así, se le reconoce la inversión realizada.
Ejecución de Obra
 1. ¿POR QUÉ SE CREÓ EL MECANISMO DE OBRAS POR IMPUESTOS?

Recursos por ca non, Aprovechar la

sobrecanon, regalías capacidad del sector
mineras que no eran privado para la gestión y
utilizados. ejec uc ión de
infraestructura.
El sector privado pueda
identificar la utilización del
Gobiernos Regionales y impuesto que pagan.
Locales con poca
ca pa c idad para contribuir
al c ierre de brechas.

Obtener más inversiones de

c alidad salvaguardando las Sinergia entre el
finanzas públicas sector público y
sector privado

Es importante c onoc er las razones

por las cuáles se creó el mecanismo
para que se comprendan los
cambios normativos realizados.

6
EL MECANISMO OXI SE RESPALDA EN UN MARCO DE SOLIDEZ TÉCNICA E INSTITUCIONAL

Principales actores:
La aplicación del mecanismo de
Obras por Impuestos, no sería
posible sin la presencia de los
principales actores, como lo son: las
entidades públicas, empresas
privadas, entidades privadas
supervisoras y ejecutores del
proyecto.

Asimismo, la intervención de las

entidades estatales es fundamental
para garantizar que se cumpla de
manera idónea el marco legal
vigente del mecanismo de Obras
por Impuestos. Estos organismos,
son DGPPIP-MEF, Proinversión y
CGR.
EJEMPLOS DE INVERSIONES DONDE APLICA EL OXI

Inversión
Proyecto
(US$ million)
 2. EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO OXI

LEY Nº 1238 D.S. Nº 210-2022-EF

Modifican la Ley Nº 29230 Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29230
(26 Set 2015) (14 Set 2022)

LEY Nº 29230 LEY Nº 30138 D.S. Nº 006-2015-EF D.S. Nº 081-2022-EF

Aprueban Reglamento del artículo 17
Ley que impulsa la inversión Regional y Local Modifican la Ley Nº 29230 Aprueban TUO de la Ley Nº 29230
(27 Dic 2013) de la Ley Nº 30264
con participación del sector privado (29 Abr 2022)
(23 Ene 2015)
(30 May 2008)

D.S. Nº 147-2008-EF D.S. Nº 220-2010-EF LEY Nº 30056 D.S. Nº 409-2015-EF D.S. Nº 036-2017-EF D.L. Nº 1534
Reglamento de la Ley Nº 29230 Modifican TUA del Reglamento de la Ley Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29230, y Aprueban Reglamento de la Ley
Modifican la Ley Nº 29230 Modifican la Ley Nº 29230
(09 Dic 2008) Nº 29230 del artículo 17 de la Ley Nº 30264 Nº 29230
(27 Dic 2013) (19 Mar 2022)
(31 Oct 2010) (27 Dic 2015) (01 Mar 2017)

2008 2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2022

D.U. Nº 081-2009 D.S. Nº 133-2012-EF LEY Nº 30264 D.L. Nº 1250 D.L. Nº 1361
Sustituyen la Primera Disposición Complementaria Aprueban Reglamento de la Ley Nº
29230 Decreto que impulsa el financiamiento y
y Final de la Ley Nº 29230 Artículo 17 incorpora a las Entidades de Gobierno Modifican la Ley Nº 29230
(27 Jul 2012) ejecución de proyectos mediante el mecanismo
(18 Jul 2009) Nacional en los alcances de la Ley Nº 29230 (30 Dic 2016)
de Obras por Impuestos
(16 Nov 2014) (23 Jul 2018)
D.S. Nº 248-2009-EF D.S. Nº 005-2014-EF
Aprueban el TUA del Reglamento de la Aprueban Reglamento de la Ley
D.S. Nº 212-2018-EF
Ley Nº 29230 Nº 29230 Modifican Reglamento de la Ley Nº 29230
(07 Nov 2009) (14 Ene 2014) (22 Set 2018)

D.S. Nº 294-2018-EF
Aprueban TUO de la Ley Nº 29230
(16 Dic 2018)

D.S. Nº 295-2018-EF
Aprueban TUO del Reglamento de la Ley Nº
29230
(16 Dic 2018)

9
SITUACIÓN ACTUAL DEL MECANISMO OXI: ADJUDICACIONES

Desde la creación del mecanismo de OxI (2008), se han adjudicado 498 proyectos por S/ 6,578 millones beneficiando
a más de 21 millones de personas en 21 regiones del país.

Monto de inversión en OxI según nivel de gobierno Monto de inversión adjudicado según nivel de gobierno
(Millones de S/) (Millones de S/)
UNI,
83.12223833
GN,
Gobierno Regionales y Gobiernos Locales 1%
1775.61822338
GL,
Gobierno Nacional 2768.22710496
27% 3
Universidades Públicas 42%
252
587.10532893
GR,
1951.38557422 30%
12.90870822
6.43179375 8

68.95008789

233.928098
Monto de inversión adjudicado según sector
(Millones de S/)
717 699 523.60759538 Otros; S/.687
59.73291941
524 548 Seguridad; 10%
497 Transporte;
S/.562 S/.1,823
380 366 63.78173636 8%
288 28%
50 266
214 Salud; S/.825
6 11 94 109 13%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

15% 26%
1/ Información al 30/09/2022 Educación;
Fuente: S/.1,711
• DGPPIP - Ministerio de Economía y Finanzas Saneamiento;
• Portal institucional de Proinversión S/.970
NOTA: Se consideran los proyectos adjudicados y con convenio suscrito y adendas informadas al MEF 10
SITUACIÓN ACTUAL DEL MECANISMO OXI: EJECUCIÓN FINANCIERA

Se han ejecutado financieramente (emisión de certificados de inversión) S/ 4,086 millones en 355 proyectos que
corresponden a avances en la ejecución del proyecto (obra) y/o disponibilidad total de la obra.

Ejecución financiera en OxI según nivel de gobierno Proyectos adjudicados según estado
(Millones de S/) (Millones de S/)

Gobierno Regionales y Gobiernos Locales 1.1145198 Monto de

Inversión según Avance ejecutado
Nº
Gobierno Nacional Estado
proyectos
Convenios y financieramente
adenda suscritas (%) 1/
47.07656334
Universidades Públicas (S/ MM)
189.98390056

Adjudicado y Convenio Suscrito 55 362 0%

En elaboración de Expediente Técnico

43 680 0%
y/o Documento de Trabajo
3.02820672
13.72354939
1.43776443
En ejecución 70 1,774 29%
613 113.60898178 110
222.60747819 Culminado 11 64 49%
511

402 396 Recibido 50 775 88%

353
284
250 243 Liquidado 49 925 92%

151 157
10 Concluido 220 1,998 100%
6 7

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL 498 6,578  

1/ Información al 30/09/2022 1/ Los porcentajes % son en base al monto total de inversión

Fuente: según estado de los proyectos.
• DGPPIP - Ministerio de Economía y Finanzas Fuente: DGPPIP - Ministerio de Economía y Finanzas
• DGTP – Módulo de Documentos Valorados
NOTA: Se consideran los proyectos adjudicados y con convenio suscrito y adendas informadas al MEF
11
Casos de éxito en la ejecución de OXI
 Criterios para la elección de proyectos destacados en el
mecanismo de Obras por Impuestos

Para seleccionar casos de éxito en proyectos a través del mecanismo de Obras por Impuestos, se
consideró a los 330 proyectos finalizados, dichos proyectos se encuentran a uso de disponibilidad de
la población cuyo pago de reconocimiento a la empresa privada no se encuentra pendiente de pago o en
proceso de reconocimiento total de pago. Por lo tanto, la elección se realizó a través de los siguientes
pasos:

01 02 03
Número de beneficiarios Monto de Inversión Porcentaje1 de
incrementos en la fase de
ejecución

1/ De acuerdo al numeral 98.5 del artículo 98 del Reglamento de la Ley N° 29230, la variación porcentual de incremento es de 30% o
50% según lo establecido en dicho artículo descontando el costo de la supervisión.
Los 330 proyectos finalizados por S/ 3,761 millones han beneficiando a más de 14 millones
personas principalmente en los departamentos de Piura (16%), Arequipa (15%) e Ica (9%)

Gobierno Regional de
Piura

Gobierno Regional de
Áncash

Ministerio de
Educación

Municipalidad
Provincial de Cusco

Universidad Nacional
de San Agustín
 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA PARA BRINDAR
AUXILIO, PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA COLECTIVIDAD DEL DISTRITO DEL CUSCO –
PROVINCIA DE CUSCO – CUSCO

% de Incremento
Monto de Empresa
Entidad Pública Beneficiarios Año de Buena Pro de monto de
Inversión Financista
inversión

Municipalidad Telefónica del Perú 4%

S/. 15,782,033.68 695,478 Agosto - 2013
Provincial de Cusco S.A.

La obra inició ejecución en marzo del 2014 y fue recibido en diciembre 2014 1.

Comprende la construcción de un edificio de seis pisos en un terreno de 480 metros cuadrados. Cuenta con una sala de control de 36 pantallas, desde la cual
se supervisará de manera digitalizada una red inalámbrica de 100 cámaras de vídeo vigilancia distribuidas en la ciudad, así como la operación de 20
Descripción camionetas para soporte de emergencias.

El CEGESEC-Cusco, es el primer proyecto en el Perú con un área de doble altura y equipado con tecnología de punta , que brindará a toda la
población el mejor servicio en seguridad ciudadana.

1/ De acuerdo a la información registrada en el portal de Infobras.

 MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL: EMP.PE-3N (CÁTAC) —TÚNEL
KAHUISH — CHAVÍN DE HUÁNTAR— SAN MARCOS — EMP. PE-14 A (SUCCHA) –
PROVINCIAS DE RECUAY Y HUARI – DEPARTAMENTO DE ÁNCASH

% de Incremento
Monto de Empresa
Entidad Pública Beneficiarios Año de Buena Pro de monto de
Inversión Financista
inversión

Gobierno Regional de Compañía Minera 27%

S/.109,712,242.20 81,101 Febrero - 2016
Áncash Antamina S.A..

La obra inició ejecución en julio del 2017 y fue recibido en diciembre 2018 1.

Comprende el asfaltado, con muros de contención, cunetas y la señalización adecuada que permite dinamizar la economía de gran parte de la población de
los Conchucos, promoviendo con ello un importante movimiento turístico así como impulsar el comercio, ganadería y agricultura en la zona
Descripción
El mejoramiento de este eje vial que conecta al Callejón de Huaylas con la zona de Los Conchucos comprende las provincias de Recuay y Huari y
los distritos de Cátac, Ticapampa, Chavín de Huántar y San Marcos.

1/ De acuerdo a la información registrada en el portal de Infobras.

 MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA I.E. DE NIVEL
PRIMARIA N° 22724 TERESA DE LA CRUZ, DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA – ICA – ICA

% de Incremento
Monto de Empresa
Entidad Pública Beneficiarios Año de Buena Pro de monto de
Inversión Financista
inversión

Ministerio de Red de Energía del 15%

S/. 5,448,674.27 1,629 Mayo - 2016
Educación Perú S.A.

La obra inició ejecución en agosto del 2017 y fue recibido en julio del 2018 1.

El proyecto cuenta con una infraestructura nueva, así como la rehabilitación, acondicionamiento y reforzamiento de parte de las estructuras ya
existentes del centro educativo. Además, se instaló mobiliario y se realizó la dotación de equipamiento nuevo, debido a que los existentes tenían una
Descripción antigüedad mayor a 20 años.

En el terreno de 4.300 metros cuadrados se edificaron aulas y ambientes como sala de usos múltiples, biblioteca, departamento de educación física,
tópico, sala de profesores y otros servicios, así como áreas verdes.

1/ De acuerdo a la información registrada en el portal de Infobras.

 MEJORAMIENTO DE LA AV. CHULUCANAS, ENTRE LA AV. EL TALLAN Y LA AV. LOS
TALLANES, DE LOS DISTRITOS DE VEINTISÉIS DE OCTUBRE Y PIURA – PROVINCIA DE
PIURA – PIURA

% de Incremento
Monto de Empresa
Entidad Pública Beneficiarios Año de Buena Pro de monto de
Inversión Financista
inversión
Consorcio Banco de
Gobierno Regional de 19%
S/. 56,081,023.44 174,100 Abril - 2017 Crédito del Perú - Mi
Piura
Banco

La obra inició ejecución en julio del 2018 y fue recibido en setiembre 2019 1.

El proyecto es una obra de más de 7 kilómetros de intervención, contempla dos calzadas de dos carriles cada una, estacionamientos vehiculares, ciclovía
Descripción mediana central con jardín, veredas, señalización, entre otros.

Esta vía es integradora ya que unirá el sector Oeste con el noroeste, es de gran impacto para Piura y ha sido esperada por muchos años.

1/ De acuerdo a la información registrada en el portal de Infobras.

 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIÓN Y EXTENSIÓN UNIVERSITARIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN
AGUSTÍN DE AREQUIPA - SEDE MOLLENDO, EN EL DISTRITO DE MOLLENDO –
PROVINCIA DE ISLAY – DEPARTAMENTO DE AREQUIPA

% de Incremento
Monto de Empresa
Entidad Pública Beneficiarios Año de Buena Pro de monto de
Inversión Financista
inversión

Universidad Nacional Terminal Internacional 33%

S/. 6,431,793.75 12,111 Junio - 2018
de San Agustín del Sur S.A. - TISUR

La obra inició ejecución en abril del 2019 y fue recibido en diciembre 20201.

La infraestructura ocupa 8,049.74m2 que comprende un moderno edificio de dos pisos, un patio central y una losa deportiva con protección solar protegidas
por un cerco perimétrico. Cuenta con zonas deportivas, de limpieza y mantenimiento, además de servicios higiénicos para personas con habilidades
diferentes, hall de espera, salas de tutoría, lectura e idiomas, proyección social e investigación, servicios de cafetería, cocina, almacenamiento, informes,
Descripción
control y guardianía.

La UNSA es la primera universidad pública que construye infraestructura educativa bajo el mecanismo de Obras por Impuestos. Además se
beneficiarán el 44% de la población estudiantil.

1/ De acuerdo a la información registrada en el portal de Infobras.

Principales cambios normativos del DL 1534
Principales cambios en el Reglamento N° 29230

Nueva estructura del Reglamento con una secuencia ordenada de materias, introducción de
1 nuevos conceptos y procedimientos

Se incorporan nuevos principios al mecanismo: Sostenibilidad, Equidad e Integridad

2
Se incluyen diversas definiciones con la finalidad de facilitar la comprensión y aplicación
3 de las nuevas disposiciones.

Ampliación de fuentes de financiamiento (RD, RDR, RO – Solo para inversiones,

4 FOCAM, FONCOR, FONCOMUN, etc) y reconocimiento de inversiones y/o actividades

5 Proceso de selección diferenciado para IOARR y Operación y Mantenimiento

6 Acreditación de recursos por parte de los GR, GL y Universidades

7 Tope Máximos de capacidad anual y el cálculo del límite CIPRL

 3. PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL DL 1534

¿CÓMO SE PODÍA FINANCIAR Y EJECUTAR POR OXI ANTES DEL DL 1534? ¿CÓMO SE PODRÁ FINANCIAR Y EJECUTAR POR OXI DESPUÉS DEL DL 1534?

 Antes del DL 1534, solo se podía suscribir Convenios de Inversión para ejecutar y financiar  Después del DL 1534, se ha habilitado suscribir Convenios de Inversión para ejecutar y
proyectos de inversión considerando las fuentes de financiamiento determinados en el TUO financiar proyectos de inversión, IOARR, Operación y/o mantenimiento, así como, habilitar
del Reglamento, como se detalla a continuación: nuevas fuentes de financiamiento, como se detalla a continuación:

Gobierno Gobierno Gobierno Universidades Gobierno Gobierno Gobierno Universidades

Nacional Regional Local Públicas Nacional Regional Local Públicas

Proyecto de inversión ✔ ✔ ✔ ✔ Proyecto de inversión ✔ ✔ ✔ ✔

IOARR (incluye las IOARR de IOARR* (incluye las IOARR de

emergencia) ✔ ✔ ✔ ✔
emergencia)

Operación y Mantenimiento Operación y Mantenimiento ✔ ✔ ✔ ✔

Operación
Operación ✔ ✔ ✔ ✔
Mantenimiento
Mantenimiento ✔ ✔ ✔ ✔
Topes Máximos de Capacidad
✔ ✔ ✔ Topes Máximos de Capacidad
Anual ✔ ✔ ✔
Anual

Recursos Ordinarios ✔ Recursos Ordinarios* ✔ ✔ ✔ ✔

Fondo Invierte para el Desarrollo Fondo Invierte para el Desarrollo

✔ ✔ ✔ ✔
Territorial Territorial

Recursos Directamente Recursos Directamente

✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Recaudados* Recaudados

Recursos Determinados ✔ Recursos Determinados ✔ ✔ ✔ ✔

Fondos: Fondos:
1. Fondo Especial para la 1.Fondo Especial para la
✔ ✔
Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana
2. Fondo para las Fuerzas 2.Fondo para las Fuerzas Armadas
Armadas y Policía Nacional y Policía Nacional

* Depende de la materia del Proyecto * IOARR se financia únicamente con RO de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
la Ley Nº 29230 22
Se incorporan nuevos principios: Sostenibilidad, Equidad e Integridad

 Se destaca la incorporación del principio de sostenibilidad social y ambiental en todas las fases del mecanismo de OxI a
fin de considerar criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al
desarrollo humano. Asimismo, se incorpora el principio de Equidad e Integridad.

SOSTENIBILIDAD EQUIDAD INTEGRIDAD

Las inversiones y actividades son Las obligaciones y derechos de las La conducta de los partícipes en
planificadas, priorizadas, diseñadas, partes deben guardar una razonable cualquier fase del mecanismo de
ejecutadas, operadas y revertidas de relación de equivalencia y obras por impuestos está guiada
manera que garanticen la sostenibilidad proporcionalidad, sin perjuicio de por la honestidad y veracidad,
en cada una de las siguientes las facultades que corresponden al evitando cualquier práctica
dimensiones: Estado en la gestión del interés indebida, la misma que, en caso
general. de producirse, debe ser
 Económica y financiera comunicada a las autoridades
 Social competentes de manera directa y
 Institucional y oportuna.
 Ambiental, considerando
resiliencia climática
Junto a la modificación de la estructura de la norma, se incluyen diversas definiciones, con
la finalidad de facilitar la comprensión y aplicación de las nuevas disposiciones.
 Resulta necesario incluir algunas definiciones en el nuevo reglamento:

Costos indirectos necesarios de la Empresa Privada para el cumplimiento de la ejecución del

Gastos Generales
proyecto, no pueden ser incluidos en los costos directos del proyecto o en las partidas de obras

Gastos de Costos que pueden ser parte de “Gastos Generales” siempre que hayan sido incluidos en la
administración propuesta económica. La Entidad Pública determina en las Bases Integradas el monto máximo
S/
Central y de estos gastos, los cuales no pueden incorporarse en la modificación del Convenio de
Monitoreo Inversión

Es la secuencia programada de las acciones constructivas en una determinada inversión cuya

Ruta Crítica
variación afecta el plazo total de ejecución

Agrupamiento de
inversiones y/o de Conjunto de inversiones y/o actividades de operación y/o mantenimiento incluidas en un
actividades de mismo proceso de selección
OyM

Documento Comprende las especificaciones técnicas para el caso de equipamiento y los términos de
equivalente: referencia para servicios, u otro documento equivalente conforme a la normativa vigente

Es el documento emitido por la Entidad Pública a cargo de las actividades de operación y/o
Recepción de
mantenimiento que acredita la conformidad de las prestaciones, total o de sus respectivos
prestaciones:
avances, establecidas en el Manual de Operación y/o Mantenimiento
 CORREO ELECTRONICO: oxi@mef.gob.pe

Dirección General de Política de la Promoción de Inversión Privada – Ministro de Economía y Finanzas

Lima, 11 de octubre de 2022