El Congreso de La Union

EL CONGRESO DE LA UNIÓN
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO

ESCUELA LIBRE DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
Dante Preisser Rentería
Mtro. Elisur Arteaga Nava
1 La función legislativa
• La función legislativa del Congreso consiste en

que éste o sus Cámaras formulan o producen,
a través de un proceso determinado por la
Constitución, normas jurídicas que se aplican a
los sujetos a los cuales van dirigidas.
1 La función legislativa
Función Legislativa
Reformar la Constitución Ordinaria Extraordinaria
Combinación Congreso Asamblea Presidente

de Órganos Legislaturas
de la Estatales Legislativa de la
Unión del DF. República
Art. 135
Art. 29
• Composición de la Cámara de Diputados
52
• Duración y renovación de legislaturas
• Integración del Senado
51 y 56
• Bicamerismo
50
• División de Poderes
constitucionales.
49
Congreso de la Unión radican en normas
• Intervención en suspensión de garantías
29
• Los aspectos básicos de la organización del
Congreso de la Unión 2
• Responsabilidad de los legisladores
64
• Sesiones de las Cámaras y el Congreso
63,65,66,67
• Prerrogativas e incompatibilidades en el 61 y 62
cargo
• Requisitos de elegibilidad
55, 59 y 59
• Elección y calificación de Representantes 54,57 y 60
populares
• Atribuciones de las Cámaras en el Juicio 109, 110, 111
Político
• Facultad para citar a Secretarios de 93
despacho
• Control y competencia de diputados y 73, 74, 75, 76
senadores.
• Funciones legislativas
71 y 72
• Residencia
68
2 Congreso de la Unión
• Se divide en dos Cámaras:
Cámara de Diputados Cámara de Senadores

500 integrantes 128 integrantes
• El término Congreso General se adoptó con el propósito de diferenciar
a ese órgano federal de los cuerpos colegiados que con el nombre de
legislaturas existen en los Estados.
• 128 en total.
• 64 (2 Por cada Entidad Federativa) por el principio de
votación mayoritaria relativa.
• 32 (1Por cada Entidad Federativa) por el principio de
primera minoría.
Senadores
• 32 por el principio de representación proporcional
mediante listas votadas en una sola circunscripción
plurinominal nacional.
• 500 en total.
• 300 por el principio de votación mayoritaria relativa.
• SISTEMA DE DISTRITOS LOCALES UNINOMINALES
Diputados
• 200 por el principio de representación proporcional.
• SISTEMA DE LISTAS REGIONALES
Forma de elección 3
3
DIPUTADOS Votación mayoritaria relativa
300
3
DIPUTADOS Representación proporcional
200
3
SENADORES Votación mayoritaria relativa
64
3
SENADORES Principio de primera minoría
32
3
SENADORES Representación proporcional
32
4 Requisitos para se congresista
DIPUTADOS SENADORES
Art. 55 CPEUM Art. 58 CPEUM
• SER CIUDADANO MEXICANO, POR NACIMIENTO, EN EL • PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MIMOS REQUISITOS
EJERCICIO DE SUS DERECHOS; QUE PARA SER DIPUTADO, EXCEPTO EL DE LA EDAD, QUE
• TENER VEINTIÚN AÑOS CUMPLIDOS EL DÍA DE LA SERÁ LA DE 25 AÑOS CUMPLIDOS.
ELECCIÓN;
• SER ORIGINARIO DEL ESTADO EN QUE SE HAGA LA
ELECCIÓN O VECINO DE EL CON RESIDENCIA EFECTIVA DE
MAS DE SEIS MESES ANTERIORES A LA FECHA DE ELLA.
• NO ESTAR EN SERVICIO ACTIVO EN EL EJERCITO FEDERAL, NI
TENER MANDO EN LA POLICÍA O GENDARMERÍA RURAL EN
EL DISTRITO DONDE SE HAGA LA ELECCIÓN, CUANDO
MENOS NOVENTA DÍAS ANTES DE ELLA;
V. NO SER TITULAR DE ALGUNO DE LOS ORGANISMOS A LOS
QUE ESTA CONSTITUCIÓN OTORGA AUTONOMÍA, NI SER
SECRETARIO O SUBSECRETARIO DE ESTADO, NI TITULAR DE
ALGUNO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O
DESCONCENTRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
FEDERAL, A MENOS QUE SE SEPARE DEFINITIVAMENTE DE
SUS FUNCIONES 90 DÍAS ANTES DEL DÍA DE LA ELECCIÓN.
• NO SER MINISTRO DE ALGÚN CULTO RELIGIOSO, Y
• NO ESTAR COMPRENDIDO EN ALGUNA DE LAS
INCAPACIDADES QUE SEÑALA EL ARTICULO 59.
4 Duración del encargo
DIPUTADOS SENADORES
Art. 51 CPEUM Art. 56 CPEUM
• La Cámara de Diputados se • […] La Cámara de Senadores se
compondrá de representantes de renovará en su totalidad cada
la Nación, electos en su totalidad seis años.
cada tres años. Por cada diputado
propietario, se elegirá un suplente.
El Federalista: “Es una máxima aceptada y con sólido

fundamento la de que cuando no entran en juego otras
circunstancias, cuanto más grande sea el poder, menor debe ser
su duración y, a la inversa, que cuanto menor es el poder, con
mayor tranquilidad puede prolongarse sus duración..”
5 Independencia, inmunidad y fuero
Independencia
• Aplicable respecto a la integración y funcionamiento interno del

Congreso y en cuanto a cada una de las Cámaras que lo conforman.
Inmunidad
• Esta relacionada con la seguridad tanto de los integrantes del Congreso

como a la seguridad y protección de los recintos legislativos. Esta
inmunidad es personal y territorial.
Fuero
• Un diputado o senador no puede ser enjuiciado penalmente por los

delitos cometido antes o durante su encargo si no es previamente
desaforado por la Cámara de Diputados. Esta inmunidad no es total ni
permanente, sino temporal.
5 Independencia, inmunidad y fuero
• Fundamento Constitucional
Art. 61
Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que
manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser
reconvenidos por ellas.
El presidente de cada Cámara velara por el respeto al fuero

constitucional de los miembros de la misma y por la
inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar.
6 Periodos de sesiones
• Ordinarios (65 y 66)
1. Del 1° de Septiembre al 15 de diciembre.
Salvo que haya cambio de Presidente, caso en que se puede prolongar
hasta el 31 de Diciembre.
2. Del 1° de Febrero al 30 de Abril.
• Extraordinarios (67)
El Congreso de la Unión o alguna de las Cámaras que lo
componen pueden ser convocados por la Comisión Permanente
a reunirse en periodos extraordinarios de sesiones; puede
hacerlo por sí o a instancias del Presidente de la República en
cuyo caso solo se puede conocer de los negocios objeto de la
convocatoria.
6 Períodos de sesiones
Tipos de sesiones
Extraordinarias Secretas Con sigilo
Ordinarias
• Las que se • Solo pueden • Son aquellas
• Las que se celebran fuera de concurrir los en las que los
celebran durante los periodos integrantes diputados se
los días hábiles constitucionales de la comprometen
de los periodos o de las horas o Cámaras. a no decir
constitucionales. días hábiles. nada de lo
que se trate.
6 Períodos de sesiones
Tipos de sesiones
Conjuntas Solemnes Permanentes
Públicas
• Cuando ambas Cámaras • Tienen un fin • • Las que acuerdan
Ordinarias a celebrar una
se reúnen en una específico y las que
asamblea, desaparece o puede asistir puede acudir
Cámara o el
se vuelve inoperante el Congreso para
invitados el público en
sistema de pesos y
contrapesos que se especiales. general. tratar
busca con la existencia exclusivamente lo
de las dos Cámaras. que se determine
en el acuerdo
respectivo.
6 Periodo de sesiones
2° Periodo Ordinario 1er Periodo Ordinario
de Sesiones de Sesiones
E F M A M J J A S O N D
Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
11:00
15:00
2° Periodo Ordinario 1er Periodo Ordinario
de Sesiones de Sesiones
11:00
15:00
11:00
Sesión ordinaria dentro del 2°
Periodo Ordinario de Sesiones
15:00
11:00 Sesión extraordinaria dentro del

1er Periodo Ordinario de Sesiones
15:00
11:00 Sesión Ordinaria dentro

de un Periodo
Extraordinario de
Sesiones
15:00
6 Funcionamiento
Facultades del Facultades exclusivas
Congreso de la Unión de cada Cámara
• Las Cámaras ejercen sus • Las Cámaras actúan de
funciones de manera manera separada y no
separada y sucesiva. sucesiva.
Facultades como Facultades comunes

asamblea única. de las Cámaras
• Las Cámaras actúan de una • Sin ser exclusivas se
manera conjunta y ejercitan separada y
simultanea. sucesivamente por ambas.
7 Quórum
• Definición jurídica.
“Numero mínimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia

es necesaria para sesionar válidamente.”
• Justificación: Salvaguardar dos principios:

1. Que el poder legislativo se ejerza en forma colegiada.
2. Permitir la reunión de ambas Cámaras sin que sea obstáculo que una minoría
no asista temporal o permanentemente.
cada Cámara
• Cuando el Congreso se constituye en colegio integrantes de
electoral para nombrar Presidente interino o partes de los
sustituto.
Dos terceras
• C. de Diputados integrantes
• C. de Senadores
• Congreso de la Unión
de sus
• Comisión Permanente Mas de la mitad
• Comisiones ordinarias y especiales.
Quórum 7
8 Proceso Legislativo
• La organización y el funcionamiento del Congreso de la Unión, de las
Cámaras que los componen y la actuación de los legisladores que forman
parte de ellas, se rigen y regulan por lo que prevén:
– La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (72)

– La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
– Reglamento de la Cámara de Diputados
– Reglamento del Senado de la República
– Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos
– Los Acuerdos parlamentarios.
Los principios que regulan el proceso también son de naturaleza

consuetudinaria; se integran por precedentes, prácticas parlamentarias, usos
y costumbres.
Iniciativa
Discusión
Aprobación
Promulgación/Publicación
Vigencia
• Una iniciativa , en su sentido jurídico amplio, es
la facultad o el derecho que la constitución
I N I C I AT I VA
otorga y reconoce a ciertos servidores públicos,
entes oficiales y particulares a proponer
denunciar o solicitar al órgano legislativo
colegiado un asunto, hacer de su conocimiento
hechos o formular una petición, en relación con
materias que son de su competencia, de lo que
puede derivar una ley o un decreto.
Auténticas No auténticas Propias Impropias
I N I C I AT I VA
• Las que se • Por que el titular del • Las que • Las que en uso de
formulan ante derecho o facultad no la formulen los una facultad o
el cuerpo formula. funcionarios a derecho previsto en
• Por no ser presentada en la Constitución,
legislativo que aluden el formulan entes
la Cámara que debe
competente por fungir de origen. art. 71 oficiales o privados,
los entes • Por que no se presenta en constitucional y casos en los que es
autorizados el término legal. que se deben suficiente que se
para hacerlo, • Por no ser competente el presentar con precisen de manera
dentro de su organo ante el que se los requisitos clara la solicitud y el
competencia o presenta. exigidos. fundamento
constitucional.
derecho. • Un mismo proyecto que
esta en tramite en la
colegisladora.
• La que fue desechada en
el mismo periodo de
sesiones.
• FACULTAD DE INICIAR
– La facultad y el derecho de iniciar se ha
I N I C I AT I VA
conferido a ciertos entes en forma genérica,
aunque con restricciones, y a otros en forma
limitada y casuística.
– Art. 71 CPEUM
• Presidente de la Republica.
• Diputados y Senadores al Congreso de la Unión.
• Las Legislaturas de los Estados.
• FACULTAD DE INICIAR
– La facultad se puede conferir a cuerpos
I N I C I AT I VA
colegiados con personalidad propia (71 f. III) o
sin personalidad (73).
– La facultad puede corresponder a un ente
oficial (71 f. III) o a una persona particular (73 f.
III).
– También existen iniciativas exclusivas
(Suspensión de garantías) y comunes.
• Los particulares ejercen el derecho en los siguientes casos:
– Solicitan permiso o licencia para prestar voluntariamente
I N I C I AT I VA
servicios a un gobierno extranjero, aceptar y usar
condecoraciones extranjeras y admitir del gobierno de otro
país títulos o funciones. (37)
– Para iniciar el trámite para crear un nuevo Estado. (73 f. III)
– Al formular denuncia ante la Cámara de Diputados respecto
delitos del orden común y los cometidos en el ejercicio del
cargo. (109)
– Al solicitar que el Senado haga certificaciones y la designación
de gobernador provisional en caso de desaparición de poderes
(76 F. V)
INICIATIVA DE LEY
I N I C I AT I VA
PARTES
1. Autor de la Iniciativa PROYECTO DE LEY
2. Exposición de motivos
3. Proyecto de ley 1. Disposiciones generales
2. Instituciones
4. Artículos Transitorios
3. Sanciones
5. Lugar, fecha y firmas 4. Prevenciones generales
• Principios en la elaboración de la iniciativa
1. Carácter imperativo.
I N I C I AT I VA
2. De lo general a lo particular.
3. Tres tiempos: pasado, presente y futuro.
4. Siempre que se haga referencia a una institución, utilizar el
mismo término.
5. No utilizar ejemplos.
6. Disposiciones usando pocas palabras.
7. No usar adjetivos.
8. No usar gerundios.
9. No poner incidencias en las frases.
10.Utilizar párrafos cortos.
Procedimiento al interior de las Cámaras
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
DISCUSIÓN
COMISIONES
PLEN
Presidente
O
DISCUSIÓN
Las comisiones son entes auxiliares,
COMISIONES especializados, sin personalidad
jurídica, con que cuentan cada una de
las Cámaras por separado, o las dos
juntas, para atender asuntos de
interés común o el propio Congreso.
A través de dictámenes, informes,
opiniones o resoluciones contribuyen
a que la Cámara cumpla con sus
facultades.
DISCUSIÓN
El Presidente de la Mesa
COMISIONES
Directiva es el Presidente de
Presidente
la Cámara y expresa su
unidad. Garantiza el fuero
constitucional de los
diputados y vela por la
inviolabilidad del Recinto
Legislativo
INICIATIVA Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
DE LEY
DISCUSIÓN
Se da lectura y se
DICTAMEN
pone a votación
COMISIONES
PLEN
Presidente
INICIATIVA
O
DE LEY
VOTO
PARTICULAR
Al aprobarse se manda la
iniciativa a la colegisladora
o al Ejecutivo en su caso.
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión
INICIATIVA
INICIATIVA INICIATIVA INICIATIVA
DE LEY
DE LEY DE LEY DE LEY
SE PUBLICA
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión Es ley y debe
promulgar
2/3 2/3
INICIATIVA
DE LEY
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión
INICIATIVA
DE LEY
SE PUBLICA
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión
INICIATIVA
INICIATIVA INICIATIVA
DE LEY
DE LEY DE LEY
No se pueden presentar
en el mismo periodo de
sesiones
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión
INICIATIVA
DE LEY
SE PUBLICA
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión
INICIATIVA
DE LEY
SE ENVIA AL EJECUTIVO LO
SE PUBLICA
APROBADO
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión
INICIATIVA
INICIATIVA INICIATIVA
DE LEY
DE LEY DE LEY
en el mismo periodo de
sesiones
Artículo 72 CPEUM
DISCUSIÓN
Origen Revisión
INICIATIVA
INICIATIVA
DE LEY
DE LEY
en las sesiones del año
• El voto es el medio en virtud del cual los
APROBACIÓN
legisladores emiten su opinión o eligen
cuando legalmente son requerido para ello.
– Voto consultivo: Aquel que solo sirve para ilustrar
la discusión, sin que se cuente por una ni otra
parte en la decisión.
– Voto deliberativo o decisivo: El que se cuenta por
una u otra de las opiniones emitidas y sirve para la
resolución del negocio que es su objeto.
Votación nominal
APROBACIÓN
• Se identifica al votante, se determina el sentido del voto y se deja constancia de
ambos supuestos.
• Para asuntos importantes y es obligatoria para leyes o decretos.
Votación económica
• Se realiza por la Secretaría con base en los que se ponen de pie o levantan la mano
que son los que aprueban, haciendo un calculo del sentido de la votación.
• Se aplica a asuntos de mero trámite y sin importancia. Simplifica y ahorra tiempo.
Votación por cédula

• Se verifica mediante la entrega que hacen los legisladores de una papeleta en la
que se inscribe el nombre de la persona por la que se ha pronunciado el emitente
para que ocupe un puesto o cargo.
• Es un escrutinio secreto que se utiliza cuando ejercen la facultad de elegir
personas para un puesto o comisión.
• La mayoría es la adhesión del mayor
APROBACIÓN
número a una determinada proposición
– Mayoría absoluta: Cuando el número
sobrepasa el de la mitad de los votantes.
– Mayoría relativa: Cuando el número es inferior
a la mitad, pero superior al de los votos
emitidos a favor de cualquiera de las otras
proposiciones sometidas a la misma votación.
110
APROBACIÓN
de la Republica
• Designa al Presidente • Cuando juzga
84 y 85
Mayoría de las
76 y 96 2/3 partes
extraordinario
• El Senado designa convoca a periodo
Gobernador Provisional y • Comisión permanente
Ministros de la SCJN
78
• El veto es la facultad que se le reconoce al Poder
APROBACIÓN
Ejecutivo para hacer observaciones a los proyectos
de ley o decreto que para su promulgación le envía
el órgano legislativo.
– Veto total: Cuando se refiere a todo el proyecto de ley o
decreto.
– Veto parcial: Cuando se refiere solo a una parte del
proyecto de ley o decreto.
– Veto de bolsillo: Cuando el Presidente no veta el
proyecto pero espera hasta el último momento para
disponer su publicación.
• Promulgación y Publicación
PUBLICACIÓN
La promulgación no es otra cosa que la publicación formal de la ley
y ambas voces se emplean como sinónimas, tanto en el lenguaje
común como en el jurídico, sin que sea obstáculo para llegar a esta
conclusión, el que en la doctrina, también jurídica, exista una
corriente de opinión que pretenda encontrar diferencias entre la
promulgación y la publicación de las leyes, pues tales diferencias
son meramente teóricas, al resultar que la Ley Fundamental emplea
las dos palabras con el mismo significado, según se desprende de la
consulta, entre otros, de los artículos 70, 72 inciso a), y 89, fracción
I, de la propia Constitución.
Amparo en revisión 2260/74.
• Titulares de la facultad de publicar.
PUBLICACIÓN
1. Presidente de la República (89 F. I)
2. Gobernadores de los Estados (120)
3. Otros titulares
– Cámara de Diputados (111)
– Cámara de Senadores (110)
• Características de la publicación.
PUBLICACIÓN
1. Se debe identificar el Órgano que lo emitió.
2. Se debe transcribir integro el texto del decreto.
3. Debe haber total coincidencia entre el texto enviado por
el Legislativo y el publicado en el DOF.
4. Respecto de un tratado, suscrito en dos o mas idiomas,
debe publicar tanto en español como en los otros
idiomas.
5. El decreto que emite el Presidente debe ser refrendado
por el Secretario responsable de la publicación del Diario
o Periódico Oficial.
• SISTEMA SIMULTÁNEO: Entrará en vigor en todo el
territorio, siempre y cuando se cubra la vacatio
VIGENCIA
legis.
• SISTEMA SUCESIVO: Entrará en vigor el primer día
dentro de los primeros 40 km y así sucesivamente.
160
120
80
40
• CLASES DE REFORMAS:
VIGENCIA
 REFORMA ADICIÓN: implica agregar un nuevo texto a lo
existente;
 REFORMA SUPRESIÓN: implica eliminar un texto existente ;
 REFORMA - REFORMA: implica el cambio de un texto

existente.
• DEROGACIÓN DE LAS LEYES
– En la reforma, derogación e interpretación de las leyes se seguirá el
VIGENCIA
mismo procedimiento seguido para su aprobación y promulgación.
 Derogación: Acto en virtud del cual una autoridad competente

declara nula, sin validez o revocada parte de una ley o un decreto.
 Abrogación: Es la supresión total de un cuerpo normativo por parte
de quien es competente para hacerlo.
 Abolición: significa declarar en forma solemne la desaparición
definitiva, permanente, de una institución jurídica o política, una
costumbre, práctica o ley, por parte de quien tiene autoridad para
hacerlo.
9 Comisión Permanente
• Artículo 78. Durante los recesos del Congreso
de la Unión habrá una Comisión Permanente
compuesta de 37 miembros de los que 19
serán Diputados y 18 Senadores, nombrados
por sus respectivas Cámaras la víspera de la
clausura de los períodos ordinarios de sesiones.
Para cada titular las Cámaras nombrarán, de
entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.

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LA ENSEÑANZA DEL DERECHO

• La función legislativa del Congreso consiste en

Reformar la Constitución Ordinaria Extraordinaria

Combinación Congreso Asamblea Presidente

Cámara de Diputados Cámara de Senadores

El Federalista: “Es una máxima aceptada y con sólido

• Aplicable respecto a la integración y funcionamiento interno del

• Esta relacionada con la seguridad tanto de los integrantes del Congreso

• Un diputado o senador no puede ser enjuiciado penalmente por los

El presidente de cada Cámara velara por el respeto al fuero

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

11:00 Sesión extraordinaria dentro del

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

11:00 Sesión Ordinaria dentro

Facultades como Facultades comunes

“Numero mínimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia

• Justificación: Salvaguardar dos principios:

– La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (72)

Los principios que regulan el proceso también son de naturaleza

Votación por cédula

 REFORMA SUPRESIÓN: implica eliminar un texto existente ;

 REFORMA - REFORMA: implica el cambio de un texto

 Derogación: Acto en virtud del cual una autoridad competente

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