LECCIÓN 2

Estado
autonómico y
reforma de los
Estatutos
Área de Derecho Constitucional
Universidad de Jaén.
La regulación constitucional de la OTE se
contiene en el Título VIII, art. 137 a 158 :
Art. 137 establece que el Estado se
organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en
las CCAA.
Y añade que todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses
Sobre la autonomía hemos de establecer
el principio general derivado del art. 2 de
la CE : “La Constitución se
fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nación española, patria común
e indivisible de todos los
españoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran
y la solidaridad entre todas ellas”
 el Título VIII construye el
llamadolo “Estado de las
Autonomías”, una fórmula
intermedia entre el ‘Estado
centralizado’ y el ‘Estado
federal’
Que obedece a razones :
 a) Históricas : tras la CE de 1931 se
estableció un sistema autonómico que no
pudo desarrollarse por la Guerra Civil,
pero que dio sus frutos en la
aprobación de los EEAA de las
actualmente denominadas
“comunidades históricas”, Cataluña,
País Vasco y Galicia. Por tanto, en la CE
1978 se trató de recuperar aquel
proceso.
b) Políticas : España fue el primer Reino
unificado de Europa, pero las diferencias entre
los pueblos que la integran crearon, a lo largo
de la historia, notables divergencias en torno al
grado de poder que conservaban éstos frente
al poder central. La solución vino por la
creación de esta formula mixta donde se
establece el principio de unidad, pero al mismo
tiempo, se reconoce la autonomía de
nacionalidades y regiones.
En relación con la Admón Local,
MUNICIPIOS Y PROVINCIAS ,
el grado de autonomía se aplica
solo en lo referente a la gestión
de sus propios intereses, pero no
participa del grado analizado
anteriormente al citar el art.
2 CE.
 Hemos de entender las diferencias entre las
CC AA y los Municipios y las Provincias, a
pesar de estar enunciados todos ellos como
sujetos de la autonomía son profundamente
divergentes. Como resumen :

Las CC AA tienen personalidad jurídica

propia independiente del Estado siendo
auténticas entidades de Dº. Pú blico y no
simples ó rganos del Estado o de su
administració n.
El Título VIII de la CE establece
además los principios básicos de
la OTE reiterando en su art.138 el
principio de solidaridad y lo
matiza en relación con los
ciudadanos ; en su art. 139 al establecer
el principio de igualdad en
dchos. y obligaciones en
cualquier parte del territorio.
Así extraemos del estado de las autonomías:
1. Se trata de un reconocimiento constitucional
2. Los sujetos autonómicos son múltiples.
3. Las entidades sujeto de autonomía no se hallan
relacionadas entre sí en base al principio de
jerarquía o subordinación, sino que están
estructuradas en base a los principios de
independencia, coordinación y competencia.
4. El proceso autonómico español se
caracteriza por ser de naturaleza abierta.
MANIFESTACIONES Dº A LA AUTONOMÍA

- Autonomía política: asumir y ejecutar decisiones

políticas
- Autonomía normativa: capacidad legislativa
- Autonomía institucional y de gobierno: competencias
para configurar sus institucionaes y de gobierno.
- Autonomía administrativa: aprueban sus propias sobre
materias de su competencia y habilitadas para su
ejecución.
- Autonomía financiera: autonomía para satisfacer sus
competencias, asignándoles la CE recursos para la
gestión de sus intereses, en coordinación con la hacienda
estatal y con el principio de solidaridad
 Los municipios y provincias
también tienen autonomía
para cumplir sus fines, pero
diferencia de las CC AA tan
sólo se trata de autonomía
admtiva. y financiera
 Principios predicables de las CC AA
(resumen)

- Las CC AA son corporaciones públicas

de base territorial y de naturaleza política
- Tienen personalidad jurídica propia
- Son entidades territoriales que gozan de
autonomía política mayor que la que
gozan los municipios y provincias
- Gozan de potestad legislativa y ejecutiva
- Son órganos constitucionales
 el proceso autonómico
caracteres del proceso autonómico:

a)Proceso general y voluntario: la CE en

su art. 143. 1, asigna a toda las
provincias con características comunes
su posible configuración en CCAA;
voluntario porque a la CE entiende la
autonomía no como una obligación sino
derecho dejándolo a la
disponibilidad de los sujetos implicados.
b) Proceso unánime: todas las regiones han
optado por asumir la autonomía política

c) Proceso no uniforme: como consecuencia del

principio de voluntariedad, existen varios modos
de acceso a la autonomía

d) Proceso gradual: se ha construido de una

manera gradual.

e) Proceso flexible: las competencias asumidas

por las comunidades autónomas no conforman
una lista cerrada
 Territorios habilitados
Los territorios que pudieron ejercer el
derecho a constituirse en CCAA se
establecen en el art. 143 CE:
- Las provincias limítrofes con
características históricas, culturales
y económicas comunes
- Los territorios insulares
- Las provincias con entidad
regional histórica
 Vías de acceso a la
autonomía
La Constitució n establece
dos vías de acceso
denominadas:
- Vía común o lenta
- Vía especial o rápida
 Vía lenta de acceso a la
autonomía
art. 143 CE: Se accede a una autonomía
reducida. Las comunidades que se
forman mediante la vía lenta no disponen
de todas las competencias al momento de
constituirse: solo pueden asumir las
competencias establecidas en el artículo
148.1 CE.
 Para poder recibir el
resto de competencias
que no son exclusivas
del Estado, deben
esperar cinco años y
reformar sus
estatutos de autonomía.
La CE establece que pueden acceder a la autonomía
utilizando la vía lenta todas las
provincias españolas limítrofes que tienen elementos h
istóricos, culturales y territoriales comunes, los territori
os insulares, y las provincias con entidad regional histó
rica.
La iniciativa del proceso autonómico por la vía lenta la
tienen las diputaciones provinciales o cabildos insulares y
las dos terceras partes de los municipios cuya población
represente al menos, la mayoría del censo electoral de
cada provincia o isla. Estos requisitos deben ser
cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto. Si la iniciativa autonómica no
prospera, deben pasar cinco años para reiterar.
 Vía rápida de acceso a la
autonomía:
Art. 151 CE. permite obtener un
mayor nivel de autogobierno desde el
principio pero tiene unos requisitos más
exigentes que la vía lenta.
Asumen las competencias del art. 148.1 y
las competencias que no se establecen
en el art.149 como exclusivas del Estado.
La CE establece que pueden acceder a la
autonomía utilizando vía rápida las
provincias españolas limítrofes qu
e tienen elementos históricos, cult
urales y territoriales comunes, los
territorios insulares, y las provinci
as con entidad regional histórica.
 Vía excepcional
art. 144 CE establece una serie de
excepciones a los procedimientos de los arts.
143 y 151 que permiten a las Cortes
Generales actuar por motivos de interés
nacional. Su apartado 144.a permite a las
Cortes Generales constituir una comunidad
autónoma uniprovincial si no reúne las
condiciones del artículo 143.1. Esto ocurrió
con la Comunidad de Madrid.